季曦

相比其他國家，我國的碳達峰碳中和具有“過渡時間短”“基礎(chǔ)強度大”等特點，而且，我國經(jīng)濟還面臨著未富裕先轉(zhuǎn)型的巨大挑戰(zhàn)。

首先，從碳達峰到碳中和，我國給自己預(yù)留的時間是30年，而美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體的過渡期是40～60年。其次，我國碳排放的經(jīng)濟效率低，能耗高，排放強度大。最關(guān)鍵的是，歐美等發(fā)達經(jīng)濟體已經(jīng)進入了富裕階段，而我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)依然薄弱，還面臨環(huán)境權(quán)和發(fā)展權(quán)的權(quán)衡。

相比歐美等發(fā)達經(jīng)濟體的自然達峰過程，我國要完成碳達峰碳中和的目標必須進行集中干預(yù)，在經(jīng)濟增長、城市化、人口轉(zhuǎn)型等方面，發(fā)達國家花一兩百年才自然實現(xiàn)的過程，我國僅僅用幾十年就達成了，但是我們?yōu)榇烁冻隽司薮蟮纳鷳B(tài)和社會代價，這些都是前車之鑒。雖然碳達峰碳中和任務(wù)重、時間緊，但我們不能操之過急。我們不僅需要更高的效率，還需要更多的理性。要探索我國碳達峰碳中和目標的實踐路徑，應(yīng)該充分吸收過去發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，立足可持續(xù)的長遠目標，兼顧效率與持久，綜合國內(nèi)國際雙循環(huán)，進行更科學(xué)更系統(tǒng)的布局。

一、協(xié)同生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，維持生態(tài)基底的可持續(xù)是我國實現(xiàn)碳中和的前提

過去，我國付出了高昂的生態(tài)環(huán)境代價;如今，討論碳中和的實現(xiàn)路徑，我們應(yīng)該吸取教訓(xùn)，不能盲目追求效率而違背事物發(fā)展的自然規(guī)律。我國正處在從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的階段，碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)應(yīng)該協(xié)同生態(tài)文明建設(shè)的要求，立足長遠，尊重規(guī)律，效法自然，以維持生態(tài)基底的可持續(xù)為前提。

人類所仰賴的物質(zhì)能源絕大多數(shù)都源自生態(tài)系統(tǒng)的初級生產(chǎn)，這是人類社會和人類文明得以延續(xù)的能源起點。人類文明對自然生態(tài)系統(tǒng)的干預(yù)主要體現(xiàn)在兩方面：一是對自然贈與（包括資源能源等）的直接攫取和消耗，二是人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模的擴張對生態(tài)系統(tǒng)初級生產(chǎn)力的干擾或破壞。很多權(quán)威的生態(tài)學(xué)家已經(jīng)論證過工業(yè)文明對生態(tài)系統(tǒng)初級生產(chǎn)力的傷害。相關(guān)研究表明，20世紀80年代，人類對初級生產(chǎn)力的侵占和消耗已經(jīng)達到30%左右。目前，全球人口增長了近一倍，經(jīng)濟體量擴大了數(shù)倍，人類的消費強度也在不斷提高，由此不難推斷，現(xiàn)在人類對生態(tài)系統(tǒng)初級生產(chǎn)力的侵占和消耗已經(jīng)成倍增加，正在逼近生態(tài)系統(tǒng)初級生產(chǎn)力的極限狀態(tài)。所以，有學(xué)者提出“人類紀”和“行星邊界”的概念。我們確實進入了人類紀，人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)逼近地球這顆行星的極限，未來任何邊際增量所帶來的不確定性風(fēng)險都在不斷增加。值得注意的是，因為窮人對生態(tài)系統(tǒng)的依賴比富人更直接，人類未來對生態(tài)系統(tǒng)的任何侵占都將進一步加劇貧困問題。在全球?qū)崿F(xiàn)碳中和，我們應(yīng)該以“將經(jīng)濟體控制在相對于生態(tài)邊界的合意規(guī)模范圍內(nèi)”為前提。合意規(guī)模不等于極限規(guī)模，離極限規(guī)模還有一定的距離。我們不能追求極限規(guī)模，否則等真正觸及生態(tài)系統(tǒng)極限的時候，生態(tài)系統(tǒng)早已失去原有的韌性而變得極其脆弱，留給人們反應(yīng)的時間很短，試錯和修正的空間也很小。

在應(yīng)對氣候變化的進程中，維持生態(tài)系統(tǒng)初級生產(chǎn)力的穩(wěn)定可能是成本最小、效率最高且效果最持久的方案。雖然我國面臨著嚴峻的發(fā)展任務(wù)，但是從長遠來看，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是我們應(yīng)該堅持的出發(fā)點。因此，碳中和目標應(yīng)該與生態(tài)文明轉(zhuǎn)型目標協(xié)同起來，尊重自然，遵循自然，效法自然，保護自然，培育自然，著重培育生態(tài)系統(tǒng)的初級生產(chǎn)力。生態(tài)文明轉(zhuǎn)型強調(diào)人與自然是生命共同體，這不僅是人與自然的和解，而且強調(diào)人與自然的合作。原先，我們將碳減排視為經(jīng)濟發(fā)展的約束性條件，以此倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在應(yīng)該變被動為主動，將碳約束視為發(fā)展機會，這需要在發(fā)展理念上更進一步。

首先，考慮我國的生態(tài)和氣候承載能力，轉(zhuǎn)增長為發(fā)展，這與我國生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點是一致的。尤其是我國的發(fā)達地區(qū)，更應(yīng)該主動地減少自然生態(tài)負擔(dān)，為落后地區(qū)騰出發(fā)展的生態(tài)空間。其次，在合意規(guī)模的前提下，多考慮成本低、效率高、效果好、影響持久的基于自然的解決方案（Nature Based Solutions）。在我國生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計中，很多理念都是基于自然的解決方案，“綠水青山就是金山銀山”等就是宏觀的基于自然的解決方案。在實踐中，我國有很多將保護生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟由對立轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的實際經(jīng)驗，比如發(fā)展生物質(zhì)能源等。應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，基于自然的解決方案是立足長遠的方案。從長遠來看，基于自然的解決方案有助于保護生態(tài)系統(tǒng)的能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換能力;就效果而言，基于自然的解決方案優(yōu)于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，拆東墻補西墻的傳統(tǒng)技術(shù)解決方案，更有希望從根本上解決發(fā)展不可持續(xù)的問題。

二、優(yōu)化國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是我國實現(xiàn)碳中和的重點

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的全方位升級是我國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重點，這已是各界的共識，是談得最多的角度。如何優(yōu)化我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，挑兩個重點問題來談。

第一，優(yōu)化宏觀調(diào)控加微觀自由的配置機制。所謂宏觀調(diào)控加微觀自由，是指在宏觀方面采取總量和配額控制（比如配額分配制等），在微觀個體方面給予足夠的靈活性，例如通過參與市場交換來解決配置問題。從理論上來說，宏觀調(diào)控加微觀自由的方案如果能夠得到科學(xué)的運用，適用于所有稀缺資源的配置問題，但是，在實踐中，宏觀調(diào)控加微觀自由的方案對政府的科學(xué)執(zhí)政能力和市場的完備性提出了很高的要求。我國碳排放問題的主要癥結(jié)在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)不合理，因此，協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系，形成良性的激勵和倒逼機制，鼓勵清潔產(chǎn)業(yè)和清潔能源，淘汰高能耗高排放產(chǎn)業(yè)，降低傳統(tǒng)化石能源份額，政府在這些方面應(yīng)發(fā)揮調(diào)控作用。所以，在宏觀調(diào)控方面，政府應(yīng)該更好地把握總量控制和配額分配的調(diào)控機制，科學(xué)地評估總量和分配配額;在微觀市場方面，要盡快完善碳交易市場，降低交易成本，提高市場配置效率，充分發(fā)揮市場的淘汰機能。

第二，供給管理和需求管理并存。目前，我國在供給管理方面投入了很多努力，但在需求管理方面做得不夠，還有很大的提升空間。在應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)碳中和方面，能源替代、貿(mào)易替代、技術(shù)替代等增加供給的管理思路會面臨杰文斯悖論，出現(xiàn)反彈效應(yīng)，供給的增加往往會刺激需求，導(dǎo)致消費總量不降反增。此外，技術(shù)升級促使傳統(tǒng)化石能源供給成本下降，也可能導(dǎo)致資本的逆向心理。例如，一份行業(yè)投資報告提到，隨著碳減排技術(shù)和碳封存技術(shù)研究的深入，煤炭行業(yè)的前景可能并不會太悲觀，煤炭仍是值得投資的領(lǐng)域。這份報告的逆向邏輯是，當(dāng)技術(shù)賦予碳排放的可能性空間后，將降低使用煤炭等傳統(tǒng)化石能源的碳排放成本，煤炭行業(yè)可能獲得新的發(fā)展空間。因此，通過技術(shù)升級帶來的供給優(yōu)化成果很可能因需求的激增而抵消。所以，在優(yōu)化供給管理的同時，對需求進行科學(xué)的管理更為重要。實現(xiàn)碳中和的重點應(yīng)該是降低整個經(jīng)濟體的吞吐量，而降低吞吐量的源頭之一應(yīng)該是降低經(jīng)濟體的消耗量——消耗降低了，或者優(yōu)化了，排放問題自然就解決了。因此，無論是工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)的需求，還是居民生活的需求，都可以通過引入多種措施減少和優(yōu)化需求。從源頭優(yōu)化能源資源的消耗，自然終端的排放問題也會得到緩解。從長遠來看，相比增加供給，優(yōu)化和控制需求也許能更好地解決供需矛盾，是一種更可持續(xù)的能源和碳排放管理思路。

三、提升中國在國際價值鏈中的位置是我國實現(xiàn)碳中和的必要資料

在全球經(jīng)濟一體化進程中，發(fā)達國家和地區(qū)與發(fā)展中國家和地區(qū)存在著物質(zhì)、能量和貨幣的溝通，逐步形成了一個“中心-外圍結(jié)構(gòu)”：發(fā)達國家和地區(qū)以金融控制為大腦，是中心;發(fā)展中國家和落后國家出口初級產(chǎn)品，或者高耗能、高排放的產(chǎn)品，是外圍。中心國家以更小的環(huán)境成本換取所需，而外圍國家以更大的環(huán)境成本獲得收益。因此，全球貿(mào)易背后存在著各種不平等交換。

作為一個發(fā)展中的開放經(jīng)濟體，我國在參與全球價值鏈的過程中承擔(dān)了很多其他國家的發(fā)展成本。已經(jīng)有很多研究表明，我國因為參與國際貿(mào)易，承擔(dān)了大量的因發(fā)達國家消費而產(chǎn)生的碳排放成本。據(jù)我們的研究，在中國境內(nèi)的碳排放總量中，由國內(nèi)自身需要而產(chǎn)生的占60%～70%，由國際貿(mào)易引致的占30%甚至更多，國際貿(mào)易帶給中國的節(jié)能減排壓力不容忽視?；?000—2014年數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，我國在參與全球價值鏈的過程中出現(xiàn)了兩方面的趨勢：一方面，我國參與國際貿(mào)易的碳成本和能源成本在下降，這是令人欣慰的;另一方面，我國單位貿(mào)易增加值的能源成本和碳成本依然遠遠高于發(fā)達國家。雖然亞洲其他國家也處于比較高的狀態(tài)，但是我國尤其高。

所以，盡管我國在對外貿(mào)易中處于順差狀態(tài)，但是對外貿(mào)易的能源成本和碳成本很大;在中心-外圍結(jié)構(gòu)中，我國正在努力從外圍向中心靠攏，但是進程緩慢，成效不明顯。因此，優(yōu)化我國的國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升我國在全球價值鏈中的位置，對我國實現(xiàn)碳中和具有重要意義。減少參與國際循環(huán)帶給我國的減碳壓力，不僅對于我國實現(xiàn)碳中和的總體目標非常必要，同時也能更好地促進我國內(nèi)循環(huán)的優(yōu)化。內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)雙管齊下，才能更好地促進我國碳中和目標的實現(xiàn)。

（作者為北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）