提升動物檢疫執(zhí)法效率的建議

王彪

摘要：動物檢疫執(zhí)法工作是維護動物、動物產(chǎn)品的生產(chǎn)安全，保障畜牧生產(chǎn)和人民群眾的健康安全的重要措施，動物檢疫執(zhí)法工作不僅對預防和控制畜禽疫病起著重要的作用，也能夠促進養(yǎng)殖行業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。本文結(jié)合動物檢疫執(zhí)法過程中常見的問題，給出了提高動物檢疫執(zhí)法效率的幾點意見，希望能夠幫助基層動物檢疫執(zhí)法人員更好的從事相關(guān)工作。

關(guān)鍵詞：動物;檢疫執(zhí)法;執(zhí)法效率;提高

近些年，我國的獸醫(yī)管理體制正在不斷的改進，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作也越來越完善，各級動物檢疫監(jiān)督機構(gòu)都能夠根據(jù)《動物防疫法》的相關(guān)要求履行職責，不論是動物檢疫的深度還是執(zhí)法的力度都有了長足的進步，在動物檢疫執(zhí)法程序逐漸規(guī)范的今天，仍存在一些值得重視和改進的問題，我們應當正視這些問題，并積極地加以改進，只有不斷提升動物檢疫執(zhí)法的效率，才能夠更好的促進畜牧業(yè)的快速發(fā)展。

1 動物檢疫執(zhí)法的重要性

動物檢疫工作受到全世界各國的充分重視，畜禽傳染病的發(fā)生、控制以及消滅的進度是

衡量一個國家食品衛(wèi)生安全事業(yè)水平的重要標志。近幾年，我國的畜禽存欄量和交易量都大幅度的增多，畜產(chǎn)品的數(shù)量更是保持全世界第一的水平，但從食品衛(wèi)生安全的角度上來說，我國的畜禽產(chǎn)品與國外的優(yōu)秀產(chǎn)品之間仍存在一定的差距。這是由于我國的散養(yǎng)戶數(shù)量較多，且國內(nèi)的屠宰市場中仍存在一定程度的私屠濫宰的現(xiàn)象，而且定點屠宰場、定點屠宰點的建設和設備沒有明確的標準，很多屠宰加工企業(yè)的設備、工藝以及管理水平較為老舊，不能滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)需求，這些都會對動物食品衛(wèi)生安全造成不良的影響。面對這樣的客觀條件，只有積極地做好動物檢疫執(zhí)法工作，才能夠更好地控制動物、動物產(chǎn)品的食品衛(wèi)生安全，才能夠達到畜產(chǎn)品安全源頭監(jiān)管、可追溯的目的。

2 動物檢疫執(zhí)法過程中的常見問題

2.1檢疫工作量大但檢疫人員較少

我國的養(yǎng)殖現(xiàn)狀是散戶養(yǎng)殖數(shù)量較多，且部分養(yǎng)殖戶地處偏遠，交通不便，各個養(yǎng)殖戶間的規(guī)模和數(shù)量參差不齊，分布比較分散[1]，不便于統(tǒng)一管理，且各個養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖模式也不同，出欄時間也有所差異。當需要檢疫并按規(guī)程上報后，動物檢疫員有時不能及時到場，這就影響了報檢率和檢疫率，沒有辦法滿足檢疫的質(zhì)量要求。

2.2 檢疫人員素質(zhì)有待提升

很多檢疫人員知識老化，在實際的檢疫執(zhí)法過程中往往不注重檢疫的質(zhì)量，甚至有一些地區(qū)的檢疫人員存在以權(quán)謀私的現(xiàn)象，缺乏服務意識，檢疫過程中態(tài)度冷漠、蠻橫，且執(zhí)法、護法意識不強[2]，對畜禽檢疫過程中涉及的相關(guān)法律不夠了解，嚴重影響了整個行業(yè)的執(zhí)法形象，不能很好的完成執(zhí)法工作。

2.3 公信力不足

近幾年，非洲豬瘟疫情、牛結(jié)核病疫情等動物疫病發(fā)生頻繁，這給養(yǎng)殖戶帶來了較大的經(jīng)濟損失，同時當發(fā)生一些人畜共患病時也會嚴重影響動物和動物產(chǎn)品的市場行情，給畜禽養(yǎng)殖工作者帶來了很大的恐慌。這主要是由于廣大消費者對動物疫情沒有正確的認識，不了解動物檢疫的相關(guān)知識，認為動物檢疫衛(wèi)生監(jiān)督部門不作為，影響了檢疫部門的公信力。

2.4 檢疫硬件落后

地方政府對于動物檢疫執(zhí)法工作的重視程度不夠，沒有很好的政策扶持和資金注入，導致了檢疫執(zhí)法工作中使用的儀器設備等硬件設施比較落后，很多疾病僅依靠現(xiàn)有的設備很難檢出，有時需要送檢到高一級的檢疫部門，這對動物檢疫執(zhí)法的效率有很大的影響。

2.5 執(zhí)法流于形式

動物和動物產(chǎn)品違法事件頻頻發(fā)生，一部分事件的原因是由于各部門監(jiān)管的責任心不強，監(jiān)管力度不足，檢疫不夠全面，存在一定程度的漏檢現(xiàn)象，出現(xiàn)違法行為后，執(zhí)法不能落到實處，對于案件的處理不徹底。應當移送公安機關(guān)追究刑事責任時，往往因為各部門之間的配合不夠好，而沒有對違法犯罪的行為人起到足夠的震懾作用。

3 建議

3.1 加強檢疫隊伍建設

首先，應當對從事動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的從業(yè)人員進行相關(guān)的培訓，讓每一個從業(yè)人員都清楚的了解到《動物防疫法》《飼料添加劑管理條例》《畜牧法》《獸藥管理條例》《動物防疫條件審查辦法》《動物檢疫辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)以及政策的主要內(nèi)容，利用這些法律法規(guī)指導實踐工作，讓檢疫執(zhí)法工作有法可依。另外，要強化從業(yè)人員的程序意識[3]，動物檢疫執(zhí)法工作是行政行為，應當遵守行政法的相關(guān)要求，執(zhí)法工作要做到合法、合規(guī)、嚴肅、認真。對于檢疫人員較少的現(xiàn)象，應合理計劃各區(qū)域檢疫執(zhí)法人員的數(shù)量，根據(jù)不同地區(qū)的實際需求配制編制，提高基層檢疫執(zhí)法人員的工資待遇，積極地引進畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)的人員從事這一工作。一方面可以提升檢疫隊伍的基本素質(zhì)，另一方面也可以帶來新的技術(shù)和檢疫方法。

3.2 規(guī)范執(zhí)法程序

對檢疫執(zhí)法進行規(guī)范，確保檢疫執(zhí)法工作的公平公正，執(zhí)法的過程中要嚴格遵照相關(guān)的法律法規(guī)要求，辦案過程和結(jié)果要公平、公正、公開，讓群眾充分的監(jiān)督，確保執(zhí)法過程規(guī)范、統(tǒng)一。也可以利用網(wǎng)絡平臺，建立各級執(zhí)法監(jiān)督平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡化監(jiān)管，確保各項工作有序開展。按照既定程序進行執(zhí)法，不僅能夠減少民眾對執(zhí)法環(huán)境的不理解，增加民眾的信任，同時還能夠讓民眾更好地監(jiān)督執(zhí)法過程，促進執(zhí)法更加公正，促進良性循環(huán)的形成。

3.3 加大宣傳力度

積極地向民眾宣傳動物檢疫執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容，利用電視、廣播、報紙等主流媒體配合宣傳單、宣傳墻、明白紙、新媒體平臺等多種途徑進行充分的宣傳，讓廣大的消費者充分認識到動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要意義，把動物產(chǎn)品安全作為民生工作的重要組成部分來宣傳，幫助消費者懂法、守法，接受民眾的監(jiān)督，促進動物檢疫執(zhí)法工作的良性發(fā)展。

3.4 強化聯(lián)合執(zhí)法

動物檢疫執(zhí)法工作是一個系統(tǒng)性很強的工作，這一工作不僅需要畜牧獸醫(yī)相關(guān)的執(zhí)法人員認真履職，也需要其他部門的極力配合，形成聯(lián)合協(xié)作機制，在執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)相互配合，對違法犯罪行為人進行合理的處罰，這樣不僅增強了執(zhí)法的威懾力，同時也提升了執(zhí)法效率，減少執(zhí)法盲點。

4 小結(jié)

動物檢疫執(zhí)法工作是構(gòu)建社會主義文明的重要組成部分，我們應當充分認識到動物檢疫

執(zhí)法工作的重要意義，積極整合資源、不斷優(yōu)化配置，面對影響執(zhí)法工作效率的不合理因素，要正視它，主動分析原因，不斷提升執(zhí)法的工作效率。所有從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的人員都要不斷的學習業(yè)務知識，努力掌握最新的動物疫病檢疫檢測方法，熟悉各項法律法規(guī)和規(guī)章制度，確保動物檢疫監(jiān)督工作能夠有效開展，積極做好宣傳工作，加大民眾對動物檢疫工作的認知度，提升執(zhí)法的公信力，有效防止動物疫情的流行和傳播，不斷提升動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，為畜牧業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。

參考文獻：

[1] 魏珠江.加強動物檢疫，提高動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法之效率[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2016，32（11）：52.

[2] 王殿杰.淺析如何提高動物檢疫工作的監(jiān)管力度水平[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2018，34（6）：5-6.

[3] 朱新建，張漢滿.基層動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范與效率提升[J].中國動物檢疫，2010，27（7）：4-5.