歐陽(yáng)志遠(yuǎn) 史作廷 石敏俊 楊德偉 龍如銀等

編者按：

2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出，“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！?021年，“碳達(dá)峰碳中和”（以下簡(jiǎn)稱“雙碳”）目標(biāo)先后被寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，成為國(guó)策。這是我國(guó)對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾，也必將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)及發(fā)展方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，政學(xué)各界對(duì)此給予極大關(guān)注。本刊邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者就此問(wèn)題發(fā)表觀點(diǎn)，編成一組筆談，期望對(duì)深入認(rèn)識(shí)和解決“雙碳”問(wèn)題有所助益。

摘 要：

生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放性復(fù)雜巨系統(tǒng)，要解決“雙碳”問(wèn)題需要運(yùn)用系統(tǒng)思維、站在全局的角度和建設(shè)生態(tài)文明的高度進(jìn)行考慮和規(guī)劃;而從我國(guó)工業(yè)化發(fā)展階段、能源結(jié)構(gòu)、碳中和起點(diǎn)強(qiáng)度等方面來(lái)看，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)面臨著多重阻力和艱巨的挑戰(zhàn)。這就需要我們運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、科技、輿論等手段，綜合考慮減排與增匯兩種途徑，從能源效率、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面入手，以關(guān)鍵性問(wèn)題為導(dǎo)向，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、制度三個(gè)層面多維發(fā)力，逐一突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)全面實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型;推動(dòng)全方位、全鏈條、系統(tǒng)性的能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化和管理方式轉(zhuǎn)變;實(shí)行可再生能源配額制度和綠證交易制度;采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，平衡低碳技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)路線之間的成本差額，引導(dǎo)資本流向低碳技術(shù)領(lǐng)域;著力突破清潔能源利用的瓶頸，切實(shí)改變能源結(jié)構(gòu)，全面實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的綠色轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰;碳中和;合生自組織;雙替代;雙脫鉤;清潔能源;綠色可持續(xù)

中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1007-2101（2021）05-0001-0011

收稿日期：2021-06-08

作者簡(jiǎn)介：歐陽(yáng)志遠(yuǎn)（1947-），男，四川雅安人，中國(guó)人民大學(xué)教授;史作廷（1963-），男，山東鄆城人，國(guó)家節(jié)能中心副主任;石敏?。?964-），男，浙江新昌人，浙江大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師;楊德偉（1979-），男，山東泰安人，西南大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師;龍如銀（1966-），男，安徽壽縣人，江南大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師。

碳值控制與生態(tài)文明建設(shè)總體協(xié)調(diào)

歐陽(yáng)志遠(yuǎn)

碳值高升致氣圈異變，直接威脅全球經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活，成為當(dāng)前生態(tài)問(wèn)題諸多矛盾中的主要矛盾。生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放性復(fù)雜巨系統(tǒng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。解決主要矛盾，必須兼顧次要矛盾的正確處理，否則不能通過(guò)主要矛盾的解決來(lái)順利推進(jìn)全局工作，甚至?xí)勾我茉谝欢l件下上升為主要矛盾。毛澤東在《黨委會(huì)的工作方法》中，曾經(jīng)把這種思想方法形象地比喻為“彈鋼琴”。他說(shuō)：“要產(chǎn)生好的音樂(lè)，十個(gè)指頭的動(dòng)作要有節(jié)奏，要互相配合。黨委要抓緊中心工作，又要圍繞中心工作而同時(shí)開(kāi)展其他方面的工作。”[1]在解決主要矛盾時(shí)，還要注意措施產(chǎn)生的副作用，否則可能對(duì)全局工作造成損害。

生態(tài)問(wèn)題的本質(zhì)是人類活動(dòng)與自然秩序的沖突。人類要生存和發(fā)展，就必須利用自然資源，從而改變?cè)匀?。原生自然的根基是自然系統(tǒng)的“合生自組織”功能，“合生自組織”是筆者在2019年提出的一個(gè)概念，[2]其意義是生態(tài)系統(tǒng)的自我建構(gòu)及修復(fù)機(jī)制，它是人類改造自然的紅線?！昂仙越M織”功能一旦消失，生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)崩潰，荒漠化過(guò)程就是如此?，F(xiàn)今的自然分為：原生自然—人化自然—人工自然。原生自然是“合生自組織”功能基本完好的自然，如自然保護(hù)集域;人化自然是“合生自組織”功能部分存在的自然，如農(nóng)林種植集域;人工自然是“合生自組織”功能基本喪失的自然，如工業(yè)技術(shù)體系。

全球生態(tài)系統(tǒng)是三種自然的復(fù)合系統(tǒng)，從總體上看，“合生自組織”功能尚能勉強(qiáng)發(fā)揮，屬于一個(gè)瀕危的“人化自然”?！昂仙越M織”功能的保護(hù)是整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)的核心，所有環(huán)境狀況評(píng)價(jià)和建設(shè)措施選取，都要圍繞這個(gè)核心進(jìn)行。大氣碳值過(guò)高，要害在于嚴(yán)重破壞了全球生態(tài)系統(tǒng)物料和能量流動(dòng)的平衡，從而使“合生自組織”功能受到凌厲沖擊，所以極端天氣頻繁出現(xiàn)，造成氣溫、氣運(yùn)和水運(yùn)激烈反常，并進(jìn)而削弱人體免疫功能，成為疫情病因。將碳值控制放到首位是完全必要的，但碳以外其他要素過(guò)量轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的惡果也遠(yuǎn)不可低估，它們同樣會(huì)破壞物料和能量流動(dòng)的平衡，成為災(zāi)害的協(xié)同力量。

目前控制大氣碳值的措施可以分為減排與增匯兩類，這兩類途徑都要注意種類配置和利弊比較。20世紀(jì)70年代以來(lái)，在關(guān)于全球問(wèn)題的討論中，就對(duì)工業(yè)化以來(lái)少品種能源集中供應(yīng)的后果進(jìn)行了深刻反思，該能源供應(yīng)方式帶來(lái)了不可再生資源的猛烈消耗和廢棄物質(zhì)的猛烈排放，同時(shí)還由于資源爭(zhēng)奪而引發(fā)不盡的戰(zhàn)亂。戰(zhàn)亂又拉動(dòng)狂熱的軍備競(jìng)賽，從而加重資源消耗和環(huán)境污染。作為替代者，新能源首先應(yīng)是清潔性的，清潔性能源有多種，每種能源都各具優(yōu)劣，所以就不能追求單一規(guī)模。資金和技術(shù)缺乏在發(fā)展中國(guó)家是普遍性問(wèn)題，小微開(kāi)發(fā)有助于世界發(fā)展的穩(wěn)進(jìn)，舒馬赫《小的是美好的》[3]思路可以借鑒。

由于能源的規(guī)模性開(kāi)發(fā)具備著經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也附加著商業(yè)性利益，所以清潔能源的規(guī)模追求一直占據(jù)上風(fēng)，其劣勢(shì)被不同淡化。清潔性能源的主干之一是水電，在水能資源豐富地區(qū)建造大型電站，通過(guò)遠(yuǎn)程輸送調(diào)劑能源稟賦，這是碳值削減的有力舉措。其劣勢(shì)在于，江河截流危害生物多樣性并可引發(fā)地震，大型水庫(kù)易受敵對(duì)勢(shì)力威脅，同時(shí)還直接受到降水制約。從目前江河情況看，以不再增加大型電站為宜?？梢钥紤]生產(chǎn)適合小流量的發(fā)電設(shè)備，讓邊遠(yuǎn)地區(qū)以自助方式解決能源需求。這類設(shè)備還可以供給有水能的發(fā)展中國(guó)家，在削碳上畢竟是利益共同體。通過(guò)小水電建設(shè)幫扶，可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)互利。

風(fēng)電和光電近年得到大力推廣，不僅提供了相當(dāng)部分清潔能源，而且助力相當(dāng)部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了脫貧，但它們都有地域條件限制，光電還有天氣限制。風(fēng)能和光能資源豐富地區(qū)并不普遍，而且土地資源占用較多，風(fēng)機(jī)對(duì)野生生物還有相當(dāng)影響。它們共同問(wèn)題在于：光能電池和風(fēng)能電池生產(chǎn)廢棄有污染。地?zé)嶙鳛橐环N儲(chǔ)量豐富的清潔性能源，應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)發(fā)，但目前可以規(guī)模開(kāi)發(fā)的顯部尚不普遍。有學(xué)者建議做大面積深度開(kāi)鑿，以充分獲取地?zé)豳Y源。地?zé)崂玫那熬半m然可觀，但規(guī)模開(kāi)發(fā)的投入較大，同時(shí)還有地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題和污染處理問(wèn)題。實(shí)際上在各地都有地?zé)崧额^，可以通過(guò)分散開(kāi)發(fā)，削減相當(dāng)部分碳值。

氫能的化學(xué)開(kāi)發(fā)和物理開(kāi)發(fā)都會(huì)產(chǎn)生豐富的清潔能源，前者是氫氣作為燃料釋放，后者是氫同位素聚變釋放。氫氣要規(guī)模性獲取，前景在以太陽(yáng)能電解水，關(guān)鍵是要尋找合適的催化劑，但目前尚未有重大突破。氫的同位素聚變能量要和平利用，關(guān)鍵是要解決受控問(wèn)題，這方面目前也尚待重大突破。它們都可以形象地表述為“水中取火”，目標(biāo)是將用之不竭的水源轉(zhuǎn)化為能源。歷史上有過(guò)熱機(jī)違背熱力學(xué)定律的案例，在氫能開(kāi)發(fā)上是否會(huì)遇到類似剛性約束，值得考慮。2015年，筆者提出了高風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)“可測(cè)、可控、可逆”原則[4]，據(jù)此，有利削減碳值的核裂變能可以開(kāi)發(fā)，但有泄漏防范和廢料處理難題，宜作過(guò)渡。

沼氣是一種可再生且易獲取的清潔能源，沼氣燃燒時(shí)氧化完全，幾乎不會(huì)產(chǎn)生污染大氣的固體顆粒物。沼氣的主要成分甲烷因?yàn)楹迹匀紵灿卸趸忌?，但是甲烷氫碳比高，產(chǎn)生單位熱量排放的二氧化碳遠(yuǎn)少于常規(guī)燃料，有利于碳值削減，還有利于生產(chǎn)生活廢物處理。沼氣液和沼氣渣用作有機(jī)肥料和飼料添加，能顯著提升農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量，有力削減化肥投入，改善土壤結(jié)構(gòu)。沼氣技術(shù)含量不高，產(chǎn)出投入比很高，基本沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。生活能源的優(yōu)化，有利于根本變革農(nóng)村居住條件，從而強(qiáng)勁拉動(dòng)相關(guān)建材和器材的生產(chǎn)。沼氣技術(shù)在國(guó)內(nèi)的大力推廣和普及，必將收到豐厚的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

隨著農(nóng)村民居的大面積升級(jí)重建，不少地方的沼氣開(kāi)發(fā)受到氣改和電改的大力沖擊。這里有住宅構(gòu)型變化的客觀原因，但毋庸置疑也有對(duì)沼氣作用認(rèn)識(shí)偏差的主觀原因，甚至還有企業(yè)借機(jī)尋租的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。從化學(xué)上看，沼氣與天然氣、頁(yè)巖氣、煤轉(zhuǎn)氣和可燃冰的主體都是甲烷，只因統(tǒng)一供應(yīng)有“規(guī)模效益”，實(shí)際上也包含部門(mén)利益。它們的開(kāi)發(fā)投入遠(yuǎn)超沼氣，同時(shí)還有風(fēng)險(xiǎn)。電能表面上屬于清潔能源，但背后的生態(tài)代價(jià)不容忽視，有的甚至就是火電，部門(mén)利益更加明顯。大型商業(yè)能源統(tǒng)推不僅增加農(nóng)村負(fù)擔(dān)，而且更會(huì)從物質(zhì)上抵消有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件，還在觀念上產(chǎn)生誤導(dǎo)，而有機(jī)農(nóng)業(yè)正是鄉(xiāng)村振興的命脈。

目前農(nóng)村生產(chǎn)生活廢物處理，尚為一個(gè)大費(fèi)周章的難題。僅秸稈處理一項(xiàng)，現(xiàn)有措施就令人尷尬不已。實(shí)際上，只要打造“秸稈—飼料—沼氣—能源—農(nóng)產(chǎn)”的鏈索，便可以獲取相當(dāng)巨大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)成果。根據(jù)農(nóng)村民居改造現(xiàn)狀，如果建立有相對(duì)規(guī)模的公司收購(gòu)生物性廢物生產(chǎn)沼氣，然后以商業(yè)方式返還產(chǎn)品，再與農(nóng)業(yè)合作組織聯(lián)系運(yùn)營(yíng)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)成果就會(huì)立即顯現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，沼氣建設(shè)可以承擔(dān)碳值削減和鄉(xiāng)村振興的雙重任務(wù)。這項(xiàng)工作開(kāi)始是有一定麻煩，但與其他能源開(kāi)發(fā)相比，其優(yōu)越性是非常突出的。關(guān)鍵是要對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化思路進(jìn)行揚(yáng)棄，要下決心生態(tài)化。

資源節(jié)約是碳值削減的重要途徑，產(chǎn)品的整個(gè)生命周期中間無(wú)不產(chǎn)生排放，生產(chǎn)生活節(jié)約，可以減少所有元素化合物的廢棄。節(jié)約絕不是要刻意限制消費(fèi)，而是要讓資源效益最大化發(fā)揮。關(guān)于節(jié)約的意義，筆者從2004年發(fā)表《論節(jié)約型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)》開(kāi)始就不斷論述。[5]雖然資源節(jié)約現(xiàn)在已成國(guó)策并已立法，但主要工作還在宣教。干部和黨團(tuán)員帶頭節(jié)約，這要成為一個(gè)制度，也是我們的優(yōu)勢(shì)。高校師生應(yīng)是國(guó)民表率和社會(huì)棟梁，節(jié)約要從用餐開(kāi)始。共青團(tuán)組織活動(dòng)，應(yīng)將其列為重要內(nèi)容。可以明確公示，資源節(jié)約是衡量教師和學(xué)生品行的一個(gè)尺度。碳匯增加的關(guān)鍵是發(fā)展衍生經(jīng)濟(jì)，把林草營(yíng)護(hù)與經(jīng)濟(jì)收益緊密聯(lián)系。

在研究碳控問(wèn)題時(shí)，有一個(gè)概念必須澄清，這就是所謂“低碳經(jīng)濟(jì)”。該概念最早產(chǎn)生于2003年英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，2006年經(jīng)世界銀行使用后風(fēng)靡全球。深究起來(lái)，這個(gè)概念在學(xué)理上是不能成立的。碳是一種在自然界廣泛存在的元素，至少在生物性生產(chǎn)領(lǐng)域，無(wú)法用“低碳”來(lái)要求，而“經(jīng)濟(jì)”則是涵蓋各個(gè)領(lǐng)域的全局性概念。如果把“低碳”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方向，極可能模糊問(wèn)題認(rèn)識(shí)。對(duì)能源來(lái)說(shuō)，若關(guān)注單質(zhì)而忽視整體，即使完全無(wú)碳，只要過(guò)度使用，僅廢熱排放也會(huì)罹難。所以從碳控初衷來(lái)看，還是提“節(jié)約型經(jīng)濟(jì)”為好。對(duì)此，筆者在《天富論》[6]一書(shū)中有詳盡闡述。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和背景下若干問(wèn)題的思考

史作廷，周宏春

2021年3月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。這是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體大業(yè)。筆者僅對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的必要性、建設(shè)清潔低碳能源體系、做好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳等方面問(wèn)題進(jìn)行粗淺的思考、探討。

一、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的機(jī)遇挑戰(zhàn)及其必要性

中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，面臨前所未有的挑戰(zhàn)。一是我國(guó)工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)尚未完成，既要發(fā)展又要控制能源消耗和二氧化碳排放;既要關(guān)注長(zhǎng)期問(wèn)題，也要解決緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。二是我國(guó)二氧化碳排放主要以化石能源為主，2019年占比達(dá)85%左右，僅煤炭就占57%左右，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整任務(wù)艱巨。三是我國(guó)碳中和的實(shí)現(xiàn)時(shí)間短，從碳達(dá)峰到碳中和僅有30年時(shí)間，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家（一般有的50～60年）的過(guò)渡期。四是我國(guó)無(wú)法效仿發(fā)達(dá)國(guó)家的碳達(dá)峰碳中和模式，雖有后發(fā)優(yōu)勢(shì)、特別是新一輪技術(shù)革命的機(jī)遇，但在總量和強(qiáng)度雙高的背景下實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，難度很大，需要探索符合中國(guó)國(guó)情的碳達(dá)峰碳中和之路，以能源低碳可持續(xù)利用支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，是全球應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)我們的地球家園的要求。加快發(fā)展清潔能源是滿足工業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民生活的需要，是降低油氣等化石能源對(duì)外依存度的必然選擇;開(kāi)發(fā)清潔高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，是形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)動(dòng)能的要求，是轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展方式、提高能源利用效率、降低二氧化碳排放強(qiáng)度、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

新一輪科技革命為我國(guó)創(chuàng)新碳達(dá)峰碳中和模式創(chuàng)造了條件。“十四五”時(shí)期，我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，創(chuàng)新要素聚集能力將大幅提升，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式帶來(lái)極大機(jī)遇，也將為我國(guó)抓住新一輪科技革命的戰(zhàn)略機(jī)遇開(kāi)辟?gòu)V闊前景。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確了未來(lái)5年以及到2035年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，我們要主動(dòng)對(duì)表對(duì)標(biāo)，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、問(wèn)題導(dǎo)向、過(guò)程控制、績(jī)效管理，細(xì)化時(shí)間表、施工圖，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革推動(dòng)、融合帶動(dòng)，因地制宜、腳踏實(shí)地，拿出踏石留印的狠勁推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步提供有力支撐。

二、推動(dòng)能源生產(chǎn)、消費(fèi)和管理方式轉(zhuǎn)變

以能源低碳化為抓手，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，合理發(fā)展天然氣，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等非化石能源發(fā)電，生產(chǎn)利用綠色氫能，提高能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施能力，構(gòu)建安全、清潔、低碳、高效經(jīng)濟(jì)的能源體系。

從能源結(jié)構(gòu)演化歷史看，人類最初利用薪柴等生物質(zhì)能源，然后向煤炭、石油、天然氣升級(jí)轉(zhuǎn)型，接著是可再生能源，經(jīng)歷了從低碳到高碳再回歸低碳的發(fā)展過(guò)程。生物質(zhì)能是僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大能源，利用效率也高于太陽(yáng)能;我國(guó)的太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)展迅速，秸稈等生物質(zhì)能除受到收集、運(yùn)輸、政策不到位等因素制約外，需要進(jìn)一步完善，因地制宜用好生物質(zhì)能源。

努力控制并減少煤炭消費(fèi)比重，其中進(jìn)一步控減煤電是重要方面。我國(guó)核電發(fā)展雖受國(guó)內(nèi)鈾礦資源儲(chǔ)量不足、放射性廢物處置等因素制約，但總體上加快發(fā)展的條件是具備的。

能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家繁榮穩(wěn)定、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安等至關(guān)重要。在“3060目標(biāo)”下，可再生能源將會(huì)以更大規(guī)模、更大比例接入電力系統(tǒng)，與原來(lái)的輸入端可以控制不同，風(fēng)電和光伏發(fā)電均存在著不穩(wěn)定性，脈沖狀并網(wǎng)存在安全隱患，必須以科學(xué)系統(tǒng)思維推動(dòng)能源實(shí)現(xiàn)安全、清潔、低碳、高效、經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

三、持續(xù)做好工業(yè)和建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳工作

能源生產(chǎn)的目的是滿足人民群眾生產(chǎn)生活的能源需求。要將節(jié)能、提高能效放在重要位置，在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)減污降碳協(xié)同，推動(dòng)形成節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，努力在我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中能夠按照“雙碳”目標(biāo)要求減少排放總量。

要把綠色發(fā)展要求貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全領(lǐng)域、工業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程、企業(yè)管理各環(huán)節(jié)、居民生活全方位。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展綠色制造、智能制造與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減污降碳行動(dòng)，推進(jìn)設(shè)計(jì)生態(tài)化、過(guò)程清潔化和廢物資源化，推動(dòng)行業(yè)和企業(yè)邁向“資源集約利用、污染物減排、環(huán)境影響降低、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)”之路。引導(dǎo)企業(yè)入園集群發(fā)展，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)綠色示范工廠，按照生態(tài)環(huán)保理念、清潔生產(chǎn)要求、產(chǎn)業(yè)耦合鏈接要求，加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無(wú)害化、環(huán)境宜居化，培育示范意義強(qiáng)、特色鮮明的“零”排放低碳園區(qū)。不斷完善綠色低碳采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和制度，綜合考慮設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)、包裝、物流、銷售、回收利用等環(huán)節(jié)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快，建筑能耗在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例將不斷提高。據(jù)中國(guó)建筑節(jié)能協(xié)會(huì)能耗統(tǒng)計(jì)專委會(huì)組織撰寫(xiě)的《中國(guó)建筑能耗研究報(bào)告（2020）》顯示：2018年我國(guó)建筑全壽命周期（包括建材生產(chǎn)、建筑施工、建筑運(yùn)行三個(gè)階段）能耗總量為21.47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)能源消費(fèi)總量的比重為46.5%;二氧化碳排放總量為49.3億噸，占全國(guó)能源碳排放的比重為51.2%。未來(lái)在建筑規(guī)?？偭坷^續(xù)擴(kuò)大的情況下，能耗和碳排放下降面臨的壓力很大。適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)要求，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳任務(wù)很重。要不斷提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠色低碳建筑。加快建設(shè)綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基于電氣化、光伏建筑、柔性用電系統(tǒng)的建筑能源系統(tǒng)，在滿足人民群眾生活水平和福利水平不斷提高的前提下，也要不斷降低建筑物運(yùn)行的二氧化碳排放強(qiáng)度。

構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和居民生活水平的提高，我國(guó)交通運(yùn)輸能耗和二氧化碳排放將保持增長(zhǎng)，要大力發(fā)展公共交通，發(fā)展綠色運(yùn)輸方式，發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，擴(kuò)大使用清潔綠色低碳動(dòng)力汽車，形成由軌道交通、公共交通、共享單車、人行道組成的城市交通體系，不斷降低交通運(yùn)輸?shù)哪芎暮投趸寂欧艔?qiáng)度。

大力發(fā)展碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照減量、再利用、循環(huán)利用和去除原則，將能源轉(zhuǎn)化中的二氧化碳收集起來(lái)，轉(zhuǎn)化成原材料或生產(chǎn)有價(jià)值產(chǎn)品。將發(fā)電、工業(yè)余熱用于城市集中供熱，以提高熱利用效率;開(kāi)展水蒸氣回收利用，以減少排放、降低局地空氣濕度;推動(dòng)脫硫脫硝脫汞一體化以減少污染物治理能耗，實(shí)現(xiàn)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水和節(jié)材，以及減污與降碳的有機(jī)統(tǒng)一。以系統(tǒng)思維理念方式，提高能源開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化、利用過(guò)程中的減污降碳協(xié)同效應(yīng)。

四、繼續(xù)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)

要從理念和認(rèn)識(shí)上營(yíng)造實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的氛圍。我們要提高政治站位，從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，既要兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局和局部的關(guān)系，在保障能源供應(yīng)安全的同時(shí)，發(fā)展新能源、可再生能源，把可用的能量高效地利用起來(lái)，在規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、投資、管理等方面，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，走一條適合國(guó)情的節(jié)能降碳之路。

堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系，完善能源“雙控”制度，并能得到有效執(zhí)行。完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購(gòu)等綠色降碳政策體系，推進(jìn)碳排放權(quán)交易，發(fā)展綠色金融，完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，不能照搬國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，而要從實(shí)際出發(fā)走自己的路。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系。要因地制宜分類施策，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，把自然優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

倡導(dǎo)綠色低碳簡(jiǎn)約生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，將節(jié)約體現(xiàn)在生活的每一個(gè)方面和細(xì)節(jié)。鼓勵(lì)綠色出行，盡量乘坐公共交通，減少無(wú)效交通運(yùn)輸;積極做好垃圾分類工作，重復(fù)利用購(gòu)物袋，使用節(jié)能節(jié)水家用電器，營(yíng)造綠色低碳生活新時(shí)尚，以盡可能少的能源消費(fèi)滿足生活水平和生活質(zhì)量不斷提高的需求。

氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。要加強(qiáng)國(guó)際合作，進(jìn)一步擴(kuò)大高水平開(kāi)放，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，培育產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，吸引更多的機(jī)構(gòu)和人才來(lái)華發(fā)展，鼓勵(lì)有實(shí)力的國(guó)內(nèi)企業(yè)提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，將綠色金融、投資與人民幣國(guó)際化進(jìn)程聯(lián)系起來(lái)，深度融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈構(gòu)建，并帶動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

“雙碳”目標(biāo)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)和路徑

石敏俊，林思佳

應(yīng)對(duì)全球氣候變化是全世界人民共同的事業(yè)，單個(gè)國(guó)家的碳排放差異對(duì)全球平均氣溫影響幾乎可以忽略不計(jì)，也就是說(shuō)，只有世界各國(guó)切實(shí)聯(lián)合起來(lái)，同心同向用力，才能切實(shí)解決氣候問(wèn)題，無(wú)情自然規(guī)則客觀上把人類命運(yùn)綁在了一起。中國(guó)在工業(yè)化和城市化尚未完成的情況下毅然宣布了碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間表，表現(xiàn)了大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，但同時(shí)面臨的困難和挑戰(zhàn)也可想而知。

一、“雙碳”目標(biāo)：因時(shí)而為，因勢(shì)而為

聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPPC）評(píng)估報(bào)告顯示，1880—2012年，全球平均氣溫已上升0.85℃，由此引發(fā)地球生態(tài)系統(tǒng)的一系列變化，包括冰雪量持續(xù)減少，海平面上升，熱浪、干旱、洪水、旋風(fēng)等極端天氣事件的發(fā)生頻率和強(qiáng)度不斷增加。2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》設(shè)定了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期目標(biāo)，即把本世紀(jì)全球平均氣溫較工業(yè)化之前水平的升高幅度控制在2℃之內(nèi)，并力爭(zhēng)將氣溫升幅限制在1.5℃以內(nèi)。

全球氣候模式研究表明，不論是從碳排放還是碳減排角度看，二氧化碳排放在不同國(guó)家的分布差異對(duì)全球平均氣溫的影響幾乎沒(méi)有差異，不同國(guó)家控制溫室氣體排放的貢獻(xiàn)差異對(duì)減緩全球氣候變暖的影響也幾乎沒(méi)有差異。簡(jiǎn)言之，氣候變化及其應(yīng)對(duì)具有全球外部性，各國(guó)難以獨(dú)善其身，更無(wú)法以鄰為壑，需要建立全球環(huán)境治理機(jī)制，協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化。當(dāng)前，已有超過(guò)120個(gè)國(guó)家和地區(qū)提出了自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC）。歐盟、日本、韓國(guó)、美國(guó)等提出了2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論會(huì)上正式宣布，中國(guó)將在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、并力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

中國(guó)的“雙碳”目標(biāo)宣言，是事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大戰(zhàn)略決策，不僅在應(yīng)對(duì)氣候變化和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體上體現(xiàn)了大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也有利于推動(dòng)后疫情時(shí)代綠色復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了奇跡般的發(fā)展，但以犧牲環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)發(fā)展模式是不可持續(xù)的。未來(lái)的40年，中國(guó)應(yīng)緊握時(shí)代機(jī)遇，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，“碳達(dá)峰”和“碳中和”正是中國(guó)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。

二、“雙碳”目標(biāo)的挑戰(zhàn)：多重現(xiàn)實(shí)阻力

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的目標(biāo)，面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第一，“土木鋼石”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍將持續(xù)，能源需求旺盛，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力大。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依舊存在明顯的差距。為了改善人民群眾的生活水平，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施短板，未來(lái)中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模仍將維持在較高的水平。2020年，全國(guó)能源消費(fèi)總量49.8億噸標(biāo)煤，比上年增長(zhǎng)2.2%;未來(lái)全國(guó)能源消費(fèi)總量仍將呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2030年全國(guó)能源消費(fèi)總量將達(dá)到60億噸標(biāo)煤。

第二，“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦，使得能源消費(fèi)對(duì)煤炭的依賴難以減輕，能源轉(zhuǎn)型難度大。2020年，煤炭在全國(guó)能源消費(fèi)總量中的占比仍達(dá)56.8%。如果以煤炭消費(fèi)占比每年下降1個(gè)百分點(diǎn)的速度推算，2060年煤炭消費(fèi)占比約在18%左右。如果油氣資源的占比能夠達(dá)到30%，則50%以上的能源消費(fèi)必須來(lái)自風(fēng)光電和核電等非化石能源。如果2060年全國(guó)能源消費(fèi)總量按65億噸標(biāo)煤計(jì)算，非化石能源供給須達(dá)到33億噸標(biāo)煤，比2020年的7.5億噸標(biāo)煤增加25億噸標(biāo)煤以上。由于新能源發(fā)展面臨體制機(jī)制約束以及與傳統(tǒng)能源的利益沖突等問(wèn)題，化石能源向非化石能源的平穩(wěn)過(guò)渡言易行難。在現(xiàn)實(shí)情形下，一方面由于風(fēng)能和光能發(fā)電的間歇性，電網(wǎng)調(diào)峰成本趨高，電網(wǎng)接納綠色能源的積極性不高。風(fēng)電和光伏發(fā)電的可上網(wǎng)電量受電力總需求的約束，要滿足保障性收購(gòu)，只能增加需求，而增加需求需要降低價(jià)格，但標(biāo)桿電價(jià)限制了風(fēng)光電降低價(jià)格以增加需求的可能性。另一方面，部分地方政府為了保煤電企業(yè)，導(dǎo)致風(fēng)光能發(fā)電機(jī)組的小時(shí)數(shù)偏少，甚至出現(xiàn)棄風(fēng)棄光的現(xiàn)象。盡管在各級(jí)政府的行政干預(yù)下，棄風(fēng)棄光問(wèn)題得到了一定程度的緩解，但青海、蒙西等地仍存在較為突出的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象。全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2021年第一季度，青海的棄風(fēng)棄光量大幅增長(zhǎng)，逐月風(fēng)電利用率分別為89.4%、89.6%和85.1%，逐月光伏利用率分別為92.1%、92.1%和85.7%;蒙西逐月風(fēng)電利用率分別為90.5%、85.1%和83.5%，逐月光伏利用率分別為97.7%、93.6%和95.2%。[7]

第三，大國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模可以帶來(lái)許多有利因素，也會(huì)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。2020年，中國(guó)風(fēng)能發(fā)電和光伏發(fā)電的裝機(jī)容量合計(jì)已達(dá)到4億千瓦，位居世界第一，但由于全國(guó)能源消費(fèi)總量約50億噸標(biāo)煤，風(fēng)能和光伏的發(fā)電量合計(jì)6 300億千瓦時(shí)，占全國(guó)能源消費(fèi)的比例還不到5%。國(guó)家主席習(xí)近平在氣候雄心峰會(huì)上提出了2030年風(fēng)能發(fā)電和光伏發(fā)電的裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到12億千瓦的目標(biāo)，即使這一目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，風(fēng)能發(fā)電和光伏發(fā)電占一次能源消費(fèi)的比例合計(jì)也只有10%左右。加上水電的貢獻(xiàn)4億噸左右，風(fēng)光電加水電的占比合計(jì)16%～18%，離2030年非化石能源占比25%的目標(biāo)存有差距，缺口主要靠核電來(lái)填補(bǔ)。目前我國(guó)運(yùn)行核電機(jī)組已有49臺(tái)，裝機(jī)容量51 027.16兆瓦，累計(jì)發(fā)電量3 662.43億千瓦時(shí)，但也只占發(fā)電總量的4.94%，占全國(guó)能源消費(fèi)的3%左右。

第四，低碳技術(shù)創(chuàng)新面臨資金投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)、市場(chǎng)預(yù)期不確定等困難。低碳技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于提高能源效率、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型具有至關(guān)重要的作用。如果說(shuō)改善能源效率對(duì)于實(shí)現(xiàn)2020年節(jié)能減排目標(biāo)發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，要實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和的目標(biāo)，應(yīng)更加重視能源轉(zhuǎn)型和低碳技術(shù)創(chuàng)新的作用。低碳技術(shù)創(chuàng)新，需要加大政策扶持和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)力度。2013年以來(lái)，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等8省市已經(jīng)開(kāi)展了碳排放交易市場(chǎng)試點(diǎn)，但碳市場(chǎng)試點(diǎn)的碳價(jià)整體上偏低。2020年，8個(gè)碳市場(chǎng)試點(diǎn)的平均碳價(jià)不到30元/噸;其中，北京平均碳價(jià)為91.81 元/噸，福建平均碳價(jià)為17.34元/噸，其余試點(diǎn)的平均碳價(jià)為20～40 元/噸。目前的碳價(jià)區(qū)間難以對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新形成足夠的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

第五，中國(guó)在人均收入偏低的階段就面臨碳達(dá)峰和碳中和的考驗(yàn)。很多發(fā)達(dá)國(guó)家是人均GDP超過(guò)2萬(wàn)美元后實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，而中國(guó)人均GDP剛過(guò)1萬(wàn)美元就不得不面對(duì)碳達(dá)峰的大考。更為重要的是，發(fā)達(dá)國(guó)家從碳達(dá)峰到碳中和的過(guò)渡時(shí)間有50年～60年，而中國(guó)僅有30年。這就要求中國(guó)必須走出一條比發(fā)達(dá)國(guó)家質(zhì)量更高的碳減排路徑，這是擺在中國(guó)面前的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

三、“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑：逐一突破，多維發(fā)力

聚焦“雙碳”目標(biāo)，應(yīng)在精準(zhǔn)識(shí)別“雙碳”現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，從能源效率、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面入手，以關(guān)鍵性問(wèn)題為導(dǎo)向，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、制度三個(gè)層面發(fā)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

在能源轉(zhuǎn)型方面，針對(duì)傳統(tǒng)能源和新能源發(fā)電的利益沖突和政策錯(cuò)位，應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整新能源發(fā)電相關(guān)政策，對(duì)現(xiàn)行的標(biāo)桿電價(jià)政策進(jìn)行改革，實(shí)行可再生能源配額制度和綠證交易制度。在具體的操作中，應(yīng)將電力消費(fèi)中可再生能源比重作為約束性指標(biāo)，以法律形式按年度制定本行政區(qū)域的配額實(shí)施方案。與此同時(shí)，允許與配額比例相當(dāng)?shù)目稍偕茉措娏吭诟鞯貐^(qū)（各電網(wǎng)）間交易，以解決地區(qū)間可再生能源資源的差異?；趶?fù)合型的制度安排，可再生能源發(fā)電量無(wú)法達(dá)到規(guī)定額度的省份，可以自主選擇購(gòu)買與配額義務(wù)量相當(dāng)?shù)木G證。綠證制度作為配額制度的配套，一定程度上反映強(qiáng)制性和自愿性的互動(dòng)聯(lián)通。配額制度可對(duì)電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和地方政府起到強(qiáng)制性約束作用，有助于解決可再生能源發(fā)電并網(wǎng)的問(wèn)題。而購(gòu)入綠色能源證書(shū)實(shí)屬自愿交易，是供電商和消費(fèi)者完成年度配額的補(bǔ)充性手段。

在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面，鑒于在現(xiàn)階段低碳技術(shù)創(chuàng)新可能會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)福利損失，一方面需要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，降低低碳技術(shù)成本;另一方面需要采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，平衡低碳技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)路線之間的成本差額，引導(dǎo)資本流向低碳技術(shù)領(lǐng)域。清潔煤技術(shù)包括煤炭直接清潔利用技術(shù)、煤轉(zhuǎn)化為潔凈燃料技術(shù)兩大類，但清潔煤技術(shù)的應(yīng)用成本遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)煤電技術(shù)成本。[JP+1]可再生能源技術(shù)中，風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電的度電成本逐漸降低，但仍高于燃煤發(fā)電成本。碳捕獲、利用和封存技術(shù)（CCUS）是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要技術(shù)選擇，但成本仍然過(guò)于高昂。為改善低碳技術(shù)的成本競(jìng)爭(zhēng)力，可以考慮實(shí)行低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和激勵(lì)政策保障落實(shí)“雙軌”并行。

為了推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和低碳技術(shù)創(chuàng)新，需要發(fā)揮政策的激勵(lì)和引導(dǎo)作用。相較于“自上而下”的行政命令，基于市場(chǎng)機(jī)制的減排政策可以更加持續(xù)有效地提升減排效率?；谑袌?chǎng)機(jī)制的減排政策主要有兩類，分別是以價(jià)格控制為特征的碳稅政策和以數(shù)量控制為特征的碳排放交易機(jī)制。碳稅政策與碳排放交易機(jī)制的減排效果、經(jīng)濟(jì)影響和減排成本各有千秋，可針對(duì)不同的行業(yè)對(duì)象互為補(bǔ)充。為充分調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體的減排積極性，我國(guó)應(yīng)實(shí)施碳稅與碳排放交易相結(jié)合的復(fù)合減排政策。具體而言，對(duì)鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工和火力發(fā)電等排放源集中的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施碳排放交易機(jī)制，控制其碳排放總量;對(duì)排放源分散的行業(yè)應(yīng)當(dāng)適度征收碳稅，使其承擔(dān)一定的減排義務(wù)。

碳達(dá)峰碳中和的發(fā)展背景和實(shí)現(xiàn)路徑

楊德偉， 郭瑞芳

2021年4月19日世界氣象組織發(fā)布了《2020年全球氣候狀況》報(bào)告，以大量科學(xué)事實(shí)系統(tǒng)展現(xiàn)了令人堪憂的全球氣候系統(tǒng)的新近狀況。2020年全球主要溫室氣體濃度仍在持續(xù)上升，全球平均溫度比工業(yè)化前（1850—1900年）水平高1.2℃，是有完整氣象觀測(cè)記錄以來(lái)第2暖的年份（僅次于2016年），2015—2020年是有氣象觀測(cè)記錄以來(lái)最暖的6個(gè)年份。[8]氣候變化已經(jīng)不僅僅是“變化”那么簡(jiǎn)單，正演變成關(guān)系人類命運(yùn)的“氣候危機(jī)”。進(jìn)入工業(yè)時(shí)代，人類活動(dòng)對(duì)氣候的影響主要表現(xiàn)在陸地、海洋溫度和海平面不斷上升，融冰和冰川后退以及極端天氣對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全和全球生態(tài)系統(tǒng)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。

由于早期研究的不完善，對(duì)氣候變化的認(rèn)知深受質(zhì)疑。非政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（NIPCC）曾就此提出異議，認(rèn)為氣候變暖與人類活動(dòng)的關(guān)聯(lián)性有限。此外，第四次評(píng)估報(bào)告發(fā)布以后，相繼出現(xiàn)了“氣候門(mén)”“冰川門(mén)” 等事件。然而，IPCC于2014年的研究報(bào)告表明，人類活動(dòng)導(dǎo)致全球氣候變暖的可信度超過(guò)了95% （IPCC， 2014）。這個(gè)結(jié)論使得氣候變暖已成為全球共識(shí)。

一、應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)

（一）應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際行動(dòng)

全球氣候變化已經(jīng)成為人類發(fā)展的最大挑戰(zhàn)之一，極大促進(jìn)了全球的政治共識(shí)和重大行動(dòng)。應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際基本框架已建立，主要涵蓋研究支撐和公約協(xié)定兩條主線。研究引領(lǐng)包括聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC），該機(jī)構(gòu)約每六年發(fā)布一次氣候變化評(píng)估報(bào)告。為應(yīng)對(duì)氣候變化，國(guó)際上也達(dá)成了若干公約協(xié)定，自1992年簽訂的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，到1997年的《京都議定書(shū)》，再到2015年的《巴黎協(xié)定》都是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要國(guó)際協(xié)約。其中巴黎協(xié)定明確了全球目標(biāo)：當(dāng)前全球平均溫上升約1℃，上升幅度相對(duì)于工業(yè)化前的水平，須控制在2℃以內(nèi)，并努力限制在1.5℃以內(nèi)。只有在21 世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體凈零排放，才能有可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。[9]

氣候變化作為全球性問(wèn)題，需要國(guó)際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)。多年來(lái)，各締約方在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》實(shí)施進(jìn)程中，按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、能力負(fù)擔(dān)原則，不斷強(qiáng)化合作行動(dòng)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)公約的全面、有效和持續(xù)實(shí)施，各個(gè)國(guó)家加緊行動(dòng)，歐盟、中國(guó)于2020年9月分別公布了減排目標(biāo)。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家主動(dòng)做出國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，這一舉措對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家都起到了很好的帶動(dòng)示范作用。隨后，日本、英國(guó)、加拿大、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼提出到2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的政治承諾。目前，除美國(guó)、印度之外，世界主要經(jīng)濟(jì)體和碳排放大國(guó)相繼做出了減少碳排放的承諾，已有超過(guò)130個(gè)國(guó)家和地區(qū)提出了“零碳”或“碳中和”的氣候目標(biāo)。

（二）應(yīng)對(duì)氣候變化的中國(guó)行動(dòng)

中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》為主渠道的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際多邊機(jī)制，積極推動(dòng)包括《京都議定書(shū)》《巴黎協(xié)定》等氣候公約的簽署、批準(zhǔn)和實(shí)施，建設(shè)性地參與國(guó)際氣候治理進(jìn)程，先后四次提出相關(guān)國(guó)際承諾。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，提出我國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

隨后，碳達(dá)峰、碳中和（以下簡(jiǎn)稱“雙碳目標(biāo)”）已納入中國(guó)國(guó)家重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的整體布局，國(guó)內(nèi)各層面、各部門(mén)、各領(lǐng)域正在積極推進(jìn)。中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的主要行動(dòng)主要包括：（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，在廣泛深入開(kāi)展碳達(dá)峰行動(dòng)的同時(shí)，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰;（2）按照“控源、增匯、交易、調(diào)控”的總體思路開(kāi)展碳中和工作;（3）積極推進(jìn)重點(diǎn)部門(mén)減排，特別是能源電力部門(mén);（4）技術(shù)研究、政府管控和市場(chǎng)交易相結(jié)合，探索碳中和路線圖。除此之外，中國(guó)對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的貢獻(xiàn)還體現(xiàn)在通過(guò)大力推進(jìn)南南合作來(lái)幫助其他發(fā)展中國(guó)家等方面。

中國(guó)雙碳目標(biāo)承諾提出后，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、能源部、工信部等多部委多領(lǐng)域均為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)加緊制定行動(dòng)方案。國(guó)家發(fā)改委牽頭編制實(shí)施“2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”，其他部委編制碳排放達(dá)峰專項(xiàng)方案，省級(jí)政府制定各省達(dá)峰方案。地方政府和研究群體也不甘落后，在各地召開(kāi)的兩會(huì)中，雙碳目標(biāo)成為重要的議題，而且大部分省份的十四五規(guī)劃給出了雙碳目標(biāo)的時(shí)間表?？梢钥闯?，為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，我國(guó)已逐漸形成了矩陣式管理模式。

二、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要挑戰(zhàn)

雙碳目標(biāo)將成為中國(guó)未來(lái)發(fā)展中的重點(diǎn)工作，但面臨種種巨大挑戰(zhàn)。

第一，碳減排時(shí)間短、任務(wù)重。2014年我國(guó)溫室氣體排放總量比2005年增長(zhǎng)54%，二氧化碳排放量占全球的27%，能源活動(dòng)二氧化碳排放量占全部二氧化碳排放的87%。相對(duì)于歐美國(guó)家的自然達(dá)峰（加拿大最短為43年，英國(guó)最長(zhǎng)為79年），我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變暖的窗口期不足十年，我國(guó)從碳達(dá)峰到碳中和只有發(fā)達(dá)國(guó)家一半時(shí)間左右。因此，我國(guó)減排力度和速度世所罕見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)任務(wù)艱巨。第二，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化正進(jìn)入高速發(fā)展階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推行，這些都必然帶來(lái)能源消費(fèi)和碳排放的持續(xù)增長(zhǎng)。2019年我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重下降到39%，傳統(tǒng)三高一低（高投入、高能耗、高污染、低效益）產(chǎn)業(yè)占比仍然較高。第三，能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型難度大?！耙幻邯?dú)大”嚴(yán)重制約減排，清潔能源發(fā)展有待全面提速。2019年煤炭占我國(guó)能源消費(fèi)的57%，煤電裝機(jī)高達(dá)10.4億千瓦，占全球煤電總裝機(jī)的50%，能源消耗的二氧化碳排放強(qiáng)度比世界平均水平高出30%以上[10]。第四，技術(shù)研發(fā)能力有限。技術(shù)本身的可靠性和不確定性是制約中國(guó)貢獻(xiàn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的另外一個(gè)重大挑戰(zhàn)。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的整體科技水平仍比較落后，尤其是在關(guān)鍵的低碳能源技術(shù)和氣候適應(yīng)技術(shù)領(lǐng)域仍存在欠缺。第五，宏觀管理能力尚有不足。中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)、政策體系還非常不健全，許多領(lǐng)域仍然處于空白狀態(tài)。中國(guó)目前還缺少健全的溫室氣體核算體系，對(duì)溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)監(jiān)控核算能力和執(zhí)法能力都還比較薄弱。[11]

三、碳達(dá)峰碳中和的可能路徑

實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳中和目標(biāo)，要按照“控源、增匯、交易、調(diào)控”的總體思路，以能源轉(zhuǎn)型和減碳為重點(diǎn)，聯(lián)合政府、企業(yè)、市場(chǎng)與研究等部門(mén)合力探索“零碳”之路。能源開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)清潔能源替代，能源消費(fèi)實(shí)現(xiàn)電能替代，構(gòu)建以清潔能源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系和綠色生活方式，形成能源發(fā)展與碳脫鉤、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤的“雙替代”“雙脫鉤”新格局。

總體看來(lái)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰并不困難，而實(shí)現(xiàn)碳中和卻充滿挑戰(zhàn)。已有研究顯示，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，我國(guó)可按照盡早達(dá)峰、快速減排、全面中和三個(gè)階段有序?qū)嵤7]：第一，盡早達(dá)峰階段（2030年前）。以化石能源總量控制為核心， 2028年左右能夠?qū)崿F(xiàn)全社會(huì)碳達(dá)峰，峰值控制在109億噸左右，能源活動(dòng)大約102億噸。第二，快速減排階段（2030—2050年）。2050年前電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)近零排放，全社會(huì)碳排放降至13.8億噸。第三，全面中和階段（2050—2060年）。以深度脫碳和碳捕獲、增加林業(yè)碳匯為重點(diǎn)，能源和電力生產(chǎn)進(jìn)入負(fù)碳階段，2055年左右實(shí)現(xiàn)全社會(huì)碳中和。

實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)是全國(guó)層面的集方案行動(dòng)、技術(shù)工程、政策機(jī)制于一體的開(kāi)創(chuàng)性工作，需要統(tǒng)一部署，在能源、工業(yè)、交通、生態(tài)、環(huán)境等關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)型行動(dòng)，從政府、行業(yè)、企業(yè)、個(gè)人等多層面推動(dòng)落實(shí)。主要的路徑[10]如下：

第一，清潔能源的替代與互聯(lián)。大力發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)電，積極開(kāi)發(fā)水電，安全有序發(fā)展核電，全面提升我國(guó)清潔能源開(kāi)發(fā)規(guī)模和速度;有序合理減少化石能源利用，發(fā)展碳循環(huán)及非能利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)煤油氣的原材料利用，發(fā)揮化石能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益;構(gòu)建特高壓骨干網(wǎng)架，促進(jìn)清潔能源的規(guī)模化和高效化消納，打造全國(guó)零碳能源優(yōu)化配置平臺(tái)。第二，全面電能替代的消費(fèi)體系建設(shè)。加快形成以清潔電力為基礎(chǔ)的工業(yè)、交通、商業(yè)、居民生產(chǎn)生活體系，以能源利用環(huán)節(jié)的電氣化促進(jìn)全社會(huì)脫碳。第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和能效提升。促進(jìn)傳統(tǒng)高耗能高污染產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展;加快構(gòu)建綜合能源服務(wù)完整產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)低碳甚至零碳能源的高效利用技術(shù)，形成綠色集約化能源生產(chǎn)及消費(fèi)模式，促進(jìn)能源各領(lǐng)域提質(zhì)增效。第四，零碳社會(huì)模式探索。通過(guò)零碳城市建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及低碳生活方式普及，打造集清潔能源、綠色設(shè)施、低碳農(nóng)牧一體的發(fā)展模式，全面形成綠色、零碳、循環(huán)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式。第五，生態(tài)治理協(xié)同。將中國(guó)能源互聯(lián)平臺(tái)與基于自然的解決方案發(fā)展理念深度融合，實(shí)現(xiàn)荒漠化土地防、治、用有機(jī)結(jié)合，以清潔能源開(kāi)發(fā)促進(jìn)自然增匯和負(fù)排放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展。第六，負(fù)排放技術(shù)研發(fā)。開(kāi)展多樣化的負(fù)排放技術(shù)研究，包括二氧化碳制化學(xué)品、二氧化碳制燃料、微藻生產(chǎn)、混凝土碳捕集、提高原油采收率、生物能源的碳捕捉和儲(chǔ)存、礦物碳化、植樹(shù)造林、土壤碳封存技術(shù)等。

碳中和愿景下中國(guó)城市綠色可持續(xù)發(fā)展路徑

龍如銀，王宇杰

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求我國(guó)二氧化碳排放量盡快達(dá)到峰值，并最終實(shí)現(xiàn)凈零碳排放。但我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)高度依賴鋼鐵、水泥、煤電等高耗能產(chǎn)業(yè)及煤炭、石油等高碳化石能源，城市碳排放總量及其占比均居高不下，并呈現(xiàn)出持續(xù)攀升的態(tài)勢(shì)?？梢钥闯觯袊?guó)城市在發(fā)展的同時(shí)距離實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)依然任重而道遠(yuǎn)，因此迫切需要對(duì)碳中和愿景下中國(guó)城市綠色可持續(xù)發(fā)展的路徑進(jìn)行探索。

一、碳中和愿景下我國(guó)城市綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

城市綠色發(fā)展作為一種可持續(xù)的發(fā)展模式一直以來(lái)都面臨著觀點(diǎn)更新、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場(chǎng)完善等多重壓力與挑戰(zhàn)，特別是碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)藍(lán)圖提出后，將進(jìn)一步對(duì)城市發(fā)展理念、發(fā)展模式及政策體系產(chǎn)生沖擊和挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

（一）碳中和愿景給城市可持續(xù)發(fā)展理念帶來(lái)的挑戰(zhàn)

中國(guó)向全世界宣布碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，并將該目標(biāo)視為新時(shí)期中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，這意味這“碳要素”將逐漸從一個(gè)約束性條件變成一個(gè)重要的競(jìng)爭(zhēng)力要素。但長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)城市發(fā)展采取的是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，熱衷于追求高投入換取高增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在一定程度上忽視了居民對(duì)生態(tài)環(huán)境和健康生活的訴求。雖然，近年來(lái)許多城市開(kāi)展了大量綠色發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)，如綠色城市、低碳城市、健康城市、森林城市等試點(diǎn)建設(shè)，但傳統(tǒng)發(fā)展理念（高投入高產(chǎn)出）指導(dǎo)下的高碳基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)、高碳生活消費(fèi)模型、高碳經(jīng)濟(jì)模式等已習(xí)成慣性，碳排放仍然被廣泛地視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約性條件，急需對(duì)碳中和愿景下城市可持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)行重塑。

（二）碳中和愿景給城市發(fā)展模式帶來(lái)的挑戰(zhàn)

中國(guó)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間緊（距離碳達(dá)峰僅剩9年;碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間遠(yuǎn)短于歐美等國(guó)家）且任務(wù)重（所需的減碳量遠(yuǎn)高于其他經(jīng)濟(jì)體;單位GDP碳排放高于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家），這勢(shì)必要求中國(guó)短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)深度脫碳。這意味著要想短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)深度脫碳，我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要向低耗能循環(huán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，且能源體系要向清潔能源、新能源轉(zhuǎn)變，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型勢(shì)必對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)、能源安全、環(huán)境保護(hù)、人口就業(yè)等方面產(chǎn)生沖擊和影響，因此需要統(tǒng)籌考慮碳中和目標(biāo)和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。

（三）碳中和愿景給城市綠色發(fā)展政策體系帶來(lái)的挑戰(zhàn)

雖然近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)了一系列城市綠色低碳發(fā)展的宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策，但這些政策大多關(guān)注于降低碳排放（如碳市場(chǎng)建設(shè)等），并未設(shè)定具體的碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間藍(lán)圖，且并未將碳達(dá)峰、碳中和視為城市發(fā)展過(guò)程中必須實(shí)現(xiàn)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。碳中和愿景下推進(jìn)城市綠色可持續(xù)發(fā)展將是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，因此相關(guān)政策需要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步等多種要素，需要兼顧公平和效率等多重目標(biāo)，這對(duì)相關(guān)政策體系的設(shè)計(jì)和完善提出了極大的挑戰(zhàn)?？傮w而言，中國(guó)碳中和愿景實(shí)現(xiàn)的時(shí)間緊且任務(wù)重，將對(duì)我國(guó)城市發(fā)展理念、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市居民生活方式、城市管理創(chuàng)新能力、城市保障體系等方面產(chǎn)生諸多挑戰(zhàn)。

二、碳中和愿景下我國(guó)城市綠色發(fā)展面臨的機(jī)遇

盡管碳中和愿景目標(biāo)對(duì)我國(guó)城市綠色可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，但也為新時(shí)期城市綠色可持續(xù)發(fā)展提供了機(jī)遇，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

（一）倒逼城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型

促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面綠色轉(zhuǎn)型是“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)意見(jiàn)中明確提出的要求。但如何推進(jìn)仍未達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，而碳中和愿景目標(biāo)藍(lán)圖恰好為促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面綠色轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)表面上是二氧化碳排放量的規(guī)制目標(biāo)，實(shí)質(zhì)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革目標(biāo)，因?yàn)橹袊?guó)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期依賴高碳重化工產(chǎn)業(yè)，且能源體系主要為高碳化石能源，高碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源體系也是生態(tài)破壞、環(huán)境污染的重要源頭。這意味著碳中和愿景目標(biāo)的提出和推進(jìn)將倒逼城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。

（二）促進(jìn)城市發(fā)展格局大洗牌

改革開(kāi)放以來(lái)，城市發(fā)展?fàn)顩r在一定程度上已經(jīng)形成符合一定規(guī)律的固定化發(fā)展態(tài)勢(shì)，如部分研究發(fā)現(xiàn)城市綠色低碳發(fā)展格局呈現(xiàn)出東部—中部—西部遞減規(guī)律等，這在一定程度上不利于中國(guó)城市整體綠色可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r的提升，而碳中和愿景目標(biāo)藍(lán)圖將為促進(jìn)城市發(fā)展格局大洗牌提供新契機(jī)。碳中和愿景下，碳達(dá)峰、碳中和水平正逐漸成為城市綠色可持續(xù)發(fā)展的重要表征之一，這將在一定程度上促進(jìn)城市發(fā)展格局大洗牌。

（三）推動(dòng)城市綠色競(jìng)爭(zhēng)力提升

碳中和愿景目標(biāo)下，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)深度脫碳已成為城市發(fā)展過(guò)程中必須考慮的重要工作之一，這將會(huì)帶來(lái)巨大的面向“碳中和”戰(zhàn)略藍(lán)圖的技術(shù)、資金、高端人才的需要等。部分城市可以基于自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展面向“碳中和”相關(guān)專利技術(shù)、發(fā)展模式和管理方式等，搶占碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)理論和實(shí)踐的制高點(diǎn)。面向碳中和戰(zhàn)略的相關(guān)技術(shù)和發(fā)展模式，將為新時(shí)期提升城市綠色競(jìng)爭(zhēng)力提供契機(jī)。

三、碳中和愿景下我國(guó)城市綠色發(fā)展的主要路徑

第一，“深綠”思想引導(dǎo)路徑。引導(dǎo)社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到，碳要素是一種重要的競(jìng)爭(zhēng)力要素，而非傳統(tǒng)認(rèn)知的約束性條件，碳達(dá)峰碳中和能力是城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，走深度脫碳發(fā)展路徑是城市綠色可持續(xù)發(fā)展的必由之路。第二，多主體嵌入?yún)⑴c路徑。城市深度脫碳發(fā)展離不開(kāi)政府、企業(yè)、民眾等多方主體的積極參與，需要進(jìn)行碳中和相關(guān)制度設(shè)計(jì)，讓相關(guān)主體感知到低碳參與的收益或效用，進(jìn)而形成可持續(xù)的低碳生產(chǎn)消費(fèi)體系（低碳采購(gòu)—低碳生產(chǎn)—低碳消費(fèi)），從生產(chǎn)消費(fèi)視角助力碳減排。第三，能源提效轉(zhuǎn)型路徑。能源提效轉(zhuǎn)型狀況是碳中和愿景藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在，一方面需要提高化石能源利用效率，另一方面需要重點(diǎn)提高非化石能源占比，逐步建立清潔能源、新能源供應(yīng)體系。第四，基礎(chǔ)設(shè)施改造路徑。我國(guó)大量的碳排放集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，并不是由老百姓消費(fèi)導(dǎo)致的，因此有必要對(duì)城市相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造。第五，技術(shù)創(chuàng)新融合路徑。一方面，傳統(tǒng)化石能源清潔高效利用和新能源發(fā)展，需要大量的關(guān)鍵性創(chuàng)新技術(shù)予以支撐;另一方面，能源提效轉(zhuǎn)型可能并不足以實(shí)現(xiàn)零排放的目標(biāo)，亦需要大力發(fā)展負(fù)排放技術(shù)，如碳匯和碳捕集利用（CCS、SSUS、BECCS、DAC等），同時(shí)需要將相關(guān)能源技術(shù)深度融入到能源體系建設(shè)、發(fā)展及應(yīng)用中去。

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責(zé)任編輯：艾 嵐

Challenges and Countermeasures of "Carbon Peak and Carbon Neutrality"

Ouyang Zhiyuan1，Shi Zuoting 2，Shi Minjun3，Yang Dewei4，Long Ruyin5，et al

（1.National Institute of Development and Strategy of Renmin University of China， Beijing，100086，China;

2.National Energy Conservation Center of National Development and Reform Commission， Beijing 100000，China;

3.School of Public administration of Zhejiang University，Hangzhou Zhejiang 310058，China;

4.School of Geographical Sciences of Southwest University， Chongqing 400715，China;

5.Business School of Jiangnan University，Wuxi Jiangsu 214122，China）

Abstract：Ecosystem is an open and complex giant system.To solve the "dual carbon" problem，we need to use systematic thinking，consider and plan from the perspective of the overall situation and the height of building ecological civilization.From the aspects of China's industrialization development stage，energy structure，carbon neutralization starting point intensity and so on，we face multiple resistance and arduous challenges to achieve the dual carbon goal.This requires us to use political，economic，scientific and technological，public opinion and other means，comprehensively consider the two ways of emission reduction and foreign exchange increase，start from the aspects of energy efficiency，energy structure and industrial structure，take key issues as the guide，make multi-dimensional efforts from the three levels of technology，economy and system，make breakthroughs one by one，and promote the comprehensive green and low-carbon transformation of the economic and social system;promote the transformation of energy production，transformation and management mode in an all-round and chain system;implement renewable energy quota system and green card trading system;adopt economic incentive policies to balance the cost difference between low-carbon technology and traditional technology routes，and guide capital flow to the field of low-carbon technology;we will strive to break through the bottleneck of clean energy utilization， effectively change the energy structure， and comprehensively realize the green transformation of cities and villages.

Key words：carbon peak; carbon neutrality; syngenetic self-organization; double substitution; double decoupling; clean energy; green sustainability