馮俊新 王芳 王寧

【摘? 要】論文以濰坊市“四個(gè)城市”建設(shè)規(guī)劃為背景，通過對該市高層次人才引進(jìn)培育政策服務(wù)帶動城市發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)進(jìn)行梳理和分析，總結(jié)肯定了簡化流程、保障資金、優(yōu)化服務(wù)、扶持雙創(chuàng)等措施在推進(jìn)該市高層次人才引進(jìn)培育工作中所發(fā)揮的積極效能。同時(shí)指出相關(guān)政策于頂尖和領(lǐng)軍人才總量提升、精神激勵(lì)政策完善、人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化等方面仍存在較大改革和完善空間，并進(jìn)一步提出，通過科學(xué)人才理念指引，不斷優(yōu)化調(diào)整人才引進(jìn)激勵(lì)及培養(yǎng)策略，以期構(gòu)建更加合理的人才引進(jìn)培育生態(tài)布局，為城市發(fā)展助力。

【Abstract】Based on the construction planning of Weifang's "four cities"， the paper sorts out and analyzes the key points of the city's high-level talents introduction and cultivation policy service to promote the city's development， summarizes and affirms the positive effect of the measures such as simplifying process， ensuring fund， optimizing service and supporting innovation and entrepreneurship in promoting the introduction and cultivation of high-level talents in this city. At the same time， the paper points out that there is still room for the relevant policies to be reformed and improved in areas such as the promotion of the total number of top and leading talents， the improvement of spiritual incentive policies， and the optimization of standards for the introduction of talents. The paper further proposes to continuously optimize and adjust the incentive and training strategies of talent introduction through the guidance of scientific talent concept， so as to build a more reasonable ecological layout of talent introduction and cultivation， and help urban development.

【關(guān)鍵詞】“四個(gè)城市”;高層次人才;引進(jìn);培育

【Keywords】"four cities"; high-level talents; introduction; cultivation

【中圖分類號】C964? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）10-0098-03

1 引言

濰坊市“四個(gè)城市”建設(shè)規(guī)劃已進(jìn)入決勝期，在全面打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名市、活力城市以及品質(zhì)城市的發(fā)展歷程中，濰坊市配套實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，助力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。在城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，高層次人才資源儲備狀況體現(xiàn)著城市發(fā)展的核心競爭力。如何完善高層次人才的引進(jìn)和培育工作，即成為城市產(chǎn)業(yè)布局構(gòu)建、發(fā)展動力釋放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2 “四個(gè)城市”建設(shè)規(guī)劃背景下濰坊市高層次人才引育概況

“四個(gè)城市”是濰坊市第十二次黨代會通過的“一”“三”“四”發(fā)展規(guī)劃中的一部分，旨在通過3～5年中長期建設(shè)發(fā)展，把濰坊市建設(shè)成為以國家級、省級重大科技研發(fā)平臺為依托，通過建設(shè)人工智能、生命健康、高分子材料、通用航空、海洋生物、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市;以實(shí)施文明提升工程、文化惠民工程、文化產(chǎn)業(yè)培育工程、文化傳承發(fā)展工程、文化品牌打造工程為依托，強(qiáng)化建設(shè)世界風(fēng)箏都、中國畫都城市名片，打造區(qū)域性文化中心的文化名市;以提升經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、金融、開放活力為依托，建設(shè)活力城市，躋身最具活力的城市行列;以推進(jìn)產(chǎn)品品牌高質(zhì)量形象、半島中部現(xiàn)代化和諧宜居城市形象、靚麗城市形象、便捷交通城市形象為目標(biāo)，全面推動品質(zhì)城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市形象跨越式提升。

發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。濰坊市出臺了與中長期規(guī)劃相配套的人才引育政策確保人才資源供給，尤其是確保引領(lǐng)發(fā)展的高層次人才資源供給，相關(guān)政策具備以下特點(diǎn)。

2.1 簡化引進(jìn)流程

人才引進(jìn)方面，以多部門聯(lián)動方式為高層次急需緊缺人才開辟直接辦理人員聘用和崗位聘用的特殊通道：對博士、教授等人才采取先簽約后備案制度引進(jìn);簡化高層次人才引進(jìn)流程，便捷出入境及居留許可，市內(nèi)落戶當(dāng)場辦理、一次辦結(jié)，如全職引進(jìn)到事業(yè)單位工作，可不占用用人單位現(xiàn)有人員編制，使用專項(xiàng)編制和特設(shè)崗位聘用且不受時(shí)間限制;通過惠才卡方案為高層次人才解決醫(yī)療、出行、健身旅游、購房租房、子女就學(xué)安排等生活急需，并在金融服務(wù)、公司注冊、科研支持、稅收優(yōu)惠等方面快捷審批，跟蹤到位，切實(shí)提高人才引進(jìn)效率。

2.2 落實(shí)資金保障措施

濰坊市加強(qiáng)人才安居保障落實(shí)力度，將7類人才納入安居保障政策范圍，為符合條件初次來本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人才提供安居資金支持，支持方式為發(fā)放一次性購房補(bǔ)貼或按月發(fā)放房屋租賃補(bǔ)貼，且無論在補(bǔ)貼資金規(guī)模還是補(bǔ)貼保障范圍上，與省內(nèi)乃至全國相比，力度都是比較大的。此外，通過青年人才的專項(xiàng)生活補(bǔ)助計(jì)劃，吸引青年人才來濰、回濰、留濰工作，對新引進(jìn)的人才給予本科最長3年、博士研究生最長5年的每月生活補(bǔ)助。同時(shí)，該市在資金保障政策方面富于探索精神，以財(cái)政資金為基礎(chǔ)支撐，通過吸引市場主體參與的方式，打開資金支持來源，持續(xù)不斷地為高層次青年創(chuàng)業(yè)人才提供經(jīng)費(fèi)支援。相關(guān)資金保障政策的思路也比較有特點(diǎn)：在資金籌措方面政府做了“牽線搭橋人”，通過專項(xiàng)推介和引導(dǎo)工作，把人才和項(xiàng)目推介到市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，吸引金融和社會資本的投入熱情，不斷提升資金投入規(guī)模。在資金管理方面，政府做了“引路守夜人”，既堅(jiān)定“引路”，保證科學(xué)決策、方向正確，著力支持培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，促成關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)提升，引導(dǎo)投資實(shí)體與高層次人才之間融合股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益類投資方式創(chuàng)新合作方式，又悄悄“守夜”，在資金管理上引入社會化專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作管理模式，強(qiáng)化監(jiān)督，防范資金安全風(fēng)險(xiǎn)，將專業(yè)化管理、市場化運(yùn)作、權(quán)責(zé)化決策有機(jī)結(jié)合在一起，科學(xué)帶動資金使用率，帶動項(xiàng)目產(chǎn)出。

2.3 多渠道緩解高精尖端緊缺人才引進(jìn)不足

通過顧問指導(dǎo)、掛職引進(jìn)、兼職引進(jìn)、合作引進(jìn)、退休特聘5種柔性引才渠道，突出高精尖端緊缺人才引進(jìn)導(dǎo)向，重點(diǎn)支持引進(jìn)在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域及自主知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大引領(lǐng)作用的頂尖人才和領(lǐng)軍人才，組織開展“一事一議”引進(jìn)人才，消除政策及程序關(guān)隘。

2.4 優(yōu)化服務(wù)，扶持雙創(chuàng)，全面培育

①建設(shè)高層次人才服務(wù)綠色通道，全周期服務(wù)。以創(chuàng)投基金和“人才貸”方案，支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員，可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款;符合條件的留學(xué)人員給予一次性資金支持解決雙創(chuàng)資金需求。對高層次人才在事業(yè)單位編制管理、職稱評審、科研服務(wù)、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、出入境和居留服務(wù)事項(xiàng)等方面進(jìn)行管理流程再改造，實(shí)現(xiàn)全周期服務(wù)。

②實(shí)行薪酬改革，增強(qiáng)高層次人才獲得感。采取績效工資傾斜策略，積極推行協(xié)議工資制、年薪制、項(xiàng)目工資制等薪酬計(jì)算方式，積極發(fā)揮薪酬激勵(lì)作用，在引進(jìn)、留住、用好3個(gè)方面有效激發(fā)人才活力，切實(shí)增強(qiáng)人才獲得感。

③設(shè)立專項(xiàng)政策，物質(zhì)精神雙重獎勵(lì)，增強(qiáng)高層次人才榮譽(yù)感。為進(jìn)一步激發(fā)高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，設(shè)立有突出貢獻(xiàn)中青年專家、首席技師、有突出貢獻(xiàn)技師、市技術(shù)能手、留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)獎等市級專業(yè)技術(shù)人才專項(xiàng)榮譽(yù)。重獎有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)家，設(shè)“企業(yè)家日”及主題活動，對作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)家給予重獎，發(fā)揮帶動作用。重點(diǎn)圍繞建立健全尊重激勵(lì)企業(yè)家機(jī)制、保護(hù)服務(wù)企業(yè)家機(jī)制、培養(yǎng)關(guān)愛企業(yè)家機(jī)制3個(gè)方面，制定了24條措施辦法，將企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)納入全市人才發(fā)展總體規(guī)劃，凝聚各級各部門工作合力，推動全市企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)取得實(shí)效。

④四個(gè)抓手促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。以增量、平臺建設(shè)、服務(wù)體系、保障體系建設(shè)“四個(gè)抓手”促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。促進(jìn)科研單位增加科技成果有效供給，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，建立健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，建立和完善科技成果轉(zhuǎn)化制度保障體系。

近年來，濰坊市確立打牢高層次人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科研、技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動高層次人才在電子信息、生物醫(yī)藥、汽車制造、海洋動力裝備等千億級產(chǎn)業(yè)鏈中快速發(fā)揮第一資源效力，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，成效顯著。2020年以來，在相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的中國城市人才吸引力100強(qiáng)排名中，濰坊市位居山東省第3位。

3 現(xiàn)行高層次人才引育政策仍然存在的問題

3.1 頂尖人才和領(lǐng)軍人才總量不足

根據(jù)2021年初的人才數(shù)據(jù)，濰坊全市人才資源總量中專業(yè)技術(shù)人才占比41.7%，高技能人才6.6%，農(nóng)村實(shí)用人才12.6%，外國高端人才和專業(yè)人才、全市擁有國家級重點(diǎn)人才、泰山系列領(lǐng)軍人才、鳶都系列領(lǐng)軍人才合計(jì)占比不到0.5%。頂尖人才和領(lǐng)軍人才儲量與快速發(fā)展城市之間的差距明顯，以無錫市為例，該市2018年宣稱高層次人才在人才總量中占比已超7%，濰坊市數(shù)據(jù)與之差距較大。頂尖人才和領(lǐng)軍人才儲量不足，其示范和引領(lǐng)效力勢必削弱，不利于產(chǎn)業(yè)深耕和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的推進(jìn)。

3.2 精神激勵(lì)政策尚待完善

當(dāng)前人才引進(jìn)政策側(cè)重物質(zhì)激勵(lì)，在精神待遇方面盡管加大了專業(yè)技術(shù)人才專項(xiàng)榮譽(yù)及企業(yè)家榮譽(yù)的授予力度，但給出的其他優(yōu)惠條件并不多，且未對營造榜樣文化、榮譽(yù)文化出臺相關(guān)激勵(lì)措施，文化氛圍缺失。按照馬斯洛需求層次理論，高成就的人更富于自我實(shí)現(xiàn)的需求。對于高層次人才，人才激勵(lì)相關(guān)政策越體現(xiàn)其社會價(jià)值及重要性，越能使其獲得滿足感。應(yīng)當(dāng)配置豐富且持續(xù)的精神激勵(lì)政策，潛移默化涵養(yǎng)高層次人才的成就感、榮譽(yù)感，使其認(rèn)同和升華所擔(dān)負(fù)的時(shí)代使命和責(zé)任，此舉具備深遠(yuǎn)的社會影響力。

3.3 現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性、科學(xué)性有待加強(qiáng)

首先，多數(shù)用人單位的人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)具有一定的盲目性和雷同性，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)地位、職稱、學(xué)歷、學(xué)位、學(xué)緣結(jié)構(gòu)、第一學(xué)歷、工作經(jīng)歷、科研成果等，但對于高層次人才的工作能力、發(fā)展?jié)摿?、學(xué)術(shù)水平、團(tuán)隊(duì)合作等人才素質(zhì)缺乏科學(xué)且有效的論證評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

其次，人才引育相關(guān)配套政策不夠細(xì)化，多數(shù)用人單位沒有依照自身特色針對性地制定高層次人才引進(jìn)政策，且在突出自身專業(yè)優(yōu)勢及服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面缺乏規(guī)劃和有效推進(jìn)措施。

最后，政策設(shè)置未對高層次人才的內(nèi)部選拔和培養(yǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，交由各用人單位自行確定。如果僅僅在引進(jìn)規(guī)模方面做文章，顯然是將高層次人才培育工作指標(biāo)化。除了引進(jìn)，管理機(jī)關(guān)和用人單位更要重視高層次人才個(gè)人價(jià)值的發(fā)揮，不僅使其干得好、留得住，更要使其在創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、學(xué)術(shù)交流等方面發(fā)揮好建設(shè)團(tuán)隊(duì)、培養(yǎng)骨干的能力，并通過建立科學(xué)合理的人才培養(yǎng)成長通道，幫助業(yè)務(wù)骨干獲得更多晉升資源并成長為高層次人才。當(dāng)然，打造內(nèi)部培養(yǎng)環(huán)境也面臨許多顧慮，例如，部分用人單位在人才培養(yǎng)成本高和人才流失損失大的雙重顧慮下，很可能不愿出臺類似博士學(xué)成返回等相關(guān)待遇，客觀上限制了通過內(nèi)培晉升獲得高層次人才的渠道。解決此類問題應(yīng)當(dāng)通過政策引導(dǎo)在法律保障框架下找到各方利益平衡。

4 政策調(diào)整的建議

第一，轉(zhuǎn)變觀念，對標(biāo)“四種能力”，樹立科學(xué)人才理念。

高層次人才的引育是一個(gè)系統(tǒng)工程，要突出頂層設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)施控、多點(diǎn)發(fā)力，對標(biāo)人才的專業(yè)能力、實(shí)踐創(chuàng)新能力、信息技術(shù)應(yīng)用能力、教科研能力，建立立體貫通的激勵(lì)和保障措施，助力高層次人才在教學(xué)、科研、實(shí)踐、技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化等方面實(shí)現(xiàn)廣泛合作和全面發(fā)展。

第二，多開渠道，拓展廣闊的引才空間。

堅(jiān)持塑造良好的城市形象和用人單位公共形象，提升人才吸引力。堅(jiān)持剛?cè)岵?jì)的人才引進(jìn)策略，深化博士層次拔尖人才引進(jìn)工作，有重點(diǎn)、分批次引進(jìn)學(xué)術(shù)水平高、專業(yè)能力強(qiáng)、緊缺領(lǐng)域的專業(yè)領(lǐng)軍人才和技術(shù)精湛的高技能人才。高等院校和科研院所面向知名企業(yè)、科研院所等設(shè)立特聘教授崗位，集成配套政策，吸引一批企業(yè)家、高級工程師、高級研發(fā)人員等高端人才和技能大師到崗任教，改善和提升教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)水平;企業(yè)通過公開招聘、跨區(qū)轉(zhuǎn)化等靈活多樣的用人方式，有計(jì)劃、有步驟地引進(jìn)、聘用海內(nèi)外高端人才、知名學(xué)者專家，實(shí)現(xiàn)人才增量目標(biāo)，打造高端人才集聚高地。

第三，因地制宜，合理評才，積分管理，創(chuàng)新督導(dǎo)與激勵(lì)新機(jī)制。

建立科學(xué)合理的人才考核評價(jià)體系。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持高層次人才德技雙馨標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持理想信念和家國情懷培育工作常態(tài)化。建設(shè)和完善人才德行數(shù)字化檔案，推進(jìn)監(jiān)督及考核手段平臺化建設(shè)，實(shí)行考核結(jié)果與崗位聘任、先進(jìn)評優(yōu)、培訓(xùn)進(jìn)修、國際交流相掛鉤，厲行一票否決。

創(chuàng)新高層次人才質(zhì)量水平評價(jià)方式。建議采用積分管理制度，為高層次人才的引進(jìn)和培育效能提供量化指標(biāo)。管理部門可以融合社會交流與合作、落戶、子女入學(xué)、用人單位內(nèi)部績效考核等政策為高層次人才建立積分獎勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)積分管理效能。積分指標(biāo)立意5個(gè)維度，即綜合考評高層次人才的“德行表現(xiàn)”“科研項(xiàng)目”“榮譽(yù)”“業(yè)績（管理）效能”“認(rèn)可度”。德行表現(xiàn)結(jié)合線上線下操行、學(xué)術(shù)態(tài)度綜合評判;科研項(xiàng)目側(cè)重把相關(guān)理論研究工作同實(shí)際企業(yè)工作相結(jié)合;榮譽(yù)、業(yè)績（管理）效能、認(rèn)可度側(cè)重社會評價(jià)、社會監(jiān)督。

第四，改革績效考評激勵(lì)機(jī)制和薪酬結(jié)構(gòu)，搭建立體多元的培養(yǎng)培訓(xùn)架構(gòu)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)高精尖端人才內(nèi)部培養(yǎng)。

重視職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)以數(shù)據(jù)支撐為基礎(chǔ)的人才發(fā)展服務(wù)平臺，貫通實(shí)踐創(chuàng)新管理、科技研發(fā)管理、社會服務(wù)參與等服務(wù)項(xiàng)目，持續(xù)強(qiáng)化高層次人才和骨干人才的理想信念培育，幫助其規(guī)劃不同階段的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)及個(gè)性化、可持續(xù)的職業(yè)發(fā)展路徑。借助指標(biāo)體系完成階段性診斷，協(xié)助人才完成自我發(fā)展評價(jià)與發(fā)展形勢預(yù)測，為其個(gè)人的知識結(jié)構(gòu)與能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供數(shù)據(jù)參考。

推進(jìn)薪酬結(jié)構(gòu)改革，體現(xiàn)薪酬的公平性。通過直接薪酬與間接薪酬相結(jié)合的改革，使薪酬結(jié)構(gòu)逐步體現(xiàn)差異化需求，并通過不斷完善的薪酬結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)拉開薪酬檔次，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、榜樣激勵(lì)，體現(xiàn)綜合引領(lǐng)和示范帶動，全面調(diào)動人才活力。

海內(nèi)外訪學(xué)研修，開闊國際視野。積極推進(jìn)政府資金支持的國內(nèi)國際研修交流項(xiàng)目，推動建立國際學(xué)術(shù)交流和實(shí)踐合作常態(tài)化工作機(jī)制，創(chuàng)造源源不斷的交流和合作機(jī)會，開闊各領(lǐng)域人才國際視野，不斷釋放高層次人才的創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

5 結(jié)語

對城市發(fā)展而言，必須確立打牢高層次人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，引育齊抓，平衡推進(jìn)。既要擘畫藍(lán)圖，探索合作多贏的新型聘才機(jī)制，廣泛引才，更要探索并推進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才能力提升的保障與激勵(lì)機(jī)制，逐步營造良好的城市聚才環(huán)境，構(gòu)建引進(jìn)來、成長快、留得住的良好用人生態(tài)。

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