中小城市公共交通規(guī)劃研究——以某市為例

周紅飛

摘 要：隨著城市化進程的加快，中小城市也在不斷擴張，人口的增多為公共交通帶來了一定的壓力。在這樣的背景下，我國公共交通管理部門為了能夠有效緩解交通壓力，對公共交通進行了更加合理的規(guī)劃，加快公共交通系統的建設，引導城市交通結構的調整。本文將以某市的公共交通規(guī)劃為例展開研究，希望能夠為其他城市公共交通規(guī)劃質量和效果的提升提供可行性參考和建議。

關鍵詞：中小城市;公共交通;規(guī)劃;技術

中圖分類號：U491.17 文獻標識碼：A

0 引言

中小城市在發(fā)展的過程中對公共交通進行合理規(guī)劃，不僅僅是建設國家“公交都市”的需求，同時也是新型城鎮(zhèn)化及行政區(qū)劃調整、實現公交引導城市發(fā)展的需求，更是解決城市交通擁堵問題的需求。在這樣的發(fā)展背景下，中小城市重視公共交通規(guī)劃尤為重要。

1 某市公共交通規(guī)劃

1.1 背景

某市自然資源、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，也是國家歷史文化名城，要保護生態(tài)環(huán)境、文物古跡、發(fā)揮自然資源的最大效益，必須正確應對城市擴張的需要，引導城市空間向適合某市實際情況和資源條件的結構演變。該市中心城市“帶軸”式的發(fā)展結構，利用公共交通軸線和公交基礎設施引導、促進空間拓展向合理的空間結構形態(tài)演變是其必然的選擇。

1.2 規(guī)劃思路

本次規(guī)劃遵循如下思路：癥結分析→規(guī)劃銜接→戰(zhàn)略制定→系統構建→體制創(chuàng)新→規(guī)劃實施。

癥結分析：通過對中心城市社會經濟、城鎮(zhèn)發(fā)展、公交運營等的調查，以中心城市現狀公交的核心問題為抓手，確定規(guī)劃需要重點解決的問題。

規(guī)劃銜接：希冀以更大的視角，從都市區(qū)的角度規(guī)劃中心城市的公交，對接都市區(qū)綜合交通規(guī)劃，從構筑區(qū)域性綜合交通樞紐城市的角度構建公交系統;同時，跳出交通來規(guī)劃交通，協調交通和土地使用，依據都市區(qū)總體規(guī)劃，優(yōu)化出行（OD）的空間分布。

戰(zhàn)略制定：以國內外中等城市交通發(fā)展經驗和教訓為鑒，以解決現狀核心問題為導向，確定優(yōu)先發(fā)展公共交通的發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展模式、公交引導城市發(fā)展（TOD）模式，指導下一步規(guī)劃方案。

系統構建：在發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，建設多層次一體化的樞紐體系，形成上下銜接的公交網絡。

體制創(chuàng)新：落實用地—公交協調發(fā)展的基本理念，研究適合某市的城鄉(xiāng)公交一體化的投融資模式、公交場站建設模式、公交補貼政策等，從制度設計的角度，創(chuàng)新公交優(yōu)先發(fā)展政策的制定。

規(guī)劃實施：明確規(guī)劃實施的要點，實現戰(zhàn)略向現實決策的轉化。

1.3 技術路線

某市中心城市公共交通規(guī)劃應在詳細分析既有的規(guī)劃相關資料后，以調研分析（現場調研、座談、相關文獻等）結果為依據，結合公共交通發(fā)展的背景、條件和制約因素，根據公共交通發(fā)展態(tài)勢以及社會經濟發(fā)展的變化特征，提出公共交通發(fā)展戰(zhàn)略;進而在發(fā)展戰(zhàn)略指導下進行各項公交設施規(guī)劃，有計劃、有重點、分層次地解決目前城區(qū)公共交通存在的實際問題。由于本項目涉及的規(guī)劃內容層次較多，各部分的內容之間均是相互影響、互為條件的關系，因此本項目應按統一協調的思路，組織各個部分的內容，其規(guī)劃的技術路線如圖1所示。

2 中小城市公共交通規(guī)劃建議

2.1 合理優(yōu)化、規(guī)劃公交線網

第一，對現狀主要公交線路進行保留、不作較大調整，順應居民出行習慣，并逐步培養(yǎng)居民公交出行習慣;僅對局部不順暢的段落進行微調，以及優(yōu)化部分站點設置。

第二，隨著城市框架的提升，以及公交場站的建設布局，對現狀線路進行合理延伸，方便公交車輛停放、保養(yǎng)、充電等。

第三，根據公交線網規(guī)劃整體原則，對現狀公交線路進行分級管理，并在此基礎上合理新增公交線路。

（1）新增各組團至核心城區(qū)的公交快線，形成快線公交網絡，提高服務范圍與效率，可采用大站快線和普通快線等多種方式運營;

（2）規(guī)劃構建服務于組團之間聯系的公交干線，形成城市主要公交線網主體;

（3）規(guī)劃建設服務于片區(qū)內部的公交支線網絡，加強對快線、干線公交的接駁功能;

（4）將市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村客運班線逐步改造為城鄉(xiāng)公交，降低票價提高發(fā)車間隔，為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、出行人群提供優(yōu)質公交服務;

（5）結合城市旅游特色，構建的旅游公交線網，打造全域旅游發(fā)展特色。

2.2 基礎設施建設保障

第一，公交場站建設。公共交通場站是城市公共交通的基礎性設施，要按照“統一規(guī)劃，統一管理，政府主導，市場運作”的方式，加大政府投資建設的力度，加強公共交通場站的建設。城市的公共交通場站規(guī)劃主要包括公交首末站、車輛保養(yǎng)場和中心停車場、換乘樞紐站、中途站點等的布局規(guī)劃：嚴格控制場站建設用地;理順體制、推行站運分離;加大扶持力度、加大資金投入;優(yōu)先加強新建或改建城市居民小區(qū)的公交首末站、?？空镜囊?guī)劃和建設。

第二，城市道路規(guī)劃建設。在進行城市道路網絡規(guī)劃建設時，應使各等級道路結構合理、功能明確、系統分明。應充分考慮和適應城市公交線網規(guī)劃的滾動實施計劃，確保城市道路網絡建設超前滿足城市公交線網布設的需要：合理規(guī)劃城市道路網絡結構;在制定城市道路基礎設施建設計劃時，應優(yōu)先考慮滿足公交線網布設、公交車輛運營所需要的基礎設施建設項目;為提高公交車輛的運營速度和行車準時性，應加快公交優(yōu)先通行措施的實施;公交港灣式站臺的建設，按照《城市道路工程設計規(guī)范》（CJJ37-2012）對港灣式公交站臺的要求進行建設。

第三，電子站臺的建設。電子站臺的設置主要采用GPS全球衛(wèi)星定位技術，通過LED顯示屏，乘客可以實時獲取公交車輛到達時間、車輛站距、公交換乘信息以及道路、天氣信息等;此外，通過站臺監(jiān)控系統，公交運營調度中心也可以對站臺的環(huán)境、候車人群以及車輛營運情況進行實時監(jiān)控，從而根據實時信息進行實時調度管理，提高公交運行效率。

2.3 加強公共交通規(guī)劃的信息化與智能化

通過信息技術手段改造傳統公交，提高企業(yè)管理水平、提升企業(yè)服務能力，展示企業(yè)形象，以實現智能公交目標。

第一，統一中心城區(qū)公交智能調度、指揮應急系統;中心城區(qū)所有公交車統一安裝GPS智能運營終端，成立公交智能調度、指揮應急指揮中心，實現自動化運營管理的目標，提升贛州市整體公交服務水平。

第二，改造升級面向該市轄區(qū)的一卡通收費系統，并逐步實現與全國其它城市互聯互通。由政府支持，公交公司牽頭，組建某市城市一卡通公司，并向“住房和城鄉(xiāng)建設部IC卡應用服務中心”申報開通“全國城市一卡通互聯互通應用程序”。

第三，建設企業(yè)ERP信息管理系統;逐步建成某市公共交通企業(yè)包含生產物資模塊、辦公及人力資源模塊、財務資源模塊、信息資源模塊（含智能調度模塊、3G監(jiān)控、營收等后臺數據模塊）的企業(yè)資源計劃系統（ERP）。

第四，聚合新型移動支付功能，實現二維碼、NFC、微信、支付寶支付乘車，推動大數據、互聯網、人工智能等新技術與公交系統融合，提供方便快捷的購票服務以及效率更佳的公交客流管理系統。

第五，打造掌上公交APP，實現二維碼支付、實時查詢、定制公交等多種功能，同時依托車輛定位系統，逐步開展公交電子站牌建設，為乘客提供公交營運的實時信息。

3 結束語

綜上所述，伴隨著我國城市化進程的加快，中小城市的公共交通規(guī)劃也受到了更多的重視。在公共交通規(guī)劃的過程中要以城市的實際情況為基礎，在做好前期調查的基礎之上設計好整體規(guī)劃思路，明確技術路線。為保障規(guī)劃的合理性與科學性，要做好相應的基礎設施建設，實現公共交通規(guī)劃的信息化發(fā)展，以此來促進中小城市公共交通向著更好的方向發(fā)展。

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