田乃魯

摘要：本文以浙江省舟山市為例，分析了當(dāng)前城市更新的主要方式，以及處于城市更新邊緣化地區(qū)的老舊小區(qū)存在的問題，在借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的情況下，提出了以政府引導(dǎo)，公眾參與的方式自下而上進(jìn)行老舊小區(qū)微更新的策略，并針對社區(qū)微更新的實(shí)施提出了相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：舟山市 老舊小區(qū) 社區(qū)微更新

目前，舟山市老城區(qū)，城中村和舊城改造正在如火如荼地進(jìn)行，并取得了顯著的成就，老城區(qū)的面貌正在發(fā)生著日新月異的變化。但這種以政府為主導(dǎo)的自上而下大規(guī)模的城市更新改造，大多出現(xiàn)在更具有城市更新潛力和商業(yè)價(jià)值的城中村、城市濱海、中心地區(qū)，由于其投入大、規(guī)模大、周期長的特點(diǎn)，受到成本、時(shí)間等因素制約，并不能完全地覆蓋舟山市舊城的全部區(qū)域。而在舟山市的老城區(qū)中仍然存在著大量的老舊社區(qū)，這些老舊社區(qū)因?yàn)榻ǔ蓵r(shí)間長，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，其設(shè)施、環(huán)境都亟待更新。同時(shí)，在這些老舊社區(qū)中仍然居住著大量的市民，因此對老舊社區(qū)的更新和改造是關(guān)系到老城區(qū)整體城市品質(zhì)提升和老城居民獲得感、幸福感的重要環(huán)節(jié)。

1.舟山市老舊社區(qū)現(xiàn)狀

新中國成立后，為滿足市民的居住需求，舟山市建設(shè)了大片的“新村”，它們大多具有30年以上的歷史，這些“新村”構(gòu)成了我市老舊社區(qū)的主體。這些工人新村以六層的多層住宅為主，呈行列式排列，房前屋后有一定的綠化空間。這些社區(qū)沒有封閉的圍墻，內(nèi)部道路可以自由通行。有些沿主要道路的住宅會(huì)利用一樓的院子或者車棚開設(shè)店鋪，形成商業(yè)街，服務(wù)于周邊居民的日常生活。這種開放式的街區(qū)構(gòu)成了舟山市老城區(qū)肌理的主體，而由這種社區(qū)結(jié)構(gòu)模式帶來的適于步行的交通方式、便利的商業(yè)配套設(shè)施、豐富的街道生活和長久以來基于鄰里交往而形成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成了老城區(qū)特有的生活方式。這正是老城區(qū)區(qū)別于新城區(qū)的魅力之所在。

而隨著時(shí)代的變遷，機(jī)動(dòng)車等新的出行方式對老舊社區(qū)帶來了新的挑戰(zhàn)。隨著居民整體年齡的增加，老齡化的問題也不斷加劇，這些都對老舊社區(qū)的配套服務(wù)設(shè)施提出了新的需求。而于此同時(shí)，老舊社區(qū)的綠化、公共設(shè)施、建筑外觀也呈現(xiàn)出老舊的跡象，導(dǎo)致整體環(huán)境品質(zhì)低下。因此，亟待在保留老舊社區(qū)現(xiàn)有的文化和生活特色的前提下，對老舊社區(qū)的公共設(shè)施和空間品質(zhì)進(jìn)行提升，使其能夠更加適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的需求。

2.國內(nèi)外老舊社區(qū)更新趨勢

從20世紀(jì)70年代起，為改善老舊社區(qū)環(huán)境、促進(jìn)鄰里和睦，以居民參與為主要方式，以小型的社區(qū)公共空間為主體改造對象的局部微更新方式，成為了提高社區(qū)活力，提升社區(qū)空間品質(zhì)的新方式，在德國、英國、日本等國廣為盛行。近年來，社區(qū)微更新的實(shí)踐開始在國內(nèi)起步，在上海市陸家嘴繽紛社區(qū)的三航小區(qū)，上海市五角場地區(qū)創(chuàng)智農(nóng)園、廈門市滄海區(qū)興旺社區(qū)、成都市溫江區(qū)瑞泉馨城社區(qū)、深圳市桃源居社區(qū)、南京市翠竹園社區(qū)等老舊社區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，并取得了成功。2010年廈門市提出“社區(qū)微更新”的口號，2015年深圳市提出《趣城.社區(qū)微更新計(jì)劃》，2016年上海市組織開展了“行走上海2016——社區(qū)空間微更新計(jì)劃”，開始進(jìn)行更大范圍的推廣。

3.社區(qū)微更新的特征

社區(qū)微更新通過挖掘社區(qū)中利用率較低的公共空間，在合乎相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，通過小規(guī)模、漸進(jìn)式的更新改造，塑造富有生活味道、娛樂趣味、社交意義的共享空間。社區(qū)微更新強(qiáng)調(diào)居民參與，共建共享，修復(fù)空間及人文生態(tài)，以微小的切入點(diǎn)激活全面，對于產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、改造難度大、不適宜大拆大建的地區(qū)具有獨(dú)特優(yōu)勢，其主要具有以下特征：

（1）更新對象微、實(shí)踐投入微、導(dǎo)向切入點(diǎn)微。

社區(qū)微更新是對老舊社區(qū)入口、綠地、閑置空間、建筑等微小地點(diǎn)的更新，基本投入小，準(zhǔn)入門檻低。同時(shí)，它往往采用問題導(dǎo)向的方式，解決微小需求，實(shí)現(xiàn)微小的功能完善，可操作性強(qiáng)。

（2）采取政府引導(dǎo)，居民參與的方式。

政府通過資金、政策的引導(dǎo)，通過宣傳和鼓勵(lì)，使居民能夠以自身為主體自下而上地參與社區(qū)更新。這樣能使居民能夠更加關(guān)注社區(qū)存在的問題和社區(qū)的發(fā)展需求。同時(shí)，也能使居民各層面的需求在社區(qū)微更新實(shí)踐中得到更好地滿足。

（3）注重“軟件”和“硬件”的并舉。

社區(qū)微更新關(guān)注的不僅是物質(zhì)空間品質(zhì)的提升，更關(guān)注的是精神空間層面的社區(qū)共建共享和居民幸福感的提升。通過居民共同參與的更新活動(dòng)，促進(jìn)居民間的交流，激發(fā)居民對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，鞏固和促進(jìn)老舊社區(qū)的鄰里社會(huì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。

4.相關(guān)建議

4.1學(xué)習(xí)國內(nèi)城市成功經(jīng)驗(yàn)，建立“競賽—評選—獎(jiǎng)勵(lì)—示范”的政府推動(dòng)體系。

政府應(yīng)設(shè)定社區(qū)更新的目標(biāo)，并設(shè)立老舊社區(qū)微更新基金，通過競賽獎(jiǎng)勵(lì)的方式，鼓勵(lì)居民參與到社區(qū)更新中來。居民團(tuán)體可根據(jù)社區(qū)更新目標(biāo)，自主發(fā)現(xiàn)和選擇能滿足自身需求的更新項(xiàng)目，進(jìn)行申報(bào)。政府組織相關(guān)專家進(jìn)行項(xiàng)目評選，從中選擇優(yōu)秀的項(xiàng)目，進(jìn)行社區(qū)微更新經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)社區(qū)微更新的實(shí)施。并將成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，鼓勵(lì)更多的居民團(tuán)體參與，形成示范效應(yīng)。

4.2加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)微更新的積極性。

政府應(yīng)通過新聞媒體報(bào)道、宣講會(huì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交流等方式對社區(qū)微更新的成功案例和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳。同時(shí)，政府還可邀請相關(guān)專家舉辦針對性講座或發(fā)布公告來宣傳社區(qū)亮點(diǎn)，為居民提供重新認(rèn)識(shí)社區(qū)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)居民的自豪感和對社區(qū)的關(guān)注，引導(dǎo)居民自主進(jìn)行公共設(shè)施維護(hù)、景觀改造、參與綠地認(rèn)養(yǎng)、空間認(rèn)管、項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)等公共事務(wù)。

4.3組建專家團(tuán)隊(duì)，支援居民的社區(qū)更新活動(dòng)。

政府應(yīng)建立相應(yīng)的專家?guī)?，搭建居民和專家的交流平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)組織和專家學(xué)者共同參與到社區(qū)微更新中來。政府可根據(jù)居民的申請，派遣相關(guān)領(lǐng)域的專家對居民的微更新活動(dòng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，其內(nèi)容可以包括幫助居民組建社區(qū)更新團(tuán)隊(duì)，發(fā)現(xiàn)社區(qū)微更新項(xiàng)目，制定社區(qū)微更新計(jì)劃等。

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