關(guān)于在民航工程建設(shè)領(lǐng)域推廣安全咨詢工作的思考

孫榮來

摘 要：與國家交通規(guī)劃和社會服務(wù)行業(yè)息息相關(guān)的民航專業(yè)工程整體建設(shè)規(guī)模以及資金投資總額都非常之巨大。民航工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，具有很多安全方面的管理問題，所以本篇文章針對民航工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)管理方面存在的問題作出探討，并考慮如何在這一過程中推廣安全咨詢工作，并將安全咨詢工作的各項具體舉措付諸于實踐，最好能夠建立起一定的周全管理體系，譬如監(jiān)管部門、安全咨詢單位以及工程實施單位。希望本文的探討能夠為其他項目提供全周期的參考，從項目前期階段開始，一直到最后的交付階段都能夠具有嚴格且規(guī)范的安全生產(chǎn)管理組織及管理流程供其參照。

關(guān)鍵詞：民航工程建設(shè);安全咨詢工作;安全管理體系;安全生產(chǎn)管理組織

民航專業(yè)工程的整體規(guī)劃其實歸屬于國家大交通運輸工程范疇，這一工程的規(guī)劃及部署對于促進社會發(fā)展以及保持國民經(jīng)濟的持續(xù)上升具有重要作用，是一個國家的重要基礎(chǔ)性設(shè)施。在專業(yè)工程當中進行類比，民航專業(yè)工程的特點在于整體建設(shè)規(guī)模以及資金投資總額非常大，并且還具有一定的特殊的屬性，這幾項顯著特點也就導(dǎo)致了民航專業(yè)工程在整個建設(shè)過程中需面臨較高的安全管理難度，需要確保每一項安全工作的措施能夠得到有效落實，以保證整體的項目安全。專家強調(diào)，民航安全管理這門綜合性極強的科學在近些年來已經(jīng)獲得了顯著的發(fā)展和進步，隨著社會群眾對于日常出行需求的逐漸遞增，近10年來，中國民航運輸總周轉(zhuǎn)量每年也在逐漸的遞增，甚至呈翻倍式的增長，在這一不斷增長的運輸需求之下較低水平的安全管理能力就展現(xiàn)出了其弊端，成為了急需解決的問題。民航專業(yè)工程的安全管理工作面向多方內(nèi)容，需要逐漸由查處事件及事態(tài)管理向著系統(tǒng)性管理和風險控制進行轉(zhuǎn)變。由于低水平的安全管理能力問題已經(jīng)逐漸凸顯，再加上各級組織逐漸重視起民航安全管理專業(yè)作用，以及將諸多現(xiàn)代管理學的優(yōu)秀成果應(yīng)用于民航安全管理領(lǐng)域及范疇。

1 分析當前民航工程建設(shè)范疇內(nèi)安全生產(chǎn)管理的顯著問題

航空企業(yè)所承接的建設(shè)性項目一般都是系統(tǒng)性的工程，而這一系統(tǒng)性工程所具備的特點即在于整體建設(shè)規(guī)模巨大且包含較多的工程類別，涉及專業(yè)多，涉及單位多，需要多部門協(xié)調(diào)。民航工程涉及到的范圍包括規(guī)劃、結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)及電器等等，尤其需要考慮到與機場運輸運行相關(guān)的航空企業(yè)建設(shè)項目的高難度性，該類項目的安全管理難度要遠遠超出一般民用建筑的工程安全管理。

民航工程建設(shè)整個施工過程的安全保障涉及空防安全、施工安全、運行安全以及管線安全，這四大安全方面是尤其需要關(guān)注的，為保證整體安全性，航空企業(yè)還需要在各個階段做好多方面的協(xié)調(diào)和溝通工作，譬如在調(diào)研階段、初步設(shè)計階段以及施工圖紙的設(shè)計階段，都必須要以安全為中心做好調(diào)研及設(shè)計工作，需明確航空企業(yè)項目建設(shè)與當前的建設(shè)機場現(xiàn)有設(shè)備的接口處，并對于機場設(shè)備設(shè)施的影響進行初步評估，避免施工過程中對于機場的現(xiàn)有設(shè)施造成較大影響和破壞。民航工程建設(shè)施工過程中的規(guī)范性和合法性也是需要被強調(diào)的，必須要嚴格按照民航地方管理局以及當?shù)貦C場的要求完成專項施工方案的報審工作，然后按照一系列的規(guī)范來開展施工作業(yè)。

1.1 建設(shè)單位的安全管理現(xiàn)狀分析

雖然已經(jīng)在安全生產(chǎn)法當中明確能夠了解到安全生產(chǎn)已經(jīng)被納入了法制化的軌道，但是其中并沒有提及與民航建設(shè)工程等各專業(yè)的安全管理相關(guān)的具體規(guī)章制度。民航工程建設(shè)領(lǐng)域當中涉及的三大單位分別是建設(shè)單位、施工單位與監(jiān)理單位，而這三個單位之間的相互權(quán)責存在不清晰的情況。通常來說，建設(shè)單位是對于安全管理強調(diào)最為嚴苛的單位，建設(shè)單位往往不希望整個工程項目施工過程中出現(xiàn)任何的安全事故以及存在任何的安全隱患，所以在整個項目的施工階段均反復(fù)強調(diào)安全問題，安全管理意愿十分強烈，但是建設(shè)單位存在的最大弊端在于沒有統(tǒng)一的科學管理指導(dǎo)，從而使得較高的安全意識無法落實在確切的安全舉措上，從而削弱了建設(shè)單位在建設(shè)項目參與管理過程中對于安全管理方面所發(fā)揮的作用。與此同時，大部分的建設(shè)單位都沒有與能夠在安全技術(shù)方面給出指導(dǎo)的專業(yè)團隊合作，所以實際開展安全管理工作是面臨較高難度的，在項目運行過程中若遇到困難，則無法及時與其他團隊溝通，從而獲得技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。目前階段建設(shè)單位對于安全方面的監(jiān)管主要通過的是依據(jù)合同規(guī)定內(nèi)容，按照時間和金額將安全措施經(jīng)費交由施工企業(yè)，同時對于施工企業(yè)是否使用這筆經(jīng)費購買及租賃了不符合安全施工要求的施工用品包括機械設(shè)備及防護設(shè)備等等進行檢查。

1.2 監(jiān)理單位的安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析

在整個工程項目的實施階段，監(jiān)理單位是第三方機構(gòu)，它的職責在于安全管理職責，需要對于整個項目進行定期的嚴格審查并確定施工單位對于檢查出的內(nèi)容進行了整改。但是大多監(jiān)理單位將較大的精力投入了整個施工環(huán)節(jié)，忽略了項目初期對于整個工程安全設(shè)施的相關(guān)投入和規(guī)劃，以及安全管理策略的前期決策與設(shè)計。同時工程安全管理認識方面還存在一個重大的偏差，那就是將安全驗收評價工作放在整個項目的最終竣工階段，在整個項目已經(jīng)完全竣工的情況下，即使被檢查出安全隱患，整改的難度和耗費的人力物力也即非常之大。正確的做法應(yīng)該是將項目安全管理工作貫穿在整個民航工程建設(shè)的始終，將其視作一項系統(tǒng)性的工作，加強對于這項工作的重視，并不斷在施工過程中借助于經(jīng)驗來將其完善。

1.3 施工單位的安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析

施工單位雖然相較于其他兩個單位而言承擔起了安全生產(chǎn)的主體責任，但是缺乏安全技術(shù)的指導(dǎo)，也沒有對于存在的安全隱患，不少企業(yè)認為這些方面的投入是單方面的損耗，沒有辦法直接為其帶來經(jīng)濟效益，所以將大部分的精力和金錢都放在了工程建設(shè)的其他方面，而在安全投入方面有所忽視[1]。絕大部分施工企業(yè)的安全意識仍然處在落后的階段，未加強對于施工階段安全管理的重視，只為了追求經(jīng)濟效益而輕視安全，總是存在一定的僥幸心理，認為只要不出現(xiàn)重大安全事故即可。從整體來看，在安全生產(chǎn)方面的經(jīng)費顯然就投資不足，使用于施工環(huán)節(jié)的機械設(shè)備及電氣設(shè)備也沒有按時進行安全性能檢測，甚至沒有在應(yīng)急救援器材以及相關(guān)的防護物品及設(shè)施等方面投入資金。這些種種問題的存在都凸顯了施工單位對于安全管理意識的輕視。施工現(xiàn)場的作業(yè)人員缺乏安全意識，無法做到良好的自我保護，導(dǎo)致人員流動量大，所進行的安全教育和培訓工作也只是流于表面。

2 民航工程建設(shè)領(lǐng)域如何推廣安全咨詢工作以及可采取的具體措施

為了改善當前民航工程建設(shè)領(lǐng)域缺乏安全觀念的現(xiàn)狀，希望能夠建立起民航工程建設(shè)領(lǐng)域安全咨詢，從而在民航建設(shè)工程領(lǐng)域之外成立起一個獨立于政府和企業(yè)的第三方監(jiān)測管理機構(gòu)。這一第三方機構(gòu)建立的目的即是為政府和企業(yè)提供相對來說更加客觀、公正且專業(yè)的安全監(jiān)管服務(wù)。將安全監(jiān)管部門、安全咨詢單位以及工程實施單位之間建立起相互聯(lián)系的管理體系，并對于各個項目實施階段進行安全生產(chǎn)管理。

將安全咨詢公司作為主要的安全咨詢工作推廣著力點，設(shè)定應(yīng)達成的安全目標，并統(tǒng)籌相關(guān)的安全生產(chǎn)信息，舉辦安全教育培訓工作，展開應(yīng)急管理和應(yīng)急演練，做好項目實施階段的安全檢查工作以及規(guī)劃好應(yīng)急事故的處理預(yù)案，在整個安全生產(chǎn)管理體系構(gòu)建的過程中，需要以規(guī)章制度、組織體系、信息傳遞及安全考核作為主要考核目標，將設(shè)備設(shè)施的安全生產(chǎn)規(guī)范標準完善起來，從而形成系統(tǒng)且完整的安全生產(chǎn)管理體系架構(gòu)[2]。

在這樣的構(gòu)建體系之下，所形成的監(jiān)管服務(wù)模式所具備的特點在于極具獨立性和專業(yè)性不歸屬于政府行政組織，也不歸屬于任何的企業(yè)單位或者是其他組織，但又相應(yīng)的能夠為建設(shè)單位提供客觀且專業(yè)的服務(wù)，這一體系要求被咨詢?nèi)藛T具有非常豐富的專業(yè)背景以及充足的工程實踐經(jīng)驗，能夠及時在檢查過程中對于民航工程建設(shè)可能存在的安全隱患及問題作出尖銳的指點，并給出專業(yè)的解決建議和方案，及時將較為前沿且實用的國內(nèi)外綜合理論及技術(shù)確切應(yīng)用在每個具體的工程當中。

2.1 項目初期階段

項目建設(shè)的初期階段，安全咨詢公司可以通過對于民航專業(yè)工程建設(shè)項目相關(guān)資料的了解，判斷項目全過程是否存在危害因素并借助于施工圖紙及施工方案等相關(guān)資料明確該工程建設(shè)的主要環(huán)節(jié)，對于可能存在的危險因素提出可實行的改進對策。

2.2 項目中期階段

在開展項目實施的過程中，安全咨詢公司必須要保證全程參與該項目，協(xié)助建設(shè)單位展開安全管理工作，并及時對于工程項目施工過程中產(chǎn)生的問題及存在的問題進行逐一反饋，站在專業(yè)的角度上提出整改意見，從而確保整個項目工作能夠安全穩(wěn)定地向前推進。安全咨詢公司在整個項目實施過程中所履行的職責在于確保項目建設(shè)中工作人員、工作器械、工作環(huán)境以及整個施工全過程能夠得到及時的風險評估和監(jiān)督，并采取較為經(jīng)濟有效的手段及技術(shù)使其建設(shè)過程達到國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)所要求的水平，避免建設(shè)過程中的盲目性和隨意性，盡可能將安全風險控制在可被允許的范圍之內(nèi)。

2.3 項目終期階段

整個民航工程建設(shè)項目竣工之后，還應(yīng)該要對于整體項目進行最終的檢查，判斷設(shè)施安全性以及生產(chǎn)施工的投入情況和使用情況。要報以零容忍的態(tài)度對于安全隱患進行分級治理，將隱患清單進一步完善并提高隱患的排查質(zhì)量，從而實現(xiàn)項目全過程的監(jiān)控。

3 結(jié)束語

可見我們?nèi)羰窍胍诿窈焦こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域逐步推廣安全咨詢工作，首先必須要保證第三方安全機構(gòu)具有一定的獨立性和專業(yè)性，這樣才可以站在一定的角度對于項目實施全過程展開，安全監(jiān)督管理，管理工作必須要涵蓋項目建設(shè)初期，項目建設(shè)，中期以及項目竣工這三個階段，及時考慮到可能存在的安全隱患，并對于其展開指導(dǎo)，確保整個施工項目安全推進，最好做到避免人員傷亡及減少財產(chǎn)損失。

參考文獻：

[1]李志成.民航專業(yè)危大工程施工安全專項方案管理的思考[J].民航管理，2019（11）：11-15.

[2]陳勇.機場工程建設(shè)安全管控模式研究——以浦東國際機場三期擴建工程為例[J].工程管理學報，2019（4）：82-87.