摘要：對政府與民眾來講，公共管理存在一定的藝術(shù)價值，公共管理的藝術(shù)價值主要是借助公共管理的方式表現(xiàn)的。因此，只有不斷對公共管理中的藝術(shù)形象進行完美塑造，才能展現(xiàn)藝術(shù)價值。

關(guān)鍵詞：公共管理;藝術(shù)價值;提升策略

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1004-9436（2021）15-0-02

公共管理就是對公共事務(wù)進行管理，并展現(xiàn)出一定的藝術(shù)價值，藝術(shù)價值主要表現(xiàn)在外在形象、行為以及精神上。公共管理能維持社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展，從而展現(xiàn)出藝術(shù)價值。

1 公共管理藝術(shù)價值的定義

1.1 管理人員的素養(yǎng)

公共部門與私營部門都會推動社會發(fā)展，而且兩者沒有明顯的界線，在管理的過程中存在一些相似之處。因此，對私營部門的管理也應(yīng)該給予關(guān)注，看其是否體現(xiàn)出了藝術(shù)性，并從私營部門藝術(shù)管理過程中提取科學(xué)合理的部分運用到公共管理中。公共管理的藝術(shù)性主要體現(xiàn)在管理人員的素養(yǎng)上。管理人員對公共事務(wù)進行專業(yè)化管理，呈現(xiàn)出廣泛性與深入性的特征。管理者在對公共事務(wù)進行管理時應(yīng)該注意分寸，不斷提高藝術(shù)水平。對以往的管理進行評價，主要表現(xiàn)在門難進、臉難看的管理手段上。因此，公共管理的問題主要還是體現(xiàn)在藝術(shù)性上，藝術(shù)性管理對公共管理人員提出了更高的要求，在管理的過程中應(yīng)該體現(xiàn)出藝術(shù)性，解決管理過程中出現(xiàn)的問題[1]。

1.2 強化政府服務(wù)效果

公共管理的藝術(shù)性還表現(xiàn)在提高政府的服務(wù)水平上，只有進行藝術(shù)性管理才能優(yōu)化服務(wù)形象。在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，群眾對管理者的期望越來越高，對公共管理的藝術(shù)性要求也相應(yīng)提高。評價公共管理的標準與以往存在差異，效果、質(zhì)量、人性化等方面都成為評價公共管理的指標。管理者在進行公共管理時應(yīng)該體現(xiàn)出藝術(shù)性，推動公共管理工作順利實施，強化政府服務(wù)效果[2]。

2 公共管理藝術(shù)價值的展現(xiàn)

2.1 外在形象

藝術(shù)在傳統(tǒng)的表現(xiàn)手段中，如在繪畫、雕塑中都呈現(xiàn)出一種永恒的特點——形式。形式與特定的形狀存在一定的關(guān)聯(lián)，如彎曲的線條、球形等。無論是自然界，還是社會中的人造物，形式美都會以特殊的風(fēng)格展現(xiàn)，如蜂房、動物群、建筑物、人體造型等。藝術(shù)價值外在形象追求內(nèi)在價值。公共管理的藝術(shù)價值主要可以借助人員的形象和建筑物的特點表現(xiàn)。建筑物的外部特點可以展現(xiàn)出公共管理的藝術(shù)價值，政府建筑物的風(fēng)格可以展現(xiàn)出政府的內(nèi)涵。管理者的衣著、行為舉止以及辦事效果都可以展現(xiàn)出藝術(shù)價值，讓民眾看到其良好的形象。

展現(xiàn)公共管理藝術(shù)價值的形式是多元化的，不僅展現(xiàn)在行為上，還展現(xiàn)在言語上，涉及具體形式，如便民設(shè)備、公共建筑等。多種方式的建筑美可以加深人們的印象，公共管理的藝術(shù)性可以借助具體的形式展現(xiàn)出來[3]。政府的建筑物與其他建筑物在功能方面是不同的，但構(gòu)造存在相似之處，外觀與公共管理的藝術(shù)價值有緊密的關(guān)聯(lián)。公共管理的藝術(shù)價值主要表現(xiàn)在建筑物的外觀、結(jié)構(gòu)以及人員形象上。公共管理建筑物的外觀與藝術(shù)價值有非常緊密的關(guān)聯(lián)，獨特的建筑風(fēng)格可以傳達出政府的藝術(shù)形象，如美國白宮將立法機關(guān)、行政機關(guān)與司法機關(guān)分別設(shè)計，表現(xiàn)三權(quán)分立，可以讓人感受到莊嚴穩(wěn)重的藝術(shù)美。建筑物的藝術(shù)價值與政府的形象存在一定的關(guān)聯(lián)。

在結(jié)構(gòu)設(shè)計上，如果組織結(jié)構(gòu)中的管理者都可以專業(yè)、有創(chuàng)造性且充滿熱情地工作，那么這個組織結(jié)構(gòu)在一定程度上就可以展現(xiàn)出藝術(shù)美。如果組織結(jié)構(gòu)能夠激勵員工具備企業(yè)家的觀念或者行為，那么每個員工都可能成為企業(yè)家;相反，如果組織結(jié)構(gòu)激勵員工奉行官僚主義，那么企業(yè)中的每個人都可能奉行官僚主義。這種激勵企業(yè)家的結(jié)構(gòu)可以提高員工的工作效率，展現(xiàn)出藝術(shù)美。在人員形象上，管理者的外部形象可以展現(xiàn)出公共管理的藝術(shù)價值，從而讓群眾感受到藝術(shù)美。

2.2 行為表現(xiàn)

公共管理的藝術(shù)價值可以展現(xiàn)在日常生活中，管理人員在管理的過程中應(yīng)維護人民群眾的利益，在承擔(dān)自身職責(zé)的過程中展現(xiàn)出藝術(shù)美學(xué)價值。管理者應(yīng)在行政行為中恪守文明規(guī)則，用傳統(tǒng)美德約束自己的行為，從而在行為表現(xiàn)中展現(xiàn)出藝術(shù)價值。公共管理的藝術(shù)價值還展現(xiàn)在辦公與執(zhí)法的過程中。管理人員應(yīng)該時刻嚴格要求自己，端正自己的辦公態(tài)度，在執(zhí)行公務(wù)的過程中，做到文明執(zhí)法，并對群眾表現(xiàn)出應(yīng)有的尊重，滿足群眾的合理需求，并努力讓自己的行為得到社會的認可。在行為表現(xiàn)上，遵守規(guī)章制度，這樣可以展現(xiàn)出美德，正確行使自己的權(quán)力，展現(xiàn)出行為美。管理者在執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)該遵守規(guī)則。遵守規(guī)則實際上就是一種美德，管理者應(yīng)該按照規(guī)則辦事，改變以往人治的現(xiàn)象，實現(xiàn)法治，在管理的過程中體現(xiàn)出行為美。管理者在執(zhí)行公務(wù)時還應(yīng)該體現(xiàn)出程序美。管理者在公共管理過程中要滿足公民的知情權(quán)，將政務(wù)公開，切忌暗箱操作，讓行政行為運行在陽光下，展現(xiàn)陽光行政的藝術(shù)美。管理者在執(zhí)行公務(wù)時還應(yīng)該體現(xiàn)出參與美。專制地執(zhí)行公務(wù)不能體現(xiàn)出美德，相反，民主地執(zhí)行公務(wù)才能體現(xiàn)出公共管理的藝術(shù)美。管理者在執(zhí)行公務(wù)時要提高民眾的參與度，讓民眾積極參與到公共事務(wù)的管理過程中，用集體智慧解決公共管理問題，不能獨斷專行，這樣才能得到群眾的認可[4]。

2.3 精神

精神上的藝術(shù)價值是管理者在公共管理中的主體，也是藝術(shù)價值在公共管理中的表現(xiàn)。如果管理者沒有展現(xiàn)出精神美，那么公共管理就沒有起碼的道德。

公共管理的藝術(shù)價值主要展現(xiàn)在五個方面。第一，道德美。道德價值可以讓整個社會更加文明，管理人員在日常管理中應(yīng)該用高尚的情操規(guī)范自己的行為，展現(xiàn)出藝術(shù)價值。第二，價值美。價值美要求管理者維護人民群眾的利益，維護整個社會的公平與正義。價值美也是公共管理過程中的美德，價值美要求管理者在管理的過程中體現(xiàn)出公平公正，追求公共管理的共性，維護群眾的切身利益，追求整齊，從而展現(xiàn)出公共管理的價值美。第三，精神美。管理者應(yīng)該展現(xiàn)出人文關(guān)懷，展現(xiàn)出仁厚與助人為樂的一面。第四，人文關(guān)懷美。管理者在執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)該展現(xiàn)出樂善好施的一面，展現(xiàn)出管理者的仁厚之心。第五，變革美。變革不僅僅是一種精神，也是一種藝術(shù)美，變革被稱為美的因素就是因為審美觀念是流動的、變化的。流動美就展現(xiàn)在管理的變化中，一潭死水并不能展現(xiàn)出藝術(shù)美，只有不斷變革，才能展現(xiàn)出動態(tài)美，就像弗萊德克森說的那樣，當(dāng)組織發(fā)生改變時，組織才會擁有美麗的時刻。

3 提升公共管理藝術(shù)價值的策略

3.1 革新管理機構(gòu)的藝術(shù)形象

只有變革公共管理方式，推動社會發(fā)展，才能改變管理者的外在形象，并借助系統(tǒng)的更新，改變以往的機構(gòu)運行形式，提高政府的辦事效率，展現(xiàn)出政府親民、愛民、靈活辦事的一面。

第一，借助變革完善對物體的形象設(shè)計。比如，公共建筑物的顏色、位置都會影響人們的視覺，因此，從建筑物來看，提升政府的藝術(shù)形象可以展現(xiàn)出公共管理的藝術(shù)美。第二，借助變革完善組織結(jié)構(gòu)形象。變革結(jié)構(gòu)可以改變以往的本位主義等，縮短與群眾的距離，讓服務(wù)更加便捷，讓服務(wù)效果不斷強化，展現(xiàn)出藝術(shù)價值。第三，借助變革展現(xiàn)出程序美。對政府的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進行改造，減少那些沒有創(chuàng)新意義的環(huán)節(jié)。通過構(gòu)建“政府超市”“服務(wù)答應(yīng)”等方式向群眾表達關(guān)愛。同時，管理者在衣著、行為舉止上都應(yīng)該展現(xiàn)出藝術(shù)美，以提升管理者的形象。通過變革與創(chuàng)新的形式提升政府形象，可以讓群眾在日常的服務(wù)中感受到管理者的藝術(shù)價值。總之，可以通過變革與創(chuàng)新提升政府的藝術(shù)形象，讓政府管理者受到群眾的愛戴[5]。

3.2 提升美德以展現(xiàn)出藝術(shù)價值

公共管理的藝術(shù)美展現(xiàn)的是政府的美德，而政府管理者的行為會給全社會提供一定的示范，管理者美德的提升應(yīng)該建立在道德上，不能只注重經(jīng)濟的增長，忽視傳統(tǒng)文化的傳承。管理者不僅要承擔(dān)起自己的責(zé)任，還應(yīng)該努力讓社會風(fēng)氣變得更好。政府要展現(xiàn)美德，應(yīng)該建立在擁有高尚的道德前提下，不應(yīng)該只關(guān)注效果與經(jīng)濟，還需要關(guān)注政治上的典型，關(guān)注社會公正與民主;政府不僅要切實履行自身的職責(zé)，還應(yīng)該具有愛心與責(zé)任心，引領(lǐng)社會風(fēng)氣，展現(xiàn)出崇高的藝術(shù)品德。同時，政府美德還應(yīng)該表現(xiàn)為對“善業(yè)”的追求。善業(yè)就是政府對群眾表現(xiàn)出樂善好施的一面。善業(yè)是藝術(shù)價值的本質(zhì)，也是公共管理追求的目標。政府追求善業(yè)，就可以做到公平公正、民主法治與正義，從而展現(xiàn)出藝術(shù)美。

3.3 改變行為方法

管理者的行為方法會因為位置的不同呈現(xiàn)出不同的權(quán)威性，政策也會發(fā)生一定的變化，以營造良好的社會風(fēng)氣。外在表現(xiàn)不僅可以展現(xiàn)出自身的行為姿態(tài)，還代表政府的形象。因此，管理者的行為、思維與社會精神面貌存在較大的關(guān)聯(lián)。要想讓管理者的行為方法展現(xiàn)出藝術(shù)價值，就應(yīng)該做出文明的行為，從而營造良好的社會風(fēng)氣。

要想讓管理者的行為展現(xiàn)出藝術(shù)美，應(yīng)該展現(xiàn)管理者良好的行為方式。第一，管理者在管理的過程中應(yīng)該體現(xiàn)出文明性。管理者應(yīng)該追求執(zhí)法藝術(shù)，尊重群眾的權(quán)益，杜絕專制行為。第二，管理者的行為應(yīng)該是規(guī)范的。在規(guī)則與法律面前，人人都是平等的，管理者應(yīng)該按照規(guī)則辦事，不能隨意辦公，要維護群眾的合法權(quán)益，用制度管理人。第三，管理者在管理的過程中應(yīng)該展現(xiàn)出人道性。人道性顧名思義就是追求人道、反對霸道，追求人性。管理者在管理的過程中應(yīng)該秉承以人為本的原則，體現(xiàn)出人的價值，對群眾表現(xiàn)出應(yīng)有的尊重、關(guān)懷，了解群眾的需求和心聲，維護人民的權(quán)益。群眾擁有平等的政治經(jīng)濟權(quán)利，管理者應(yīng)該公平對待群眾，保障群眾的利益，并為實現(xiàn)群眾利益提供途徑。另外，管理者還應(yīng)該保持良好的工作作風(fēng)，與群眾保持密切聯(lián)系，辦實事，凸顯人格，在管理的過程中展現(xiàn)人性美[6]。

3.4 管理者的藝術(shù)能力與素養(yǎng)

管理者的藝術(shù)能力與素養(yǎng)是指在公共管理過程中展現(xiàn)出來的能力與素養(yǎng)。管理者在日常處理問題時，能力與效率體現(xiàn)著藝術(shù)價值，自己的行為習(xí)慣也代表著政府的形象，在處理公務(wù)時展現(xiàn)出來的責(zé)任感與奉獻精神也是管理藝術(shù)價值的表現(xiàn)。管理者應(yīng)該不斷提升道德素養(yǎng)，這樣才能在公共管理的過程中展現(xiàn)出自身的價值。因此，提升管理者的藝術(shù)素養(yǎng)，提升處理公共事務(wù)的技能是展現(xiàn)出藝術(shù)價值的渠道。管理者應(yīng)該將公共管理看成是一門藝術(shù)，從而強化公共管理效果。管理者應(yīng)該做到為人民服務(wù)，將自己的理想與人民群眾的需求整合起來，展現(xiàn)出藝術(shù)價值。管理者要具備高尚的情操，才能展現(xiàn)公共管理的藝術(shù)美。因此，提升管理者的藝術(shù)素養(yǎng)與處理公共事務(wù)的技能是實現(xiàn)藝術(shù)價值的渠道，管理者應(yīng)該將管理工作看成是一種藝術(shù)，應(yīng)該像對待藝術(shù)作品那樣對待管理工作，在承擔(dān)職責(zé)的過程中展現(xiàn)忠誠與公正。管理者應(yīng)該提升自己的文化修養(yǎng)，提高處理工作的技能，在一言一行中展現(xiàn)美，讓群眾在享受服務(wù)的過程中感受美，從而給予管理者支持。管理者應(yīng)該全心全意為人民服務(wù)，將自己的理想與群眾的利益整合起來，體現(xiàn)出藝術(shù)美[7]。

4 結(jié)語

公共管理的質(zhì)量關(guān)系到群眾的利益。管理者在工作中，恰當(dāng)借助公共管理的藝術(shù)方式可以展現(xiàn)自身的素養(yǎng)，只有不斷提升管理的藝術(shù)價值，才能最大限度地發(fā)揮政府職能，為人民提供更好的服務(wù)。展現(xiàn)公共管理的藝術(shù)價值，應(yīng)該完善藝術(shù)形象，提高管理品格，滿足管理需求，全方位提高公共管理的藝術(shù)價值。

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作者簡介：向云龍（1988—），男，貴州貴陽人，碩士在讀，研究方向：公共行政與區(qū)域發(fā)展。