非也

“草原金融的忠誠拓荒者”，退休三年后被查

近日，最高檢消息稱，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委書記、理事長佟鐵順依法由內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院阿拉善盟分院依法向阿拉善盟中級人民法院提起公訴。

檢察機關(guān)指控：佟鐵順利用擔(dān)任內(nèi)蒙古自治區(qū)地方稅務(wù)局副局長，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書記、理事長等職務(wù)便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物，數(shù)額特別巨大 ，依法應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任。

據(jù)悉，在內(nèi)蒙古2020年金融領(lǐng)域反腐風(fēng)暴下，佟鐵順是落馬高官中年齡最大的一位，年近70歲。諷刺的是，佟鐵順還曾被外界稱為“草原金融的忠誠拓荒者”。

曾是內(nèi)蒙古農(nóng)信聯(lián)社首任，黨委書記、理事長

公開資料顯示：佟鐵順，男，漢族，1953年12月出生，今年68歲，河北安平人，在職研究生學(xué)歷，1981年4月加入中國共產(chǎn)黨，1972年9月參加工作。歷任哲里木盟財政局干部、哲里木盟稅務(wù)局稅政科干部、利潤科副科長、人事秘書科科長；哲里木盟稅務(wù)局副局長；哲里木盟稅務(wù)局局長、黨組成員；內(nèi)蒙古自治區(qū)地方稅務(wù)局副局長、黨組成員；內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書記、理事長；內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社理事長；內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會委；2017年8月，退休；2020年9月被查。

日前，內(nèi)蒙古紀(jì)委監(jiān)委通報中稱，經(jīng)查，佟鐵順身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，喪失理想信念，背棄初心使命，對黨不忠誠不老實，對抗組織審查；無視中央八項規(guī)定精神，違規(guī)收受禮金；違背組織原則，隱瞞不報個人有關(guān)事項，在函詢時不如實向組織說明問題，在干部選拔任用中收受他人財物；紀(jì)律意識淡漠，違規(guī)從事營利活動，利用職務(wù)便利在本系統(tǒng)銷售個人書籍；不正確履行職責(zé)，干預(yù)插手工程建設(shè)，違規(guī)投資設(shè)立培訓(xùn)中心，破壞營商環(huán)境；違反生活紀(jì)律，造成不良影響；私欲貪欲膨脹，把公權(quán)力當(dāng)成謀利工具，大搞權(quán)錢交易，利用職務(wù)便利在承攬工程、職務(wù)提拔、辦理貸款等方面為他人謀取利益，非法收受巨額賄賂，有巨額財產(chǎn)不能說明來源。

在內(nèi)蒙古反貪風(fēng)暴中，內(nèi)蒙古農(nóng)信聯(lián)社已經(jīng)多人被查。

在佟鐵順之前，他的老下屬楊阿麟被查，涉案金額逾1億元。楊阿麟案更加觸目驚心，被內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委稱為“較為典型的金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部利用干部人事權(quán)收受賄賂、瘋狂斂財?shù)母瘮“讣薄＿@位老下屬一人的案子造成系統(tǒng)內(nèi)逾400人涉案，10余名農(nóng)信社系統(tǒng)高管人員被留置審查調(diào)查。

從其任職履歷來看，2006年3月楊阿麟開始在內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社工作，最開始進(jìn)入這一系統(tǒng)工作，楊阿麟就是佟鐵順的副手，從二把手到接任理事長一職，二人共事時間長達(dá)8年。

近10個省聯(lián)社“一把手”，及領(lǐng)導(dǎo)班子扎堆落馬

黨的十九大以來，在全國31個省區(qū)市中，遼寧、陜西、安徽、四川、內(nèi)蒙古、山西、海南、山東等近10個省級農(nóng)村信用聯(lián)社“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員落馬，有的地方甚至出現(xiàn)前腐后繼、窩案串案現(xiàn)象：2015至2018年，被視為云南省聯(lián)社“三駕馬車”的省聯(lián)社黨委副書記、主任羅敏，原黨委書記、理事長萬仁禮，原黨委書記蔣兆崗先后落馬。2018年，山東省聯(lián)社原黨委書記、理事長宋文瑄被“雙開”，海南省聯(lián)社原黨委書記、理事長吳偉雄被開除黨籍。2019至2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)聯(lián)社原黨委副書記、理事長楊阿麟被開除黨籍，原黨委書記、理事長佟鐵順被查處。2020年，安徽省聯(lián)社原黨委書記、理事長陳鵬，省聯(lián)社黨委委員、副主任孫斌先后落馬；山西省聯(lián)社也爆出窩案，原黨委書記、理事長崔聯(lián)會，原黨委副書記、副理事長、主任邢亮，原黨委專職副書記、副理事長王忠澤，黨委原副書記王再升被查處。2021年，陜西省聯(lián)社原理事長楊建新、副主任王旭明同日落馬；遼寧省聯(lián)社黨委書記、理事長王中印接受審查調(diào)查。

省級農(nóng)村信用聯(lián)社緣何會成腐敗重災(zāi)區(qū)？從案件情況看，農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)撈錢的伎倆主要有哪些？針對案件暴露的制度和監(jiān)管漏洞，如何以案促改、以案促治？這些問題都值得我們?nèi)ド钏肌?/p>

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站針對農(nóng)信系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象發(fā)表評論：“金融領(lǐng)域的專業(yè)性和復(fù)雜性，為一些腐敗分子以權(quán)謀私提供了心理安全屏障。在省農(nóng)商行系統(tǒng)腐敗案件中，一些被審查調(diào)查對象上下合謀、共同作案，把業(yè)務(wù)鏈變成腐敗鏈，抱團腐敗，利益均沾，作案手段隱蔽復(fù)雜且事先精心策劃，反調(diào)查能力強，具備高智商犯罪特點?！?h3>農(nóng)信社腐敗問題的致因

中紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站還分析，導(dǎo)致省級農(nóng)信社金融機構(gòu)成為腐敗重災(zāi)區(qū)的大致有以下原因。

一、腐敗問題多發(fā)于信貸審批等環(huán)節(jié)

據(jù)辦案人員介紹，農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)崗位的腐敗問題多發(fā)生于信貸審批、人事調(diào)整及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)。

屢屢插手信貸業(yè)務(wù)，把信貸審批權(quán)當(dāng)“聚寶盆”。一些農(nóng)商行高管政商關(guān)系、銀企關(guān)系錯位，發(fā)放人情貸、關(guān)系貸問題突出，省聯(lián)社雖不直接經(jīng)手信貸業(yè)務(wù)，但作為各家農(nóng)商行主管單位，具有很大話語權(quán)。

對用人資格審查、親屬回避、交流輪崗等把關(guān)不嚴(yán)，講關(guān)系、看背景、“近親繁殖”。

在基建等方面投入大量資金，但有的招投標(biāo)程序不規(guī)范，給腐敗帶來可乘之機。

二、制度與監(jiān)管有漏洞

省聯(lián)社、農(nóng)商行腐敗問題高發(fā)頻發(fā)，其中暴露的制度和監(jiān)管漏洞引人注目。

制度和監(jiān)管存在漏洞，自身缺乏有效權(quán)力監(jiān)督體系，農(nóng)信系統(tǒng)自上而下的管理體制，多數(shù)地方采取“省聯(lián)社—縣級聯(lián)社二元體制”模式。

同級監(jiān)督失靈，“一把手”權(quán)力失控。在紀(jì)檢監(jiān)察派駐改革前，一些省聯(lián)社主要負(fù)責(zé)人在把控權(quán)力上極為強勢，大搞“家長制”“一言堂”，同級監(jiān)督形同虛設(shè)。同樣，對縣農(nóng)商行的監(jiān)管也存在監(jiān)督制約缺失、壓力傳導(dǎo)不到位等問題。

農(nóng)信系統(tǒng)腐敗案高發(fā)，還與一些單位管理混亂有關(guān)。部分單位管理混亂。有的地方存在員工紀(jì)法觀念淡薄、違規(guī)操作普遍、重要崗位輪崗制度缺位、風(fēng)險隱患排查不到位、印證管理失控、未嚴(yán)格執(zhí)行審計內(nèi)控制度等。

農(nóng)信社反腐應(yīng)逐步，深化省聯(lián)社體制機制改革

腐敗案件高發(fā)頻發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)信系統(tǒng)政治生態(tài)，影響全系統(tǒng)改革發(fā)展質(zhì)量。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持從查清事實、追贓挽損、防控風(fēng)險、彌補漏洞、重塑生態(tài)等方面同步發(fā)力，既維護了農(nóng)信系統(tǒng)隊伍的純潔性，維護了紀(jì)法的嚴(yán)肅性，也有助于防范化解金融風(fēng)險，體現(xiàn)了政治效果、紀(jì)法效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

針對同級監(jiān)督失靈，“一把手”權(quán)力失控問題，一些地方抓深抓實紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，將監(jiān)督的“探頭”校準(zhǔn)撥亮。針對一些領(lǐng)導(dǎo)干部“違規(guī)用人”、違規(guī)干預(yù)農(nóng)商行工作等突出問題推動整改。針對省聯(lián)社“一把手”腐敗背后暴露的制度漏洞，業(yè)界人士認(rèn)為，要逐步深化省聯(lián)社體制機制改革。

對于省聯(lián)社改革問題，中國人民銀行黨委書記、銀保監(jiān)會主席郭樹清在今年3月接受媒體采訪時表示，改革要從實際出發(fā)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度辦董事會、股東會、監(jiān)事會，要按照所有制結(jié)構(gòu)，把黨的關(guān)系搞清楚，黨的管理和黨的領(lǐng)導(dǎo)要加強，同時要進(jìn)行清產(chǎn)核資，處置一些不良資產(chǎn)，還要追回欠款。今年7月，銀保監(jiān)會政研局一級巡視員葉燕斐透露，大多數(shù)省區(qū)已經(jīng)報送了深化省聯(lián)社改革的方案。