徐繼先 陳齊 李偉華 曹艷 錢狄鑫

一、引言

控制污染物排放許可制（以下稱排污許可制）是依據(jù)環(huán)境保護法律對企業(yè)的排放行為和政府對企業(yè)的監(jiān)督做出規(guī)定，通過許可證法律文書加以載明的制度，是世界各國開展環(huán)境管理的通行做法，是實現(xiàn)面向環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型、建立規(guī)范嚴(yán)格的企業(yè)環(huán)境執(zhí)法體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《控制污染物排放許可制實施方案》要求，對完善控制污染物排放許可制度，浙江省人民政府辦公廳于2017年7月印發(fā)了《浙江省排污許可證管理實施方案的通知》，結(jié)合浙江省實際，對規(guī)范有序發(fā)放排污許可證，落實企事業(yè)單位主體責(zé)任，加強監(jiān)督管理并強化信息公開和社會監(jiān)督，建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度做了總體部署安排。

本文介紹浙江省排污許可證證后監(jiān)管系統(tǒng)的總體建設(shè)思路及主要進展情況，謀劃今后相關(guān)工作的方向和重點提供參考與借鑒。

二、浙江省排污許可證證后監(jiān)管系統(tǒng)總體建設(shè)思路

（一）系統(tǒng)定位與建設(shè)原則

系統(tǒng)基于國家平臺的排污許可證審批數(shù)據(jù)，依托互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過探索信息化監(jiān)管、完善支撐體系等方式，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強化企業(yè)守法和履行環(huán)境責(zé)任，發(fā)揮社會公眾監(jiān)督的排污許可數(shù)字化監(jiān)管平臺。

浙江省排污許可證證后監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)遵循以下幾點原則：

1.頂層設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

圍繞排污許可證執(zhí)行與監(jiān)管業(yè)務(wù)流程再造和大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)應(yīng)用兩個維度，開展監(jiān)管系統(tǒng)的頂層設(shè)計，要求頂層設(shè)計開放、試點效果顯著、基礎(chǔ)架構(gòu)靈活，不斷能適應(yīng)排污許可證管理新形勢、新任務(wù)和新要求。

2.信息集成、數(shù)據(jù)共享

充分利用生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)，創(chuàng)建數(shù)據(jù)的整合共享機制，實現(xiàn)排污許可管理信息與污染源監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境影響評價信息的集成共享。

3.重點突破、持續(xù)完善

在實現(xiàn)輔助排污許可證證后監(jiān)管管理功能的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)系統(tǒng)的信息公開、數(shù)據(jù)共享以及數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，為信息共享和科學(xué)決策提供堅實支撐和保障。

4.可維護性、可管理性

在系統(tǒng)開發(fā)中，保證系統(tǒng)的可維護性，合理設(shè)計應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)，選擇主流開發(fā)平臺及開發(fā)工具，選擇最終將落實到具體的技術(shù)點和相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)，確保平臺建設(shè)整體技術(shù)的先進性、開放性和實用性，同時為后期的二次開發(fā)預(yù)留相關(guān)接口。

（二）建設(shè)目標(biāo)

建設(shè)浙江省排污許可證證后監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)獲取國家排污許可證平臺的數(shù)據(jù)，技術(shù)上對獲取的數(shù)據(jù)進行業(yè)務(wù)分析，強化數(shù)據(jù)的應(yīng)用分析功能，為管理部門決策提供技術(shù)支撐。建立排污許可數(shù)據(jù)的共享模式，結(jié)合重點行業(yè)監(jiān)管要求，針對排污單位排放口建設(shè)二維碼信息化標(biāo)志牌，初步建立排污許可證后監(jiān)管技術(shù)核查體系和執(zhí)法監(jiān)察流程，探索清單式執(zhí)法監(jiān)管，明確排污許可證后監(jiān)督檢查內(nèi)容、程序和要求，為落實企業(yè)排污單位環(huán)保主體責(zé)任做出積極探索。

貫徹“最多跑一次”、“浙江環(huán)境地圖”和排污許可證后監(jiān)管的要求，按照“環(huán)評管準(zhǔn)入、許可管排污、執(zhí)法管落實”的管理思路，根據(jù)浙江省民營經(jīng)濟發(fā)達的特點，縱向集成企業(yè)運營臺帳、環(huán)境監(jiān)測、治理設(shè)施運行工況、環(huán)境管理流程等數(shù)據(jù)信息，橫向連通一窗受理、基層治理等政務(wù)平臺和環(huán)保許可、監(jiān)督監(jiān)測、移動執(zhí)法、信息認(rèn)證等業(yè)務(wù)平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管模式從“人工監(jiān)管”向“數(shù)據(jù)智能監(jiān)管”方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮數(shù)據(jù)預(yù)警、數(shù)據(jù)監(jiān)管和數(shù)據(jù)執(zhí)法的作用，同時應(yīng)用新媒體表現(xiàn)形式，推進“二維碼”污染源監(jiān)管信息公開，引導(dǎo)并促進公眾參與，從而建立政府、企業(yè)、社會齊抓共管的監(jiān)管體制，持續(xù)深化環(huán)保最嚴(yán)監(jiān)管省份。

（三）系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計

浙江省排污許可證證后監(jiān)管系統(tǒng)總體架構(gòu)（如圖1所示）參照浙江省“最多跑一次”改革信息化要求，優(yōu)先應(yīng)用政務(wù)云體系進行系統(tǒng)部署；監(jiān)管系統(tǒng)納入現(xiàn)有智慧環(huán)保體系中，基于智慧環(huán)?，F(xiàn)有硬件與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享服務(wù)；同時監(jiān)管系統(tǒng)涉及的排污許可證數(shù)據(jù)、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)等來自浙江省生態(tài)環(huán)境協(xié)同平臺，保證省、市、縣三級環(huán)保信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與一致性。

監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用軟儀表技術(shù)、數(shù)據(jù)建模技術(shù)和人工智能數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，通過全過程生產(chǎn)工藝數(shù)據(jù)的相關(guān)性判斷，以“查什么，怎么查”為目標(biāo)，通過數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系進行智能化判斷，查找出疑似問題單位進行分類管理，解決監(jiān)管人員力量與企業(yè)數(shù)量不匹配的問題，逐步實現(xiàn)智能數(shù)字化監(jiān)管。建立排污許可數(shù)據(jù)的共享模式，結(jié)合重點行業(yè)監(jiān)管要求，建立排污單位二維碼信息公開機制，通過平臺核查環(huán)境管理臺賬數(shù)據(jù)、執(zhí)行報告數(shù)據(jù)和自動監(jiān)控數(shù)據(jù)等，對排污行為進行智能數(shù)據(jù)畫像，構(gòu)建以“平臺為主、人工為輔”的排污許可證后監(jiān)管技術(shù)核查體系和執(zhí)法監(jiān)察體系，探索清單式執(zhí)法監(jiān)管，明確排污許可證后監(jiān)督檢查內(nèi)容、程序和要求，為落實排污單位排污單位環(huán)保主體責(zé)任做出積極探索。

三、系統(tǒng)主要建設(shè)進展

按照以上總體思路開展建設(shè)工作，目前浙江省排污許可證證后監(jiān)管系統(tǒng)在評價體系、管理機制、數(shù)據(jù)共享、信息公開等方面取得了重要進展，具體總結(jié)如下。

（一）構(gòu)建企業(yè)環(huán)保健康碼評價體系

通過動態(tài)采集企業(yè)環(huán)境信用、環(huán)境管理水平、環(huán)保日常監(jiān)管情況、在線監(jiān)測、行政處罰記錄和排污許可證執(zhí)行情況等數(shù)據(jù)，每個企業(yè)自動生成“二維碼”，以紅、黃、綠三種色彩分別顯示企業(yè)低、中、高三類環(huán)境管理水平，系統(tǒng)定期發(fā)布各市企業(yè)健康碼分析情況，督促企業(yè)落實環(huán)保主體責(zé)任，引導(dǎo)并促進公眾參與，從而建立政府、企業(yè)、社會齊抓共管的監(jiān)管體制。

（二）建立排污單位排污許可管理計分制度

建立了排污單位排污許可管理計分制度，特別針對工藝落后、許可技術(shù)落后、治理設(shè)施落后、現(xiàn)場管理不善、在線臺賬不清、執(zhí)行報告不到位、臺賬不清、自行檢測不清、排污單位信息公開不到位、落實主體責(zé)任不到位、法人或技術(shù)負(fù)責(zé)人考試不合格等，進行計分管理。支持同步設(shè)置加分項。對于計分優(yōu)良的排污單位，在環(huán)評綠色通道、信用等級、巡檢強度下降、自行檢測頻次和類別下降方面進行傾斜；反之管理強度增加。

（三）推動排污許可數(shù)字化監(jiān)管

目前排污許可證信息平臺由國家統(tǒng)一開發(fā)部署，該平臺主要以審批功能為主，建立省級許可證監(jiān)管平臺，可以形成"互聯(lián)網(wǎng)申請、政務(wù)外網(wǎng)審核、互聯(lián)網(wǎng)公開"的統(tǒng)一部署應(yīng)用模式及排污許可、監(jiān)測、證后監(jiān)管的全過程管理模式。通過監(jiān)管系統(tǒng)，應(yīng)用技術(shù)核查體系輸出的核查結(jié)論，梳理排污許可證證后監(jiān)管執(zhí)法流程，建立事中事后監(jiān)管機制，實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)管理”，“用清單執(zhí)法”。

（四）建立排污單位二維碼信息公開機制

依據(jù)排污許可證管理制度，企業(yè)必須“自證守法”，有義務(wù)說清楚自己排放了什么污染物，排放了多少，排放去了哪里等。排污單位二維碼信息公開應(yīng)用作為創(chuàng)新固定污染源環(huán)境監(jiān)管模式的技術(shù)手段，利用移動終端媒介，展示企業(yè)污染來源、企業(yè)守法承諾等信息，同時有利于整合排污口基本信息和許可要求、實時在線監(jiān)測數(shù)據(jù)以及移動執(zhí)法檢查記錄等信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，方便公眾查閱和監(jiān)督，逐步實現(xiàn)固定污染源環(huán)境管理數(shù)據(jù)“一證式”管理。系統(tǒng)應(yīng)設(shè)計手機移動版，通過手機掃描排放口二維碼，即可獲取企業(yè)的污染物排放相關(guān)信息，引導(dǎo)社會公眾發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（五）建成排污許可數(shù)據(jù)共享服務(wù)接口

系統(tǒng)初步建立了數(shù)據(jù)分發(fā)服務(wù)機制，建設(shè)了安全可靠的數(shù)據(jù)共享服務(wù)接口，包括檢測數(shù)據(jù)服務(wù)接口、執(zhí)行報告數(shù)據(jù)服務(wù)接口、按區(qū)域的排污許可數(shù)據(jù)服務(wù)接口等，以依法依規(guī)為市縣各級生態(tài)環(huán)境主管部門等提供對應(yīng)的數(shù)據(jù)共享服務(wù)。

四、結(jié)語

浙江省排污許可證證后監(jiān)管系統(tǒng)是支撐《方案》落實的必不可少的重要工具，是改善環(huán)境質(zhì)量的重要助力，雖然系統(tǒng)建設(shè)目前已取得重要階段性進展，并在服務(wù)浙江省固定污染源排污許可證證后監(jiān)管方面取得初步成效，但也尚且存在著一些不足，主要體現(xiàn)有：排污許可證證后監(jiān)管的技術(shù)核查體系還需不斷完善，固定污染源數(shù)據(jù)的整合與共享還不夠充分，固定污染源數(shù)據(jù)挖掘分析有待加強等，今后可以針對這些內(nèi)容重點開展建設(shè)，為全省固定污染源管理提供更全面、更高效、更有力的信息技術(shù)支撐。

作者單位：徐繼先、陳齊、李偉華、錢狄鑫浙江省生態(tài)環(huán)境低碳發(fā)展中心曹艷 嘉興市智慧環(huán)保與機動車污染防治中心