張瑞軍 蘇禹名

〔摘要〕新民主主義革命時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨克敵制勝的重要武器。隨著革命事業(yè)的變化發(fā)展，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線策略及其統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展模式應時而變，取得了巨大的進步。遵循著新民主主義革命時期的斗爭脈絡，追溯中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線下發(fā)展模式的變遷，不斷走向成熟與穩(wěn)定，對于進一步總結(jié)經(jīng)驗、探尋其規(guī)律具有重要價值，對于新時代鞏固黨的執(zhí)政地位與加強黨的政治建設具有重要啟示。

〔關(guān)鍵詞〕統(tǒng)一戰(zhàn)線;新民主主義革命;發(fā)展模式

〔中圖分類號〕 B258〔文獻標志碼〕 A〔文章編號〕1008?2689（2021）06?0696?06

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨特有的政治優(yōu)勢，它具有團結(jié)一切可以團結(jié)的革命力量的重要作用，是保障我黨革命、建設、改革與他各項事業(yè)順利進行的重要法寶。所謂政權(quán)組織結(jié)構(gòu)形式是指統(tǒng)治階級采用特定的原則和方式組織自己的權(quán)力機關(guān)以反對敵人，保護自己，是一個國家政治制度的最基本表現(xiàn)?；仡櫺旅裰髦髁x革命時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展模式，從農(nóng)村土地革命到反帝抗日戰(zhàn)爭再到三年內(nèi)戰(zhàn)，革命形勢有變，革命任務不同，不同階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策各有側(cè)重，與其相應的政權(quán)組織形式也有所不同。回顧這三個階段的歷史，揭示新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線下的政權(quán)組織形式的變化發(fā)展，探尋規(guī)律，以史鑒今，對新時代鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和加強黨的政治建設有重要意義。

一、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線下的工農(nóng)兵代表發(fā)展模式

1927年，由蔣介石、汪精衛(wèi)所帶領(lǐng)的非左派國民黨勢力先后與革命背道而馳，相繼策劃并發(fā)動了“四一二”清黨和“七一五”分共等一系列活動，對共產(chǎn)黨人進行大肆抓捕和屠殺，導致國共合作破裂，革命力量急劇減弱。中國的民族資產(chǎn)階級和上層小資產(chǎn)階級紛紛動搖，加入了大資產(chǎn)階級的反革命行列，革命陣營嚴重削弱，革命活動嚴重受挫，中國革命處在十分緊急的關(guān)頭。針對革命環(huán)境和條件發(fā)生的變化，中國共產(chǎn)黨中央委員會召開了一次黨歷史上的重大轉(zhuǎn)折會議?“八七”會議。這次會議為黨指明了新的方向，制訂了革命發(fā)展的總方針：實行農(nóng)村的土地革命和以武裝斗爭的形式反抗國民黨，從而解決黨成立以來就一直沒有解決的思想問題。同時，為了擴大黨的組織基礎(chǔ)，提出了建立工農(nóng)民主主義性質(zhì)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的設想。會議通過的《告全黨黨員書》一文提出：“應當促進并擴大激勵工人反對資產(chǎn)階級，農(nóng)民反對地主的階級斗爭”[1]258，“必須迅速勇敢堅決的實行武裝工人和農(nóng)民”[1]262。“八七”會議后，中國共產(chǎn)黨通過對大革命的失敗進行全面深刻總結(jié)，對廣大工人和農(nóng)民群眾的巨大力量予以肯定，對忽視工農(nóng)群眾的力量而一味依賴國民黨的路線進行了深入批判，從而開啟了動員廣大工農(nóng)群眾投身革命與主要依靠工農(nóng)群眾武裝革命的道路。就此，工農(nóng)民主主義性質(zhì)的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想雛形初步形成。1927年8月20日，毛澤東在給中共中央的信中，提出應在粵、湘、鄂以及贛四個省中建立“工農(nóng)兵蘇維?！薄?927年9月初，在秋收起義前夕，毛澤東提出要以工農(nóng)兵代表大會掌握一切權(quán)力的形式建立蘇維埃。9月10日，中國共產(chǎn)黨中央政治局在《關(guān)于國民黨及蘇維埃口號的決議》中提出了建立“工農(nóng)蘇維?！奔垂まr(nóng)民主專政的主張，并于11月初召開的中國共產(chǎn)黨中央臨時政治局的擴大工作會議上確定了武裝暴動的總口號，即“由工人、士兵和貧苦人民的代表會議掌握一切權(quán)力”[2]。根據(jù)地政權(quán)的組織形式也根據(jù)這個口號開始變化，就是以工農(nóng)兵代表大會替代農(nóng)民協(xié)會。在此之后，我黨在的各個農(nóng)村革命根據(jù)地分別召開了各級工農(nóng)兵代表大會，并建立了相應的民主政權(quán)。

在工農(nóng)民主主義統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的指引下，工農(nóng)兵大表大會制度開始逐步形成。1928年6月至7月，中共六大于莫斯科召開，制定了工農(nóng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本策略。六大的決議指出，建立蘇維埃政權(quán)的工農(nóng)兵代表大會制度，是當前我國革命最主要的任務。大會通過確定了工農(nóng)兵代表會議（蘇維埃）政府為蘇維埃國家政權(quán)的正式名稱，進一步明確了蘇維埃國家政權(quán)的指導思想和策略。1930年9月，六屆三中全會順利召開，全會制定了下層統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針，提出要實行下層范圍內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線應由中國共產(chǎn)黨去領(lǐng)導底層的黨員和非黨員聚在一起進行斗爭。要在維埃政權(quán)的口號之下，日常斗爭也要體現(xiàn)出“下層統(tǒng)一戰(zhàn)線”這個方針。這一方針確定了這一時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，即反對封建地主階級和反對國民黨的工農(nóng)民主主義性質(zhì)的、民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線。十月革命過去14年之后，在這種性質(zhì)的統(tǒng)一戰(zhàn)線引領(lǐng)下，首次全國范圍的工農(nóng)兵代表大會在1931年成功召開。會議通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《蘇維埃地方政府暫行組織條例》，選舉成立了全國工農(nóng)兵代表大會中央執(zhí)行委員會和中華蘇維埃共和國臨時中央政府?中央人民委員會[2]。它明確了這一時期的政權(quán)組織形式，也標志著工農(nóng)兵代表大會制度的正式確立。這次大會與1934年1月舉行的第二次代表大會，系統(tǒng)地規(guī)定了工農(nóng)共和國的階級性質(zhì)和組織形式。根據(jù)這兩次大會出臺的有關(guān)大綱和文件，規(guī)定“中華蘇維埃所建立的是工、農(nóng)兩個階級民主專政的國家，工人、農(nóng)民和紅軍戰(zhàn)士以及所有勞動并且困苦的大眾是掌握蘇維埃一切權(quán)力的”[2]。這更加系統(tǒng)明確地說明了這時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，也揭示了這一階段我黨領(lǐng)導并建立的共和國是工農(nóng)民主主義專政性質(zhì)的政權(quán)。工農(nóng)兵代表大會充分體現(xiàn)了工農(nóng)民主主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)，充分發(fā)揮了工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線在民主制度建設中的重要作用。

根據(jù)上述分析可以發(fā)現(xiàn)，從1927年9月初毛澤東領(lǐng)導秋收起義時提出的“工農(nóng)兵代表大會”到1931年11月第一次工農(nóng)兵全國代表大會的召開，與1927年“八七”會議首次提出建立工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想到1930年六屆三中全會制定的下層統(tǒng)一戰(zhàn)線方針，這兩個過程是同時并進且相互交織，前者一直處于后者的影響與指導之下。此外，這一時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策在逐步指導工農(nóng)兵代表大會制度建立的同時，也因工農(nóng)兵代表大會制度的建立與完善而逐漸明晰其概念和性質(zhì)。由此可見，二者形成和建立的過程是相互影響、相輔相成的。工農(nóng)兵代表大會制度的建立，令工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用在政權(quán)組織形式的建設中得到充分發(fā)揮。從此，工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線有了正式的、規(guī)范的現(xiàn)實理論的基礎(chǔ)。

二、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線下的參議會發(fā)展模式

抗日戰(zhàn)爭時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線是在“九一八”事變以后逐步形成和發(fā)展。“九一八”事變發(fā)生之后，由于國民黨政府的不抵抗政策以及“攘外必先安內(nèi)”策略，導致東北三省及內(nèi)蒙古東部區(qū)淪陷，日本關(guān)東軍在中國東北建立了傀儡政權(quán)?“偽滿洲國”。在東北軍民進行抗日斗爭的影響下，全國人民反帝抗日的呼聲愈加強烈，掀起了全國范圍內(nèi)抗日的浪潮。黨在調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策時，已經(jīng)將革命重點置于反帝抗日的旗幟之下。

1933年1月，中國共產(chǎn)黨中央委員會在致中共滿洲黨組織的信中首次提出“反日的統(tǒng)一戰(zhàn)線”主張，表明中共中央在統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上有了重要的變化和發(fā)展。當時，國際上法西斯聯(lián)盟氣焰囂張，嚴重威脅著世界和平;在中國，日本侵略者實施所謂“防共自治運動”，大肆收買漢奸，鼓動華北五省脫離中國而獨立。而此時的國民黨政府卻依舊妥協(xié)退讓，嚴重影響了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成。1935年10月1日，我黨以中國蘇維埃政府、中國共產(chǎn)黨中央委員會的名義在巴黎出版的《救國報》上發(fā)表了《八一宣言》。根據(jù)當時因時局變化而造成的緊迫形勢，《八一宣言》強調(diào)要改變“下層統(tǒng)一戰(zhàn)線”的方針，拓寬抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的陣營，建立涵蓋中高層在內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。《宣言》號召全國人民團結(jié)起來共同抗日，停止不必要的內(nèi)戰(zhàn)，組織抗日聯(lián)軍，建立國防政府。而且根據(jù)新的斗爭形勢和任務，我們黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線策略也出現(xiàn)了新的變化。1935年，中國共產(chǎn)黨中央委員會召開了瓦窯堡會議。會議確定了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的新策略，并且調(diào)整了一些有關(guān)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的具體細節(jié)政策。在會議的主題發(fā)言中，毛澤東著重分析了各階級對抗日的態(tài)度，明確提出民族資產(chǎn)階級在民族危亡的緊要關(guān)頭有參加抗日的可能性，甚至連大資產(chǎn)階級也可能營壘分化、參加抗日。他主張要將我們從關(guān)門主義中解放出來，建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。為了適應世界反法西斯的革命浪潮、適應國內(nèi)革命形勢的變化和革命階級的變化，團結(jié)所有可能抗日的進步力量，組建抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線以挽救中華民族。1935年12月， 中共中央通過《關(guān)于目前政治形勢與黨的任務決議》，提出要更改第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期建立的“工農(nóng)共和國”為“人民共和國”，后又改“人民共和國”為“民主共和國”[3]。說明這時中國共產(chǎn)黨已經(jīng)開始根據(jù)即將要建立的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線來調(diào)整根據(jù)地的政權(quán)建設。

1936年12月12日，為了挽救民族危亡，勸諫蔣介石改變“攘外必先安內(nèi)”的政策，張學良、楊虎城毅然決然實行了“兵諫”，扣留來陜西督戰(zhàn)的蔣介石，發(fā)動了著名的“西安事變”。此時，我黨為了盡可能地團結(jié)全部可能與日本侵略者進行斗爭的勢力，建立更大范圍的統(tǒng)一戰(zhàn)線，決定和平解決此事變。1936年12月25日，在中共中央和周恩來等人的努力下，蔣介石作出妥協(xié)，摒棄了“攘外必先安內(nèi)”并接受了中共提出的六項主張，成就了國內(nèi)斗爭轉(zhuǎn)向抗日斗爭的轉(zhuǎn)折點，也為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立準備了必要的前提。聯(lián)蔣抗日不僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人不計前嫌的胸懷格局，也展示了民族危亡之際我黨排除一切紛擾建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的民族大義。在此背景下，中國共產(chǎn)黨中央委員會于1937年9月正式宣布取消中華蘇維埃共和國的稱號，將中華蘇維埃共和國臨時中央政府西北辦事處改為中華民國特區(qū)政府即陜甘寧邊區(qū)政府，將邊區(qū)工農(nóng)民主專政性質(zhì)的政權(quán)轉(zhuǎn)為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)[2]。為了適應政權(quán)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，陜甘寧邊區(qū)政府開始參考、對照國民黨的咨詢機構(gòu)召開各層級參議會。在此基礎(chǔ)上，1939年1月召開了陜甘寧邊區(qū)第一屆第一次參議員大會，討論并審查了邊區(qū)政府的工作報告，通過了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》《陜甘寧邊區(qū)組織條例》和《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，選舉產(chǎn)生了陜甘寧邊區(qū)參議會常駐會和政府、法院，逐步建立了與國民黨地方政權(quán)相同名稱和形式的基層政權(quán)[4]。陜甘寧邊區(qū)作為中共中央所在地，在全國各根據(jù)地中率先建立了參議會，實現(xiàn)了政權(quán)組織形式的轉(zhuǎn)變，不僅為廣泛建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線起到了示范作用，還為其他根據(jù)地參議會制度的建立起到了引領(lǐng)作用。陜甘寧邊區(qū)建立起參議會制度政權(quán)以后，各根據(jù)地按照中央委員會的要求遵循“三三制”原則先后選舉參議員并召開參議會，新的政權(quán)組織形式逐漸成型。

在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論指導下，參議會制度成為這一時期我黨的政權(quán)組織形式。據(jù)此規(guī)定和當時的實際做法，參議會制度與國民黨地方政權(quán)咨詢機構(gòu)的形式相同，是在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需求之下，在前期的工農(nóng)兵代表大會制度基礎(chǔ)上形成的。但這種制度不同于國民黨地方政權(quán)的咨詢機構(gòu)，而是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的全權(quán)機關(guān)。從規(guī)模上而言，參議會制度比不上工農(nóng)兵代表大會制度，但工農(nóng)兵代表大會制度的基本原則得到了保持和繼承，甚至在某些方面有所發(fā)展。

各級參議會是抗日戰(zhàn)爭時期各大根據(jù)地的人民代表機關(guān)，也是政權(quán)機關(guān)。參議會制度是在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的號召下形成的，是一個聯(lián)合各方力量共同抗日的實踐活動載體。正是由于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，革命根據(jù)地的政權(quán)組織形式才由工農(nóng)兵代表大會制度轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒆h會制度。參議會制度是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國大地全面開花的結(jié)果，是中國共產(chǎn)黨為挽救中華民族而不懈奮斗的結(jié)果，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的抗日決心和團結(jié)其他抗日勢力的誠意。但這種政權(quán)組織形式并非是對國民黨參議會制度的生搬硬套，也不是歐美相關(guān)制度的沿襲仿照。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中提出，我們所要建立的新中國是各革命階級聯(lián)合專政的共和國，而非資產(chǎn)階級專政的歐美式的資本主義國家，也非無產(chǎn)階級專政的蘇聯(lián)，這在實際上也指明了我們黨政權(quán)組織的獨特性。

三、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線下的人民代表大會的發(fā)展模式

“人民代表大會”的概念最初是由毛澤東提出的，《新民主主義論》一文中指出中國此時可以采取全國直至鄉(xiāng)一級的人民代表大會系統(tǒng)，并且通過這個系統(tǒng)組建各級政府。但由于當時正處于抗擊日本侵略者的戰(zhàn)爭時期，在當時的政治環(huán)境里建立人民代表大會制度是無法實現(xiàn)的。只有在抗日戰(zhàn)爭勝利之后的解放戰(zhàn)爭時期，人民代表大會才有了可以逐步建立和發(fā)展的政治條件。

抗日戰(zhàn)爭勝利以后，國際上美、蘇就中國問題達成某種妥協(xié)。而國內(nèi)，在蔣介石統(tǒng)治集團無法立即發(fā)動大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)以及人民渴望和平、停止內(nèi)戰(zhàn)的環(huán)境下，蔣介石為發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)贏取時間，連續(xù)三次發(fā)送電報邀請毛澤東到重慶談判。1945年10月10日國共雙方簽訂《雙十協(xié)定》并公開發(fā)表，確定了以和平而非內(nèi)戰(zhàn)的方式建國的大體方針。雙方?jīng)Q定召開政治協(xié)商會議，邀請各黨派、無黨派人士共商和平建國大計。1946年1月10日，政治協(xié)商會議在重慶召開，會議期間，包括我黨在內(nèi)的國民黨以外的一些黨派提議改組國民黨，避免一黨專政和蔣介石的個人獨裁，切實保障人民的各項民主權(quán)利。同年4月，《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》在第三屆參議會第一次大會通過，其中明確提出“人民管理政權(quán)的機關(guān)是各邊區(qū)、縣以及鄉(xiāng)的人民代表會議”[2]，這就使人民代表會議制度通過立法的形式確定下來，以此取代參議會制度。這實際上就是人民代表大會的雛形。

1946年6月，蔣介石不顧國際輿論的反對和國內(nèi)人民的和平意愿，悍然發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，假和平真內(nèi)戰(zhàn)的真實面目暴露無疑。為此，1946年10月中國共產(chǎn)黨中央委員會確定了建立盡可能大范圍的民族民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則，即廣泛地動員群眾，聯(lián)合所有可以聯(lián)合的勢力，使國民黨統(tǒng)治集團完全被孤立。人民的民主主義性質(zhì)統(tǒng)一戰(zhàn)線開始初步形成。1947年2月1日，中共中央在延安召開的政治局會議上通過了《迎接中國革命的新高潮》[5]728的黨內(nèi)指示，提出“這里包括工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級、開明紳士、其他愛國分子、少數(shù)民族和海外華僑在內(nèi)。這是一個極其廣泛的全民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線。”這個指示明確規(guī)定了這一時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)。在具有人民民主性質(zhì)的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想指導下，解放區(qū)的政權(quán)先后發(fā)生改變，即建立新的人民代表會議制并且撤銷原來的參議會制度。

1947年11月，中國共產(chǎn)黨中央委員會批轉(zhuǎn)了一個重要指示，要求解放區(qū)政權(quán)自下而上轉(zhuǎn)變，實施人民代表會議制度。次年的晉綏干部會議上，毛澤東指出，解放區(qū)人民參與管理的權(quán)力機關(guān)要逐步以各級人民代表會議替代參議會。此后，人民代表會議制度在各解放區(qū)先后建立。1949年6月30日，毛澤東在《論人民民主專政》中對“人民”的概念進行了詳細闡釋，指出“在現(xiàn)階段的中國，人民是由工人階級及其先鋒隊中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級以及民族資產(chǎn)階級組成的，并且這些階級聯(lián)合起來建立自己的國家并選舉自己的政府”[6]1475。毛澤東對“人民”概念的解釋更加凸顯了這一時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)。在中華人民共和國成立之初，由于各解放區(qū)的政治秩序還不穩(wěn)定，還不具備召開地方和全國人民代表大會的條件，于是決定以中國人民政治協(xié)商會議代以行使職權(quán)。其實，早在1948年我黨就已經(jīng)開始號召各民主黨派、非黨派進步人士召開政治協(xié)商會議，共同商討召開人民代表大會和建立民主聯(lián)合政府的事宜，并隨后在1949年6月至9月間舉行了新政協(xié)會議的籌備會。

1949年9月，中國第一次政協(xié)會議召開，選舉產(chǎn)生了中央人民政府委員會，會上一致通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，明確指出“中華人民共和國為新民主主義， 即人民民主主義的國家， 實行工人階級領(lǐng)導的， 以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)、團結(jié)各民主階級和全國各民族的人民民主專政”[7]。正式提出了“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”的概念，并明確規(guī)定“中國人民政治協(xié)商會議為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”[8]587。在當時，全國政協(xié)會議就相當于全國人民代表大會，中央人民政府委員會代行全國人大常委會的職權(quán)。后來在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的指示下，在人民代表會議基礎(chǔ)上，經(jīng)過發(fā)展和完善，人民代表大會制度于1954年正式誕生，一直延續(xù)到今天。應該說，“統(tǒng)一戰(zhàn)線在探索和推進中國現(xiàn)代化國家建設的實踐中，具有獨特的政治優(yōu)勢”[9]。

可見，人民代表會議制度建立和完善的過程是交織在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線逐步形成和發(fā)展的過程之中，前者為后者的表現(xiàn)形式，后者是前者的內(nèi)容指引。但是這一時期與上述兩個時期的差異在于：1946年陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會第一次會議以立法形式確定人民代表會議制度時，我們黨并沒有正式提出“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”的思想和政策，而只是初具萌芽;直到1949年的《共同綱領(lǐng)》才正式了提出“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”的概念，而在此之前，各級人民代表會議已經(jīng)普遍替代了參議會。由此可以看到，沒有前兩個時期黨在政權(quán)建設方面上的實踐探索，就不會有這一時期政權(quán)組織形式上的完善與健全。而隨著政權(quán)組織建設的日益成熟，統(tǒng)一戰(zhàn)線與政權(quán)組織形式之間的聯(lián)系也更為緊密，已經(jīng)在潛移默化地發(fā)揮作用，指導政權(quán)組織形式的變化和發(fā)展。

四、中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線下發(fā)展模式的基本經(jīng)驗

（一） 組織形式的發(fā)展得益于黨的正確領(lǐng)導

統(tǒng)一戰(zhàn)線的概念是由恩格斯最早提出的，列寧擴大與發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線的概念與內(nèi)涵。中國共產(chǎn)黨在此基礎(chǔ)上，結(jié)合中國革命斗爭的實際情況，將統(tǒng)一戰(zhàn)線作為奪取新民主主義革命勝利的三大法寶來指導中國革命，指導革命根據(jù)地的政權(quán)組織形式建設。使黨領(lǐng)導的革命根據(jù)地能夠團結(jié)一切可以團結(jié)的力量與敵人斗爭，最終取得中國革命的勝利。還能夠積極協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，為“經(jīng)濟建設和改革開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境”[10]。

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，自成立之日起，就肩負起民族獨立、人民解放、國家富強以及人民幸福的歷史重任。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的新民主主義革命的不同階段，都運用統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶團結(jié)被壓迫工人、農(nóng)民等階級以尋求民族獨立和人民解放。黨的政權(quán)組織形式作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的實踐載體，以每一階段統(tǒng)一戰(zhàn)線策略的變化和調(diào)整為基礎(chǔ)，為尋求民族獨立和人民解放發(fā)揮了重要作用。追根溯源，正是中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導，黨的政權(quán)組織形式才能逐漸進步和發(fā)展。

（二）組織形式的進步得益于正確、科學的策略方針

中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線是為黨的總路線服務的，因此在不同歷史時期，面對不同的歷史任務，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線策略也應適時調(diào)整才能保證黨的政權(quán)建設沿著正確的方向發(fā)展，才能分清敵友、保證革命事業(yè)取得一個又一個的勝利。

在土地革命時期，由于蔣介石、汪精衛(wèi)背叛了中國革命，無情殺害共產(chǎn)黨人與進步人士，所以黨及時調(diào)整了統(tǒng)一戰(zhàn)線策略，建立了工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，建立了工農(nóng)兵代表大會制度，保存了革命力量，使得革命火種沒有熄滅。在“九一八”事變發(fā)生以后，國內(nèi)政治環(huán)境發(fā)生巨大改變，民族矛盾上升為主要矛盾。此時，黨及時擴大了革命陣營，建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。在抗日根據(jù)地普遍建立起了參議會制度，在所有愛國階級和進步人士的共同努力下，成功趕走了日本侵略者。抗日戰(zhàn)爭勝利以后，面對蔣介石集團的倒行逆施的行為，我們黨又一次及時地調(diào)整了統(tǒng)一戰(zhàn)線，采取團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，徹底孤立蔣介石反動集團的總方針，并且在解放區(qū)逐漸以人民代表會議制度取代了參議會制度。實踐證明，正是黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的及時調(diào)整并且制訂了正確的方針策略，“堅持用制度來規(guī)范和保障民生”[11]，才使黨的政權(quán)組織形式建設更加科學、合理，更加符合革命的需要，最終取得革命的完全勝利。

（三）政權(quán)組織形式建設得益于統(tǒng)一戰(zhàn)線的變化調(diào)整

黨的政權(quán)組織形式不是憑空臆想出來的，而是以黨的基本的策略方針為基礎(chǔ)的，比如土地革命時期的工農(nóng)兵代表大會制度是在工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的指導之下建立的。抗日戰(zhàn)爭時期的參議會制度是出于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要而建立的?！罢J清中國社會的性質(zhì)，就是說，認清中國的國情，乃是認清一切革命問題的基本的根據(jù)”[12]633，因此解放戰(zhàn)爭時期的人民代表會議制度是在尚未成熟的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線下建立的。新民主主義革命時期的實踐證明，在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線下政權(quán)組織形式是科學的、是合理的，從而成功地引導中國革命走向了成功。新時期以來，我國的人民代表大會制度不斷完善，保障了所有愛國人民共同管理國家的權(quán)利。在所有愛國人士的共同努力下，我們國家已經(jīng)步入了新時代，已經(jīng)愈發(fā)繁榮昌盛，更加接近于中華民族偉大復興的奮斗目標。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的革命和建設的諸多實踐證明，只有將黨的政權(quán)組織形式建設始終置于統(tǒng)一戰(zhàn)線之下才會取得勝利，才能保證革命和建設事業(yè)順利進行并取得最后的成功。

五、結(jié)語

毛澤東在《如何研究中共黨史》[13]399時提出：“如果不把黨的歷史搞清楚，不把黨在歷史上所走的路搞清楚，便不能把事情辦得更好?！被厥h的發(fā)展歷程，在黨的百年華誕之際，就是要搞清楚黨的歷史，搞清楚黨在歷史上所走的曲折的道路，之后這樣才能辦好今天的事情。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的三大法寶之一，不管是在革命戰(zhàn)爭時期、民主革命時期，還是在社會主義現(xiàn)代化建設時期都發(fā)揮著巨大作用。民主革命時期統(tǒng)一戰(zhàn)線下的政權(quán)組織形式的變遷發(fā)展，集中反映了中國共產(chǎn)黨作為“主心骨”引領(lǐng)廣大人民群眾的奮斗歷程，也體現(xiàn)了黨因時而異、與時俱進的革命品質(zhì)和斗爭精神。農(nóng)村土地革命時期的工農(nóng)兵代表大會在工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的指導下，二者相互推動形成與發(fā)展;反帝抗日戰(zhàn)爭時期的參議會制度是在反帝抗日運動的如火如荼的形勢下建立的，是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的特殊政權(quán)形式;國內(nèi)解放戰(zhàn)爭時期的人民代表會議制度是在尚未成熟的人民民主主義性質(zhì)的統(tǒng)一戰(zhàn)線下由參議會變革而來。無論哪個時期的政權(quán)建設都離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線的指導，都是根據(jù)其統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)建立起相應的政權(quán)組織形式。深入了解民主革命時期統(tǒng)一戰(zhàn)線下政權(quán)組織的發(fā)展變化，對于我黨鞏固黨的執(zhí)政地位與政權(quán)合法性以和加強黨的政治建設都有重要的啟示。

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On the Development Model of the United Front During the New Democratic Revolution

ZHANG Rui-jun， SU Yu-ming

（College of Marxism， Inner Mongolia Normal University， Hohhot 010022， China）

Abstract ：During the period of the new democratic revolution， the United Front was an important weapon for the Communist Party of China to harvest success. With the change and development of the revolutionary situ- ation， the United Front strategy of the Communist Party of China changed with the times， and tremendous pro- gress had been made. Following the struggle context in the period of the new democratic revolution， tracing the changes of the development model under the United Front of the Communist Party of China from continuous to maturity and stability is of great value for further summarizing experience and exploring its laws， and had import- ant enlightenment for consolidating the party's ruling position and strengthening the party's political construction in the new era.

Key words：the United Front;the new democratic revolution;development model