淺析水庫(kù)工程如何有效落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法生態(tài)環(huán)保要求

徐 江，董 俐

(貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，貴陽(yáng) 550000)

0 前 言

長(zhǎng)江是中國(guó)最大的河流，是中華民族的母親河，是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，保護(hù)好長(zhǎng)江流域是保障中國(guó)生態(tài)安全的重大需求，《長(zhǎng)江保護(hù)法》于2021年3月1日開始施行，長(zhǎng)江立法目的是為了加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)資源合理高效利用，保障生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)江流域水庫(kù)工程建設(shè)數(shù)量多、分布范圍廣，其建設(shè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全起到良好保障作用的同時(shí)，也對(duì)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)產(chǎn)生了不同程度的負(fù)面影響。長(zhǎng)江流域已建、在建、擬建水庫(kù)工程應(yīng)充分貫徹落實(shí)新頒布《長(zhǎng)江保護(hù)法》生態(tài)環(huán)保要求，堅(jiān)定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路[1]。

1 長(zhǎng)江流域水庫(kù)建設(shè)歷程及開發(fā)現(xiàn)狀

新中國(guó)成立后，長(zhǎng)江流域水庫(kù)建設(shè)經(jīng)歷了從小到大逐步發(fā)展的過(guò)程。20世紀(jì)50—60年代，修建的水庫(kù)以中小型為主，大型水庫(kù)開始起步，建設(shè)速度逐步加快；20世紀(jì)70年代初，建成了丹江口水庫(kù)一期工程，其總庫(kù)容為209.7億m3(后期大壩加高后總庫(kù)容為339.1億m3)，是長(zhǎng)江流域第一座特大型水庫(kù)；20世紀(jì)80年代建成了長(zhǎng)江干流上第一座大型水庫(kù)——葛洲壩水庫(kù)；20世紀(jì)90年代國(guó)家開始投建長(zhǎng)江全流域最大水庫(kù)——三峽水庫(kù)，該水庫(kù)總庫(kù)容達(dá)到450.4億m3；步入21世紀(jì)，一大批電站水庫(kù)(主要分布在長(zhǎng)江上游地區(qū))開工興建，包括溪洛渡水庫(kù)(總庫(kù)容126.7億m3)等，大型水庫(kù)數(shù)量大幅增加。

在長(zhǎng)江流域已建的51642座水庫(kù)中，大型水庫(kù)數(shù)量282座，中型水庫(kù)數(shù)量1543座，小型水庫(kù)數(shù)量49817座，大中小型水庫(kù)分別占0.54%、2.99%、96.47%；水庫(kù)總庫(kù)容3606.85億m3，大中小型水庫(kù)分別占79.84%、11.51%、8.65%；興利庫(kù)容1799.85億m3，大中小型水庫(kù)分別占74.53%、13.60%、11.80%；防洪庫(kù)容765.76億m3，大中小型水庫(kù)分別占85.86%、8.31%、5.83%。長(zhǎng)江流域已建大中小型水庫(kù)統(tǒng)計(jì)，見圖1。

長(zhǎng)江流域的水庫(kù)具有供水、灌溉、發(fā)電、防洪、養(yǎng)殖、旅游、航運(yùn)等效益中的2項(xiàng)以上的綜合性效益。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料分析，長(zhǎng)江流域在建、已建水庫(kù)中，以供水為主的水庫(kù)11523座，占比22.31%；以灌溉為主的水庫(kù)30931座，占比59.89%；以發(fā)電為主的水庫(kù)1852座，占比3.59%；以防洪為主的水庫(kù)有7048座，占比13.65%；以養(yǎng)殖為主的水庫(kù)120座；以航運(yùn)為主的水庫(kù)3座；以其他效益為主的水庫(kù)120座。

圖1 長(zhǎng)江流域已建大中小型水庫(kù)統(tǒng)計(jì)

2 長(zhǎng)江保護(hù)法對(duì)水庫(kù)工程生態(tài)環(huán)保要求

2.1 規(guī)劃體系的建立與管控

《長(zhǎng)江保護(hù)法》明確需有關(guān)部門組織編制長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)及修復(fù)相關(guān)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用，有效推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展。法律規(guī)定應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流域擬新建的大中型水電站工程進(jìn)行科學(xué)論證，并報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，對(duì)流域內(nèi)已有小水電工程，不符合國(guó)家生態(tài)環(huán)境政策要求的，地方政府應(yīng)當(dāng)要求進(jìn)行分類整改或逐步退出[2]。

2.2 生態(tài)流量管控與保障

《長(zhǎng)江保護(hù)法》在我國(guó)法律中首次建立了生態(tài)流量保障制度，要求水利部門會(huì)同有關(guān)部門合理確定長(zhǎng)江流域重要控制斷面的生態(tài)流量控制指標(biāo)，并將生態(tài)流量納入流域年度水量調(diào)度中統(tǒng)籌考慮，確保河流生態(tài)用水需求。法律規(guī)定應(yīng)將水利水電、航運(yùn)等工程的生態(tài)流量調(diào)度內(nèi)容納入工程運(yùn)行調(diào)度統(tǒng)籌考慮，確保生態(tài)流量調(diào)度持續(xù)滿足要求，并有地方政府監(jiān)督實(shí)施。

2.3 飲用水源保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范

長(zhǎng)江流域飲用水水源地保護(hù)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)，流域內(nèi)省級(jí)人民政府組織有關(guān)部門依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，采取最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)措施，有效保護(hù)飲用水源地水質(zhì)。流域涉及地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)飲用水水源取水口進(jìn)行合理化布局，組織編制飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化備用水源地和應(yīng)急水源建設(shè)，對(duì)飲用水源地水質(zhì)情況進(jìn)行在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

2.4 生態(tài)環(huán)境修復(fù)

《長(zhǎng)江保護(hù)法》明確了國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工恢復(fù)相結(jié)合的治理原則。應(yīng)依據(jù)流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，進(jìn)一步組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，在長(zhǎng)江流域水生生物“三場(chǎng)一道”(產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道)等重要棲息地嚴(yán)格按照相關(guān)要求實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)措施。對(duì)魚類等水生生物洄游產(chǎn)生阻隔的涉水工程應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際采取建設(shè)過(guò)魚設(shè)施、生態(tài)調(diào)度、河湖連通、增殖放流等多種措施，充分滿足水生生物的生態(tài)需求。

3 對(duì)策與建議

3.1 啟動(dòng)規(guī)劃編制，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用

長(zhǎng)江保護(hù)法對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度做出了明確規(guī)定，有關(guān)部門首先組織編制長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)規(guī)劃，按照規(guī)劃組織實(shí)施流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程；保護(hù)規(guī)劃的編制過(guò)程中，應(yīng)始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，把好“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”總基調(diào)，提高政治站位，梳理規(guī)劃編制思路，充分體現(xiàn)規(guī)劃的客觀性、前瞻性。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中規(guī)劃組織編制機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)跟蹤評(píng)估工作，確保規(guī)劃實(shí)施效果。規(guī)劃實(shí)施完成后規(guī)劃組織編制機(jī)構(gòu)需及時(shí)對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)后續(xù)規(guī)劃編制工作[3]。

3.2 按照政策要求，科學(xué)開發(fā)和清理整改水電資源

對(duì)于流域內(nèi)擬新建大中型水電站工程，應(yīng)科學(xué)、充分的論證其規(guī)劃符合性和建設(shè)必要性，判斷是否符合國(guó)家有關(guān)戰(zhàn)略發(fā)展和改善民生需要，在科學(xué)論證過(guò)程中需高度重視規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

對(duì)流域內(nèi)已有小水電站工程，應(yīng)根據(jù)國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改政策要求，采取整改和退出措施，對(duì)于退出類電站采取措施逐步退出，退出電站應(yīng)及時(shí)采取水生態(tài)修復(fù)措施，恢復(fù)河道連通性和生物多樣性修復(fù)，對(duì)于整改類電站，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)缺項(xiàng)審批手續(xù)整改、生態(tài)流量下泄措施整改、生態(tài)流量在線監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝、水生態(tài)修復(fù)措施等要求。退出類和整改類小水電完成清理整改工作后，需及時(shí)完成驗(yàn)收銷號(hào)工作。

3.3 按照生態(tài)流量管控指標(biāo)，足額保障下泄生態(tài)流量

為確保生態(tài)流量下放要求得到落實(shí)，需明確河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，確定重要斷面保障措施，建立完善的生態(tài)流量監(jiān)測(cè)體系，并將生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計(jì)劃，加強(qiáng)調(diào)度監(jiān)管，落實(shí)生態(tài)流量調(diào)度要求；同步建立長(zhǎng)江流域生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)。

已建、在建、擬建水庫(kù)應(yīng)按照長(zhǎng)江流域重要控制斷面生態(tài)流量保障目標(biāo)要求，或在已有規(guī)劃、水量分配、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等成果基礎(chǔ)上，穩(wěn)定、足額下泄生態(tài)流量，并將生態(tài)用水調(diào)度納入水庫(kù)工程日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，建立調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，保證河湖生態(tài)環(huán)境流量，特別應(yīng)保障魚類產(chǎn)卵期和枯水期生態(tài)流量基本需求。

3.4 最嚴(yán)格措施保護(hù)飲用水源區(qū)，確保水質(zhì)安全

在水庫(kù)工程前期工作論證階段，結(jié)合項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，合理布局取水口，并開展水質(zhì)影響預(yù)測(cè)分析工作；工程建成蓄水前，及時(shí)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)范圍并逐級(jí)上報(bào)審批，盡早編制飲用水源地水質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)上游及周邊現(xiàn)有污染源和風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行清理整治，一級(jí)水源地邊界建設(shè)防護(hù)隔離帶，在取水口附近安裝水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)飲用水源水環(huán)境治理進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

長(zhǎng)江流域各水源地可根據(jù)水源地安全保障需要，對(duì)特別重要的水庫(kù)飲用水源地可編制水源地水質(zhì)安全保障實(shí)施方案，對(duì)匯水區(qū)域內(nèi)污染源提出最嚴(yán)格的管控措施，加強(qiáng)水源地附近山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)，保障水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

3.5 采取生態(tài)修復(fù)措施，促進(jìn)人與自然和諧共生

水庫(kù)工程應(yīng)按照長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)規(guī)劃、河湖水系連通修復(fù)方案要求有序開展水生態(tài)修復(fù)工作，修復(fù)措施主要包括：①棲息地保護(hù)及修復(fù)。河流連通性修復(fù)、岸邊帶營(yíng)造和生境改造、制定棲息地保護(hù)管理規(guī)定等；②過(guò)魚設(shè)施。包括集運(yùn)魚系統(tǒng)、過(guò)壩升魚機(jī)、人工魚道等；③人工魚類增殖放流。以工程自建魚類增殖放流站為主，部分依托已建魚類增殖放流站，開展珍稀保護(hù)、地方特有魚類繁殖試驗(yàn)研究。④生態(tài)調(diào)度。考慮可調(diào)節(jié)水庫(kù)工程攔河壩下游魚類繁殖期漲水過(guò)程需要，考慮在每年主要魚類繁殖期實(shí)施生態(tài)調(diào)度，下放流量促進(jìn)魚類產(chǎn)卵。具體調(diào)度水量、調(diào)度時(shí)間、持續(xù)時(shí)長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行合理安排，滿足魚類產(chǎn)卵繁殖需要。