李大勇

隨著城市化進程的加快，城市機動車保有量急劇增長，“停車難”在我國部分區(qū)域、部分時段表現(xiàn)尤為明顯。近年來，合肥市城管部門積極整合各類停車資源，推進錯峰停車、共享停車等工作，積極應(yīng)對“停車難”這一城市發(fā)展中的共性難題。

一、背景與起因

隨著合肥市經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，機動車保有量急劇攀升，停車供需矛盾日漸凸顯。

（一）現(xiàn)有停車位數(shù)量有限

截至2021年3月，合肥市機動車保有量已突破259萬（其中城區(qū)197萬）輛，全市各類型停車泊位約161.3萬個;路內(nèi)泊位僅有4.9萬個，其中收費泊位1.4萬個;廣場游園、商業(yè)中心、行政服務(wù)中心等面向市民開放的社會停車場610個，提供停車位18.7萬個。機動車停車矛盾日益凸顯。

（二）新增停車位難度較大

自2017年以來，合肥市將公共停車場建設(shè)列入為民辦實事工程，市領(lǐng)導(dǎo)強力調(diào)度并親自指導(dǎo)。2019年11月，合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布了《合肥市機動車停車場建設(shè)管理實施細則》，解決了公共停車場建設(shè)過程中存在的用地保障、拆遷費用、獎補政策、建設(shè)管理流程、轄區(qū)和各建設(shè)主體積極性等一系列關(guān)鍵性難題。但因為老城區(qū)土地資源有限的根本性限制，新增停車位數(shù)量十分有限。2018年合肥市共建成公共停車泊位5348個，同比增長30.4%，2019年僅上半年已建成公共停車泊位7157個，在建泊位10861個。但是與每年新增20萬輛機動車相比，停車位增長數(shù)量杯水車薪。

（三）停車需求差異大

因城市發(fā)展原因，就業(yè)、醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)資源仍大量集中在二環(huán)以內(nèi)核心城區(qū)，客觀上導(dǎo)致不同時段、不同區(qū)域、不同主體停車位需要差異較大。如中小學(xué)上下學(xué)時間段“一位難求”，工作日中心城區(qū)與二環(huán)外居住區(qū)形成顯著的停車流量倒置，居民社區(qū)與商業(yè)中心停車呈現(xiàn)潮汐式回流。部分區(qū)域集聚效應(yīng)明顯，停車剛需強烈，更使得停車難問題凸顯。

共享停車場

（四）停車資源高效利用不夠

近年來，雖然各級政府部門、國有企業(yè)新建、改建多處停車場，在居民社區(qū)建設(shè)中大幅度提高停車位配置比例，各類公用設(shè)置中增加停車位建設(shè)，但是各類資源尚未形成有效的資源調(diào)配，其中最為明顯的停車矛盾出現(xiàn)在城市中心區(qū)域，但因該區(qū)域開發(fā)成熟度高，用地普遍緊張，增加供給難度大。在商業(yè)中心周邊的居民社區(qū)、背街小巷等各類空間，也已多數(shù)被機動車占用?！耙晃浑y求”已成為常態(tài)，“無處停、到處停”現(xiàn)象嚴重，停車泊位成為稀缺資源。

二、做法與經(jīng)過

為推進“共享停車”，促進高效利用，緩解停車矛盾，合肥市城管部門圍繞加強城市停車治理、營造良好的交通環(huán)境，促進城市交通協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。以挖掘釋放停車資源時間價值為重點，結(jié)合共享經(jīng)濟運作模式，按照鼓勵、規(guī)范、發(fā)展的原則，構(gòu)建形成政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的共享停車運行模式，提高了停車資源使用效率和管理水平，緩解了停車供需矛盾。

（一）明確各部門職責分工

各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施本轄區(qū)內(nèi)共享停車工作，制定具體的實施細則和工作推進計劃，明確目標任務(wù)、職責分工，并綜合停車資源供需狀況，選取有條件的區(qū)域率先開展共享停車示范項目，總結(jié)經(jīng)驗、提煉成果，成熟后形成典型示范并推廣應(yīng)用。

（二）搭建供需對接平臺

以街鎮(zhèn)、社區(qū)、社居委為主體，通過全面掌握轄區(qū)內(nèi)停車矛盾突出區(qū)域基本情況，梳理辦公、商業(yè)等各類公共建筑配建停車資源實際使用狀況，借助專業(yè)停車企業(yè)力量協(xié)助開展工作，組織共享停車供需雙方對接，引導(dǎo)結(jié)對合作。

（三）明確各方權(quán)利義務(wù)

以商業(yè)化運行為主體，簽訂共享停車協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)和違約責任。明確停車資源的地理位置、類型、產(chǎn)權(quán)人或管理人、共享使用人、共享停放車輛等基本信息，明確收費價格、收費方式和管理要求，明確允許停放時段和停放區(qū)域，以及停車人未按約定停放車輛、停車設(shè)施供給方未按約定提供共享車位等行為的違約責任。停車資源供給方可通過自行管理或委托管理的模式管理共享停車資源。共享停車資源的收費價格由供需雙方自愿協(xié)商確定。對于提供共享車位的非經(jīng)營性配建停車資源，可按照協(xié)議約定收取停車費用。

（四）強化停車數(shù)據(jù)應(yīng)用

城管部門將停車場數(shù)據(jù)信息作為停車備案前置條件，將停車資源地理位置、開放共享車位數(shù)量，供需雙方基本信息、共享時段、收費價格等相關(guān)數(shù)據(jù)錄入全市統(tǒng)一的智慧停車綜合管理服務(wù)平臺，并鼓勵停車資源供給方利用智慧停車綜合管理服務(wù)平臺發(fā)布信息和運營，方便市民及時獲取停車信息。

三、成效與反響

共享停車，既盤活了已有的停車資源，又在很大程度上緩解了廣大市民停車難題。這項舉措一經(jīng)推出，就得到了新聞媒體的廣泛關(guān)注和廣大市民的熱烈好評，也給眾多車主帶來了實實在在的“共享福利”。

（一）極大提高停車位供給，讓廣大市民成為受益者

通過擴建停車場或者建立現(xiàn)代化的立體停車場，不乏是解決停車難問題的有效手段之一，但是其建造成本高，選址規(guī)劃難度高?；诠蚕砝砟畹耐＼囄粍討B(tài)管理本質(zhì)上并不改變現(xiàn)有資源的數(shù)量，通過停車位共享模式，經(jīng)過簡易的軟硬件改造，可以實現(xiàn)在短時間內(nèi)提供大量的停車位。如城改集團、西湖國際附近，目前可累計為市民提供1600余個停車位。

（二）有效提升停車資源利用率

傳統(tǒng)停車資源的管理模式下停車資源及信息流動不充分，如大量的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位停車場因為管理方式問題，無法充分釋放停車資源。但在共享停車模式下，通過將城市停車資源大量的碎片化閑置時間精細化管理，促使資源擁有者積極通過互聯(lián)網(wǎng)手段提供車位閑時共享到平臺上，動態(tài)管理停車資源數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析和算法動態(tài)匹配給需求端，達到提升停車資源利用率的目的。

（三）促進停車場管理實現(xiàn)信息化管理

共享停車需要利用信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動支付和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，優(yōu)化停車流程，實現(xiàn)實時停車資源信息流動、精準匹配、提高支付效率等，為智慧城市建設(shè)提供了便利。

2020年以來，合肥市全力實施“共享停車位”工作，推動黨政機關(guān)及企事業(yè)單位停車資源有序向社會開放，市區(qū)道路沿線免費停車時間由15分鐘延長到30分鐘。共整合各類停車資源304處、泊位93420個，推動黨政機關(guān)、企事業(yè)單位開放停車場74處、泊位28949個，利用待建空地、邊角空地新建臨時停車場80處、泊位9787個。

四、探討與評論

（一）共享停車面臨的問題

共享停車作為新興的停車模式，雖然具有“共享”經(jīng)濟節(jié)約社會資源、提供便利服務(wù)的優(yōu)勢，但作為新生事物，仍需面臨一系列的問題和挑戰(zhàn)。

一是由于停車位所在建筑物的產(chǎn)權(quán)及管理方式不同，導(dǎo)致資源整合難度較大。高檔封閉住宅小區(qū)因業(yè)主對于私密性要求較強，物業(yè)對外來車輛管理方面較為嚴格，且業(yè)主委員會談判籌碼較大，在合作上需要業(yè)主和物業(yè)同意。而對于小區(qū)業(yè)主來說，會以小區(qū)外來車輛過多、私密性被破壞的原因抵制。政府及企事業(yè)單位等機構(gòu)合作意愿也不強，企事業(yè)單位在經(jīng)濟利益上幾乎沒有需求，更注重停車位的專屬所有，更需要保障本身停車位的有效利用。通過市場運作方式推廣共享停車難度較大。

二是停車資源信息不對稱，無法保證停車信息準確性。停車資源信息是共享停車的核心數(shù)據(jù)之一，因為停車資源信息由各停車管理企業(yè)掌握，如果不能及時匯總各類停車資源信息，無法提供有效的信息對接，將直接影響共享停車整個流程運行。在共享停車的推進中，停車資源的多少、停車時段設(shè)置是否匹配、停車引導(dǎo)是否準確有效，都將會極大影響用戶體驗。

三是利益分配機制需要完善。共享停車涉及利益方較多，涉及業(yè)主、物業(yè)和平臺等。從盈利模式上來說，停車資源提供方通過共享停車位獲得報酬，停車管理企業(yè)作為線下管理單位獲得傭金，停車信息平臺運營方也會獲得一部分收益。而具體的收益分成比例在談判中很難達成一致，影響合作的進一步推進。

四是關(guān)于共享停車的法律規(guī)范有待完善。共享停車是新生事物，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下共享經(jīng)濟的又一派生品，其跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的跨界融合特點前所未有。盡管對于主體違約、侵權(quán)、不正當競爭等行為可參照民商經(jīng)濟法律進行管理，但關(guān)于共享停車三方主體性質(zhì)認定、權(quán)利義務(wù)、行業(yè)歸類、勞資關(guān)系、消費關(guān)系等均無明確法律規(guī)定。因此必須將共享停車納入法治軌道，明確以上問題的解決方法。

（二）共享停車推進措施

一是要盤活共享停車資源。鼓勵機關(guān)、國有企事業(yè)單位停車資源率先開放、實現(xiàn)共享，形成示范。聚焦醫(yī)院停車矛盾，推動醫(yī)院與周邊有共享停車條件的單位、小區(qū)結(jié)對合作，最大限度地緩解就醫(yī)停車難問題。推動學(xué)校停車資源開放共享，在不影響教學(xué)秩序的前提下，面向社區(qū)居民開放共享。引導(dǎo)機關(guān)、國有企事業(yè)單位等具有公共屬性的配建停車場，加入專業(yè)化規(guī)范化運營體系。鼓勵專業(yè)化運營主體提高停車服務(wù)的深度和廣度，按市場化方式開展連鎖經(jīng)營，壯大規(guī)模，創(chuàng)立品牌。鼓勵社會資本收購升級運行低效的老舊停車場，推動符合條件的平面停車場改建為立體停車場，增加共享停車泊位數(shù)量。

二是要規(guī)范共享停車行為。支持專業(yè)化停車運營企業(yè)按市場化方式開展共享停車服務(wù)。依托停車行業(yè)組織加強行業(yè)自律。調(diào)動社會力量推進共享停車積極性，促進共享停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快制定統(tǒng)一的共享停車行業(yè)標準規(guī)范，從服務(wù)能力、服務(wù)內(nèi)容、責任義務(wù)、資金安全等方面規(guī)范共享停車行為。制定公共停車資源規(guī)?；瘜I(yè)化運營服務(wù)規(guī)范，構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量標準體系，推進服務(wù)行為標準化、設(shè)施設(shè)備標準化、形象展示標準化、配套服務(wù)標準化、科技應(yīng)用標準化建設(shè)。加快納入規(guī)?；?、專業(yè)化運營體系的老舊公共停車場升級改造步伐，利用新技術(shù)新裝備，努力擴容增量，改善停車體驗。

三是整合停車數(shù)據(jù)資源，完善智慧停車平臺功能。統(tǒng)籌城市交通管理、治安防控等需求，明確智慧停車綜合管理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)接入標準和要求，為停車數(shù)據(jù)的采集、發(fā)布和使用提供依據(jù)。建立停車數(shù)據(jù)普查更新機制，加強停車場備案管理，督促停車場及停車服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)接入，提高數(shù)據(jù)準確性，夯實智慧停車應(yīng)用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。探索建設(shè)ETC停車領(lǐng)域應(yīng)用合肥地方性平臺。強化與天網(wǎng)、智能交通、數(shù)字城管等系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、信息共享，增強協(xié)同應(yīng)用能力，智慧停車平臺應(yīng)將相關(guān)停車數(shù)據(jù)在市級大數(shù)據(jù)平臺上編制資源目錄并匯聚。鼓勵共享停車供需雙方利用平臺發(fā)布信息，解決因信息不對稱導(dǎo)致的資源浪費，支持第三方企業(yè)利用平臺開展共享停車經(jīng)營服務(wù)。

四是完善共享停車法律支撐。加快完備的共享領(lǐng)域制度與法律體系的建成，針對共享經(jīng)濟與法律之間的灰色不明確地帶，出臺相應(yīng)法規(guī)進行規(guī)范，創(chuàng)造保障共享經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展法制環(huán)境。

（本文圖片由作者提供）

（責任編輯：陳希文）