集體經(jīng)濟“明星村”的背后

周娜

“謝洪文21573元，劉淵興36792元，于永和23948元……”今年初，宜賓市翠屏區(qū)李莊鎮(zhèn)高橋村舉行集體經(jīng)濟首次分紅儀式，經(jīng)過簽字、確認(rèn)一系列程序后，100萬元現(xiàn)金分紅依次發(fā)放給42名村民。

近年來，翠屏區(qū)把扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，取得了一定的成效。2020年全區(qū)177個村的集體經(jīng)濟年收入達4855萬元，其中12個村的年集體經(jīng)濟收入超過100萬元，涌現(xiàn)出了胡壩村、高橋村等一批集體經(jīng)濟“明星村”。不過，翠屏區(qū)在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中也暴露出一些困難和問題，破解這些難題將為全區(qū)鄉(xiāng)村振興提供借鑒。

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和問題

近年來，翠屏區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展迅速，集體經(jīng)濟總量、增速呈現(xiàn)快速增長趨勢，在促進農(nóng)村黨的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育壯大、農(nóng)民增收致富、村莊風(fēng)貌改善等方面取得了良好成效。但翠屏區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展仍存在一些現(xiàn)實困難和問題。

集體經(jīng)濟總量較小。從經(jīng)濟總量來看，2020年全區(qū)GDP已經(jīng)突破千億元，農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值也達到300億元，而全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟收入總量還不到5000萬元，集體經(jīng)濟對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻仍然十分有限，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展仍然主要依附于城市經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟，內(nèi)源動力還沒得到有效開發(fā)。

整體發(fā)展不平衡。從區(qū)位分布來看，往往臨近城鎮(zhèn)周邊的村，集體經(jīng)濟相對較好、持久性更強;而地理位置偏僻、交通不便的村，集體經(jīng)濟收入體量小。從發(fā)展水平上講，全區(qū)發(fā)展較好的12個村，集體經(jīng)濟已經(jīng)達到100萬元以上，但年收入在10萬元以下的村高達103個，差距明顯。

財政扶持依存度高。相當(dāng)一部分村自身沒有強有力的集體經(jīng)濟組織，集體經(jīng)濟收入主要來源于各類財政扶持項目資金量化入股分紅，資產(chǎn)利用率低，自身沒有發(fā)展壯大的能力和后勁。而部分集體經(jīng)濟發(fā)展比較好的村，對中、省、市、區(qū)的集體經(jīng)濟扶持項目依賴較高，上級獎補資金在自身集體收入中的比重較高，如果失去上級支持后，獨立生存發(fā)展的能力不足。

人才缺乏較為普遍。在集體經(jīng)濟發(fā)展好的村，往往都是有一個或者幾個能人帶領(lǐng)群眾找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、實干巧干、共同致富。但是，相當(dāng)一部分村級班子綜合水平仍不高，村組干部沒有擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的束縛，懂市場、會經(jīng)營、善管理的專業(yè)人才缺乏的情況十分普遍。

配套機制還需完善。涉及集體經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)政策、產(chǎn)權(quán)管理制度、鼓勵激勵機制及幫助扶持和監(jiān)管約束措施等尚不完備。村級集體經(jīng)濟組織與村委會職能職責(zé)劃分不清、界限不明，財務(wù)管理不規(guī)范，項目、資金相對分散，現(xiàn)有政策缺乏后期兌現(xiàn)保障，村級集體經(jīng)濟發(fā)展受限。

加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的對策

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是全局性、系統(tǒng)性、長期性工作，必須通盤考慮、精心布局，突出問題導(dǎo)向、堅持系統(tǒng)謀劃，以切實有效的舉措推進其健康發(fā)展。

壯大集體經(jīng)濟規(guī)模。一要建立健全區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級聯(lián)動體系，推行村級集體經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，將發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入鄉(xiāng)村振興實績考核內(nèi)容，條塊結(jié)合明確發(fā)展任務(wù)和量化目標(biāo)，壓緊壓實集體經(jīng)濟發(fā)展責(zé)任并實行鮮明的“獎優(yōu)罰劣”工作機制，營造起共同抓集體經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。二要統(tǒng)籌用好各方資源，探索建立各項涉農(nóng)資金整合用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的長效機制和辦法，將符合條件的各級各部門投入農(nóng)村用于生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、服務(wù)的建成設(shè)施，統(tǒng)一交由村級集體經(jīng)濟組織盤活經(jīng)營使用，推動各級資源有序疊加，助力集體經(jīng)濟快速發(fā)展、形成規(guī)模。三要加強政策扶持，結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建，每年確定不少于20個村，統(tǒng)籌各級資金，按不少于50萬元/村標(biāo)準(zhǔn)予以重點扶持。

促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。一要立足宜賓建成全省經(jīng)濟副中心和創(chuàng)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈副中心發(fā)展方向，結(jié)合各鎮(zhèn)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然環(huán)境、區(qū)位條件等各方面比較優(yōu)勢，進行全域統(tǒng)籌規(guī)劃、謀劃跨區(qū)域協(xié)同合作，切實做強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、形成規(guī)模效益、實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。二要發(fā)揮先行地區(qū)示范作用，實行有條件、發(fā)展得好的鎮(zhèn)村對口支持起步較晚、發(fā)展相對滯后的鎮(zhèn)村，傳遞發(fā)展經(jīng)驗、共享管理模式、實施產(chǎn)業(yè)互助。三要抓好相對偏遠落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補齊交通區(qū)位、用水用電等不足造成的短板，縮減地緣因素造成的發(fā)展差距。

激活發(fā)展內(nèi)生動力。一要圍繞村上的區(qū)位、資源、資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)等條件做文章，在充分做好市場調(diào)研、產(chǎn)品分析、風(fēng)險效益評估基礎(chǔ)上，突出特色優(yōu)勢，盤活閑置資產(chǎn)、開發(fā)利用有效資源，大膽進行集體經(jīng)濟發(fā)展模式的探索和創(chuàng)新，宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅、宜商則商，找準(zhǔn)一條適合自身發(fā)展的路徑。二要積極借鑒集體經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，參照現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)營理念和模式，成立集體經(jīng)濟管理機構(gòu)和運行組織，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和各經(jīng)濟單元高效運轉(zhuǎn)。三要完善利益聯(lián)結(jié)機制，積極探索創(chuàng)新股權(quán)式、合作型等更為緊密有效的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，切實提升群眾獲得感。

加快人才隊伍建設(shè)。一要加強村干部和集體經(jīng)濟經(jīng)營管理人員的提能培訓(xùn)，健全彈性薪酬制度，制定集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵辦法，激發(fā)村干部投身集體經(jīng)濟發(fā)展的干事創(chuàng)業(yè)熱情。二要全力拓寬集體經(jīng)濟經(jīng)營管理人員的選拔渠道，從優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工、在外經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本村致富帶頭人、專業(yè)合作經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人中選拔一批有技術(shù)、見過世面、具有較強經(jīng)營管理能力的人才進入到集體經(jīng)濟組織管理崗位上來。三要緊扣當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求和未來發(fā)展需要，加強農(nóng)民群眾產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)、綜合文化素養(yǎng)提升，將傳統(tǒng)農(nóng)民培養(yǎng)為職業(yè)化“技術(shù)工匠”。

健全運行管理體系。一要制定完善村集體經(jīng)濟組織責(zé)任人選配辦法和村黨組織提名推薦集體經(jīng)濟管理層負(fù)責(zé)人辦法，凡是村集體經(jīng)濟的重要事項，須經(jīng)村黨組織研究討論。二要建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善集體經(jīng)濟組織章程，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式。三要健全完善村級財務(wù)管理等制度，實行集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開制度，做好村干部離任審計，堅決防止少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)等情況。（作者單位/中共宜賓市翠屏區(qū)委黨校） （責(zé)編/馮雅可）