農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題及對策

王鳳娟

摘要：黨和政府一直高度重視“三農(nóng)”問題，農(nóng)村土地制度和政策的完善和落實(shí)又是重中之重。自我國中央一號(hào)文件提出，“全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題”。按照國家要求，此項(xiàng)工作在地方政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)相關(guān)部門和技術(shù)單位的通力合作、村委會(huì)及村民的支持配合下順利推進(jìn)，目前已順利完成。本文根據(jù)農(nóng)村土地確權(quán)的實(shí)際工作情況，分析了確權(quán)工作中存在的問題，并提出了相應(yīng)對策，以期對相關(guān)部門和工作人員有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地確權(quán);存在問題;對策

前言：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和完善農(nóng)村治理體系的一項(xiàng)重要工作。通過開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，能有效解決農(nóng)村土地承包長期存在的地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規(guī)范等問題。通過建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，確認(rèn)了農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益權(quán)利，讓農(nóng)民吃上了“定心丸”、種上了“放心田”。開展此項(xiàng)工作對堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面具有重要意義。

一、農(nóng)村土地確權(quán)工作的意義

（一）保障農(nóng)民權(quán)益，有效化解矛盾糾紛

土地確權(quán)可以改變長期以來農(nóng)村土地使用權(quán)和所有權(quán)相關(guān)責(zé)任模糊不清的狀況，有利于農(nóng)民深入了解土地的性質(zhì)、用途，提升農(nóng)民保護(hù)耕地、高效集約用地的意識(shí)。一經(jīng)確權(quán)頒證，農(nóng)民就牢牢把握對土地的使用權(quán)益，避免出現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛，有利于農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）有利于增加農(nóng)民收入

土地確權(quán)使得產(chǎn)權(quán)清晰，提升土地承包人和受讓人的經(jīng)營信心，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，從而有利于加快土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，擴(kuò)大集中經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，在一定程度上可以提高農(nóng)民的收入。

二、農(nóng)村土地確權(quán)工作中所存在的問題

（一）部分農(nóng)民缺少土地確權(quán)意識(shí)

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，許多的農(nóng)民都已選擇進(jìn)城務(wù)工，使得農(nóng)村人口大量流失，在農(nóng)村留下來的基本是一些文化程度較低、年齡較大的人群。并且，農(nóng)村土地確權(quán)工作開展的過程中，有一些農(nóng)民并沒有持有樂觀積極的態(tài)度主動(dòng)配合土地確權(quán)工作，他們對于發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書缺少正確的認(rèn)知，這也導(dǎo)致土地確權(quán)工作受到了限制。除此之外，大量農(nóng)民外出務(wù)工，致使確權(quán)工作無法正常通知，承包地權(quán)屬也找不相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行簽字，為工作增添了不必要的難度。許多外出的農(nóng)民將土地交付給親戚或者是鄰居進(jìn)行耕種，導(dǎo)致土地確權(quán)資料存在錯(cuò)誤的信息，進(jìn)而致使土地確權(quán)工作開展的十分緩慢。

（二）鄉(xiāng)村對確權(quán)登記認(rèn)知不足

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在思想上存在誤差，并不主動(dòng)配合農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展，甚至有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為這項(xiàng)工作屬于農(nóng)業(yè)部門責(zé)任。因此不愿加入其中、相互推諉，沒有始終保持積極向上的心態(tài)完成土地確權(quán)工作。其次，部分村組存在著干部責(zé)任心較為薄弱、作風(fēng)不實(shí)等現(xiàn)象。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)部分的村干部不愿與技術(shù)公司進(jìn)行配合，使工作進(jìn)程緩慢、質(zhì)量較低。

三、農(nóng)村土地確權(quán)工作問題應(yīng)對措施

（一）大力開展土地確權(quán)的宣傳工作

有關(guān)工作人員積極開展土地確權(quán)的宣傳工作，讓深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)民建立對于土地確權(quán)內(nèi)容和作用，明確通過土地確權(quán)可以讓自身的財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到有效保障。如果農(nóng)民可以認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)工作對自身的意義，就可以有效減少農(nóng)民內(nèi)心的顧慮。此外，需要有關(guān)人員積極開展活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，讓他們可以主動(dòng)參與土地確權(quán)工作。需要部門負(fù)責(zé)人結(jié)合所在地區(qū)的實(shí)際狀況，科學(xué)設(shè)置工作方案，并且將責(zé)任細(xì)化到個(gè)人，由專人進(jìn)行分片管理，以強(qiáng)化人們在土地確權(quán)工作中的交流，讓土地確權(quán)工作得以高效開展。

（二）保障土地確權(quán)工作的高效性

在開展土地確權(quán)工作時(shí)，首先需要明確申報(bào)和批準(zhǔn)等各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)，在確定所有工作程序后，與土地確權(quán)的具體內(nèi)容相結(jié)合，開展后續(xù)工作。如果土地已經(jīng)得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合法審批手續(xù)，要針對房屋所有權(quán)問題做好確權(quán)登記工作;針對未進(jìn)行申報(bào)的土地，需要結(jié)合具體的土地性質(zhì)，參照有關(guān)法律實(shí)施使用權(quán)的確權(quán)登記和發(fā)證工作;如果發(fā)現(xiàn)土地的所有權(quán)存在交叉模糊，必須由有關(guān)企業(yè)重新進(jìn)行招標(biāo)，結(jié)合具體的土地屬性展開劃分，并針對集體土地進(jìn)行所有權(quán)登記。

（三）合理運(yùn)用有關(guān)的政策、法規(guī)

需要有關(guān)工作人員積極把握政策規(guī)定，嚴(yán)格按照有關(guān)法律的規(guī)定，開展土地確權(quán)工作。針對爭議較大的土地和小產(chǎn)權(quán)房用地，需要與實(shí)際用地情況相結(jié)合，開展土地確權(quán)工作;針對農(nóng)民開發(fā)且土地性質(zhì)未經(jīng)變更的土地，需要結(jié)合實(shí)際情況，依法展開土地確權(quán)登記工作;針對未經(jīng)法律允許私自占用的土地，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村民小組處理，將土地回收，并且重新分配;針對被小產(chǎn)權(quán)房所侵占的集體土地，可以先進(jìn)行土地確權(quán)登記，待國家出臺(tái)有關(guān)文件后再實(shí)施管理。政府需要為土地確權(quán)工作提供充足的資金支持，讓下級(jí)政府和村民委員會(huì)可以獲得更多的資金，以保障土地確權(quán)工作在基層的高效開展。如果缺乏足夠的資金，政府有關(guān)部門需要提前制定解決方案，以免對土地確權(quán)工作的開展造成影響。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需要在深入了解土地確權(quán)工作后，積極響應(yīng)國家號(hào)召。政府機(jī)構(gòu)可以借助招標(biāo)挑選具有深厚實(shí)力的、經(jīng)驗(yàn)完備的人員展開土地確權(quán)工作，并且對參與工作的人員予以培訓(xùn)，以強(qiáng)化他們對于土地確權(quán)工作內(nèi)容和有關(guān)政策的了解。

四、結(jié)束語

綜上所述，土地確權(quán)與農(nóng)民土地合法權(quán)益的落實(shí)，還需要相關(guān)部門的工作人權(quán)提高責(zé)任意識(shí)，及時(shí)幫助農(nóng)民理清國家新政策的相關(guān)內(nèi)容，使農(nóng)民可以正確理解，配合國家政策的落實(shí)。同時(shí)在土地確權(quán)的登記中，相關(guān)工作人員要細(xì)心處理，對農(nóng)民證書上的登記信息出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，要及時(shí)幫助農(nóng)民進(jìn)行修改，防止不必要的紛爭。通過土地確權(quán)工作的開展，明確了農(nóng)民土地的私有化財(cái)產(chǎn)，也帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

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