董龍丹

(北京體育大學(xué) 北京 100084)

近年來，在《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的支持下，福建省大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，建成了一批以“體育+旅游”為特色的體育休閑運動小鎮(zhèn)。但福建省體育小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，還存在著很多問題，如監(jiān)督管理不到位、體育人才缺乏等。為有效應(yīng)對福建省體育小鎮(zhèn)面臨的挑戰(zhàn)，該文采用文獻資料法、個案分析法等研究方法，對福建省體育小鎮(zhèn)的建設(shè)背景、發(fā)展現(xiàn)狀和特點進行分析，總結(jié)得出福建省體育小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，并提出積極的解決方法。

1 福建省體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

1.1 福建省特色體育小鎮(zhèn)建設(shè)背景

體育特色小鎮(zhèn)是以特色體育項目為核心，以發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和推動現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)為目的，將文化、旅游、休閑、生態(tài)、教育等多元產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，所形成的獨立于城市地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)基地[1]。建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)，是促進我國體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要策略，也是推動城鎮(zhèn)一體化建設(shè)、促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟增長的重要手段。近年來，體育小鎮(zhèn)的發(fā)展取得了明顯的成績，越來越多的省市加入到體育小鎮(zhèn)的建設(shè)行列中來。2017年8月9日，國家體育總局辦公廳發(fā)布了《體育總局辦公廳關(guān)于公布第一批運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目名單的通知》，該通知中將96個體育特色小鎮(zhèn)列為第一批運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目[2]。福建省有3個體育特色小鎮(zhèn)入選其中。

2016年10月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），這是新中國成立以來，第一次在健康領(lǐng)域提出的發(fā)展規(guī)劃。推進健康中國的建設(shè)，既是促進我國經(jīng)濟水平協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的重要手段，也是提高國民身體素質(zhì)和國民健康水平的重要舉措?！毒V要》強調(diào)，未來15年，要積極發(fā)展休閑運動產(chǎn)業(yè)，促進體育資源的進一步開放，打造健身休閑的綜合服務(wù)體[3]。因此，福建省各具特色、豐富多彩的體育特色小鎮(zhèn)，是在健康中國發(fā)展理念下應(yīng)運而生的，是快速推動健康中國建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)濟水平和國民健康水平同步發(fā)展的有力抓手。

1.2 福建省體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

福建省體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，2017年，福建省全省體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為3801億元，在全國處于領(lǐng)先地位，截至2017年末，福建省共有25 406家體育單位，較上年增加2280家[4]。在如此堅實的體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上開發(fā)體育特色小鎮(zhèn)，對福建省來說是巨大的優(yōu)勢。

截至2020年11月，福建省共建成了3個國家運動休閑特色試點小鎮(zhèn)和4個福建特色基地暨特色體育小鎮(zhèn)，如表1所示。

表1 福建省體育特色小鎮(zhèn)名單

1.3 福建省體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展特點

1.3.1 地域性

體育特色小鎮(zhèn)大多是圍繞當?shù)氐奶厣坝^、傳統(tǒng)文化等資源來進行開發(fā)和建設(shè)的。這樣既能充分開發(fā)當?shù)氐穆糜钨Y源，取得經(jīng)濟效益，又能給傳統(tǒng)旅游資源注入新的生機，吸引更多游客。福建省內(nèi)擁有多種不同的地勢形態(tài)，非常適合開展鐵人三項、定向越野等體育比賽項目。根據(jù)這一地貌特征，福建省泉州市安溪縣龍門鎮(zhèn)開發(fā)了極具特色的體育小鎮(zhèn)——泉州市安溪縣龍門鎮(zhèn)運動休閑特色小鎮(zhèn)。龍門鎮(zhèn)的地勢形態(tài)十分獨特，鎮(zhèn)內(nèi)群山重疊、縱橫交錯，并且擁有10個5～70km2的河谷盆地。龍門鎮(zhèn)體育小鎮(zhèn)因地制宜，將其獨有的地貌與登山、定向越野等體育項目相結(jié)合，每年都能吸引大批游客前來旅游和參加比賽，為當?shù)亟?jīng)濟的增長做出了十分重要的貢獻。

1.3.2 有序性

福建省體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不是一蹴而就的，而是在不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上有序進行的。2016年9月，福建省公布了第一批特色小鎮(zhèn)名單，其中只包含1個體育小鎮(zhèn)——晉江深滬體育小鎮(zhèn)。2017年8月，國家體育總局公布了第一批運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目，福建省有3個體育特色小鎮(zhèn)位列其中。在這幾個體育小鎮(zhèn)取得了一定的效果后，福建省才開始規(guī)劃和開發(fā)其他的體育特色小鎮(zhèn)。2019年1月，福建省公布了29個體育產(chǎn)業(yè)示范基地名單，其中有4個體育特色基地都被建成了體育小鎮(zhèn)。正是在這種有序建設(shè)下，福建省體育小鎮(zhèn)的項目才能順利、穩(wěn)步地進行下去。

1.3.3 創(chuàng)新性

體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)雖然要因地制宜，根據(jù)當?shù)氐木唧w條件來開發(fā)獨具特色的項目，但對于同一地區(qū)來說，地勢、文化、旅游資源都相差無幾，所以在體育小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，經(jīng)常會產(chǎn)生產(chǎn)品同質(zhì)化的問題。因此，福建省在開發(fā)體育小鎮(zhèn)項目時，極其關(guān)注產(chǎn)品的創(chuàng)新性。例如，福建省位于亞熱帶地區(qū)，屬于亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，受地理位置的影響，該地區(qū)常年不下雪，冰雪資源十分匱乏，然而，福建省莆田市創(chuàng)新使用了LNG冷能資源，建成了莆田冰雪小鎮(zhèn)，并取得了不錯的收益。

2 福建省建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)SWOT分析

2.1 福建省建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢

2.1.1 國家政策支持

2014年10月2日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》指出，要積極促進體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相互融合，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。而體育特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)，正是體育產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、科技等產(chǎn)業(yè)的進一步融合的表現(xiàn)，能夠促進全國體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2016年12月22日，國家旅游局、國家體育總局共同印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》明確表示，體育旅游是體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)[6]。大力發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)，對于促進體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)都有極大意義。一方面，體育小鎮(zhèn)能夠快速拓展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的空間；另一方面，體育小鎮(zhèn)能夠培育體育經(jīng)濟發(fā)展新的動力。2017年5月9日，國家體育總局辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》提到，要在2020年以前，在全國建成一批各具風(fēng)格、文化氛圍濃厚、有益于人民的體育特色小鎮(zhèn)。從此，體育小鎮(zhèn)的建設(shè)工作全面啟動[7]。以上文件的發(fā)布，都從政策的角度，為福建省體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了指導(dǎo)依據(jù)，極大鼓舞了社會資本參與福建省體育小鎮(zhèn)建設(shè)的決心。

2.1.2 福建省政府扶持

為促進體育產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，自2011年起，福建省相繼下發(fā)了9個政策文件，如表2所示。

表2 福建省體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策匯總

2019年5月15日，福建省政府印發(fā)的《福建省關(guān)于促進體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》指出，到2025年，福建省全省體育產(chǎn)業(yè)增加值將達到3000億元，同時指出，要開發(fā)精品體育旅游項目，做大做深體育旅游產(chǎn)業(yè)，培育30個體育旅游項目，新建30個體育旅游基地[8]。在福建省一系列體育產(chǎn)業(yè)政策的支持下，“體育產(chǎn)業(yè)+特色旅游”模式下體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，將吸收更多來自福建省政府和社會資本的投資，促進體育小鎮(zhèn)的進一步發(fā)展壯大。

2.1.3 體育氛圍濃厚

福建省體育產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達，在幾十年的發(fā)展中，積累了豐富的體育資源和雄厚的體育資本，體育用品制造業(yè)是福建省體育產(chǎn)業(yè)的重要支柱，2015年，其產(chǎn)值占據(jù)福建省體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的92.3%，其增加值占據(jù)福建省體育產(chǎn)業(yè)總增加值的87.5%[9]。國產(chǎn)知名運動品牌特步、安踏、貴人鳥等集團的總部或注冊地點均在福建省。這些體育品牌為福建省體育小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了原始資本。福建省的體育運動氛圍也十分濃厚，截至2018年6月，福建省共有3000個以上的體育社會組織，人均體育場地使用面積高達1.9m2，高于全國人均1.66m2的體育場地使用面積[10]。健全的體育社會組織和充足的體育運動場地，大大提高了福建省人民體育參與的意愿，這為該省體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了良好的社會環(huán)境。

2.2 福建省建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)的劣勢

2.2.1 監(jiān)督管理不到位

體育特色小鎮(zhèn)是體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)相互融合后孕育出的新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。福建省開始建設(shè)體育小鎮(zhèn)的時間較晚，還沒有發(fā)展出一套完整的管理與監(jiān)督方案。各機構(gòu)對福建省體育特色小鎮(zhèn)的管理都不夠成熟，這就直接導(dǎo)致體育特色小鎮(zhèn)在經(jīng)營和發(fā)展中亂象叢生。與此同時，福建省部分地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)隸屬于不同的監(jiān)管機構(gòu)，雖然二者正在不斷融合，以求共同解決體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中遇到的各種問題，但兩大部門的聯(lián)動機制還存在不小的障礙，當問題發(fā)生后，二者要花費大量的時間和資源來進行跨部門的溝通與協(xié)調(diào)?？绮块T管理中，不同部門間的信息等資源不對等，且缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，在解決問題的過程中，會加深協(xié)調(diào)難度，這極大地阻礙了體育小鎮(zhèn)的健康有序發(fā)展。

2.2.2 專業(yè)人才缺失

體育特色小鎮(zhèn)是新興產(chǎn)業(yè)，體育小鎮(zhèn)要想健康有序發(fā)展，還需要大量的專業(yè)人士進行全方位指導(dǎo)。從體育特色小鎮(zhèn)資源的開發(fā)，到小鎮(zhèn)的開工建設(shè)，再到體育小鎮(zhèn)正式對外開放，其中的每一個環(huán)節(jié)，包括策劃、營銷、管理、經(jīng)營等，都需要專業(yè)的體育人士參與進來[11]。隨著體育產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，全國各省市對體育人才的競爭也日趨激烈，現(xiàn)有的體育人才無法滿足全國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。近年來，體育人才相對集中在北京、上海等一線城市，而福建省還無法吸引體育人才來此建設(shè)特色小鎮(zhèn)。此外，福建省內(nèi)高校對體育專業(yè)人才的培養(yǎng)也不夠重視，這也從根本上導(dǎo)致了該省體育人才的缺乏。

2.2.3 品牌宣傳不到位

任何體育特色小鎮(zhèn)在建設(shè)初期，都是通過品牌知名度來影響游客的選擇。而體育小鎮(zhèn)的品牌知名度，大多來自于品牌的宣傳和營銷，人們對于體育特色小鎮(zhèn)的初步認識，也是從小鎮(zhèn)的對外宣傳中得來的。與我國其他地區(qū)知名體育小鎮(zhèn)如嵩皇體育小鎮(zhèn)、崇禮太舞滑雪小鎮(zhèn)等相比，福建省體育小鎮(zhèn)對外宣傳的力度遠遠不夠，在宣傳中采用的營銷推廣策略也存在失誤，使其品牌知名度和影響力都不具備明顯優(yōu)勢。如果福建省在建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)的過程中繼續(xù)忽略品牌的建設(shè)和宣傳，那么無論投入多少資金和人力，都無法獲得持續(xù)的生命力。

2.3 福建省建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)的機會

2.3.1 省內(nèi)旅游資源豐富

福建省位于我國東南沿海地區(qū)，交通十分便利。福建省內(nèi)有廈門鼓浪嶼、武夷山、湄洲島等知名旅游勝地，常常吸引全國各地人民前來休假與放松。豐富的旅游資源，為體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了良好的發(fā)展機遇。首先，可以根據(jù)省內(nèi)旅游資源，因地制宜開發(fā)獨具特色的體育小鎮(zhèn)。其次，旅游資源足夠吸引人，就能直接帶動更多的國內(nèi)外游客來到福建省，為當?shù)靥厣w育小鎮(zhèn)的宣傳節(jié)省成本。最后，旅游資源是吸引社會資本進行投資的一個重要原因，能為福建省體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)帶來更多的人力、物力、財力等資源，增強福建省體育小鎮(zhèn)在全國乃至世界范圍內(nèi)的綜合競爭實力。

2.3.2 已建成體育小鎮(zhèn)的示范作用

近年來，體育特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢逐漸顯露，越來越多的省市政府加入到體育小鎮(zhèn)建設(shè)的行列中，使體育特色小鎮(zhèn)這一新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷發(fā)展壯大。山東日照奧林匹克水上運動小鎮(zhèn)、德清莫干山“裸心”體育小鎮(zhèn)等，都已經(jīng)投入使用，并取得了巨大的成功。這些已取得明顯效果的體育特色小鎮(zhèn)，在全國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，起到了重要的示范和帶頭作用，為福建省體育小鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)提供了極大的參考與借鑒意義。不論是監(jiān)督管理手段，還是宣傳推廣策略，福建省都能從已建成的體育小鎮(zhèn)中學(xué)習(xí)到豐富的經(jīng)驗，使本省在體育小鎮(zhèn)建設(shè)過程中能夠少走彎路。

2.3.3 省內(nèi)體育賽事逐漸增加

隨著我國體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)的不斷進步，全國各省市政府都積極承辦大型體育比賽，社會資本也紛紛以贊助體育賽事的形式涌入體育行業(yè)，體育賽事在我國的發(fā)展呈現(xiàn)出新的態(tài)勢。在此背景下，福建省政府開始主動承辦國內(nèi)外大小賽事，僅在2020年一年，福建省就承辦了福建媽祖（湄洲島）馬拉松、廈門環(huán)東半程馬拉松、2020廈門海滄半程馬拉松以及2020永定土樓馬拉松4場馬拉松賽事。體育賽事的舉辦蘊含著巨大的商業(yè)潛力，也為福建省體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供新的發(fā)展機遇，政府將對體育小鎮(zhèn)投入更多的關(guān)注，社會力量也會大批涌進體育小鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)，共同推動福建省體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.4 福建省建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)的挑戰(zhàn)

2.4.1 盈利能力不足

體育特色小鎮(zhèn)是近些年才出現(xiàn)的新型體育產(chǎn)業(yè)形態(tài)，由于發(fā)展時間比較短暫，還未形成規(guī)范化、合理化的盈利系統(tǒng)。體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，需要投入大量的人力、物力、財力資源，這些成本很難在小鎮(zhèn)運營初期收回。受氣候與地理位置等因素的影響，小鎮(zhèn)每年都有長達數(shù)月的淡季，營收也會大大降低。福建省體育小鎮(zhèn)也面臨著盈利低于投資成本的問題。由于品牌宣傳與推廣力度不足，福建省各體育小鎮(zhèn)吸引到的游客十分有限，游客在小鎮(zhèn)的消費，無法填補小鎮(zhèn)建設(shè)與運營的費用。此外，福建省大多數(shù)體育小鎮(zhèn)都是以戶外運動項目來吸引游客的，每到冬季，戶外體育項目無法正常進行，小鎮(zhèn)也就失去了吸引游客和盈利的能力。

2.4.2 市場競爭日益激烈

在國家政策的號召與支持下，全國各省市紛紛開始打造自己的體育特色小鎮(zhèn)，消費者可選擇的范圍不斷擴大?？傮w上來說，這十分有利于我國體育產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，但對福建省體育特色小鎮(zhèn)來說，要想在眾多的小鎮(zhèn)中脫穎而出，還需要克服許多問題。首先，福建省體育特色小鎮(zhèn)在提供產(chǎn)品時，不可避免產(chǎn)生了同質(zhì)化問題；第二，由于同類型體育小鎮(zhèn)過多，政府管理還存在不少問題，各個小鎮(zhèn)在參與市場競爭時，會出現(xiàn)市場秩序混亂等情況；第三，沒有節(jié)制的市場競爭，會導(dǎo)致各個小鎮(zhèn)之間矛盾不斷激化，福建省體育特色小鎮(zhèn)極有可能在競爭中被徹底打壓。

2.4.3 生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

在體育小鎮(zhèn)的開發(fā)與建設(shè)過程中，資源、技術(shù)等方面的影響，會對生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞。福建省在開發(fā)體育特色小鎮(zhèn)的過程中，對環(huán)境的依賴程度很深，為了建成可供使用的體育場地，就要對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、地表地貌進行改造，在改造的過程中，不僅會出現(xiàn)資源利用不當?shù)那闆r，還會對生物的多樣性造成不可逆的影響。長此以往，體育小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展必定會受到影響，前期的所有工作也都會付之一炬。福建省經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開當?shù)氐纳鷳B(tài)資源，如果環(huán)境破壞問題得不到解決，不僅會給福建省體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)帶來嚴重威脅，還會對福建省全省的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

3 “健康中國”背景下福建省體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑與策略

3.1 政府部門應(yīng)充分發(fā)揮職能，合理規(guī)劃布局

體育特色小鎮(zhèn)將體育與旅游、健身、娛樂、教育等緊密結(jié)合起來，使體育運動變得更加豐富、有趣，小鎮(zhèn)建成后，人們參與體育運動的積極性會有明顯提高，有利于“健康中國2030”戰(zhàn)略的穩(wěn)步落實。要想實現(xiàn)這一目標，政府部門必須要有所作為。福建省體育和旅游部門應(yīng)充分發(fā)揮各自的職能，制定明確的規(guī)章制度，加大對違法違章行為的處罰力度，同時，還要對小鎮(zhèn)進行嚴密監(jiān)督和嚴格管理，確保小鎮(zhèn)的有序運營。此外，還要對體育特色小鎮(zhèn)進行合理規(guī)劃和布局，避免在建設(shè)的過程中出現(xiàn)資源浪費等問題。

3.2 體育特色小鎮(zhèn)應(yīng)培育新興項目，滿足群眾的不同需求

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出，要開發(fā)適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目，積極扶持和推廣民間傳統(tǒng)運動項目[3]。體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最終目的，不僅是要通過運營來獲取利潤，更重要的是要豐富群眾參與體育運動的方式，增強群眾體育運動的意識。隨著經(jīng)濟社會和體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，人們參與體育運動的方式也逐漸豐富起來，傳統(tǒng)的體育項目早就無法引起人們的注意了，群眾對新形式體育運動的需求明顯增多。這對福建省體育特色小鎮(zhèn)來說既是機遇也是挑戰(zhàn)，為了滿足群眾日益增長的運動需求，福建省體育小鎮(zhèn)必須要結(jié)合當?shù)氐奶厣?，開發(fā)出更新穎獨特的產(chǎn)品和項目，不斷吸引更多游客前來參與體育運動，滿足群眾多種多樣的運動需求。

3.3 社會資本應(yīng)積極參與、全力支持體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展

社會資本是體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)和運營的中堅力量，是政府PPP（Public-Private Partnership）模式的參加者和受益者[12]。體育特色小鎮(zhèn)要想發(fā)展壯大，離不開社會各界力量的支持和參與。福建省體育用品制造業(yè)十分發(fā)達，省內(nèi)擁有2萬余家體育單位，能夠為該省體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供很大幫助。社會資本參與到體育小鎮(zhèn)的建設(shè)中，會取得雙贏的效果。體育小鎮(zhèn)能夠及時解決資金短缺的困境；社會資本參與到小鎮(zhèn)的建設(shè)，不僅能夠取得更高的收益，還能對全民健身和全民健康戰(zhàn)略的發(fā)展貢獻力量，加強品牌建設(shè)。因此，社會資本，尤其是福建省內(nèi)資本，應(yīng)積極參與到體育特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中，一起促進“健康中國2030”戰(zhàn)略目標的早日實現(xiàn)。

4 結(jié)語

福建省體育小鎮(zhèn)的建設(shè)是在國家和省政府的支持下有序開展的，符合《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的要求，但目前仍面臨著很多問題，若想合理解決這些問題，促進小鎮(zhèn)的健康有序發(fā)展，政府部門、社會資本和小鎮(zhèn)運營者必須相互配合，共同克服困難，增強小鎮(zhèn)的生命力。