侯 兵，金 陽(yáng)，胡美娟

（1.揚(yáng)州大學(xué)中國(guó)大運(yùn)河研究院，江蘇 揚(yáng)州 225009；2.揚(yáng)州大學(xué)旅游烹飪學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225127）

引言

大運(yùn)河作為一類巨型線性文化遺產(chǎn)，具有突出的多重價(jià)值和重要的標(biāo)志性意義。2014年入選世界遺產(chǎn)名錄以來(lái)，大運(yùn)河文化建設(shè)自上而下得到了廣泛的關(guān)注和重視。文化建設(shè)具有全局性和普遍性的要求，大運(yùn)河文化復(fù)興是文化領(lǐng)域立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念的具體行動(dòng)，沿線地區(qū)是貫徹落實(shí)這一行動(dòng)的責(zé)任主體。文化和旅游的融合發(fā)展是各地在推進(jìn)文化建設(shè)和旅游發(fā)展的具體舉措，也是服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。從時(shí)間跨度上看，兩者在群體行動(dòng)上具有時(shí)序上的一致性和政策環(huán)境的相似性。2014年以來(lái)，加快推進(jìn)大運(yùn)河文化建設(shè)在全社會(huì)形成了高度共識(shí)，2018年以文化部和國(guó)家旅游局合并組建文化和旅游部為標(biāo)志，以政府機(jī)構(gòu)改革為抓手，文化和旅游融合發(fā)展自上而下深入推進(jìn)。雙重效應(yīng)的疊加使得大運(yùn)河文化建設(shè)的決策機(jī)制和政策環(huán)境不斷優(yōu)化，沿線地區(qū)在加快文旅融合發(fā)展的過程中，對(duì)大運(yùn)河文化的認(rèn)識(shí)、認(rèn)同以及融入力度在不斷增強(qiáng)。由于大運(yùn)河在不同歷史時(shí)期歷經(jīng)多次改道，空間形制不斷變化，遺產(chǎn)體系構(gòu)成尤為復(fù)雜，在沿線地區(qū)形成了迥異的河道走向和遺產(chǎn)賦存，城河空間關(guān)系和文化資源分布的差異，使得沿線城市對(duì)大運(yùn)河文化建設(shè)的響應(yīng)機(jī)制及其成效存在顯著差異。在以發(fā)展全域旅游為目標(biāo)，深入推進(jìn)文旅融合發(fā)展的過程中，分析沿線地區(qū)對(duì)大運(yùn)河文化建設(shè)的響應(yīng)機(jī)制，既是提升大運(yùn)河文化整體性保護(hù)利用傳承的需要，也將為文旅融合發(fā)展進(jìn)一步厘清思路、明確目標(biāo)和行動(dòng)路徑。

1 大運(yùn)河文化建設(shè)的政策環(huán)境

2014年以前，大運(yùn)河文化建設(shè)一直是沿線地區(qū)的自發(fā)行為。由于大運(yùn)河所經(jīng)地域與城鄉(xiāng)空間關(guān)系的差異，各地在文化建設(shè)的重視和投入程度上存在著差異。城河相依、城河共生的地區(qū)，大運(yùn)河在發(fā)揮一般功能的同時(shí)，文化遺存及其價(jià)值開發(fā)一直是文化建設(shè)和文化旅游發(fā)展的重點(diǎn)，并且在文化生產(chǎn)上不斷呈現(xiàn)出新的生產(chǎn)方式和空間形態(tài)。而城河關(guān)系不甚緊密、現(xiàn)有遺存零星分布的地區(qū)，大運(yùn)河難以納入全局文化建設(shè)尤其是文旅融合發(fā)展的視野中。

在申報(bào)世界文化遺產(chǎn)過程中，尤其是入選世界文化遺產(chǎn)名錄以來(lái)，各級(jí)部門對(duì)大運(yùn)河文化價(jià)值的認(rèn)識(shí)不斷提升。2017年，習(xí)近平總書記兩次對(duì)大運(yùn)河文化帶建設(shè)做出重要指示，提出要“統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)”。各級(jí)政府對(duì)此給予了高度的關(guān)注和重視。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》和《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》。2020年9月，文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門編制《大運(yùn)河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》，從多個(gè)方面推動(dòng)大運(yùn)河文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以帶動(dòng)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。2021年，《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用“十四五”實(shí)施方案》和《大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》相繼出臺(tái)，對(duì)文旅融合發(fā)展進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)?！丁笆奈濉蔽幕吐糜伟l(fā)展規(guī)劃》中提出“推進(jìn)大運(yùn)河文化帶、生態(tài)帶、旅游帶建設(shè)，將大運(yùn)河沿線打造成為文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)域”的工作任務(wù)。至此，一系列全流域?qū)用娴恼叽胧┖桶l(fā)展規(guī)劃形成了系統(tǒng)化的“頂層設(shè)計(jì)”，成為沿線地區(qū)加快推進(jìn)大運(yùn)河文化建設(shè)的決策依據(jù)和行動(dòng)指南。

2 城市文旅融合發(fā)展與大運(yùn)河文化建設(shè)的關(guān)系分析

2.1 文旅融合發(fā)展對(duì)城市文化復(fù)興的現(xiàn)實(shí)意義

2020年的全國(guó)文化和旅游廳局長(zhǎng)會(huì)議上，文化和旅游融合發(fā)展在秉持以往“宜融則融，能融盡融”理念的基礎(chǔ)上，“以文塑旅，以旅彰文”成為新的發(fā)展任務(wù)。文旅融合發(fā)展對(duì)城市文化復(fù)興體現(xiàn)出四個(gè)方面意義：一是彰顯城市文化的特色和魅力，文化的“靈魂”角色和旅游的“載體”功能，成為兩者融合從形式到內(nèi)容，再到內(nèi)核的前提條件。適宜通過旅游表達(dá)或彰顯的文化資源，既是旅游發(fā)展的重要依托，也是構(gòu)成城市旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力的元素。二是文旅融合展現(xiàn)城市文化遺產(chǎn)價(jià)值和文化精神，文化遺產(chǎn)與城市復(fù)興之間存在著“并存”“聯(lián)結(jié)”等多元關(guān)系[1]。旅游溝通兩者關(guān)系的同時(shí)，也在推動(dòng)著城市的文化復(fù)興。三是文旅融合增強(qiáng)居民的文化認(rèn)同，旅游利用視野下的文化遺產(chǎn)活化，將從建筑節(jié)點(diǎn)保護(hù)到空間肌理保護(hù)，從物質(zhì)載體保護(hù)到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，從新舊居民置換到文化認(rèn)同感建立等方面形成系統(tǒng)性變化[2]。四是進(jìn)一步增強(qiáng)城市文化的影響力，城市作為主客共享的復(fù)合型空間，旅游功能的介入是放大城市文化影響力、提升城市品牌影響力的重要舉措。由此，文旅融合發(fā)展與城市文化復(fù)興有著天然的空間場(chǎng)域和發(fā)生機(jī)制。

2.2 文旅融合發(fā)展對(duì)大運(yùn)河文化建設(shè)的重要價(jià)值

大運(yùn)河是我國(guó)文化和旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略脊梁帶，推動(dòng)其文化和旅游的融合發(fā)展具有重大的示范意義與戰(zhàn)略價(jià)值[3]。首先，文旅融合增強(qiáng)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的社會(huì)影響。作為活態(tài)的文化遺產(chǎn)，大運(yùn)河具有豐富的文化內(nèi)涵，是最能凸顯文化旅游內(nèi)涵和外延的遺產(chǎn)資源。文化更好地服務(wù)于人民群眾對(duì)美好生活的向往，與旅游的深度融合，能夠讓人們更好地領(lǐng)悟大運(yùn)河深厚的文脈基因及文化精神。多種類型的文化旅游產(chǎn)品在融入歷史文化元素的同時(shí)，也形成了自身獨(dú)具特色的品牌影響。其次，文旅融合從多方面助推大運(yùn)河文化建設(shè)。文旅融合不是簡(jiǎn)單的“拉郎配”，而是在理念、職能、資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)領(lǐng)域的深層次融合[4]。融匯了研學(xué)旅游、科普旅游、個(gè)性化定制旅游等新型文旅產(chǎn)品，充分利用大運(yùn)河空間范圍的延展性和遺產(chǎn)類型的廣博性，在旅游利用方面助推大運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再次，文旅融合構(gòu)建并拓展了大運(yùn)河文化空間。大運(yùn)河是承載千年文脈的活態(tài)文化遺產(chǎn)，在優(yōu)化大運(yùn)河兩岸活態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、城市發(fā)展與文化傳承間的關(guān)系方面發(fā)揮了重要作用[5]。文旅融合發(fā)展對(duì)于促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承利用，共建城市主客共享空間具有重要作用。

2.3 大運(yùn)河文化建設(shè)政策體現(xiàn)城市文旅融合發(fā)展

2018年以來(lái)，關(guān)于大運(yùn)河文化建設(shè)的政策文件中，文化和旅游融合發(fā)展始終是重要任務(wù)。一脈相承的政策傳導(dǎo)機(jī)制，形成了從理念認(rèn)識(shí)到行動(dòng)路線協(xié)調(diào)一致的政策路徑（表1）。

表1 近年來(lái)中央和國(guó)家部委關(guān)于大運(yùn)河文化建設(shè)政策中的“文旅融合”要求

3 大運(yùn)河文化建設(shè)的地方響應(yīng)及比較

3.1 樣本選擇與研究方法

3.1.1 樣本選擇依據(jù)

大運(yùn)河在文化特征上具有開放性、包容性和獨(dú)特性的特征，形成獨(dú)具特色的沿線城市區(qū)域文化[6]。沿線城市在推進(jìn)文旅融合發(fā)展過程中，對(duì)大運(yùn)河文化的合理利用既是共同的特征，也呈現(xiàn)出不一樣的分異特征。中國(guó)大運(yùn)河江浙段是中國(guó)大運(yùn)河活態(tài)傳承最好的部分，以航運(yùn)功能為主導(dǎo)，至今仍然發(fā)揮巨大作用。為深入刻畫不同城市的響應(yīng)狀態(tài)，綜合政策行為和建設(shè)事項(xiàng)兩個(gè)方面，分析歸納整體性響應(yīng)特征?；诟鞯匚穆萌诤习l(fā)展助推大運(yùn)河文化建設(shè)的響應(yīng)行動(dòng)分析，揭示文旅融合發(fā)展助推大運(yùn)河文化建設(shè)的響應(yīng)差異。

在文本選擇上，以兩個(gè)方面的政策文本作為研究素材：一是近5年（2017—2021年）江蘇和浙江以及中國(guó)大運(yùn)河江浙段13個(gè)城市歷年“兩會(huì)”期間政府工作報(bào)告為實(shí)證分析對(duì)象。2017年至2021年為“十三五”向“十四五”的過渡階段，時(shí)間線索上具有較好的承接性。從政策脈絡(luò)來(lái)看，2017年至2021年是全面開啟文旅融合發(fā)展和大運(yùn)河文化建設(shè)的階段。政府工作報(bào)告作為一類具有行政決策性質(zhì)的施政綱領(lǐng)[7]，是在法律制度安排下檢視政府行政權(quán)力行使?fàn)顟B(tài)的重要窗口。作為具有法定效力的官方公文和施政綱領(lǐng)性質(zhì)的政策文本，政府工作報(bào)告承載著政府的決策信息，不僅體現(xiàn)出制度轉(zhuǎn)變的軌跡，也呈現(xiàn)了政府及決策者關(guān)注的工作重點(diǎn)[8]。政府工作報(bào)告中的注意力代表政府對(duì)特定事務(wù)的關(guān)注[9]，而對(duì)大運(yùn)河文化建設(shè)的注意力變化則反映了地方政府對(duì)這一事項(xiàng)的重視程度及其變化特征。二是系統(tǒng)采集“十三五”以來(lái)沿線各地區(qū)政府部門在文化和旅游融合發(fā)展以及推進(jìn)大運(yùn)河文化建設(shè)方面的政策舉措及規(guī)劃資料，包括“十三五”期間各類政策和規(guī)劃文本以及“十四五”時(shí)期文化旅游發(fā)展規(guī)劃和大運(yùn)河文化建設(shè)措施方面的政策文本。此類文本是政府工作報(bào)告的具體延伸，能夠形成有力互證，以體現(xiàn)大運(yùn)河文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和政策執(zhí)行成效。

3.1.2 研究方法

在研究方法上，運(yùn)用文本分析法對(duì)政府工作報(bào)告及相關(guān)政策和規(guī)劃文本進(jìn)行挖掘分析。文本分析法作為一種定性和定量相結(jié)合的內(nèi)容分析方法，初始主要用于情報(bào)學(xué)和信息科學(xué)[10]，后來(lái)成為社會(huì)科學(xué)研究中的重要方法之一。詞頻分析是文本分析的重要測(cè)量指標(biāo)。報(bào)告文件中的詞頻信息在一定程度上反映出政府對(duì)某一事物的重視程度[11]?！按筮\(yùn)河”作為關(guān)鍵詞在歷年報(bào)告中的出現(xiàn)頻次，表明這一時(shí)期政府對(duì)于該領(lǐng)域工作的重視程度。具體操作上，借助ROST Content Mining內(nèi)容挖掘系統(tǒng)，對(duì)各地政策文本進(jìn)行詞頻分析，從關(guān)鍵信息、發(fā)布主體和執(zhí)行軌跡等方面進(jìn)行信息挖掘，定量挖掘近5年各地區(qū)對(duì)于大運(yùn)河文化建設(shè)以及在文旅融合發(fā)展中的政策執(zhí)行軌跡，揭示沿線城市文旅融合發(fā)展對(duì)大運(yùn)河文化建設(shè)的響應(yīng)特征、地區(qū)分異以及內(nèi)在機(jī)制。為此，首先選擇“運(yùn)河”“旅游”“文化”“融合”作為關(guān)鍵詞，結(jié)合詞頻變化，分析運(yùn)河在各地政府工作報(bào)告中的保護(hù)傳承利用中的影響，以及運(yùn)河文化的旅游價(jià)值開發(fā)和利用方式。

文化往往與空間場(chǎng)景緊密相關(guān)，大運(yùn)河文化建設(shè)過程中必然會(huì)涉及自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)空間等相關(guān)因素。有鑒于此，在對(duì)各地政府工作報(bào)告中的語(yǔ)義分析時(shí)，將語(yǔ)義概括為：（1）圍繞大運(yùn)河功能及利用，歸納為經(jīng)濟(jì)空間布局、航運(yùn)與交通設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃編制、文化帶建設(shè)、沿線城鎮(zhèn)建設(shè)、街區(qū)建設(shè)、生態(tài)安全、環(huán)境整治、國(guó)家文化公園建設(shè)、文化項(xiàng)目建設(shè)、體制機(jī)制調(diào)整、遺產(chǎn)保護(hù)等。（2）圍繞文旅融合發(fā)展，則歸納為全域旅游、旅游空間格局優(yōu)化、文旅融合發(fā)展、運(yùn)河文化利用、文旅項(xiàng)目建設(shè)、舉辦文化展會(huì)、運(yùn)河主題景區(qū)建設(shè)等。

3.2 大運(yùn)河文化建設(shè)的整體性地方響應(yīng)特征

就省域?qū)用娑裕?017年江蘇和浙江兩省尚未將大運(yùn)河文化建設(shè)納入省級(jí)決策視野，2018年兩省均提出了推進(jìn)大運(yùn)河文化帶規(guī)劃建設(shè)的要求，2019年在大運(yùn)河文化建設(shè)的力度和措施上顯著增強(qiáng)，江蘇提出啟動(dòng)大運(yùn)河國(guó)家文化公園江蘇段建設(shè)，并在品牌、產(chǎn)業(yè)、展會(huì)方面提出建設(shè)意見。2020年和2021年兩省均將文化帶和國(guó)家公園建設(shè)納入文化建設(shè)和旅游發(fā)展的視野，在中國(guó)大運(yùn)河博物館和文旅融合發(fā)展方面明確執(zhí)行方向。由此可以看出，省域?qū)用嫔系拇筮\(yùn)河文化建設(shè)呈現(xiàn)出重視程度逐漸提升、推進(jìn)舉措日益精準(zhǔn)的響應(yīng)特征（表2）。

表2 2017—2021年江浙兩省政府工作報(bào)告中的大運(yùn)河文化建設(shè)政策信息

就市域?qū)用娑?，中?guó)大運(yùn)河江蘇段沿線8市和浙江段沿線5市，在執(zhí)行上位政策和規(guī)劃過程中，均圍繞本地區(qū)實(shí)際在大運(yùn)河文化內(nèi)涵和外延上不斷拓展深化。這其中，既有大運(yùn)河文化帶建設(shè)和國(guó)家文化公園建設(shè)的貫徹落實(shí)，同時(shí)也將生態(tài)環(huán)境建設(shè)、航運(yùn)與交通設(shè)施建設(shè)、景觀改造提升等作為物理空間建設(shè)的基礎(chǔ)性工作（表3），總體上呈現(xiàn)出如下特征。

表3 2017—2021年各地政府工作報(bào)告中大運(yùn)河文化建設(shè)和文旅融合發(fā)展的語(yǔ)義歸納

3.2.1 以生態(tài)環(huán)境治理和景觀改造提升為基礎(chǔ)

以生態(tài)環(huán)境治理為基礎(chǔ)，持續(xù)提升大運(yùn)河沿線景觀效果，在多數(shù)城市的政策推進(jìn)中都得到了體現(xiàn)。宿遷、淮安、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州、湖州等市均明確提出生態(tài)環(huán)境整治的目標(biāo)和任務(wù)，幾乎所有的沿線城市提出提升運(yùn)河景觀效果的思路。例如，蘇州市于2017年提出實(shí)施中國(guó)大運(yùn)河蘇州段岸堤加固和景觀提升工程，宿遷市于2020年提出打造16 km“千里大運(yùn)河宿遷集中展示區(qū)”，淮安市于2018年提出實(shí)施里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊建設(shè)，常州市于2018年提出推進(jìn)新老運(yùn)河等重要河道兩側(cè)生態(tài)綠道、親水廊道建設(shè)。這些政策舉措是大運(yùn)河文化建設(shè)中需要久久為功的基礎(chǔ)性工作，如此才能營(yíng)造出更加和諧有序、主客共享的運(yùn)河文化空間。

3.2.2 以航運(yùn)交通設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)空間布局為依托

大運(yùn)河作為活態(tài)的線性文化遺產(chǎn)，關(guān)涉沿線地區(qū)的航運(yùn)交通和經(jīng)濟(jì)空間布局。徐州、宿遷、淮安、揚(yáng)州、無(wú)錫、嘉興、湖州、杭州均提出加強(qiáng)大運(yùn)河航運(yùn)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要聚焦于航道整治和航運(yùn)示范區(qū)建設(shè)。杭州市（2020年）、徐州市（2017年）、宿遷市（2018年）、淮安市（2021年）等將大運(yùn)河文化帶納入經(jīng)濟(jì)空間布局視野和規(guī)劃中。融匯經(jīng)濟(jì)空間和旅游空間的雙重效應(yīng)，沿線地區(qū)的縣域、古鎮(zhèn)和古街區(qū)等為主體的大運(yùn)河城鎮(zhèn)和街區(qū)建設(shè)得到關(guān)注。

3.2.3 以大運(yùn)河文化帶和國(guó)家文化公園建設(shè)為目標(biāo)

2018年全國(guó)“兩會(huì)”期間，代表委員們圍繞深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于大運(yùn)河文化建設(shè)工作的重要指示批示精神，提出加快大運(yùn)河文化帶建設(shè)的提案。從這一年起，江蘇和浙江省域?qū)用嬉约盎窗?、揚(yáng)州、常州、蘇州、湖州、杭州等市將大運(yùn)河文化帶建設(shè)納入政策視野，所有沿線城市于2019年共同提出推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的任務(wù)。揚(yáng)州市于2019年提出建設(shè)大運(yùn)河國(guó)家文化公園，在2019年底《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》發(fā)布后，江浙兩省于2020年將大運(yùn)河文化帶和國(guó)家文化公園兩者并軌建設(shè)，包括淮安、鎮(zhèn)江、無(wú)錫、蘇州、嘉興、杭州等市均在政府工作報(bào)告中予以明確體現(xiàn)。宿遷、淮安、揚(yáng)州、無(wú)錫、蘇州、嘉興等市提出建設(shè)“示范段”“示范點(diǎn)”“標(biāo)志城市”的目標(biāo)。

3.2.4 以大運(yùn)河文化的旅游利用和全域旅游創(chuàng)建為抓手

旅游作為文化遺產(chǎn)保護(hù)的一種選擇[12]，在大運(yùn)河沿線地區(qū)已經(jīng)形成廣泛共識(shí)。淮安、揚(yáng)州、常州、無(wú)錫、蘇州、嘉興、杭州等市一直將大運(yùn)河文化遺產(chǎn)作為旅游發(fā)展的重要依托，在物質(zhì)形態(tài)的運(yùn)河文化景觀改造提升、運(yùn)河文旅項(xiàng)目建設(shè)、非遺活化利用、文化展會(huì)、文化景區(qū)建設(shè)等方面取得了顯著成效。在《大運(yùn)河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》提出“著力發(fā)展大運(yùn)河文旅融合新業(yè)態(tài)，促進(jìn)全域旅游向縱深發(fā)展”之后，徐州、淮安、無(wú)錫、蘇州、嘉興、湖州等市紛紛將全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、大運(yùn)河文化帶建設(shè)作為優(yōu)化旅游空間格局、推進(jìn)文旅融合、促進(jìn)文旅消費(fèi)的共同任務(wù)。從這些響應(yīng)措施可見，沿線地區(qū)在推進(jìn)文旅融合發(fā)展過程中，大運(yùn)河文化建設(shè)和全域旅游創(chuàng)建是重要抓手。

3.3 大運(yùn)河文化旅游融合發(fā)展中的響應(yīng)行動(dòng)

在大運(yùn)河文化和旅游融合發(fā)展成效分析上，通過目標(biāo)設(shè)定、組織協(xié)調(diào)和發(fā)展成效三個(gè)方面進(jìn)行概括分析和綜合比較（表4），呈現(xiàn)出三方面特點(diǎn)：一是大運(yùn)河文化建設(shè)成為城市文旅融合發(fā)展的重要支撐。各地均將大運(yùn)河文化帶和國(guó)家文化公園建設(shè)納入城市文旅融合發(fā)展視野，但在具體推進(jìn)措施和成效上差異明顯。部分城市著力彰顯運(yùn)河文化基因，使之成為城市旅游形象的重要構(gòu)成要素，如淮安、揚(yáng)州、嘉興。二是大運(yùn)河文化建設(shè)與其他發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)協(xié)同。各地結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，將大運(yùn)河文化建設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)融合，追求更具影響的戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)，如揚(yáng)州、杭州、紹興、寧波等。蘇州和杭州同時(shí)在尋求更大的遺產(chǎn)影響和集群效應(yīng)，以彰顯城市文旅融合發(fā)展的厚度與廣度。三是大運(yùn)河文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性表達(dá)能力顯著增強(qiáng)。一些城市在推進(jìn)運(yùn)河文化與旅游融合發(fā)展上，尋找契合點(diǎn)、探索增長(zhǎng)點(diǎn)，串聯(lián)或整合其他特色文化元素，在運(yùn)河古鎮(zhèn)和歷史街區(qū)開發(fā)、文化節(jié)會(huì)和演藝項(xiàng)目等方面形成亮點(diǎn)，如揚(yáng)州、常州、無(wú)錫、蘇州、杭州等。

表4 2017—2021年各地推進(jìn)大運(yùn)河文旅融合發(fā)展的成效概括

3.4 文旅融合發(fā)展助推大運(yùn)河文化建設(shè)的響應(yīng)差異

大運(yùn)河本體的遺產(chǎn)價(jià)值以及運(yùn)河生態(tài)環(huán)境，都是沿線區(qū)域和城市發(fā)展過程中重要的考量要素[13]。沿線地區(qū)對(duì)大運(yùn)河文化建設(shè)給予積極響應(yīng)的同時(shí)，不同地區(qū)由于各種主客觀原因的制約，文旅融合發(fā)展在政策響應(yīng)力度和成效上存在著顯著的差異，主要表現(xiàn)如下。

續(xù)表4

3.4.1 大運(yùn)河文化建設(shè)在文旅融合發(fā)展事項(xiàng)上差異明顯

沿線地區(qū)在推進(jìn)大運(yùn)河文化建設(shè)的政策推進(jìn)上，呈現(xiàn)出不同的態(tài)勢(shì)。明清時(shí)期被稱作運(yùn)河“四大都市”的楚州（今淮安）、揚(yáng)州、蘇州、杭州[14]，在大運(yùn)河文化帶建設(shè)的響應(yīng)效應(yīng)上，無(wú)論宏觀層面的規(guī)劃建設(shè)，還是中微觀層面的文化資源保護(hù)利用、重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)、文化展會(huì)等方面，都提出了具體的任務(wù)，并在穩(wěn)步推進(jìn)中。此外，宿遷在生態(tài)環(huán)境整治和景觀改造提升、常州在運(yùn)河建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)施、無(wú)錫在運(yùn)河文化融入與利用、嘉興在“打造運(yùn)河國(guó)際旅游休閑城市”等方面也呈現(xiàn)出特色和亮點(diǎn)。其他沿線城市雖然在行動(dòng)方案上提出推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的目標(biāo)，但在具體措施尤其是通過文旅融合發(fā)展促進(jìn)大運(yùn)河文化的轉(zhuǎn)化利用上仍然有待加強(qiáng)和提升。

3.4.2 大運(yùn)河文化建設(shè)與城市文旅融合發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)差異明顯

文旅融合發(fā)展對(duì)大運(yùn)河文化建設(shè)的關(guān)注，在各城市存在程度上的差異和模式上的區(qū)別。多元旅游文化元素是城市推進(jìn)文旅融合發(fā)展的重要素材，淮安、揚(yáng)州、嘉興等市將大運(yùn)河文化融入全域文旅融合發(fā)展格局中?；窗?、揚(yáng)州、無(wú)錫、蘇州、杭州等地則在大運(yùn)河文化和旅游融合發(fā)展的方式探索上走在前列，例如大運(yùn)河夜游、文化項(xiàng)目展演、文化旅游展會(huì)、非遺傳承利用等產(chǎn)生積極效應(yīng)。徐州、常州等市將運(yùn)河文化作為推進(jìn)文旅融合發(fā)展的要素之一，在項(xiàng)目建設(shè)方面進(jìn)行了探索。就空間載體而言，在大運(yùn)河沿線城鎮(zhèn)和街區(qū)建設(shè)方面，常州、嘉興、湖州、杭州等地體現(xiàn)了引領(lǐng)和示范效應(yīng)?？傮w而言，大運(yùn)河文化建設(shè)與城市文旅融合發(fā)展的協(xié)同方式和模式上，各沿線地區(qū)需要樹立取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互借鑒的發(fā)展理念。

3.4.3 大運(yùn)河文化在沿線地區(qū)共建文旅品牌的協(xié)調(diào)度上差異明顯

“文化共同體”對(duì)大運(yùn)河文化帶所展現(xiàn)出的文化內(nèi)涵具有重要的概括性意義[14]。這要求共建共治共享的文化遺產(chǎn)資源，然而各地在推進(jìn)大運(yùn)河文化和旅游融合發(fā)展的協(xié)調(diào)度上存在顯著差異，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是針對(duì)國(guó)家和部委關(guān)于大運(yùn)河文化建設(shè)中的文旅融合發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)，貫徹執(zhí)行尚未到位。“千年運(yùn)河”作為沿線地區(qū)共同建設(shè)的文化旅游品牌，在各地決策行為和政策制定上未能得到充分體現(xiàn)，鮮有城市提出如何配合好這一核心文旅品牌建設(shè)。另一方面是囿于行政區(qū)思維，沿線地區(qū)文化建設(shè)在路徑和模式上的協(xié)調(diào)度上差異明顯。這其中，能夠體現(xiàn)“文化共同體”意義的是，揚(yáng)州、無(wú)錫、蘇州連續(xù)舉辦三屆大運(yùn)河文化旅游博覽會(huì)，連續(xù)性專題博覽會(huì)為舉辦地文旅融合發(fā)展提供更加廣闊的舞臺(tái)。但應(yīng)該看到的是，類似標(biāo)志性合作項(xiàng)目在數(shù)量和影響上尤為缺乏。同時(shí)，在重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)方面，淮安的中國(guó)水工科技館、揚(yáng)州的中國(guó)大運(yùn)河博物館、杭州的中國(guó)京杭大運(yùn)河博物院等進(jìn)入政府決策視野的項(xiàng)目在大運(yùn)河文化建設(shè)上體現(xiàn)出一定的錯(cuò)位配置，但此類項(xiàng)目在內(nèi)涵建設(shè)和文旅利用效應(yīng)上還有很大的開拓空間。文化同源、各有側(cè)重的運(yùn)河文旅項(xiàng)目需要進(jìn)一步梳理、挖掘和實(shí)踐，而沿線地區(qū)構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的分工體系是重要前提。

4 文旅融合視域下大運(yùn)河文化建設(shè)的地方響應(yīng)機(jī)制

就沿線地區(qū)2017年至2021年的政策推進(jìn)軌跡而言，一方面伴隨著國(guó)家層面政策和規(guī)劃的出臺(tái)，各地落實(shí)執(zhí)行力度明顯加強(qiáng)，形成了統(tǒng)一的政策執(zhí)行思路，城市間形成了同頻共振效應(yīng)；另一方面，對(duì)文化資源的挖掘和利用是文旅融合發(fā)展的重要任務(wù)，也是體現(xiàn)文化旅游發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)性工作。大運(yùn)河是世界文化遺產(chǎn)，具備廣泛的影響力和極高的價(jià)值，將其納入文旅融合發(fā)展的視野，是地方文化旅游發(fā)展的行動(dòng)自覺。大運(yùn)河文化建設(shè)的地方響應(yīng)差異是綜合因素共同作用的結(jié)果，重點(diǎn)體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

4.1 區(qū)位與交通因素的影響

區(qū)位與交通因素既是影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，也是制約旅游目的地發(fā)展水平的重要指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)區(qū)位具有一定的先天性，尤其是與區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)勢(shì)能影響大的中心城市的關(guān)系。交通則在條件逐漸改善的過程中，后發(fā)優(yōu)勢(shì)如何趕上先發(fā)地區(qū)，這是值得關(guān)注的重要問題。在這兩者因素相對(duì)弱勢(shì)的地區(qū)，如何借助新型文化元素來(lái)促進(jìn)旅游的發(fā)展，尋求快捷高效的發(fā)展路徑，往往會(huì)影響相關(guān)政府部門的決策思路，甚至?xí)艿劫Y本的裹挾。大運(yùn)河物理空間上是顯性的，但文化空間是相對(duì)抽象的，在轉(zhuǎn)化為文化旅游資源的過程中，需要在經(jīng)濟(jì)和時(shí)間上投入更多的轉(zhuǎn)化成本，同時(shí)也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。這種情況決定著部分地區(qū)未必將大運(yùn)河文化作為推進(jìn)文旅融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)要素，容易停留在執(zhí)行上位政策和規(guī)劃、觀望其他相關(guān)地區(qū)做法等一般性建設(shè)要求上。

4.2 城河空間關(guān)系的影響

大運(yùn)河與沿線城市的關(guān)系，經(jīng)歷了早期的戰(zhàn)爭(zhēng)與軍事防御、漕運(yùn)與鹽運(yùn)，到近代的商貿(mào)流通與工業(yè)生產(chǎn),再到現(xiàn)代城市更新背景下的文化景觀塑造和城市活力彰顯。不同歷史時(shí)期，大運(yùn)河的空間生產(chǎn)類型漸趨復(fù)雜，活態(tài)存續(xù)狀態(tài)伴隨著多元化的生產(chǎn)方式。在服務(wù)于運(yùn)輸功能的河道變遷過程中，大運(yùn)河的空間嬗變使得與城市的關(guān)系呈現(xiàn)出多樣化狀態(tài)。江浙兩省的大運(yùn)河與沿線城市的關(guān)系可以概括為城河相依、城河相伴、城河相離三種類型，體現(xiàn)了城市和河道的空間關(guān)系。以淮安、揚(yáng)州、常州、無(wú)錫、蘇州、嘉興和杭州等為代表的城市，大運(yùn)河穿城而過，深深影響著城市的文化特質(zhì)，文化空間生產(chǎn)占據(jù)主體地位。而其他城市則多為大運(yùn)河流經(jīng)城市的部分地段或所轄縣（市、區(qū)），呈現(xiàn)出相伴或相離的狀態(tài)，空間生產(chǎn)方式處于后工業(yè)化向文化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的過程中?？臻g生產(chǎn)方式的不同，影響大運(yùn)河文化在城市文旅融合發(fā)展中的地位和作用的發(fā)揮。

4.3 遺產(chǎn)賦存狀態(tài)的影響

遺產(chǎn)賦存是大運(yùn)河文化生產(chǎn)的結(jié)果，構(gòu)成了文旅融合發(fā)展的核心資源。在中國(guó)大運(yùn)河被列入世界文化遺產(chǎn)的27段河道和58處遺產(chǎn)點(diǎn)中，江浙段的10段河道和35處遺產(chǎn)點(diǎn)位列其中。其中，揚(yáng)州段10處遺產(chǎn)點(diǎn)、杭州段6處遺產(chǎn)點(diǎn)、淮安段5處遺產(chǎn)點(diǎn)、蘇州段5處遺產(chǎn)點(diǎn)位于前列，鎮(zhèn)江、徐州未有河道和遺產(chǎn)點(diǎn)入選。遺產(chǎn)賦存體量，尤其是高等級(jí)遺產(chǎn)點(diǎn)的數(shù)量規(guī)模會(huì)影響城市文旅融合發(fā)展對(duì)大運(yùn)河文化建設(shè)的響應(yīng)力度和側(cè)重點(diǎn)。當(dāng)然，遺產(chǎn)資源不甚豐富的地區(qū)，在文旅融合發(fā)展方面更加具有彈性和靈活性。需要注意的是，遺產(chǎn)不僅是一個(gè)價(jià)值實(shí)體，也是一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐，是社會(huì)再生產(chǎn)的產(chǎn)物[15]。這種再生產(chǎn)既包括經(jīng)過官方或權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)定而獲得等級(jí)的方式，也體現(xiàn)在文旅融合發(fā)展進(jìn)而放大影響的過程。

4.4 文旅融合發(fā)展能力的影響

文旅融合發(fā)展在不同城市間存在發(fā)展程度上的差異，這其中既有旅游市場(chǎng)發(fā)育水平的原因，更依賴于各地對(duì)傳統(tǒng)文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的能力。大運(yùn)河文化與城市文化相伴而生，大運(yùn)河在江浙段沿線城市中具有重要影響，也是這些城市歷史文化的重要構(gòu)成部分。在推進(jìn)文旅融合發(fā)展過程中，城市對(duì)歷史文化資源轉(zhuǎn)化利用能力尤為關(guān)鍵。文化旅游市場(chǎng)發(fā)展水平高的城市，在大運(yùn)河文化資源的挖掘上，依托世界文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵和外延，更加充分地進(jìn)行類型梳理和體量擴(kuò)展，可資利用的文化資源更為豐富。在文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)上，對(duì)文化資源的解讀能力和內(nèi)涵表達(dá)上更有針對(duì)性、更富競(jìng)爭(zhēng)力，使得大運(yùn)河文化真正成為促進(jìn)城市文旅融合發(fā)展的素材庫(kù)和動(dòng)力源。

綜上，城市文旅融合發(fā)展過程中對(duì)大運(yùn)河文化建設(shè)的響應(yīng)機(jī)制體現(xiàn)出區(qū)位與交通、城河空間關(guān)系、遺產(chǎn)賦存狀態(tài)以及文旅融合發(fā)展能力等四重因素的相互作用。區(qū)位與交通對(duì)城河空間關(guān)系的影響體現(xiàn)在河道變遷形成的空間距離上，同時(shí)在生產(chǎn)方式上影響著遺產(chǎn)的賦存狀態(tài)。而城河空間關(guān)系決定著文旅融合發(fā)展的空間整合視野，空間形態(tài)同時(shí)對(duì)運(yùn)河功能形成影響。遺產(chǎn)賦存狀態(tài)則影響著沿線地區(qū)對(duì)運(yùn)河文化的認(rèn)同，同時(shí)影響文化遺產(chǎn)的旅游利用方式。文旅融合發(fā)展能力將優(yōu)化遺產(chǎn)的再生產(chǎn)過程，也對(duì)文旅融合發(fā)展空間發(fā)揮延展作用（圖1）。

圖1 城市文旅融合發(fā)展對(duì)大運(yùn)河文化建設(shè)的響應(yīng)機(jī)制

5 結(jié)語(yǔ)

文旅融合發(fā)展既是國(guó)家層面關(guān)于大運(yùn)河文化建設(shè)的重要任務(wù)，也是沿線地區(qū)推進(jìn)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。就中國(guó)大運(yùn)河江浙段沿線地區(qū)的發(fā)展實(shí)踐而言，在對(duì)上位政策執(zhí)行和本地區(qū)發(fā)展政策制定上做出了卓有成效的探索，有力地推動(dòng)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用。在整體性地方響應(yīng)上，呈現(xiàn)出以生態(tài)環(huán)境治理和景觀改造提升為基礎(chǔ)、以航運(yùn)交通和經(jīng)濟(jì)空間布局為依托、以大運(yùn)河文化帶和國(guó)家文化公園建設(shè)為目標(biāo)，以及以大運(yùn)河文化的旅游利用和全域旅游創(chuàng)建為抓手的特征。但在地方響應(yīng)的地區(qū)差異上，則集中表現(xiàn)出大運(yùn)河文化建設(shè)的具體事項(xiàng)上差異明顯、大運(yùn)河文化建設(shè)與城市文旅融合發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)差異明顯、大運(yùn)河文化建設(shè)在沿線地區(qū)的協(xié)調(diào)度上有待提升的特點(diǎn)，從中揭示出整體性和差異性并存的響應(yīng)機(jī)制。研究脈絡(luò)和相關(guān)結(jié)論將為大運(yùn)河文化建設(shè)提供參考和借鑒。當(dāng)然，本研究囿于對(duì)政策制定和規(guī)劃執(zhí)行的質(zhì)性文本分析，在精準(zhǔn)分析文旅融合背景下大運(yùn)河文化高質(zhì)量發(fā)展路徑與目標(biāo)上還存在缺陷和不足，這也是今后這一領(lǐng)域研究需要改進(jìn)的思路和方向。