王明珠

（全國市長研修學院（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學院），北京 100029）

引言

21世紀初期，由于城管隊伍素質(zhì)參差不齊，造成群眾對城管工作不理解，不支持。為了進一步宣傳城管工作、樹立城管正面形象，讓群眾真正了解城管、支持城管，很多地方城管隊伍開始在社區(qū)范圍內(nèi)開展形式多樣的活動，創(chuàng)新宣傳方式，為城管工作營造良好氛圍。隨著城管執(zhí)法進社區(qū)、城市管理進社區(qū)等工作的不斷深化，其與社區(qū)治理的融合度越來越高，成為踐行群眾路線、深入服務(wù)基層的生動實踐，提升城市精細化管理水平的有效抓手，實現(xiàn)了政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。

近年來，隨著城市化進程加快和人口迅速集聚，城市社區(qū)正以前所未有的速度發(fā)展，各種新情況、新矛盾、新問題不斷涌現(xiàn)[1]。黨的十九大以來，各地城市管理執(zhí)法部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實中央城市工作會議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加大了城市管理進社區(qū)工作力度，提高了執(zhí)法效能，改善了社區(qū)人居環(huán)境，在基層社會治理中發(fā)揮了積極作用。2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》(中辦發(fā)〔2019〕5號）以來，大部分省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)出臺相關(guān)實施意見或方案，城市管理和執(zhí)法重心進一步下移，這使得“城管進社區(qū)”面臨新的體制環(huán)境和新的挑戰(zhàn)。2020年3月31日習近平總書記在杭州考察時強調(diào)要推動城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉。本文通過對部分城市管理部門進行實地調(diào)研和訪談問卷等形式，對當前“城管進社區(qū)”的工作方式、主要職責和工作機制進行了系統(tǒng)研究，提煉推廣先進地區(qū)好的經(jīng)驗和做法，發(fā)揮其引領(lǐng)帶動作用，從而使城市管理與執(zhí)法進一步有機結(jié)合，實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

1 “城管進社區(qū)”的時代背景

“城管進社區(qū)”是隨著1997年城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰和綜合執(zhí)法以來，為回應(yīng)社區(qū)服務(wù)需求和提高城管執(zhí)法效能需要而逐步開展起來的。2000年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》(中辦發(fā)〔2000〕23號)，從2001年以來各地開始開展“城管進社區(qū)”活動，并把其作為推進社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。隨著城市化進程加快，城市管理工作越來越繁雜，也越來越重要，“城管進社區(qū)”不再局限于社區(qū)助手的角色，逐步向社區(qū)建設(shè)管理者轉(zhuǎn)變?！俺枪苓M社區(qū)”主要是通過將執(zhí)法力量下沉，將主動作為的范圍延伸覆蓋到背街小巷和居住小區(qū)，進而提高與居民之間的信息互通，精準掌握各類突出問題并及時協(xié)調(diào)處置化解矛盾?！俺枪苓M社區(qū)”既是城管體制改革的新要求，也是社區(qū)治理現(xiàn)代化的新抓手，更是街道和部門協(xié)同管理的新模式。

1.1 城管體制改革的新要求

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號）中要求下移執(zhí)法重心，其目的是要改變城市管理中社區(qū)存在的“看得見，管不了”的頑疾，提高基層治理能力。“城管進社區(qū)” 能夠第一時間掌握社區(qū)情況，第一時間解決問題，進一步提高了執(zhí)法的精準性，有效遏制了社區(qū)市容秩序管理中違規(guī)突出、違章頻發(fā)的問題，使管理與執(zhí)法相融合，理順工作關(guān)系，明確工作職能，確定管理主體，落實工作責任，實現(xiàn)了城管執(zhí)法工作“縱向到底，橫向到邊”的全覆蓋，管理與執(zhí)法進一步有機結(jié)合，使社區(qū)治理進一步落實，城市管理質(zhì)量進一步提高[2]。2014年中共上海市委落實習近平總書記講話精神，成立1號課題“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)”，形成了“1＋6”系列文件，涵蓋了上?；鶎由鐣卫砗徒ㄔO(shè)的各個方面。2015年4月份起，上海市城管執(zhí)法部門要求每個城管中隊先行設(shè)立一個城管社區(qū)工作室進行試點。上海市這一輪“城管進社區(qū)”工作到2018年底實現(xiàn)了全市城管社區(qū)工作室全覆蓋。

1.2 社區(qū)治理現(xiàn)代化的新抓手

社區(qū)是城市的重要組成部分，也是城市治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。近年來，居住區(qū)事務(wù)類投訴量一直居高不下，其中與城管職責相關(guān)的投訴占了很大比例[3]。由于居民對城管執(zhí)法的職責、程序等不清楚，相互間溝通不暢，導(dǎo)致居民訴求得不到及時處置解決，既影響了城管執(zhí)法工作的滿意度，也影響了城管執(zhí)法的隊伍形象，還容易使矛盾激化?！俺枪苓M社區(qū)”使發(fā)生在社區(qū)的問題，解決在社區(qū)，形成了有效推動城管工作深化改革的工作機制，不但使城管深入群眾、貼近群眾，還可以通過廣泛宣傳，充分發(fā)揮群眾的智慧和力量。2020年6月18日，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局關(guān)于在常態(tài)化疫情防控下進一步規(guī)范城市管理執(zhí)法行為的通知》（建司局函督[2020]692號）要求“各級城市管理執(zhí)法部門要進一步提升服務(wù)意識，全面踐行‘721工作法’，通過開展‘城管進社區(qū)’等活動，推進城市管理重心下移，暢通與群眾的溝通渠道，聚焦群眾反映強烈的熱點難點問題，及時解決群眾所急所思所盼?！?/p>

1.3 街道和部門協(xié)同管理的新模式

為圍繞貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，2020年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定十項重點工作，其中之一是著力開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，推進“完整社區(qū)”建設(shè)。圍繞改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、生活垃圾分類、農(nóng)村危房改造等工作為載體，繼續(xù)深入開展“共同締造”活動。建設(shè)美麗城市和“完整社區(qū)”需要城管部門與街道社區(qū)密切合作，從群眾身邊的小事做起，把城市管理的觸角伸向大街小巷、居民樓院，為社區(qū)居民提供精細化的管理和服務(wù)?！俺枪苓M社區(qū)”調(diào)動了街道社區(qū)參與城市管理的積極性和主動性，拉近了城市管理與市民之間的距離，打通了解決城市問題的“最后一公里”。2020年8月18日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動的意見》（建科規(guī)〔2020〕7號）中提出了“推動城市管理進社區(qū)，將城市綜合管理服務(wù)平臺與物業(yè)管理服務(wù)平臺相銜接，提高城市管理覆蓋面，依法依規(guī)查處私搭亂建等違法違規(guī)行為，協(xié)助開展社區(qū)環(huán)境整治活動”的要求。

2 “城管進社區(qū)”的主要工作方式

目前各地城管部門根據(jù)現(xiàn)有的人力、物力、財力條件，結(jié)合當?shù)貙嶋H，實行了多種多樣的“城管進社區(qū)”方式，本文按照空間和時間兩個維度對此進行梳理。

2.1 按照空間維度分類

空間維度是指將區(qū)政府職能部門的部分行政執(zhí)法人員下沉到街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、社區(qū)居民委員會或者居民小區(qū)，形成基層治理合力。進駐社區(qū)的城管執(zhí)法隊員在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，按照“區(qū)屬（鎮(zhèn)屬）、街管、街用”原則，即執(zhí)法人員的日常管理和考核由相應(yīng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責，編制在區(qū)局或者街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）。比較常見的是下沉到街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府），一些地方還將執(zhí)法力量下沉到社區(qū)居民委員會或居民小區(qū)。

2.1.1 城管執(zhí)法力量下沉到街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（1）成立街道執(zhí)法中隊

按照執(zhí)法重心下移的要求，區(qū)城管部門向街道辦事處派駐城管執(zhí)法中隊，實行街道和區(qū)城管部門“雙重管理”，業(yè)務(wù)工作接受執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)，日常管理以所在街道為主，負責人的人事考核、選拔任用征求所在街道黨工委的意見。工作職責主要包括轄區(qū)日常市容巡查、違法查處和衛(wèi)生整治等。青島市李滄區(qū)按照雙重管理單位的相關(guān)管理規(guī)定，街道辦事處負責組織派駐城管執(zhí)法中隊開展日常工作，承辦市、區(qū)交辦的須由街道完成的城市管理工作，并承擔由此產(chǎn)生的工作責任；負責對派駐城管執(zhí)法中隊進行日常管理；各類辦公經(jīng)費統(tǒng)一劃歸相關(guān)街道辦事處管理使用。區(qū)城管執(zhí)法局負責對各執(zhí)法中隊的執(zhí)法工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督、培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核；負責派駐街道執(zhí)法中隊在編執(zhí)法人員和協(xié)勤員工資福利的發(fā)放和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)費用的管理和使用；負責派駐街道執(zhí)法中隊的人事管理工作，中隊長、副中隊長的任命或調(diào)動，區(qū)城管執(zhí)法局需書面征求所屬街道黨工委意見[4]。

目前，在一些地方還出現(xiàn)街道綜合執(zhí)法趨勢，即街道成立綜合執(zhí)法大隊。以街道城管中隊為主體，按照依法下放、宜放盡放的原則，將點多面廣、基層管理迫切需要、居民群眾最需要的執(zhí)法事項劃轉(zhuǎn)至街道執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一行使，例如將市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、自然資源、衛(wèi)生健康、人力社保等部門選派相應(yīng)人員加入，由這些成員共同在街道設(shè)立綜合執(zhí)法大隊，實行屬地管理，代表街道辦事處統(tǒng)一行使本街道范圍內(nèi)綜合執(zhí)法權(quán)力。

（2）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）主導(dǎo)組建城市管理辦公室

街道辦事處的城市管理職責任務(wù)重，同時基層執(zhí)法力量又比較薄弱，因此街道辦事處通過成立城管辦，將繁雜的城市管理事務(wù)統(tǒng)籌管理，區(qū)城管部門派駐人員會同街道開展轄區(qū)內(nèi)日常城市管理工作，具體承辦轄區(qū)內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)事項。遼寧省朝陽市街道組建城市管理辦公室，對派駐執(zhí)法人員日常管理和考核，配合城管執(zhí)法部門開展執(zhí)法活動，主要管理和制止轄區(qū)內(nèi)的私搭亂建，臨街建筑物晾掛，擅自飼養(yǎng)家禽家畜、非法張貼小廣告等。

（3）北京市創(chuàng)新推出“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的宗旨是黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新，聚焦辦好群眾家門口事，打通抓落實“最后一公里”。建立街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法平臺，推動執(zhí)法力量下沉。按照“區(qū)屬、街管、街用”的原則，在290個街鄉(xiāng)建立實體化的綜合執(zhí)法中心，普遍采用“1+5+N”模式，即1個城管執(zhí)法隊為主體，公安、消防、交通、工商、食藥等5個部門常駐1至2人，房管、規(guī)劃國土、園林、文化等部門明確專人隨叫隨到，將人員、責任、工作機制、工作場地相對固化，讓部門報到有平臺、有機制、有資源。例如《海淀區(qū)“吹哨報到”工作機制表》中明確了報到職責、任務(wù)分工、報到時限、配備工作力量等，完善工作程序，推動管理和服務(wù)力量下沉，認真履職，配合街鎮(zhèn)合力解決發(fā)現(xiàn)的問題，快速處理各類群眾訴求，主管領(lǐng)導(dǎo)必須對辦理訴求的結(jié)案信息進行審核把關(guān)。

（4）上海市組建“大站制”模式

上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊曹行工作站是上海首個融合“城管執(zhí)法”工作站、“路管會”管理站及“美麗建設(shè)”服務(wù)站的綜合性社區(qū)管理大站。該工作站可輻射15.18 km2，涉及梅隴鎮(zhèn)10個行政村、9個居委、20個住宅小區(qū)等主要區(qū)域?！按笳局啤眱?nèi)容涵蓋黨建引領(lǐng)、黨工共建、宣傳展示、窗口受理、案件處置等，突出“大職能、寬領(lǐng)域、少機構(gòu)”，不僅有鎮(zhèn)網(wǎng)格中心、城管中隊入駐，還將在區(qū)域黨建引領(lǐng)下，與公安、社區(qū)、綜治、房管、司法等職能部門集成合力，打造綜合管理工作模式，提升街面管理服務(wù)水平。

2.1.2 城管執(zhí)法力量下沉到社區(qū)居民委員會

（1）城管執(zhí)法部門成立社區(qū)城管中隊

執(zhí)法人員下沉到社區(qū)，是解決社區(qū)突出問題的現(xiàn)實需要。以前碰到問題總要兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，往往錯過最佳處理時機。現(xiàn)在執(zhí)法力量下沉到社區(qū)，成為處置問題的重要支撐。南充市儀隴縣成立了社區(qū)城管中隊，工作由社區(qū)總負責，社區(qū)黨支部書記為第一責任人，執(zhí)法隊員服從社區(qū)的統(tǒng)一安排部署。銅陵市銅官區(qū)成立派駐社區(qū)城管執(zhí)法中隊。中隊日常工作由各社區(qū)管理，業(yè)務(wù)受城管執(zhí)法局指導(dǎo)，實行“雙重管理”模式。中隊負責本轄區(qū)內(nèi)文明創(chuàng)建、市容管理、查違拆違、環(huán)保治理、油煙整治等城市管理工作，城管隊員編制、身份、待遇保持不變。

（2）社區(qū)成立城市管理服務(wù)站（室）

以社區(qū)城管工作站為平臺，充分發(fā)動社區(qū)組織、商家代表、小區(qū)居民和城管志愿者等社會力量參與城市管理工作，進一步強化責任落實。工作站（室）站長一般由居委會主任或副主任擔任，副站長由城管執(zhí)法人員擔任，所在居委會或者物業(yè)公司提供固定的辦公場所。一般派駐1至2名城管隊員進駐工作站，定期對社區(qū)進行巡查，做好巡查記錄，建立工作臺賬。進駐執(zhí)法人員一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整，實行掛牌制度，將人員信息（照片、姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式、職責范圍、服務(wù)時間）在社區(qū)范圍內(nèi)公開，方便群眾及時聯(lián)系。城管工作站按照統(tǒng)一標準和格式設(shè)立工作站的場所和標識，工作站內(nèi)各項規(guī)章制度上墻，接受群眾的監(jiān)督。

上海市虹口區(qū)為城管社區(qū)工作室提供“一名執(zhí)法隊員、一張辦公桌、一個工作臺卡、一個標識牌、一塊聯(lián)系牌匾、一份公示表”的“六個一”標準配置，讓城管社區(qū)工作室在居民區(qū)里定點安家，讓聯(lián)絡(luò)員定時定點地為居民送上服務(wù)。上海市閔行區(qū)為解決一線城管執(zhí)法人員偏緊的情況，會先設(shè)立社區(qū)城管工作站，然后以一個工作站對應(yīng)多個城管社區(qū)工作室的方式，輻射周邊居民小區(qū)，從而完成“城管進社區(qū)”全覆蓋。市民可以直接聯(lián)系居委會就能找到城管，居委會工作人員也能方便聯(lián)系到工作室城管執(zhí)法隊員，如遇執(zhí)法力量不足，工作室可直接申請街道執(zhí)法中隊提供力量支援。

（3）街道執(zhí)法力量派駐社區(qū)城管工作站

成都市新都區(qū)的社區(qū)城管工作站是街道城管辦派駐到社區(qū)的工作機構(gòu)，承擔著涉及城市管理方方面面在社區(qū)的各項工作和公共服務(wù)。主要職責是組織轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位、商家和學校開展“門前三包、聯(lián)戶聯(lián)勤”工作。建立社區(qū)志愿者隊伍，組織志愿者開展文明勸導(dǎo)活動。發(fā)揮社區(qū)窗口作用，受理社區(qū)居民關(guān)于城市管理方面的投訴，及時處理并上報。配合街道辦事處開展大型宣傳、整治活動。

（4）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作站升級為社區(qū)城市管理工作站

南昌市青云譜區(qū)將社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作站全部升級為社區(qū)城市管理工作站，統(tǒng)一制定了《社區(qū)城市管理工作站主要職責》，編印下發(fā)了《青云譜區(qū)城市管理工作站操作手冊》，以制度的方式明確了社區(qū)城市管理工作站的人員、職責、經(jīng)費和考核方式，使社區(qū)在城市管理上有人做事、做得了事、做成好事，確保居民生活區(qū)庭院、樓道衛(wèi)生干凈，居民所需的日常生活設(shè)施有人管理、有人養(yǎng)護。

2.1.3 城管執(zhí)法力量下沉進網(wǎng)格

“城管進網(wǎng)格”是“城管進社區(qū)”的進一步深入模式，臺山市定期安排城管隊員進駐各網(wǎng)格，并將主動服務(wù)的范圍延伸覆蓋到各大公園廣場、背街小巷和居住小區(qū)，進而提高城管與居民之間的信息互通，精準掌握各類突出問題并及時協(xié)調(diào)處置化解矛盾，實現(xiàn)社區(qū)城管網(wǎng)格化，推動社會治理重心向基層下移的目標。北京市門頭溝區(qū)針對執(zhí)法隊人員緊張的問題，實行網(wǎng)格化管理模式，即將轄區(qū)內(nèi)的各個小區(qū)劃分為四塊，指定隊里四名隊員擔任聯(lián)絡(luò)員，而社區(qū)方面也指定一名居委會工作人員與一名物業(yè)公司人員組成社區(qū)城管協(xié)調(diào)工作小組。工作小組主要通過每周會商機制和定期巡查方式展開工作，每周會商制度即每個社區(qū)城管聯(lián)絡(luò)員（執(zhí)法隊員）每周定時到社區(qū)報道，并與社區(qū)城管工作小組研究本周工作計劃，安排具體工作事項，約定落實本周的巡查整治工作，并將上報社區(qū)工作總指揮，分隊將全力配合聯(lián)絡(luò)員的具體工作。

2.1.4 城管執(zhí)法力量下沉到居民小區(qū)

“城管進小區(qū)”針對小區(qū)環(huán)境臟亂差、車輛亂停放、樓道雜物堆放、陳年垃圾、“牛皮癬”小廣告等進行徹底整治和清理，一些老舊小區(qū)“舊貌換新顏”，小區(qū)居民紛紛點贊。杭州市蕭山區(qū)城廂中隊就加強和規(guī)范住宅小區(qū)車庫使用管理，整治和消除車庫環(huán)境臟亂現(xiàn)象及治安、消防等安全隱患工作，協(xié)助社區(qū)開展了針對小區(qū)的車庫違規(guī)使用情況的調(diào)查摸底和專項整治。新塘中隊與小區(qū)物業(yè)公司有效聯(lián)動、合作與治理，快速處理違章搭建問題，發(fā)放垃圾分類宣傳冊300余份。

2.2 按照時間維度分類

時間維度是指城管執(zhí)法工作在社區(qū)的留駐時間，目前有以下幾種情形，一是常駐社區(qū)工作，二是定期深入社區(qū)開展工作，三是不定期在社區(qū)開展工作。

2.2.1 常駐社區(qū)開展工作

常駐社區(qū)是指無論是城管執(zhí)法中隊，還是城管工作站派駐人員長期工作在社區(qū)，與居委會、物業(yè)公司、當?shù)仄笫聵I(yè)單位等及時聯(lián)系，及時溝通，將城市管理問題解決在萌芽狀態(tài)。目前這種工作方式的人財物管理有兩種模式，一是人財物統(tǒng)一由街道直接管理，這種做法雖然受到街道歡迎，但是可能使得隊員的大部分精力放在扶貧、信訪、拆遷等方面，無法集中力量執(zhí)法辦案，而且隊員的晉升和培訓(xùn)都受到影響，也不利于人員流動。第二種是人財物統(tǒng)一由區(qū)城管部門直接管理，人員的晉升、培訓(xùn)等由街道和區(qū)城管部門雙重管理，優(yōu)勢是保證了執(zhí)法隊伍的組織建設(shè)，易形成執(zhí)法合力，有利于執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，提升執(zhí)法能力和水平[5]。

2.2.2 定期深入社區(qū)開展工作

定期巡查，做好巡查區(qū)域內(nèi)是否存在違建、占用公共部位、垃圾混投、損壞房屋承重結(jié)構(gòu)、群租、毀壞綠化等方面的違法行為，督促小區(qū)物業(yè)履職盡責，對發(fā)現(xiàn)的問題及時采取措施。

定期辦公，城管執(zhí)法人員定期到工作站（室），受理社區(qū)居民訴求并及時處理和答復(fù)，認真聽取群眾意見，及時協(xié)調(diào)解決問題。上海市《城管執(zhí)法社區(qū)工作室工作規(guī)范》中規(guī)定“堅持每周不少于一次，每次不少于2小時開展為民服務(wù)工作”。北京市門頭溝區(qū)社區(qū)城管工作小組主要通過每周會商機制和定期巡查方式展開工作，每周會商制度即每個社區(qū)城管聯(lián)絡(luò)員（執(zhí)法隊員）每周定時到社區(qū)報道，并與社區(qū)城管工作小組研究本周工作計劃，安排具體工作事項，約定落實本周的巡查整治工作，并將上報社區(qū)工作總指揮，分隊將全力配合聯(lián)絡(luò)員的具體工作。

定期交流，定期與社區(qū)居委會、物業(yè)公司對接互動，協(xié)助社區(qū)解決綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域中群眾關(guān)心的熱點難點問題，為社區(qū)的城市管理工作提供執(zhí)法支撐，營造和諧優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境和秩序。

2.2.3 不定期在社區(qū)開展工作

一是通過會議的形式，即由城管執(zhí)法中隊領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入居委會舉行座談會，參加對象為居委代表、居民代表和商戶代表。宣傳城管執(zhí)法工作，聽取對城管工作的意見和建議。對反映的突出問題，制定解決方案。對居委會牽頭組織的小區(qū)市容環(huán)境整治等活動積極參與，切實提高居民滿意度。

二是開展“城管進社區(qū)”專項行動。宣城市城管局統(tǒng)一部署開展“提升住宅小區(qū)管理水平、城管執(zhí)法進社區(qū)”專項行動?，F(xiàn)場取締私拉電線、違規(guī)飼養(yǎng)家禽，拆除亂搭亂建及簡易搭建，鏟除占用綠地種菜，清理廢棄家具、雜物等。同時，工作人員入戶開展煙花爆竹禁放、保護公共環(huán)境、愛綠護綠宣傳。

三是開展豐富多彩的活動，比如2020年杭州下城區(qū)開展“城管大篷車”進社區(qū)，下城區(qū)治水辦聯(lián)合區(qū)城管局、潮鳴街道，開展“尋味東河，共享治水成果”暨紀念中國共產(chǎn)黨成立99周年的“五水共治現(xiàn)場活動”。

四是開展黨員進社區(qū)志愿活動，阜陽市潁泉區(qū)城管執(zhí)法局組織在職黨員在潁濱小區(qū)設(shè)置了宣傳臺，向小區(qū)及附近居民宣傳文明城市創(chuàng)建、城市市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生、文明交通的政策、法律、法規(guī)等。同時，通過實地查看和與居民交談，收集有關(guān)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生方面急需解決的難題。

3 “城管進社區(qū)”的主要職責

為深入踐行“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動和“721工作法”，推動社會治理重心向基層下移，“城管進社區(qū)”認真貫徹“美好環(huán)境和幸福生活共同締造”理念，以城市管理植根社區(qū)、融入社區(qū)、服務(wù)社區(qū)為主要內(nèi)容，以建設(shè)“整潔、舒適、安全、美麗”的社區(qū)人居環(huán)境為目的，打造共建共治共享的城市治理格局，進一步增強群眾的獲得感、幸福感和安全感?！俺枪苓M社區(qū)”主要具有“宣傳教育、巡查執(zhí)法、接訴處置、協(xié)助參與、服務(wù)共治”五大職能[6]。

3.1 宣傳教育

宣傳教育一是通過開展“城管開放日”“城管隊長接待日”“我是城管志愿者”等活動，利用形式多樣的宣傳，讓群眾全面了解城市管理和綜合執(zhí)法領(lǐng)域的法律法規(guī)、城管的職能職責、生活垃圾分類、安全用電用氣知識等，更好地為居民開展咨詢服務(wù)和普法工作，增強社區(qū)居民的法律意識和安全意識，增進社區(qū)居民對城管執(zhí)法工作的理解和支持，提高居民自覺參與城市管理的責任感和積極性[7]。二是邀請社區(qū)居民、志愿者、公益人士、人大代表、政協(xié)委員等深入城管日常工作一線，向社會公眾展示城市管理工作流程和成效，增進社會公眾對城管部門的理解和支持。三是加大與轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、學校、施工工地、個體工商業(yè)戶的聯(lián)系，見縫插針地開展宣傳工作，推進城管執(zhí)法進社區(qū)、進單位、進學校、進家庭，打好群眾基礎(chǔ)。

3.2 巡查執(zhí)法

巡查執(zhí)法是指城管執(zhí)法隊員要全面掌握所轄區(qū)域的地理位置、社區(qū)內(nèi)重點單位等基本信息，負責對轄區(qū)內(nèi)市政設(shè)施、公共秩序、市容環(huán)境、小區(qū)物業(yè)、廣告(含店招店牌)、違法建設(shè)等城市管理方面的事務(wù)進行監(jiān)督、巡查和管理，督促整治社區(qū)“臟、亂、差、違”現(xiàn)象，及時掌控違法違章行為的動態(tài)和苗頭，查處城管領(lǐng)域違法行為，確保社區(qū)內(nèi)“新增問題零增長，遺留問題負增長”。

3.3 接訴處置

“城管進社區(qū)”拉近了城管執(zhí)法部門與市民之間的距離，了解社區(qū)居民城管執(zhí)法方面的訴求，解答居民疑惑，并及時受理，使城管工作關(guān)口前移，變被動為主動，在第一時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)苗頭、解決問題。上海市虹口區(qū)城管通過向群眾發(fā)放便民服務(wù)卡、建立微信公眾平臺、公布24 h城管服務(wù)熱線等方式，全天候受理市民群眾訴求，及時受理、解決、反饋社區(qū)群眾反映關(guān)注的問題，旨在為居民提供更全面、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.4 協(xié)助參與

參與社區(qū)共建，協(xié)助社區(qū)組織普法教育、美化環(huán)境、扶貧幫困、文化娛樂、社會調(diào)研等工作。例如上海市閔行區(qū)曹行工作站的城管隊員成為社區(qū)垃圾分類志愿者，在小區(qū)成立“綠口袋”垃圾分類志愿者微信群，引導(dǎo)小區(qū)黨員、志愿者等骨干力量參與垃圾分類。上饒市定期與社區(qū)開展黨員主題活動日、志愿者服務(wù)、社區(qū)結(jié)對共建等活動，安排城管隊員定期參加社區(qū)組織的“議事會”，積極配合社區(qū)解決一些“急難愁”問題。如今，“有事找城管隊員幫忙”的理解正逐漸在社區(qū)居民心中生根發(fā)芽，社區(qū)餐飲店亂排污水、小區(qū)居民違章亂搭建、破壞房屋外墻外貌等違法行為也明顯減少[8]。

3.5 服務(wù)共治

協(xié)調(diào)指導(dǎo)社區(qū)建立自治管理機制，發(fā)揮居民自我管理、自我服務(wù)的職能，調(diào)動居民參與社區(qū)管理的積極性，樹立共建共治共享理念。上海市黃浦區(qū)加強與物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會等單位以及社區(qū)志愿者的協(xié)同合作，會同各方力量成立聯(lián)合巡察督導(dǎo)隊，推進建立“弄管會、路管會”等社會自治組織，為促進社區(qū)共治自治奠定基石，群眾滿意度和支持率不斷提高。

4 “城管進社區(qū)”的工作機制

4.1 構(gòu)建快速高效的響應(yīng)處置機制

“城管進社區(qū)”強化到基層一線、到群眾身邊解決問題的導(dǎo)向，全面把握社區(qū)城管工作的熱點和難點問題，接到群眾反映或舉報后盡快到達現(xiàn)場，第一時間回應(yīng)并辦理群眾訴求，做到聞風而動、全時響應(yīng)、接訴即辦，對需要采取執(zhí)法措施的，及時固定證據(jù)、果斷處置，做到問題第一時間發(fā)現(xiàn)，處置第一時間到位，影響第一時間消除，努力把問題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)，防止小問題引發(fā)大矛盾。切實打通服務(wù)群眾的“最后一公里”、暢通聽民聲解民困的“開頭一分鐘”[9]。上海市虹口區(qū)川北中隊在社區(qū)工作室中落實“3+1+1”推進法，“會診”居住小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的“疑難雜癥”，由城管隊員、居委會干部、職能部門各1人組成3人調(diào)查小組，實地了解情況后進行“會診”，在1周內(nèi)形成詳細處理情況，1個月內(nèi)開展隨訪反饋，確?！耙呻y雜癥”得以根治。

4.2 建立完善的內(nèi)部工作制度

4.2.1 公示制度

社區(qū)建“城管進社區(qū)”指示牌，設(shè)置政務(wù)公開欄，公示城管隊員聯(lián)系電話、照片、所在中隊、監(jiān)督方式、承諾事項等信息。統(tǒng)一印制含有城管執(zhí)法主要職責范圍等內(nèi)容的服務(wù)指南或聯(lián)系卡，放置在社區(qū)工作站，方便社區(qū)居民取閱。

4.2.2 接待制度

對于居民群眾來訪、來電，不論是否屬于城管執(zhí)法職能范圍，派駐城管隊員都要熱心接待，并根據(jù)不同情況，按照“當場辦理、轉(zhuǎn)告受理、代行受理、告知路徑、耐心解釋”要求，做好接待服務(wù)，讓居民群眾切實感到溫馨、辦有所托，同時做好接待記錄。難以當場解決的，要做好記錄和初步調(diào)查，及時上報城管執(zhí)法中隊。

4.2.3 辦案制度

對于使用簡易程序的案件，由進駐的城管執(zhí)法隊員在社區(qū)城管服務(wù)站即時解決；適用一般程序或者中等程度的案件由城管執(zhí)法中隊協(xié)調(diào)解決事項；重大案件由局分管領(lǐng)導(dǎo)在城管系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，分管局領(lǐng)導(dǎo)無法協(xié)調(diào)解決的，由局主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。

4.2.4 臺賬制度

“城管進社區(qū)”建立統(tǒng)一規(guī)范的工作臺賬，記錄進駐社區(qū)的基本情況、工作動態(tài)等，即：城管社區(qū)工作站工作日志、會議記錄本、案件登記本、信訪訴求工作登記本等。定期對社區(qū)的管理和執(zhí)法情況進行總結(jié)，工作臺賬中記錄做到及時、準確、真實。定期向居委會通報工作情況，聽取工作建議。

4.2.5 會議制度

定期召開例會，總結(jié)講評工作情況，分析傾向性問題，制定解決方案，對下階段工作提出要求。必要時召開相關(guān)部門社區(qū)工作聯(lián)席會議，組織街道、轄區(qū)有關(guān)單位等加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)指導(dǎo)，幫助社區(qū)解決實際困難。

4.2.6 培訓(xùn)考核制度

運用多種形式，分類、分期組織開展培訓(xùn)，打造紀律嚴明、執(zhí)勤規(guī)范的城管隊伍形象。屬地城管部門（中隊）、社區(qū)干部對服務(wù)站和派駐隊員進行日?？己?；屬地城管部門對轄區(qū)各中隊城管進社區(qū)服務(wù)措施落實情況進行檢查，并將檢查情況納入對中隊的績效考核；市城市管理綜合執(zhí)法局對各市（區(qū)）社區(qū)城管服務(wù)站建設(shè)情況、工作成效進行督導(dǎo)、抽查，納入城市管理綜合考評體系。將信訪投訴的及時解決情況和重復(fù)投訴情況嚴格按照考核明細進行考核[10]。

4.2.7 建立社區(qū)城管志愿者工作機制

建立社區(qū)城管志愿者隊伍，加強社區(qū)市容環(huán)境自我管理，對不文明行為進行勸導(dǎo)，減少社區(qū)市容環(huán)衛(wèi)違章行為的發(fā)生；對亂搭亂建、毀壞綠化等違法行為進行舉報，遏制違章現(xiàn)象的出現(xiàn)和蔓延。充分發(fā)揮社區(qū)聯(lián)系居民群眾的橋梁作用，通過社區(qū)組織知識競賽、文藝演出、編制簡報、知識講座和宣傳欄、宣傳標語等多種途徑加強宣傳，取得廣大居民對“城管進社區(qū)”工作的支持和參與，營造從我做起、從現(xiàn)在做起、從身邊做起的新風尚，有效增強全民城市意識，努力形成社區(qū)居民人人主動關(guān)心、積極參與的生動局面。

4.3 構(gòu)建暢通高效的協(xié)商溝通機制

“城管進社區(qū)”作為社會治理專業(yè)化的有效途徑，通過提供城管執(zhí)法保障支撐，積極引導(dǎo)居委會、物業(yè)參與社區(qū)治理，多網(wǎng)協(xié)同、多方聯(lián)動，從源頭預(yù)防、化解隱患和矛盾，逐步建立形成協(xié)同治理機制，實現(xiàn)城管執(zhí)法與社區(qū)自治有效銜接。江西省主動加強與社區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立社區(qū)居委會干部、進駐城管隊員、物業(yè)公司代表、居民代表四方共同參與的協(xié)調(diào)議事工作機制。積極開展結(jié)對幫扶、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建、環(huán)境整治等活動，對日常巡查和群眾舉報發(fā)現(xiàn)的社區(qū)內(nèi)亂搭亂建、亂堆亂放、損綠毀綠、張貼小廣告、流動商販等城市管理問題，進駐社區(qū)的城管隊員聯(lián)合社區(qū)干部、物業(yè)管理人員進行勸導(dǎo)。定期聽取群眾對社區(qū)管理的意見建議，協(xié)調(diào)解決城市管理的難點、熱點問題。

4.4 開展社區(qū)事務(wù)共商共治工作機制

以社區(qū)為基礎(chǔ)，以群眾為主體，激發(fā)群眾改善居住環(huán)境的熱情，城管、社區(qū)、物業(yè)共同引導(dǎo)群眾開展社區(qū)環(huán)境整治、生活垃圾分類等活動。社區(qū)環(huán)境改造尊重群眾的意見，舉辦社區(qū)居民協(xié)調(diào)會，為居民提供交流溝通的平臺，改造方案提前公示，改造過程全程參與，改造效果群眾滿意，做到群眾共謀、共建、共管、共享。引導(dǎo)社區(qū)居民建立行為規(guī)范，敦促社區(qū)居民自覺養(yǎng)成良好的行為習慣、健康的生活習慣、低碳的環(huán)保習慣、文明的出行習慣，共同創(chuàng)建家庭和睦、鄰里互助、和諧融洽的社區(qū)氛圍和整潔干凈、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜人的社區(qū)環(huán)境[11]。

4.5 推動數(shù)字城管進社區(qū)的信息化工作機制

以社區(qū)城管服務(wù)站為依托，將數(shù)字城管延伸至社區(qū)，為群眾提供城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢服務(wù)，并不斷豐富完善數(shù)字城管平臺的功能和應(yīng)用，與智慧城市各個功能系統(tǒng)互聯(lián)互通，信息共享，讓群眾不出社區(qū)就能享受到基本的公共信息服務(wù)。同時，在社區(qū)組織的協(xié)助下，加快建立社區(qū)城市管理臺賬，盡快摸清社區(qū)房屋建筑、公用設(shè)施、園林綠化、道路交通等現(xiàn)狀，為消除監(jiān)管盲點，提高城管工作有效性奠定基礎(chǔ)。

上海市虹口區(qū)城管社區(qū)工作室緊緊依托“智慧城管”系統(tǒng)，一方面充分運用網(wǎng)上勤務(wù)、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上訴處等功能模塊實現(xiàn)了社區(qū)工作、勤務(wù)執(zhí)法、投訴管理等24 h的全天候痕跡化管理，指導(dǎo)各街道中隊在社區(qū)工作室設(shè)置簽到點，聯(lián)絡(luò)員根據(jù)要求通過“智慧城管”系統(tǒng)開展投訴處置及執(zhí)法辦案等工作，有效提升城管執(zhí)法的規(guī)范性與合法性，也有效提升了百姓對城管執(zhí)法工作的了解度與信賴度；另一方面通過構(gòu)建全區(qū)205個居委“一居一檔”數(shù)據(jù)庫，全面排摸居住小區(qū)內(nèi)存在的各類違法行為，為社區(qū)工作室進一步發(fā)揮社區(qū)治理能效，綜合提升小區(qū)治理能力，實現(xiàn)住宅小區(qū)的精細化管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

5 結(jié)語

十九大報告指出，要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新時代背景下，國家治理的重要課題之一就是基層治理。社區(qū)作為基層治理的基本單元以及居民生活的共同體，是構(gòu)建全民共建共享社會治理格局的重中之重。當前“城管進社區(qū)”加大了城市管理工作力度，提高了執(zhí)法效能，改善了社區(qū)人居環(huán)境，調(diào)動了街道社區(qū)參與城市管理的積極性和主動性，拉近了城市管理與市民之間的距離，在基層社會治理中發(fā)揮了積極作用。未來各地城市管理部門將繼續(xù)結(jié)合各自實際，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在“城管進社區(qū)”工作中大膽創(chuàng)新、勇于實踐，創(chuàng)造出更多更好的工作機制和方法。