綠色發(fā)展評(píng)估研究
——以重慶市巴南區(qū)為例

何 瀟 丁黃艷

（重慶工商大學(xué) 數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，重慶 400067）

一、引言

工業(yè)革命發(fā)展至今，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)壓力與生態(tài)環(huán)境承載力之間的不平衡問題日益嚴(yán)峻，有效推行綠色發(fā)展模式成為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑之一。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出，堅(jiān)持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境之間的辯證關(guān)系。為緊跟國家和重慶市綠色發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，2018年，巴南區(qū)政府研究制定《巴南區(qū)實(shí)施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，明確了未來幾年巴南區(qū)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”行動(dòng)的主要目標(biāo)。在此背景下，準(zhǔn)確把握綠色發(fā)展的內(nèi)涵，構(gòu)建科學(xué)的綠色發(fā)展指標(biāo)體系，可從區(qū)域比較的橫向角度和時(shí)間發(fā)展的縱向角度對(duì)巴南區(qū)綠色發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)合理地評(píng)估。

綠色發(fā)展是指在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力的約束下，通過保護(hù)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展模式和新型發(fā)展理念（王玲玲和張艷國，2012）。1994年，國務(wù)院審議通過的《中國21世紀(jì)議程》中提出，可持續(xù)發(fā)展理論表現(xiàn)在“人與自然”和“人與人”之間的關(guān)系，人的生存發(fā)展離不開自然中各類物質(zhì)和能量的保證，且人類要考慮后代的生存環(huán)境及發(fā)展條件，要讓不同的地區(qū)在和衷共濟(jì)、和平發(fā)展的氛圍中可持續(xù)的進(jìn)步（牛文元，2012）?，F(xiàn)階段較權(quán)威的綠色發(fā)展指標(biāo)體系包括：北京師范大學(xué)綠色發(fā)展指數(shù)（李曉西和劉一萌等，2014）從社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境兩方面構(gòu)建指數(shù)，中科院資源環(huán)境績效指數(shù)（中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組，2006）從資源消耗、能源利用、污染排放、污染治理4個(gè)方面構(gòu)建指數(shù)等。蘇利陽和鄭紅霞等（2013）、曾賢剛和畢瑞亨（2014）也分別從綠色生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)-自然-社會(huì)等方面構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)我國綠色發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估?，F(xiàn)階段評(píng)價(jià)綠色發(fā)展的主要方法有以下幾種：指標(biāo)體系綜合評(píng)價(jià)法（周梅華，2003）、能值分析法（黃洵和黃民生，2015）、生態(tài)足跡法（劉子剛和鄭瑜，2011）、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（楊龍和胡曉珍，2010）、投影尋蹤模型測度城市群綠色發(fā)展綜合指數(shù)及其構(gòu)成要素指數(shù)（陳文峰，2012）等。

已有文獻(xiàn)為本文提供了清晰的邏輯脈絡(luò)和豐富的經(jīng)驗(yàn)借鑒，在綠色發(fā)展理論已成為政府和社會(huì)公眾的行動(dòng)共識(shí)的情況下，摸清巴南區(qū)綠色發(fā)展底數(shù)，進(jìn)一步提高綠色發(fā)展水平成為未來巴南區(qū)取得綠色競爭優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。本文在已有研究基礎(chǔ)上，參考國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局等部門制定的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，基于指標(biāo)數(shù)據(jù)可得性原則，從綠色經(jīng)濟(jì)、綠色資源、綠色環(huán)境3個(gè)維度擇定26個(gè)二級(jí)指標(biāo)，運(yùn)用層次分析法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，對(duì)巴南區(qū)綠色發(fā)展總體狀態(tài)、發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展質(zhì)量等進(jìn)行科學(xué)合理地評(píng)估，以期為巴南區(qū)制定綠色發(fā)展推進(jìn)政策提供一定的實(shí)踐參考。

二、指標(biāo)體系、模型方法及數(shù)據(jù)

（一）指標(biāo)體系

綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建基于綜合性原則、可比性原則、動(dòng)態(tài)性原則、科學(xué)性原則。緊扣綠色發(fā)展內(nèi)涵和重慶市巴南區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際情況，從綠色經(jīng)濟(jì)、綠色資源、綠色環(huán)境3個(gè)維度選取了26個(gè)相關(guān)指標(biāo)（見表1）進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，在每個(gè)維度的指標(biāo)選取中，采用重質(zhì)不重量的原則，擇優(yōu)選擇更能準(zhǔn)確反應(yīng)問題并能提供有力數(shù)據(jù)支撐的指標(biāo)。

表1 綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成

（二）模型方法

綜合評(píng)價(jià)的關(guān)鍵與核心是對(duì)所構(gòu)建的指標(biāo)體系進(jìn)行賦權(quán)，現(xiàn)有的賦權(quán)方式有熵權(quán)法、層次分析法、主成分分析等，這些方法在主觀性和客觀性、可比性、易操作性等方面各有優(yōu)缺點(diǎn)。本文主要采用層次分析法來計(jì)算綠色發(fā)展指標(biāo)體系權(quán)重。層次分析法是由美國運(yùn)籌學(xué)家Saaty在20世紀(jì)70年代提出的，其結(jié)合定性與定量方法把決策元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次。在定權(quán)方法上，有最小平方權(quán)法、特征值法、方根法、和積法等，本文主要采用方根法計(jì)算權(quán)重。根據(jù)層次分析法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，結(jié)果如表2所示。

表2 基于層次分析法的賦權(quán)結(jié)果

（三）數(shù)據(jù)

1.數(shù)據(jù)處理

常用的指標(biāo)無量綱化處理方法有極差變換法、線性比例變換法、歸一化處理法、向量規(guī)范法、標(biāo)準(zhǔn)樣本變換法以及功效系數(shù)法。結(jié)合實(shí)際情況，本文選擇功效系數(shù)法作為指標(biāo)預(yù)處理方法。功效系數(shù)法的取值范圍確定，具有區(qū)間穩(wěn)定性，區(qū)間穩(wěn)定在[c，c+d]。指標(biāo)數(shù)值的大小不受限制，正數(shù)、負(fù)數(shù)和零均可。通過功效系數(shù)法，可以把所有逆向指標(biāo)正向化，處理過后的指標(biāo)值都是越大越好，便于比較。

xij為第i個(gè)待評(píng)價(jià)對(duì)象第j個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)值，yij為xij預(yù)處理后的指標(biāo)值。

2.數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)均出自《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》（2016—2020）、《重慶市土地利用現(xiàn)狀分類面積統(tǒng)計(jì)表》（2015—2018）、《重慶市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》（2015—2019）、《重慶市水土保持公報(bào)》（2015—2019）、《重慶水資源公報(bào)》（2015—2019）、《巴南統(tǒng)計(jì)年鑒》（2016—2019）以及2019年重慶市主城九區(qū)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

三、實(shí)證分析

（一）2016—2017年重慶市綠色發(fā)展水平

2019年5月，重慶市統(tǒng)計(jì)局、重慶市發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合發(fā)布《2016年重慶市生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)》。重慶市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)按照《重慶市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》實(shí)施，綠色發(fā)展指數(shù)包含資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度7個(gè)方面，共51項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，公眾滿意程度單獨(dú)評(píng)價(jià)。

2016年重慶市綠色發(fā)展指數(shù)發(fā)布后，2017年重慶市統(tǒng)計(jì)局進(jìn)一步計(jì)算了各區(qū)縣綠色發(fā)展指數(shù)，但由于指標(biāo)缺失度較大，為避免引起歧義，相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果僅限內(nèi)部參考，不對(duì)外公布。隨著我國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展水平的測度成為政府統(tǒng)計(jì)的關(guān)注重點(diǎn)，綠色發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)維度，將融入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的測度中。

因此，本文目前掌握的關(guān)于重慶市各區(qū)縣綠色發(fā)展水平的政府統(tǒng)計(jì)結(jié)果僅限于2016年和2017年，但由于2017年具體數(shù)據(jù)不能公開，故采用分組圖示法予以顯示。

表3顯示了2016年重慶市主城九區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)的評(píng)價(jià)結(jié)果。從表中可知，巴南區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)為79.18，全市排名第9位，主城區(qū)排名第5位。與全市排名第1的九龍坡區(qū)相比，巴南區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)落后1.25，落后幅度較小。從巴南區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)和全市綠色發(fā)展指數(shù)排名上看，現(xiàn)階段巴南區(qū)綠色發(fā)展底數(shù)較好，發(fā)展水平較高，具備引領(lǐng)全市綠色發(fā)展的基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)。

表3 2016年重慶市主城九區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果

2017年重慶市各區(qū)縣綠色發(fā)展指數(shù)的統(tǒng)計(jì)分組結(jié)果如圖1所示。從圖中可以看出，巴南區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)處于高水平區(qū)，巴南區(qū)北向區(qū)縣綠色發(fā)展指數(shù)處于高水平區(qū)，東向區(qū)縣處于中高水平區(qū)，而西向和南向區(qū)縣處于中等水平區(qū)。

圖1 2017年重慶市各區(qū)縣綠色發(fā)展指數(shù)空間示意圖

（二）2016—2019年巴南區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)測度及評(píng)價(jià)

本文參考《重慶市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《重慶市生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》中的部分指標(biāo)數(shù)據(jù)，結(jié)合指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性，重新構(gòu)建綠色發(fā)展指標(biāo)體系，并分解為綠色經(jīng)濟(jì)、綠色資源、綠色生態(tài)3個(gè)子層維度，運(yùn)用層次分析法下的指標(biāo)賦權(quán)結(jié)果，對(duì)巴南區(qū)2016—2019年綠色發(fā)展水平進(jìn)行測度，實(shí)證結(jié)果如表4、圖2所示。

表4 2016—2019年巴南區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)

圖2 2016—2019年巴南區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)及子層結(jié)構(gòu)

巴南區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)呈U型變動(dòng)，綠色經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)綠色發(fā)展的主引擎。2016—2019年巴南區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)分別為79.3、77.7、76.5、85.0，呈現(xiàn)先降后升的U型特征。綠色經(jīng)濟(jì)是構(gòu)成綠色發(fā)展的主體，且綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)的U型走勢(shì)與綠色發(fā)展指數(shù)的U型走勢(shì)高度相關(guān)。對(duì)于綠色發(fā)展指數(shù)U型特征的解釋，從理論上講，一般性條件下經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境發(fā)展動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)關(guān)系近似庫茲涅茨環(huán)境曲線（EKC），即隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)先降后升的U型特征，這與巴南區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)的U型特征一致；從實(shí)踐來講，近年來巴南區(qū)深入貫徹“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，傳統(tǒng)耗能產(chǎn)業(yè)綠色改造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向服務(wù)型邁進(jìn)，環(huán)境治理力度持續(xù)加碼。在一系列綠色發(fā)展政策舉措作用下，巴南區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)達(dá)到谷底拐點(diǎn)，進(jìn)而走入綠色發(fā)展指數(shù)的上升通道。

居民收入提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)提高的主要推動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)增速放緩和公共服務(wù)型支出比例下降抑制了綠色發(fā)展指數(shù)的進(jìn)一步提升。2016—2019年巴南區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)分別為50.7、49.8、48.1、54.5，經(jīng)歷了先降后升的發(fā)展過程。從綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)層指數(shù)結(jié)果（如表5所示）可以看到，居民人均可支配收入和第三產(chǎn)業(yè)增加值占比上升明顯，成為綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)增長的主要來源。同時(shí)，由于人均GDP增長率和科教文衛(wèi)支出占比下降，綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)受到較大的制約。此外，在用水、用能方面，巴南區(qū)用水量規(guī)模和用能效率均有不同程度的提升，但工業(yè)用能規(guī)模仍未達(dá)峰，存在改進(jìn)空間。

表5 綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)層的指數(shù)結(jié)果

巴南區(qū)綠色資源指數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)，綠色資源存量不斷減少。2016—2019年巴南區(qū)綠色資源指數(shù)分別為 10.3、8.8、7.4、7.0，不斷下降，成了巴南區(qū)綠色發(fā)展水平提升的短板。從綠色資源指標(biāo)層指數(shù)結(jié)果（如表6所示）可以看到，綠色資源指標(biāo)層的6個(gè)子指標(biāo)，在2016—2019年均有下降，其中，人均綜合用水量和人均新增建設(shè)用地面積指數(shù)下降幅度較大。造成這一下降趨勢(shì)的原因在于，隨著巴南區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、人口集聚和城市化的推進(jìn)，對(duì)綠色資源的需求度有所提高，使人均綠色資源占有率呈下降態(tài)勢(shì)。巴南區(qū)綠色資源與經(jīng)濟(jì)增長之間需要保持協(xié)同共生聯(lián)系，任由綠色資源指數(shù)持續(xù)下降將不可避免地引起地區(qū)生態(tài)危機(jī)，阻礙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

表6 綠色資源指標(biāo)層的指數(shù)結(jié)果

巴南區(qū)綠色環(huán)境指數(shù)不斷提升，全區(qū)綠色環(huán)境水平持續(xù)改善。2016—2019年巴南區(qū)綠色環(huán)境指數(shù)分別為 18.3、19.1、21.0、23.5，年均提升 1.7，提升幅度比較明顯，是巴南區(qū)綠色發(fā)展水平提升的穩(wěn)定動(dòng)力。從綠色環(huán)境指標(biāo)層指數(shù)結(jié)果（如表7所示）可以看到，巴南區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，碳、氮、硫的氧化物和霧霾污染物等持續(xù)下降，水土流失整治取得積極成效，但農(nóng)業(yè)化肥單位面積施用量和農(nóng)藥單位面積使用量未見改善，農(nóng)業(yè)污染源有待進(jìn)一步控制。

表7 綠色環(huán)境指標(biāo)層的指數(shù)結(jié)果

綜合看，巴南區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)先降后升的U型發(fā)展趨勢(shì)，已突破EKC拐點(diǎn)進(jìn)入綠色發(fā)展上升通道。綠色經(jīng)濟(jì)是綠色發(fā)展的主體，隨著經(jīng)濟(jì)高速增長轉(zhuǎn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)而集約高效生產(chǎn)成為綠色經(jīng)濟(jì)提升的主要發(fā)力點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度加碼使綠色資源負(fù)壓增加，著力推進(jìn)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)方式是扭轉(zhuǎn)巴南區(qū)綠色資源指數(shù)不斷下降的關(guān)鍵。巴南區(qū)“藍(lán)天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)成效明顯，綠色環(huán)境指數(shù)逐年提升，成為推動(dòng)綠色發(fā)展水平不斷提升的穩(wěn)定動(dòng)力，但農(nóng)業(yè)污染源仍須進(jìn)一步控制。

（三）2019年重慶主城九區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)測度及評(píng)價(jià)

通過指標(biāo)體系權(quán)重，對(duì)2019年重慶主城九區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)進(jìn)行測算和橫向比較分析。

1.綠色發(fā)展指數(shù)

經(jīng)過測算，2019年重慶主城九區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)及其對(duì)比情況如表8所示。重慶市綠色發(fā)展指數(shù)前3名是渝中區(qū)、沙坪壩區(qū)和巴南區(qū)，分別為131.7、87.1、85，其中巴南區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)略高于主城九區(qū)平均水平（83.1）。從綠色經(jīng)濟(jì)、綠色資源、綠色環(huán)境三大維度綜合觀察，巴南區(qū)綠色環(huán)境和綠色資源指數(shù)排名靠前，部分環(huán)境指標(biāo)較其他區(qū)相比有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但是在綠色經(jīng)濟(jì)維度上表現(xiàn)稍微差一點(diǎn)，有較大的發(fā)展?jié)摿吞嵘臻g。

表8 2019年重慶主城九區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)及排名

從圖3可以看出，2019年重慶主城綠色發(fā)展情況較好的區(qū)域大多集中在中部和南部，北部和西南綠色發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。巴南區(qū)處于綠色發(fā)展高水平區(qū)，說明近幾年來巴南區(qū)為提升城市品質(zhì)、改善生態(tài)環(huán)境做出了較大貢獻(xiàn)，不斷提高群眾的綠色生活質(zhì)量，為綠色發(fā)展制定的多種政策措施有較為顯著的提升效果。

圖3 2019年重慶主城九區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)及排名

2.綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)

2019年重慶主城九區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)及其對(duì)比情況如表9所示。重慶市綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)前3名是渝中區(qū)、大渡口區(qū)和沙坪壩區(qū)，分別為95.9、62.8、61.2。其中巴南區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)為54.5，排第5名，略低于主城平均水平（58.2），相比于其他區(qū)在綠色經(jīng)濟(jì)方面發(fā)展較為薄弱。從居民人均可支配收入和第三產(chǎn)業(yè)增加值占比情況可知，渝中區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過主城其他各區(qū)。從工業(yè)能源消耗和水資源利用情況來看，渝中區(qū)水資源和其他能源的消耗較少，獲得效益卻很高。巴南區(qū)在居民人均可支配收入和第三產(chǎn)業(yè)增加值占比等部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上表現(xiàn)較為弱勢(shì)，有待加強(qiáng)。在能源消耗指標(biāo)方面如工業(yè)單位增加值用水量降低率、規(guī)模以上工業(yè)能源消耗總量、單位GDP能源消耗降低率等指標(biāo)方面盡管不是特別靠后，但需要向渝中區(qū)靠齊。

表9 2019年重慶主城九區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)及排名

從圖4可以看出，2019年重慶主城區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)主要集中在中西部區(qū)域，北部和南部區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于中部區(qū)域，巴南區(qū)恰好處于綠色經(jīng)濟(jì)中水平區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，有較大的發(fā)展空間。

圖4 2019年重慶主城九區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)

3.綠色資源指數(shù)

2019年重慶主城九區(qū)的綠色資源指數(shù)及對(duì)比情況如表10所示。重慶市綠色資源指數(shù)前3名是渝中區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)，分別為 11.8、7.6、7，其中巴南區(qū)綠色資源指數(shù)略高于主城區(qū)平均水平（3.3）。對(duì)基礎(chǔ)指標(biāo)進(jìn)行深度分析可知，巴南區(qū)人均綜合用水量、人均新增建設(shè)用地面積、工業(yè)能源產(chǎn)出率這3個(gè)指標(biāo)與渝中區(qū)相比，人均綜合用水量和人均新增建設(shè)用地面積高于渝中區(qū)，工業(yè)能源產(chǎn)出率低于渝中區(qū)。

表10 2019年重慶主城九區(qū)綠色資源指數(shù)及排名

從圖5可以看出，2019年重慶主城九區(qū)綠色資源發(fā)展?fàn)顩r較好的地區(qū)分布在主城外圍，擁有天然的自然資源優(yōu)勢(shì)及地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，其中巴南區(qū)處于綠色資源高水平區(qū)，行政區(qū)劃面積大，長江橫貫區(qū)境，擁有自然資源存量優(yōu)勢(shì)，水資源及礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富。

圖5 2019年重慶主城九區(qū)綠色資源指數(shù)

4.綠色環(huán)境指數(shù)

2019年重慶主城九區(qū)的綠色環(huán)境指數(shù)及其對(duì)比情況如表11所示。重慶市綠色環(huán)境指數(shù)前3名是渝中區(qū)、巴南區(qū)、渝北區(qū)，分別為 24.1、23.5、22.9，其中巴南區(qū)綠色環(huán)境指數(shù)略高于主城區(qū)平均水平（21.6）。從空氣質(zhì)量指標(biāo)看，巴南區(qū)空氣污染物日均值大都低于主城其他區(qū)，但是從單位農(nóng)作物播種面積化肥施用量、農(nóng)藥使用量指標(biāo)來看，可以通過提升農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)減少化肥、農(nóng)藥用量。巴南區(qū)水土流失面積占比與主城其他區(qū)相比也較高，值得關(guān)注。

表11 2019年重慶主城九區(qū)綠色環(huán)境指數(shù)及排名

從圖6可以看出，2019年重慶主城九區(qū)綠色環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r較好的地區(qū)也同樣分布在主城周圍地區(qū)，中部地區(qū)較周邊地區(qū)人口密集，交通擁堵，汽車尾氣、噪音等污染嚴(yán)重。因此巴南區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)在環(huán)境治理及保護(hù)方面更加具有優(yōu)勢(shì)。

圖6 2019年重慶主城九區(qū)綠色環(huán)境指數(shù)

從綠色經(jīng)濟(jì)、綠色資源、綠色環(huán)境三大維度綜合觀察，巴南區(qū)綠色環(huán)境和綠色資源指數(shù)排名靠前，部分環(huán)境指標(biāo)較其他區(qū)有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但是在綠色經(jīng)濟(jì)維度上表現(xiàn)相對(duì)滯后，綠色發(fā)展提升空間較大。從2019年重慶主城九區(qū)綠色發(fā)展水平橫向比較結(jié)果看，2019年巴南區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)為85.0，排第3名，略高于主城平均水平（83.1）。綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)為54.5分，排第6名，低于主城平均水平（58.2），相比于其他區(qū)在綠色經(jīng)濟(jì)方面有較大的提升空間。巴南區(qū)綠色資源指數(shù)為7，排第3名，高于主城平均水平（3.3）。巴南區(qū)綠色環(huán)境指數(shù)為23.5，排第2名，高于主城平均水平（21.6）。

四、結(jié)論及建議

（一）結(jié)論

一是綠色發(fā)展指數(shù)體系包含綠色經(jīng)濟(jì)、綠色資源和綠色環(huán)境3個(gè)子層。本文通過國內(nèi)外已有文獻(xiàn)對(duì)綠色發(fā)展的理論緣起、概念延伸、實(shí)證體系、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，參考國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合發(fā)布的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，遵循指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性，構(gòu)建了包含綠色經(jīng)濟(jì)、綠色資源和綠色環(huán)境3個(gè)子層的綠色發(fā)展指標(biāo)體系。接著運(yùn)用層次分析方法進(jìn)行科學(xué)合理的指標(biāo)賦權(quán)，得到綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)、綠色資源指數(shù)和綠色環(huán)境指數(shù)的權(quán)重分別為0.6371、0.1047、0.2583。從而可知，綠色經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)和主引擎，增強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)綠色發(fā)展的應(yīng)然之舉和實(shí)然之為。

二是巴南區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)呈先降后升的U型特征，綠色發(fā)展初見成效。2016—2019年巴南區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)分別為79.3、77.7、76.5、85.0，呈現(xiàn)出先降后升的U型特征。從理論上講，一般性條件下，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境發(fā)展動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)關(guān)系近似庫茲涅茨環(huán)境曲線，即隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)出先降后升的U型特征，這與巴南區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)的U型特征是一致的。且在一系列綠色發(fā)展政策舉措作用下，巴南區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)已經(jīng)達(dá)到谷底拐點(diǎn)，綠色發(fā)展初見成效。

三是巴南區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)呈U型發(fā)展特征，綠色環(huán)境指數(shù)有序提升，綠色資源指數(shù)有遞減趨勢(shì)。2016—2019年巴南區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)分別為50.7、49.8、48.1、54.5，經(jīng)歷了先降后升的U型發(fā)展過程；綠色資源指數(shù)分別為10.3、8.8、7.4、7.0，形成了持續(xù)下降趨勢(shì)，是巴南區(qū)綠色發(fā)展水平提升的短板；綠色環(huán)境指數(shù)分別為18.3、19.1、21.0、23.5，是巴南區(qū)綠色發(fā)展水平提升的穩(wěn)定動(dòng)力。

四是在主城九區(qū)比較中，巴南區(qū)綠色資源和綠色環(huán)境具有比較優(yōu)勢(shì)，綠色發(fā)展指數(shù)排名第3。在子層維度的橫向比較上，巴南區(qū)綠色資源指數(shù)和綠色環(huán)境指數(shù)處于高水平區(qū)間，綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)處于中水平區(qū)間。從橫向比較結(jié)果可知，與其他區(qū)縣相比，巴南區(qū)綠色發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的維度在于綠色資源和綠色環(huán)境，表明巴南區(qū)的綠色資源豐裕度和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好。

（二）建議

一是跟蹤監(jiān)測綠色發(fā)展指數(shù)，提高綠色發(fā)展政策的精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性。跟蹤監(jiān)測巴南區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)，可以清晰直觀地分析當(dāng)前推進(jìn)綠色發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和短板，從而為決策部門研究制定綠色發(fā)展政策提供系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性的決策參考。建議集巴南區(qū)相關(guān)部門的合力，制定常態(tài)化的綠色發(fā)展指標(biāo)體系測評(píng)工作，并對(duì)測評(píng)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)分析，形成半年度或年度的綠色發(fā)展評(píng)估報(bào)告。

二是摸清影響綠色發(fā)展的污染源，實(shí)行掛牌督導(dǎo)整改機(jī)制。當(dāng)前，巴南區(qū)影響綠色發(fā)展的污染源主要表現(xiàn)為工業(yè)排放污染和農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥污染。對(duì)于工業(yè)污染源，要依托環(huán)保部門，加強(qiáng)對(duì)高耗能工業(yè)企業(yè)的環(huán)保督查力度；政策上應(yīng)當(dāng)加大對(duì)高耗能工業(yè)企業(yè)清潔用能、低碳排放等技術(shù)改造的財(cái)稅激勵(lì)和支持；對(duì)于產(chǎn)能落后的污染型工業(yè)企業(yè)，在做好員工引流安置工作前提下，予以關(guān)停。

三是提高綠色生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染脫鉤。低質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長通常伴隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面陷入有增長無發(fā)展的陷阱。隨著巴南區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密度增強(qiáng)，將面臨資源消耗增加和環(huán)境承載力不足的情況，綠色發(fā)展水平會(huì)受到向下拖拽。有序提升巴南區(qū)綠色發(fā)展水平，必然要求地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染脫鉤。綠色生產(chǎn)效率的提升需要綠色技術(shù)支撐，因此，加強(qiáng)對(duì)綠色技術(shù)的研發(fā)和運(yùn)用尤為關(guān)鍵。

四是實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級(jí)。綠色經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)巴南區(qū)綠色發(fā)展水平的主陣地，實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的必然選擇，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級(jí)的必由路徑。實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色化，要從傳統(tǒng)制造業(yè)向技術(shù)密集程度高的現(xiàn)代制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)進(jìn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電子信息、生物醫(yī)藥等高端制造業(yè)，各大中型產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)建立低碳循環(huán)的園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，引導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。

五是提升綠色公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念和自覺行動(dòng)。綠色公共物品和服務(wù)供給水平反映了決策部門綠色行動(dòng)意愿。在綠色公共產(chǎn)品品類和服務(wù)不斷增加的同時(shí)，政府應(yīng)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，積極推行垃圾分類、綠色出行、安全消費(fèi)等試點(diǎn)，引導(dǎo)媒體資源積極宣講和推廣綠色生活方式，開展綠色標(biāo)桿企業(yè)、綠色標(biāo)兵家庭等評(píng)選活動(dòng)，把綠色政策內(nèi)化為企業(yè)、居民的自覺行動(dòng)。