多地競逐國家中心城市，誰是第十城

邢燦

國家中心城市之爭，懸念再起。近期，多個重點城市在公示的國土空間總體規(guī)劃草案中，提出了創(chuàng)建國家中心城市的目標。

據(jù)記者梳理，截至目前，包括直轄市、省會城市、計劃單列市在內(nèi)的36個重點城市中，已有廣州、重慶、杭州、深圳、哈爾濱、西寧、成都、武漢、青島、沈陽、福州等11個城市相繼公示國土空間總體規(guī)劃草案。

其中，杭州、沈陽、福州在國土空間總體規(guī)劃草案中明確提出國家中心城市的發(fā)展目標。此外，南京、合肥、長沙尚未公示國土空間總體規(guī)劃草案，但建設國家中心城市均獲得了省級層面支持。在江蘇、安徽、湖南等省級國土空間總體規(guī)劃草案中都有支持省會城市建設國家中心城市的相關(guān)表述。

十余載九城獲批

三年來無一新增

國家中心城市具體指什么？根據(jù)原建設部2007年上報國務院的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020年）》的定義，國家中心城市是全國城鎮(zhèn)體系的核心城市，在中國的金融、管理、文化和交通等方面發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動國際經(jīng)濟發(fā)展和文化交流方面發(fā)揮著重要的門戶作用。

時間回溯至2010年，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2020年）》，首次提出建設北京、天津、上海、重慶和廣州5個國家中心城市。

時隔近6年，國家中心城市“朋友圈”迎來首次“擴容”。2016年4月，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，將成都定位為國家中心城市，成都成為西部內(nèi)陸地區(qū)城市開發(fā)的高地。

同年12月，經(jīng)國務院批復，國家發(fā)改委發(fā)布《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，提出支持武漢、鄭州建設國家中心城市，國家中心城市數(shù)量增至8個。

2018年1月，國務院批復《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出“建設西安國家中心城市”的目標，西安成為全國第9個國家中心城市。至此，全國已經(jīng)有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安等9座城市被定位為國家中心城市。

為何國家中心城市的桂冠會引眾多城市“競折腰”？

“國家中心城市意味著國家層面對該城市發(fā)展定位的認可，在一些重大改革創(chuàng)新舉措上，國家中心城市可能會得到優(yōu)先考慮，一些功能性項目和基礎設施在配置上也會有所傾斜，這對于城市的長遠發(fā)展將形成實質(zhì)性利好?！睆B門大學經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)告訴記者。

國家中心城市

門檻在哪里

經(jīng)濟實力是城市競爭力的基礎，也決定了城市在所屬區(qū)域經(jīng)濟中的地位。通過分析已經(jīng)獲批的9個國家中心城市，中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長陳耀在接受記者采訪時表示，經(jīng)濟實力是成為國家中心城市的重要因素。

9個國家中心城市的相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)也印證了上述觀點。數(shù)據(jù)顯示，2020年9個中心城市全部邁進GDP萬億元俱樂部。其中，上海、北京突破3萬億元大關(guān)，廣州、重慶突破2萬億元。

人口規(guī)模是城市對外來人口吸引力的體現(xiàn)，也是衡量一座城市競爭力的重要指標。陳耀認為，國家中心城市同樣也需要具備一定的人口規(guī)模，9個國家中心城市均是超大或特大型城市。

事實也確實如此，人口超千萬已經(jīng)成為國家中心城市的“標配”。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，9個國家中心城市常住人口數(shù)量均超過千萬，其中，居末位的武漢市常住人口也已達1232.65萬人。

值得注意的是，目前國家層面尚無明確的國家中心城市建設標準和指導意見。針對不少地方申報熱情高漲、城市之間競爭加劇，專家建議，需盡快制定國家中心城市建設體系，建立科學有效的評估機制和量化指標。

并非越多越好

重在科學均衡

復旦大學城市經(jīng)濟研究所所長周偉林在接受記者采訪時表示，不同于直轄市、省會城市和計劃單列市等行政單元，中心城市的概念是從城鎮(zhèn)體系角度提出的。

“中心城市的設置，考慮更多的是它的功能。中心城市起到的作用是在更大區(qū)域范圍里面打破行政分界，更大范圍內(nèi)整合、集聚資源，發(fā)揮輻射帶動作用?！敝軅チ终f。

中央財經(jīng)大學政府管理學院城市管理系副主任王偉認為，如果國家中心城市布局科學，就會帶來資源配置的新格局，即新的城市崛起進而輻射周邊區(qū)域發(fā)展;如果不科學，則有可能強化既有不均衡格局。

我國究竟需要多少個國家中心城市？記者注意到，目前國家層面沒有突出具體的國家中心城市的數(shù)量。

在丁長發(fā)看來，國家中心城市背后，需要城市群作為支撐。北京和天津背后是京津冀城市群，上海背后是長三角城市群，廣州背后是粵港澳大灣區(qū)，成都、重慶背后是成渝城市群，武漢背后是長江中游城市群，鄭州背后是中原城市群，西安的背后則是關(guān)中平原城市群。

“國家‘十四五規(guī)劃綱要顯示，我國共規(guī)劃了19個國家級城市群。從這個角度看，我國國家中心城市的名單至少還可以增加10個左右。”丁長發(fā)進一步分析。

群英競逐誰執(zhí)牛耳

邊境城市未來可期

事實上，此輪國土空間規(guī)劃草案公示之前，關(guān)于國家中心城市的競逐已趨近白熱化。

據(jù)不完全統(tǒng)計，此前明確提出培育、爭創(chuàng)國家中心城市的城市有13個，分別是長沙、沈陽、杭州、南京、青島、濟南、合肥、福州、昆明、廈門、長春、南昌、烏魯木齊。

國家中心城市，未來花落誰家？陳耀認為，考慮到國家中心城市于所在區(qū)域的影響力和作用，當下國家中心城市分布相對均衡，未來東北地區(qū)可以考慮增設國家中心城市。

記者注意到，在地理布局中，這9個國家中心城市分別在華北、華中、華南、華東，以及西北、西南。其中，北京、天津位于華北地區(qū);上海位于華東地區(qū);廣州地區(qū)居于華南;華中地區(qū)有武漢、鄭州;西南地區(qū)有重慶、成都;西北有西安。而東北地區(qū)沒有國家中心城市。

此外，陳耀認為，在沿海地區(qū)國家中心城市布局可以適當加密。目前，從沿海地區(qū)來看，京津冀、長三角、珠三角城市群均有國家中心城市分布，同處于沿海地區(qū)的山東半島、粵閩浙沿?？煽紤]增加國家中心城市。長三角城市群覆蓋三省一市，僅有上海唯一一個國家中心城市，過于集中，也可以考慮增加省會城市作為國家中心城市。

華南城市研究會會長胡剛在接受記者采訪時認為，隨著國家“一帶一路”倡議的實施，我國走向世界的步伐加快，面向國際的邊境城市，如哈爾濱、烏魯木齊、南寧、昆明、青島等將分別在促進東北亞、中亞和西亞、東盟、湄公河區(qū)域、日韓的跨境合作交流方面發(fā)揮越來越重要的作用，在國家層面也具有特殊的門戶意義，未來這些城市同樣有望入局國家中心城市的競爭。

創(chuàng)建國家中心城市的同時，城市也要謹防闖入誤區(qū)。陳耀認為，一方面，要合理布局，體現(xiàn)國家長遠意圖;另一方面，要更加注重城市的功能建設，提升城市品質(zhì)，勿圖虛名，避免造成名不副實;同時，國家中心城市建設要嚴控土地供應，防止圈地炒作房地產(chǎn)。

（《中國城市報》2021年8月30日）