房佳佳　梁爽

（ 圖片來(lái)源：CFP）

兒童社工王艷第一次家訪小雪的時(shí)候，正值北京嚴(yán)冬季節(jié)。小雪的家位于北京市通州區(qū)一個(gè)居民小區(qū)的盡頭，一個(gè)不太起眼的角落。

對(duì)于王艷的到來(lái)，11歲的小雪并沒有表現(xiàn)出過(guò)多意外。她示意王艷進(jìn)門，小身子骨也因側(cè)身顯得更為單薄。

家里不大，大概40平方米。桌子上雜物隨意擺放，干凈的、穿過(guò)的衣服混著搭在沙發(fā)上，地板上的灰塵在光線的照射下尤為明顯。對(duì)比身著單褂的小雪，王艷的羽絨服好似顯得有些“龐大”。王艷隨手摸了一下暖氣片，暖氣片是冷的。

“你今年多大了？”“一個(gè)人住嗎？”“家里誰(shuí)照顧你呀？”面對(duì)王艷的各種問題，小雪只是偶爾吐出幾個(gè)字來(lái)做出回應(yīng)，似乎不想多說(shuō)話。

自從小雪父親去世后，一些愛心人士來(lái)看望過(guò)她。他們會(huì)提出相同的問題，給家里留下些糧油米面，給小雪送點(diǎn)學(xué)習(xí)用品，最后拍上幾張照片，就離開了。起初，小雪對(duì)此還會(huì)有點(diǎn)期待，可當(dāng)家里出現(xiàn)的陌生人多了，小雪便從最初的好奇變?yōu)槁?xí)慣，甚至有點(diǎn)冷漠。再后來(lái)，父親去世后一直照顧小雪的奶奶因?yàn)槿c被小雪姑姑接走照顧，小雪卻因?yàn)闆]被帶走而不得不獨(dú)自生活。

這一次，對(duì)王艷的到來(lái)，小雪的眼神依然冷漠。在提供小雪狀況線索的小雪表姑的幫助下，王艷才得知了小雪的更多情況。由于父親去世、母親失聯(lián)、奶奶癱瘓，小雪目前處于無(wú)人監(jiān)護(hù)狀態(tài)，已獨(dú)自生活了4個(gè)多月。

作為社工，王艷很清楚，通州區(qū)于2019年12月10日出臺(tái)了一部《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）》（簡(jiǎn)稱《通州意見》），其中第4條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)、人民團(tuán)體等密切接觸未成年人行業(yè)的各類單位及其工作人員……發(fā)現(xiàn)存在事實(shí)無(wú)人照料、家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向教育部門、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、民政部門、婦聯(lián)、團(tuán)委部門報(bào)告?！?/p>

在初步判定小雪屬于事實(shí)無(wú)人照料兒童之后，王艷隨即將此事匯報(bào)至屬地政府相關(guān)部門。

獨(dú)自生活的11歲女孩

小雪的事情被發(fā)現(xiàn)并報(bào)告是在2020年1月。雖然當(dāng)時(shí)最高人民檢察院等九部門會(huì)簽下發(fā)的《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）》還未出臺(tái)，但北京市通州區(qū)已經(jīng)率先進(jìn)行該制度的探索，于2019年12月10日出臺(tái)了《通州意見》，其中規(guī)定了北京市首個(gè)區(qū)級(jí)層面的侵害未成年人強(qiáng)制報(bào)告制度，也是全國(guó)首個(gè)以民政部門牽頭建立的強(qiáng)制報(bào)告制度。

在接到小雪情況報(bào)告后，政府部門立即介入救助，并將情況報(bào)告給通州區(qū)民政局。接到反映后，承擔(dān)通州區(qū)兒童福利和保護(hù)工作的通州區(qū)民政局直屬社會(huì)福利院立即安排社工進(jìn)一步了解情況。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小雪母親在小雪2歲多時(shí)離家出走，再也沒有回來(lái)，她的父親在2017年去世。從那之后，半殘的奶奶便承擔(dān)起照顧小雪的重?fù)?dān)，可近些年，奶奶逐漸癱瘓?jiān)诖矡o(wú)法再照顧她，隨后，奶奶被小雪姑姑接走照顧，小雪沒有被一起帶走。對(duì)此，姑姑給出的說(shuō)法是：“小雪已經(jīng)上6年級(jí)，能獨(dú)立上下學(xué)，自覺完成作業(yè)，沒有必要過(guò)多照顧?！毙⊙┕霉妹總€(gè)月會(huì)給小雪400元到800元不等的生活費(fèi)。這對(duì)于一個(gè)正處于發(fā)育時(shí)期的小孩來(lái)說(shuō)，是不太夠的。為此，小雪每天中午在學(xué)校會(huì)多吃點(diǎn)肉菜，再買點(diǎn)咸菜、腐乳和幾個(gè)饅頭湊合晚餐。

在基本認(rèn)定小雪符合事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的范疇后，通州區(qū)民政局明確將小雪納入兒童福利服務(wù)項(xiàng)目，為小雪申請(qǐng)了事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童相關(guān)待遇，為小雪開通審批“綠色通道”。2020年3月，小雪開始享受每月2200元的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活費(fèi)保障。同時(shí)，通州區(qū)民政部門牽頭啟動(dòng)了困境兒童和留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，與區(qū)檢察院、公安分局、教委、當(dāng)?shù)卣榷嗖块T溝通，通州區(qū)檢察院作為專家團(tuán)隊(duì)提供了法律支持和幫助，協(xié)助民政部門為小雪制訂緊急救助方案，解決其基本生活和學(xué)習(xí)問題。

2020年7月16日，小雪被接到通州區(qū)社會(huì)福利院生活。了解到小雪正就讀6年級(jí)，面臨著小升初的擇校問題，教委為她安排了家附近的學(xué)校就讀，委托學(xué)校老師多加關(guān)注。同時(shí)，通州區(qū)民政局也聯(lián)系了小雪母親戶籍地的民政部門找到了小雪母親。離開小雪后，她經(jīng)歷了兩次婚姻，沒有固定的工作。她也許不會(huì)想到，再次見到女兒時(shí)，自己是一無(wú)所有?？紤]到小雪母親監(jiān)護(hù)能力不足，直接領(lǐng)回小雪存在一定風(fēng)險(xiǎn)，通州區(qū)社會(huì)福利院院長(zhǎng)劉嵩建議小雪母親找一份穩(wěn)定的工作，讓她先有養(yǎng)活自己的能力。

“沒有消息就是好消息”

在和小雪接觸的過(guò)程中，劉嵩和王艷都發(fā)現(xiàn)小雪的心理問題才是難以解開的死結(jié)。小雪搬入福利院之前，養(yǎng)著一只樓下大爺送的長(zhǎng)毛貓。那段時(shí)間，王艷每周會(huì)按時(shí)去給小雪送飯，和她聊聊天，并給予心理輔導(dǎo)。后來(lái)小雪搬去福利院，家里的貓沒人照顧，小雪便讓王艷幫忙把貓托付給了好心人照料，之后就再也沒過(guò)問。微信聊天中，小雪回復(fù)得很慢，很多時(shí)候都是“嗯”“好”等簡(jiǎn)單回應(yīng)，幾乎不主動(dòng)聯(lián)系，保持著疏遠(yuǎn)的態(tài)度。

還有一次，王艷帶著小雪外出吃飯，小雪試探性地問了一句：“你會(huì)一直陪我，還是臨時(shí)的？”看著年僅11歲的小雪，王艷內(nèi)心咯噔了一下，不知道如何回應(yīng)才能讓她明白，即使自己是真心實(shí)意地想要幫助她，但是自己也會(huì)和先前一批又一批的陌生人一樣，遲早也要在她的生活中悄然退場(chǎng)。

在福利院的日子里，劉嵩發(fā)現(xiàn)，小雪有著超齡心智，卻一直不愿意表露真心。比如，小雪在與他人交流的過(guò)程中，會(huì)揣測(cè)對(duì)方的心理，并給出對(duì)方想聽的答案，始終“戴著面具”交流。又比如，她會(huì)在清明節(jié)的時(shí)候拒絕去祭拜父親，也會(huì)在節(jié)假日的時(shí)候選擇待在福利院里，而不是去看望奶奶。

“因?yàn)閺男∪鄙俑改概惆?，沒感受過(guò)親情的溫暖，小雪對(duì)情感比較淡漠，不愿意和他人建立密切關(guān)系?，F(xiàn)在，福利院老師會(huì)在日常游戲和交流中有意識(shí)地對(duì)她進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助小雪建立對(duì)他人的信任感，培養(yǎng)愛和感恩。比學(xué)習(xí)進(jìn)步更重要的，是擁有感恩之心。”劉嵩說(shuō)道。

他補(bǔ)充道：“盡管社會(huì)能為小雪的基本生活兜底保障，但家庭才是孩子最好的歸宿?！?/p>

為了有效幫助小雪，通州區(qū)民政部門多次組織召開了聯(lián)席會(huì)議。針對(duì)小雪母親能否依法履行監(jiān)護(hù)權(quán)、小雪的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利能否得到有效保障，檢察機(jī)關(guān)也提出了法律意見。

通州區(qū)檢察院未成年人案件檢察工作辦公室檢察官田云惠告訴記者：“鑒于小雪和母親長(zhǎng)久缺乏感情基礎(chǔ)，我們建議聯(lián)合社工、心理老師促進(jìn)小雪母女的融合，并適時(shí)對(duì)小雪母親的監(jiān)護(hù)能力進(jìn)行評(píng)估。”

在情感融合的問題上，母女倆的反應(yīng)也讓劉嵩頗為擔(dān)心。在成功找回小雪母親之后，劉嵩一直在為母女倆的情感培養(yǎng)而努力，可是小雪母親對(duì)福利院安排的親子融合活動(dòng)并不積極。為了增加收入，小雪母親經(jīng)常加班，無(wú)法抽時(shí)間陪伴小雪。對(duì)于獨(dú)自撫養(yǎng)小雪這件事，小雪母親沒有給出正面回應(yīng)。而另一邊，小雪似乎也沒有從“突然出現(xiàn)”的媽媽身上感受到母愛。王艷曾經(jīng)問過(guò)小雪是否愿意跟母親一起回家共同生活，小雪沒有說(shuō)話，但攥著的拳頭似乎已經(jīng)表達(dá)出了她的意見。直到現(xiàn)在，母女二人還沒有融合成功。

“既然小雪母親不愿意獨(dú)自撫養(yǎng)小雪，而小雪也不愿意回家，那么目前回歸家庭也許并不是一個(gè)好選擇。因?yàn)槿绻⊙?qiáng)行被帶走，很有可能會(huì)出現(xiàn)小雪母親因懈怠履職導(dǎo)致小雪受到傷害的情況。這對(duì)小雪來(lái)說(shuō)將是二次傷害?！眲⑨赃M(jìn)一步補(bǔ)充道，“依據(jù)目前情況，如果兩人最后無(wú)法融合成功，那么小雪是可以在福利院成長(zhǎng)至成年的。她的去留將是我們下一步要討論的問題”。

田云惠也表示：“如果發(fā)生小雪母親怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)導(dǎo)致小雪處于危困狀態(tài)，或其他親屬侵害小雪合法權(quán)益的情況，檢察機(jī)關(guān)也會(huì)依法履行監(jiān)督職責(zé)，通過(guò)檢察建議、支持起訴等方式，為小雪的權(quán)益保障提供最大限度的檢察支持?！?/p>

對(duì)此，王艷顯然有更多糾結(jié)。作為該兒童福利服務(wù)項(xiàng)目的成員，項(xiàng)目結(jié)束后，王艷無(wú)法再以社工的身份回訪小雪。她告訴《方圓》記者，小雪并不是一個(gè)會(huì)刻意去維系感情的小孩。如果收到她的信息，十有八九是她遇到困難需要幫助?！耙苍S從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，沒有消息，就是好消息?！彼f(shuō)道。

做好報(bào)告之后的“后半篇文章”

早在2020年之前，通州區(qū)檢察院對(duì)于強(qiáng)制報(bào)告制度工作就非常重視，并積極推進(jìn)相關(guān)制度的完善與落實(shí)。2019年12月的《通州意見》制定過(guò)程中，通州區(qū)檢察院不僅對(duì)該意見中的重要條文逐條研究討論，提出修改意見，在該意見出臺(tái)后，積極推動(dòng)和確立了強(qiáng)制報(bào)告制度中的立案監(jiān)督、提前介入、一次詢問、法律監(jiān)督等工作機(jī)制。

田云惠也作為“通州區(qū)兒童福利和保護(hù)工作多領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)”成員，參與到通州區(qū)民政局創(chuàng)設(shè)的“通惠明天”兒童福利服務(wù)項(xiàng)目，為通州區(qū)在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建立的16家兒童成長(zhǎng)驛站、社區(qū)（村）層面成立的200個(gè)兒童之家注入了服務(wù)力量。

2020年5月，最高人民檢察院等九部門會(huì)簽下發(fā)的《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）》正式出臺(tái)。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是履行強(qiáng)制報(bào)告的主體之一，規(guī)定“在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)”。

作為社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的一線人員，王艷對(duì)于該意見的出臺(tái)非常重視，第一時(shí)間找來(lái)文本進(jìn)行學(xué)習(xí)。王艷告訴《方圓》記者，強(qiáng)制報(bào)告制度有效明確了報(bào)告主體、需要報(bào)告的情形，以及接報(bào)和救助部門，對(duì)于社工來(lái)說(shuō)，這不僅具有一定的指導(dǎo)作用，也提高了工作效率。

劉嵩認(rèn)為，制度的出臺(tái)使通州區(qū)形成了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，公檢法司和民政形成合力，共同織密未成年人保護(hù)事前預(yù)防的保障網(wǎng)。田云惠表示：“強(qiáng)制報(bào)告制度出臺(tái)的意義，更多的在于廣泛動(dòng)員社會(huì)各界，讓各個(gè)主體認(rèn)識(shí)到自己負(fù)有的報(bào)告責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，主動(dòng)干預(yù)。這讓我們?cè)谑芾砩婕扒趾ξ闯赡耆税讣r(shí)，也能快速反應(yīng)，相互支持，處理孩子后續(xù)的問題?！钡诰唧w實(shí)踐上，他們均認(rèn)為強(qiáng)制報(bào)告制度存在進(jìn)一步改善的空間。

王艷表示，某些社工可能資歷淺、經(jīng)驗(yàn)不足，可能對(duì)于實(shí)際情況把握不準(zhǔn)確，沒法敏銳捕捉到線索，從而錯(cuò)失拯救一個(gè)孩子的機(jī)會(huì)。她還提到，要求報(bào)告的情形也需要進(jìn)一步細(xì)化，這樣可以避免引起不必要的麻煩。例如，父母為了教育“熊孩子”打手板卻被認(rèn)為是“施暴”;15周歲的女孩因早戀自愿發(fā)生性關(guān)系導(dǎo)致懷孕，雙方父母為了不擴(kuò)大影響選擇私了，卻被“強(qiáng)制報(bào)告”了。

對(duì)于劉嵩來(lái)說(shuō)，報(bào)告之后的處置與幫扶問題同樣需要有完備的解決方案。以小雪個(gè)案為例，面對(duì)有相同遭遇的小孩，要不要找回親生父母是個(gè)“兩難困境”：如果不找回親生父母，于情于理顯然都是不當(dāng)?shù)摹？扇绻一赜H生父母，他們卻沒有撫養(yǎng)能力，或者是有撫養(yǎng)能力卻沒能完全積極履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的，甚至對(duì)孩子施暴、利用孩子做一些不道德的違法犯規(guī)的事情，強(qiáng)迫孩子非法勞動(dòng)的，這些情況一旦發(fā)生，都將對(duì)孩子造成二次傷害。

這樣的擔(dān)心不是沒有理由的。劉嵩告訴《方圓》記者，曾經(jīng)有位母親因?yàn)槲矩湺痉?，刑滿釋放之后想領(lǐng)走小孩。盡管對(duì)方堅(jiān)稱已經(jīng)6年沒有復(fù)吸，但劉嵩依舊不放心，“未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法出臺(tái)后，明確了民政部門是承擔(dān)責(zé)任的主體，這就意味著我們每走一步都要經(jīng)過(guò)慎重考慮。其實(shí)，我們特別希望孩子和父母能夠融合成功，但風(fēng)險(xiǎn)不能忽視。在證據(jù)掌握不足的情況下，我們無(wú)法介入，只能做好預(yù)案，但預(yù)案又存在一定滯后性?！?/p>

田云惠也表示，做好未成年人安置保護(hù)的“后半篇文章”尤為重要。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)也將發(fā)揮監(jiān)督職能，對(duì)于監(jiān)護(hù)侵害和監(jiān)護(hù)缺失的情況，依法進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)檢察建議、支持起訴等方式，盡最大努力使未成年人的權(quán)益得到有效保障。另一方面，檢察機(jī)關(guān)也將充分履行檢察職能，加強(qiáng)對(duì)涉案未成年人的綜合救助，通過(guò)司法救助、心理疏導(dǎo)、身體康復(fù)、生活安置等多元救助手段，幫助未成年人恢復(fù)正常的生活學(xué)業(yè)。

兒童社工陪同小雪（左一）辦理一些事宜。（來(lái)源：資料圖片）

為了推動(dòng)兒童保護(hù)及強(qiáng)制報(bào)告制度的公眾宣傳工作，今年六一前夕，通州區(qū)檢察院未檢辦干警為轄區(qū)近百名兒童社工講授了“強(qiáng)制報(bào)告制度撐起未成年人保護(hù)傘”的專題培訓(xùn)課。結(jié)合未成年人保護(hù)法的相關(guān)要求，未檢辦干警詳細(xì)解讀了強(qiáng)制報(bào)告的情形、程序和責(zé)任追究等內(nèi)容，厘清基層組織兒童工作者的職責(zé)和要求，指導(dǎo)兒童工作者積極做好政策宣講、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)和權(quán)益維護(hù)等工作。

在強(qiáng)制報(bào)告制度的宣傳中，田云惠也遇到了一些困難。她說(shuō)：“強(qiáng)制報(bào)告制度的落地實(shí)施需要多部門及社會(huì)、公眾的多方共同參與，同時(shí)要求基層工作者以及密切接觸未成年人的單位人員的兒童保護(hù)意識(shí)與能力具有較高水平。然而，實(shí)踐中還是會(huì)有部分報(bào)告主體的單位和個(gè)人對(duì)于自身職責(zé)的理解并不清晰，或因工作過(guò)于繁忙而沒有對(duì)兒童工作給予應(yīng)有的關(guān)注。”為此，她正在籌備制作一部宣傳片，希望以更生動(dòng)形象的方式來(lái)加大強(qiáng)制報(bào)告的培訓(xùn)與日常宣傳力度，提升相關(guān)工作者發(fā)現(xiàn)、報(bào)告能力，以及公眾預(yù)防及保護(hù)兒童的意識(shí)與能力。

田云惠進(jìn)一步補(bǔ)充道：“法治宣傳是一方面，在具體實(shí)踐中，不管是報(bào)告情形、報(bào)告流程還是報(bào)告后的救助工作也都需要有實(shí)施細(xì)則。只有在各個(gè)端口都進(jìn)一步細(xì)化，檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行法律監(jiān)督的時(shí)候才能更加明確，這需要有一定的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)和典型案例的指導(dǎo)。”

（文中小雪、王艷均為化名）