江瑞平

中國與東盟建立對(duì)話關(guān)系今年迎來而立之年。在紀(jì)念中國與東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年之際，我們不僅要從雙邊視角審議其成果，也有必要為這一關(guān)系的發(fā)展進(jìn)步確立全球視角，看看雙方互利合作是怎樣產(chǎn)生維護(hù)和促進(jìn)世界和平與發(fā)展的積極作用的。因?yàn)椋?0年來中國與東盟關(guān)系的發(fā)展變化，也是與世界百年變局同步展開、并行推進(jìn)的，兩者高度關(guān)聯(lián)、密切互動(dòng)，而且這種互動(dòng)在下個(gè)30年必將更加緊密，貢獻(xiàn)更加巨大。為此，筆者梳理了中國與東盟建立對(duì)話關(guān)系30年的五大“世界貢獻(xiàn)”，希望以此為今后雙方關(guān)系更加豐富、立體的統(tǒng)籌提供思路。

貢獻(xiàn)一：引領(lǐng)新興市場(chǎng)群體崛起

新興市場(chǎng)與發(fā)展中國家整體快速崛起，構(gòu)成世界前所未有之百年大變局的最重要趨勢(shì)。1990～2020年的30年間，新興市場(chǎng)與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增速和增幅，總體相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的3.15倍，結(jié)果必然是其在全球經(jīng)濟(jì)總量中的占比快速攀升。按名義匯率測(cè)算，這一比重在本世紀(jì)頭20年翻了一番，由20%左右提升至40%左右;按購買力平價(jià)（PPP）測(cè)算，這一比重在2008年即已超過發(fā)達(dá)國家，目前全球占比更攀升至60%左右。在全球因新冠疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中，新興市場(chǎng)與發(fā)展中國家又總體顯現(xiàn)“衰退更輕，回升更勁”的特點(diǎn)。

在新興市場(chǎng)與發(fā)展中國家群體快速崛起的進(jìn)程中，中國與東盟均發(fā)揮了重要支撐和引領(lǐng)作用。20世紀(jì)60年代，新加坡作為“亞洲四小龍”之一快速崛起，成為公認(rèn)的首批新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體典型代表;70年代，?。幔R泰菲即所謂“老東盟四國”也逐步成為新興市場(chǎng)與發(fā)展中國家崛起引領(lǐng)者;80年代，中國作為全球最大新興市場(chǎng)與發(fā)展中國家，通過改革開放創(chuàng)造了“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡”;90年代，越老柬緬“新東盟四國”逐步加入新興市場(chǎng)與發(fā)展中國家整體崛起的行列。

在新興市場(chǎng)與發(fā)展中國家整體崛起進(jìn)程的不同時(shí)期，中國與東盟國家均做出了重要貢獻(xiàn)。面向未來，中國與東盟關(guān)系更將肩負(fù)起攜手合作、共同引領(lǐng)新興市場(chǎng)與發(fā)展中國家整體快速崛起的歷史重任。著眼當(dāng)下，中國與東盟應(yīng)首先在控制疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)方面加強(qiáng)合作，為廣大新興市場(chǎng)與發(fā)展中國家形成更加迫切的引領(lǐng)和示范作用。王毅國務(wù)委員兼外長(zhǎng)在紀(jì)念中國東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年特別外長(zhǎng)會(huì)后指出：“雙方集中謀劃了合作抗疫問題，達(dá)成擴(kuò)大疫苗合作、對(duì)接疫后發(fā)展規(guī)劃等諸多新共識(shí)，對(duì)外傳遞了共渡難關(guān)的積極信號(hào)，凝聚了戰(zhàn)勝疫情的合力，提升了復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的信心。”

貢獻(xiàn)二：推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)重心東移

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心快速向東亞轉(zhuǎn)移，也是百年變局的重要趨向。在由美國、歐盟、東亞構(gòu)成的“三極格局”中，東亞已超過美國成為全球經(jīng)濟(jì)第一中心。21世紀(jì)頭20年，“東盟+中日韓”這13國經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)2.31倍，美國僅增長(zhǎng)1.04倍。結(jié)果是，2000年東亞經(jīng)濟(jì)總量還只相當(dāng)于美國的72.2%，2020年則已經(jīng)是美國的1.17倍，新冠疫情明顯加速了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向東亞的轉(zhuǎn)移。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向東亞的轉(zhuǎn)移，在上世紀(jì)五六十年代是由日本引領(lǐng)的，之后是“亞洲四小龍”與日本共同推動(dòng)，再后來越來越轉(zhuǎn)向由中國和東盟來共同推動(dòng)和支撐。在2000～2020年東亞13國（東盟+中日韓）的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量中，中國與東盟占到93.4%，中國與東盟在東亞13國經(jīng)濟(jì)總量中的比重由2000年的25%攀升至2020年的72.7%，20年間增長(zhǎng)47.7%。

未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心進(jìn)一步向東亞轉(zhuǎn)移更需中國和東盟共同引領(lǐng)。要看到，中國與東盟關(guān)系的全面發(fā)展，尤其是經(jīng)貿(mào)合作的快速推進(jìn)，也是在東亞經(jīng)濟(jì)整體崛起、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心東移的大背景下實(shí)現(xiàn)的，中國與東盟各自對(duì)外經(jīng)貿(mào)布局的重心也越來越轉(zhuǎn)向東亞，從而才使彼此之間形成日趨密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，直至互為第一大貿(mào)易伙伴。

貢獻(xiàn)三：應(yīng)對(duì)大國實(shí)力對(duì)比變化

大國實(shí)力對(duì)比關(guān)系的變化集中表現(xiàn)在美中日“前三強(qiáng)”之間，其基本趨向主要表現(xiàn)為中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增強(qiáng)、地位不斷提升，繼2010年取代日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體后，正日益逼近美國，同時(shí)把日本甩得越來越遠(yuǎn)。2000～2019年，中國相對(duì)于美國經(jīng)濟(jì)總量的比重由11.8%攀升至66.9%，相對(duì)于日本的比重由1/4攀升至2.8倍。疫情進(jìn)一步加速了大國實(shí)力對(duì)比的變化。國際貨幣基金組織（IMF）《世界經(jīng)濟(jì)展望》數(shù)據(jù)顯示，中美日2020年的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為2.3%、-3.5%和-4.8%，2021年預(yù)計(jì)分別為8.4%、6.4%和3.3%，結(jié)果是中國相對(duì)于美國經(jīng)濟(jì)總量的比重2020年攀升至70.3%，2021年預(yù)計(jì)攀升至73.4%;而相對(duì)于日本的比重2020年升至2.9倍，2021年預(yù)計(jì)升至3.1倍。

2021年2月28日，中國援助菲律賓的新冠疫苗運(yùn)抵馬尼拉維拉莫爾空軍基地，菲總統(tǒng)杜特爾特、中國駐菲大使黃溪連等到場(chǎng)迎接。

大國實(shí)力對(duì)比的加速變化對(duì)中國與東盟關(guān)系產(chǎn)生了多重影響。一方面，中國取代美國牢固成為東盟最大經(jīng)貿(mào)伙伴。另一方面，美國進(jìn)一步加大了對(duì)東盟相關(guān)國家的安全控制和政治染指，加劇東盟“經(jīng)濟(jì)靠中國、安全靠美國”的“二元困境”，成為妨礙中國與東盟關(guān)系順利發(fā)展的主要障礙。

貢獻(xiàn)四：驅(qū)動(dòng)全球治理變革

世界正遭遇越來越嚴(yán)重的全球治理赤字，主要背景是全球化提速，國際社會(huì)對(duì)全球治理的需求空前增強(qiáng)，而以往擔(dān)當(dāng)全球治理主要職能的多邊機(jī)制卻深陷困境，越來越難滿足這一需求。疫情進(jìn)一步暴露出全球治理赤字問題，完善和變革全球治理體系變得更加緊迫。

中國與東盟都是多邊主義和全球治理的堅(jiān)定支持者，并在相互之間形成穩(wěn)定共識(shí)，過去30年中國—東盟關(guān)系的發(fā)展壯大在很大程度上也是由這一重要共識(shí)來推動(dòng)和支撐。面對(duì)全球治理體系變革和完善的歷史重任，中國和東盟必須并肩擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)全球治理體系的變革和完善，以此作為步入而立之年后的主要合作方向。關(guān)于這點(diǎn)，已在近期中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表的講話和共同發(fā)布的重要文件中得到體現(xiàn)。2021年6月8日發(fā)布的《紀(jì)念中國—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年特別外長(zhǎng)會(huì)共同主席聲明》宣示：“重申致力于以《聯(lián)合國憲章》的原則和國際法為基礎(chǔ)的多邊主義，維護(hù)開放包容的區(qū)域合作框架，支持東盟在區(qū)域架構(gòu)中的中心地位;堅(jiān)持多邊主義，共同應(yīng)對(duì)地區(qū)和全球挑戰(zhàn)?！?h3>貢獻(xiàn)五：促進(jìn)區(qū)域合作格局調(diào)整

在多邊框架難以滿足全球治理需求、全球治理赤字日趨加重的背景下，各種形式的區(qū)域框架開始全面展開、快速推進(jìn)。從20世紀(jì)90年代開始，區(qū)域合作逐步形成“歐洲領(lǐng)先—北美跟進(jìn)—東亞滯后”的格局，并長(zhǎng)時(shí)間保持。但后來，歐洲（歐盟）遭遇英國脫歐沖擊，北美也因特朗普?qǐng)?zhí)政出現(xiàn)倒退，東亞呈后來居上之勢(shì)。疫情進(jìn)一步加速了區(qū)域合作格局的這一調(diào)整態(tài)勢(shì)。在歐洲和北美的區(qū)域框架面對(duì)疫情幾乎無所作為的同時(shí)，東亞卻在多個(gè)合作框架下協(xié)調(diào)配合、相互支持，在共同防疫和促進(jìn)復(fù)蘇方面取得進(jìn)展，比其他地區(qū)更有成效。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）15國迎難而進(jìn)，在2020年11月15日簽署了這個(gè)文件，宣告人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球30%、貿(mào)易也占全球近29%的全球最大自貿(mào)區(qū)正式成立，隨后相關(guān)各國加緊履行國內(nèi)程序，力爭(zhēng)早日全面實(shí)施。

東亞區(qū)域合作后來居上、甚至逆勢(shì)而上，在很大程度上是中國與東盟密切合作、攜手促進(jìn)的結(jié)果。在東亞，中國與東盟在區(qū)域合作方面聯(lián)手創(chuàng)造了多個(gè)“第一”，如中國第一個(gè)加入《東南亞友好合作條約》，第一個(gè)明確支持東盟在區(qū)域合作中的“中心地位”，第一個(gè)同東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，第一個(gè)同東盟啟動(dòng)自貿(mào)談判……對(duì)東亞區(qū)域合作產(chǎn)生了重要示范和引領(lǐng)作用。2012年，東盟方面倡導(dǎo)在以其為中心的四對(duì)“10+1”和一對(duì)“10+2”基礎(chǔ)上，啟動(dòng)RCEP談判，得到中方響應(yīng)和支持，雙方協(xié)調(diào)行動(dòng)，成為RCEP持續(xù)前行的“兩大輪子”，尤其是到“臨門一腳”階段，更發(fā)揮了攜手力排干擾、迎難而上的作用。2021年4月16日，中國駐東盟大使向東盟秘書長(zhǎng)交存RCEP核準(zhǔn)書，中國成為非東盟國家當(dāng)中第一個(gè)正式完成核準(zhǔn)程序的協(xié)議批準(zhǔn)方。借助RCEP的全面實(shí)施，中國與東盟在攜手推進(jìn)東亞、亞洲和亞太地區(qū)的全方位合作方面還將作出更大貢獻(xiàn)。

2021年7月23日，老撾境內(nèi)的中老鐵路蓬洪站整體亮相。

（作者為外交學(xué)院教授）