埃塞俄比亞總理阿比將連任，但挑戰(zhàn)依舊

殷悅

2021年7月10日，埃塞全國(guó)選舉委員會(huì)宣布，現(xiàn)任總理阿比·艾哈邁德領(lǐng)導(dǎo)的“繁榮黨”贏得了人民代表院484個(gè)競(jìng)選席位中的410個(gè)席位，獲得組建內(nèi)閣資格。

7月10日，一波三折的埃塞俄比亞議會(huì)選舉終于塵埃落定。選舉原定于去年6月舉行，后因疫情和籌備工作進(jìn)展不順等遭兩度推遲。6月21日，埃塞舉行了議會(huì)選舉投票。7月10日，埃塞全國(guó)選舉委員會(huì)宣布了選舉結(jié)果，“繁榮黨”贏得了人民代表院484個(gè)競(jìng)選席位中的410個(gè)席位，在大選中獲勝，這將確?，F(xiàn)任總理阿比·艾哈邁德贏得第二個(gè)任期。

根據(jù)埃塞俄比亞憲法，聯(lián)邦議會(huì)下院即人民代表院547個(gè)議員由全國(guó)普選產(chǎn)生，每五年改選一次，并由獲得多數(shù)席位的政黨負(fù)責(zé)任命總理并組閣。由于交通基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)、選舉委員會(huì)資源和人手不足、治安等問(wèn)題，部分選區(qū)選舉推遲，本次僅競(jìng)選547個(gè)議席中的484個(gè)。

執(zhí)政黨“繁榮黨”獲勝原因

以阿比為首的執(zhí)政黨“繁榮黨”優(yōu)勢(shì)明顯，勝選原因主要有：其一，基本盤占優(yōu)。阿比出身于第一大族奧羅莫族（該族占總?cè)丝诘?0%），又因支持阿姆哈拉族（占總?cè)丝诘?0%）的利益訴求深獲該族支持，“繁榮黨”在兩大族的選區(qū)就斬獲了280多個(gè)議席。其二，反對(duì)派力量弱。阿比稱本屆大選為“歷史上競(jìng)爭(zhēng)最激烈”的選舉，但實(shí)際上無(wú)人可撼動(dòng)其地位。“提格雷人民解放陣線”（簡(jiǎn)稱“提人陣”）去年11月起與政府處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，其大本營(yíng)提格雷州被排除在此次選舉之外。對(duì)阿比構(gòu)成一定威脅的“奧羅莫聯(lián)邦主義者大會(huì)”領(lǐng)袖賈瓦爾因“支持恐怖主義”被軟禁，宣布退選。唯一參加全國(guó)性競(jìng)爭(zhēng)的“公民社會(huì)正義黨”領(lǐng)導(dǎo)人貝爾哈努·內(nèi)加影響力有限。其三，阿比政府通過(guò)對(duì)外示強(qiáng)獲民眾支持。在復(fù)興大壩問(wèn)題談判、與蘇丹邊境沖突、反西方制裁等問(wèn)題上，阿比有意通過(guò)強(qiáng)硬的民族主義立場(chǎng)爭(zhēng)取民意。事實(shí)證明，這些做法的效果顯著。

本次選舉正值埃塞局勢(shì)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。該國(guó)2018年政局發(fā)生巨變，占總?cè)丝?%的提格雷族難以繼續(xù)保持“小族統(tǒng)治大族”的政治格局，以“提人陣”為核心的執(zhí)政黨“埃塞俄比亞人民革命民主陣線”（簡(jiǎn)稱“埃革陣”）遭遇危機(jī)，奧羅莫族出身的阿比于當(dāng)年4月被“埃革陣”推舉為新總理。上任后，阿比進(jìn)行了大刀闊斧的改革。經(jīng)濟(jì)上推行私有化，允許外資收購(gòu)國(guó)有企業(yè);政治上重組執(zhí)政黨，成立統(tǒng)一性全國(guó)性政黨“繁榮黨”，但將“提人陣”排除在外;外交上，阿比政府與厄立特里亞達(dá)成和平協(xié)議，結(jié)束兩國(guó)長(zhǎng)達(dá)20年的沖突，并因此獲得2019年諾貝爾和平獎(jiǎng)。厄立特里亞與“提人陣”因上世紀(jì)末的埃塞俄比亞-厄立特里亞戰(zhàn)爭(zhēng)而長(zhǎng)期互相敵視，阿比的舉動(dòng)加深了“提人陣”的危機(jī)感和對(duì)政府的不信任。去年11月，埃塞政府指責(zé)“提人陣”武裝襲擊政府軍事基地，并對(duì)提格雷州發(fā)起軍事行動(dòng)，一個(gè)月內(nèi)就攻占了其首府。隨后，提格雷州人道主義形勢(shì)嚴(yán)峻并日益惡化，引起國(guó)際關(guān)注，厄特軍隊(duì)越境夾擊“提人陣”也引起極大爭(zhēng)議。在重重壓力下，埃塞政府于今年6月單方面宣布?；?，“提人陣”武裝趁勢(shì)收復(fù)首府。數(shù)千名撤退不及的埃塞政府軍士兵投降，政府軍俘虜被游街示眾的照片在媒體被廣泛傳播。

阿比地位暫穩(wěn)但隱憂重重

埃塞現(xiàn)任總理阿比為人靈活，在軍政兩界皆獲一定支持，控局能力較強(qiáng)。美西方對(duì)其雖有所不滿，但仍視埃塞為“非洲之角”地區(qū)的“穩(wěn)定之錨”，不希望埃塞陷入動(dòng)蕩。阿比連任后將修復(fù)與各方關(guān)系，進(jìn)一步施措固權(quán)，料能基本控局，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

其一，民族積怨是埃塞局勢(shì)的“定時(shí)炸彈”。埃塞是多民族聯(lián)邦制國(guó)家，共有80多個(gè)民族，奧羅莫、阿姆哈拉、提格雷等幾大族之間歷史積怨甚深。阿比作為奧羅莫人代表上臺(tái)后，為收買人心展示“全民總理”形象，失去部分激進(jìn)奧族人支持。政府軍與阿姆哈拉民兵合力攻打提格雷州，“拉一打一”的做法激化了本已錯(cuò)綜復(fù)雜的民族矛盾。被阿比列為“恐怖組織”的奧羅莫激進(jìn)力量“奧羅莫解放軍”近期頻頻發(fā)動(dòng)對(duì)其他族群及中央政府的襲擊，提格雷州境內(nèi)“提人陣”武裝收復(fù)首府后士氣正盛，處于大舉反擊狀態(tài)，威脅地區(qū)安全與阿比施政。

其二，改革易放難收，負(fù)面影響顯現(xiàn)。阿比上臺(tái)后高舉“團(tuán)結(jié)”“和解”旗幟，意圖彌合民族裂痕，通過(guò)重組“繁榮黨”淡化民族印記，試圖打造埃塞“國(guó)家公民”身份觀。但實(shí)際上，阿比推行的“民主化改革”未能彌合各族分歧。他力主釋放政治犯并允許國(guó)外流亡的反對(duì)派回國(guó)，反而激發(fā)了此前長(zhǎng)期被壓制的民族主義和地區(qū)主義。政府對(duì)“提人陣”的進(jìn)攻讓其他小民族深感物傷其類，地方分離主義情緒上升。

其三，疫情沖擊經(jīng)濟(jì)，民生問(wèn)題凸顯。埃塞經(jīng)濟(jì)深受疫情打擊，外國(guó)投資較2017年高點(diǎn)下滑58%，其貨幣年內(nèi)已持續(xù)貶值近20%，本財(cái)年前九個(gè)月國(guó)內(nèi)工業(yè)園出口額下滑45%，國(guó)內(nèi)超過(guò)500萬(wàn)人面臨嚴(yán)重糧食短缺等問(wèn)題。為了節(jié)省政府開支，阿比甚至提出關(guān)閉大約30個(gè)駐外大使館。

其四，所面臨的外部環(huán)境日益復(fù)雜。埃塞在修建復(fù)興大壩所導(dǎo)致的尼羅河水資源爭(zhēng)端上態(tài)度強(qiáng)硬，與蘇丹、埃及的談判幾度流產(chǎn)，與蘇丹邊境沖突導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。埃蘇兩國(guó)對(duì)談判前景失望，轉(zhuǎn)而用聯(lián)合軍演、拉攏中東國(guó)家對(duì)埃塞開啟“外交戰(zhàn)”等方式對(duì)其施壓。美國(guó)在大壩問(wèn)題上偏向埃及，并與歐盟借提格雷州人道主義危機(jī)之名批判阿比“侵犯人權(quán)”，中斷援助并施加制裁。非盟內(nèi)也有肯尼亞等國(guó)支持對(duì)埃塞“人權(quán)”形勢(shì)進(jìn)行調(diào)查。

埃塞是非洲人口第二大國(guó)，對(duì)“非洲之角”安全局勢(shì)有舉足輕重的作用。阿比上臺(tái)后一度施行平衡外交政策，向西方靠攏，但在連任后將面對(duì)重重挑戰(zhàn)，尤其是美西方不斷加碼的施壓與制裁，其重新“向東看”的意愿將上升。近期阿比內(nèi)閣多位部長(zhǎng)公開表示將加強(qiáng)對(duì)華合作。中國(guó)和埃塞互為全面戰(zhàn)略合作伙伴，有相互支持的良好傳統(tǒng)。應(yīng)注意的是，阿比雖勝選并將連任，但埃塞反政府武裝依舊活躍，恐導(dǎo)致埃塞部分地區(qū)安全局勢(shì)進(jìn)一步惡化，尤其是提格雷州、奧羅米亞州的西沃萊加地區(qū)、阿姆哈拉州紹阿地區(qū)和貝尼尚古-古穆茲地區(qū)面臨著高安全風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)與埃塞合作密切，中企項(xiàng)目分布在埃塞各地，中企及中國(guó)在當(dāng)?shù)氐膬S民需注意加強(qiáng)安全防范。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院非洲研究所助理研究員）