中國高等教育“雙一流”建設的演變與發(fā)展

黃莎莎

“雙一流”建設的演變歷程

1.重點大學與重點學科的提出

為了實現(xiàn)“科教興國”的戰(zhàn)略舉措，1995年11月，國務院印發(fā)《“211工程”總體建設規(guī)劃》指出，面向21世紀，要重點建設100所左右的高等院校和一批重點學科工程?！?11工程”分為三個周期建設，貫穿“九五”至“十一五”期間，共遴選出112所高校進行重點建設。“211工程”是新中國成立后在高等教育范疇內(nèi)實施的范圍最廣、力度最大、層次最深的高等教育建設工程。

2.重點大學與重點學科向一流大學轉(zhuǎn)型

1998年12月，教育部發(fā)布《面向21世紀教育振興行動計劃》，“985工程”正式啟動建設。從此，建設一流大學成為我國高等教育發(fā)展的方向之一，也成為一批重點大學的奮斗目標。經(jīng)過近10年發(fā)展，最終在百余所“211 工程”建設高校名單中遴選出39所高校沖擊世界一流大學。高等教育建設上采取的這種重疊式的推進方式，可以實現(xiàn)優(yōu)勢教育資源的集約化發(fā)展，但重復建設也使得政府重復資助，造成資金的極大浪費，高校間發(fā)展不均衡，兩極化越發(fā)明顯。

3.一流大學向“雙一流”大學邁進

2015年10月，國務院印發(fā)“雙一流”建設方案，“雙一流”建設方案為未來相當長時期內(nèi)我國高等教育改革和發(fā)展預設了時間表、目的地和線路圖。2017年9月，教育部相關部門公布“雙一流”建設高校名單和學科名單。在遴選出的42所建設高校中包括39所“985”高校和3所“211”高校，“雙一流”建設延續(xù)了重疊式的推進方式，從“211工程”和“985工程”名單中進行挑選，保證了重點建設的連續(xù)性，維護了政府重點建設的權(quán)威性。

“雙一流”建設高校的發(fā)展現(xiàn)狀

1.2016-2020年“雙一流”建設周期“985”高校專家評議結(jié)果

截至2020年9月，以42所“雙一流”高校中的39所“985”高校為對象，對首輪“雙一流”建設的評議結(jié)果進行了盤點。在公布評議結(jié)果的26所高校中，大部分高校從學校建設或?qū)W科建設兩個層面宣布步入世界一流大學行列。為了評價“雙一流”的建設成效，以軟科公布的數(shù)據(jù)為依據(jù)，對“雙一流”建設高校的學術排名和一流學科數(shù)量進行統(tǒng)計分析。

2.中國大學在軟科ARWU排行榜中的表現(xiàn)

軟科世界大學學術排名（簡稱ARWU）由6個指標體系構(gòu)成，分別為“校友獲獎”“教師獲獎”“高被引科學家”“N&S論文”“國際論文”“師均表現(xiàn)”，比重分別為10%、20%、20%、20%、20%、10%。

從表1可以看出，在“雙一流”建設第一個發(fā)展周期內(nèi)，中國每年涌入軟科世界大學學術排行榜的高校數(shù)量不斷增加。參照學界慣例，將在軟科世界大學學術排行榜上前100名的大學界定為世界一流大學。在2016年，清華大學以第58名、北京大學以第71名進前100名。2017年，清華大學以第48名排進前50名;2020年，北京大學以第49名排進前50名。2020年6所排在前100名的高校中，除了清華大學（第29名）、北京大學（第49名）之外，分別是浙江大學（58名）、上海交通大學（第63名）、中國科學技術大學（第73名）和復旦大學（第100名）。由此看出，目前中國只有極少數(shù)大學處于世界一流大學。

3.中國大學在軟科GRAS排行榜中的表現(xiàn)

軟科世界一流學科排名（簡稱GRAS）覆蓋54個學科，涉及五大學科領域。參照學界慣例，將在軟科世界一流學科排行榜上前100名的學科界定為世界一流學科。表2反映的是2020年進入軟科世界一流大學行列的6所中國大學的世界一流學科分布情況。

第一，6所大學在世界一流學科的總體數(shù)量上存在差異。清華大學和北京大學的一流學科數(shù)量較多，分別是31個和30個;上海交大和浙江大學次之，分別是29個和25個;中國科學技術大學和復旦大學較少，分別是17個和14個。第二，每個學科領域的數(shù)量分布也呈現(xiàn)不均衡發(fā)展勢態(tài)，一流學科主要集中在工科領域，在工科領域的一流學科數(shù)量均超過各高校一流學科數(shù)量的一半以上，比例分別為65%、60%、76%、50%、66%和71%。其次，世界一流學科分布在理科和社會科學領域，生命科學和醫(yī)學學科明顯處于劣勢。在這6所大學中，只有北京大學在5個學科領域內(nèi)均擁有一流學科。中國科學技術大學在3個領域內(nèi)有一流學科，其他4個學校均在4個領域內(nèi)有一流學科。

“雙一流”建設的總結(jié)與反思

截至2020年，“雙一流”建設工程的第一個周期已經(jīng)接近尾聲。毫無疑問，我國高等領域的世界一流大學建設和世界一流學科建設都取得了顯著進步，這一點可以在軟科排行榜中得以體現(xiàn)。但是，“雙一流”建設在發(fā)展過程中也暴露出許多問題。

1.遴選機制需調(diào)整。“雙一流”建設名單的遴選基本延續(xù)了“211工程”和“985工程”名單，短期看，可以實現(xiàn)效益的最大化。但從長期看，政府重復撥款，高校重復建設，資源聚集現(xiàn)象嚴重，不利于國內(nèi)高校系統(tǒng)的整體發(fā)展。鑒于此，“雙一流”后續(xù)建設中需要采取公開透明的評選機制和動態(tài)進出機制，使有限資源發(fā)揮最大效能，最大限度實現(xiàn)教育公平。

2.學科發(fā)展要均衡。“雙一流”建設的一流學科排名中，理工類學科，尤其是工科處于絕對優(yōu)勢，而生命科學和醫(yī)學學科則明顯處于劣勢。世界一流大學應該反映多學科的綜合發(fā)展實力，而不是簡單的一流學科的堆積。“雙一流”建設在后續(xù)的發(fā)展中，應該適時調(diào)整世界一流大學和一流學科的關系，強化學科建設發(fā)展的均衡性和大學綜合能力建設。（作者單位：韓國大真大學）