青年參與社區(qū)治理：發(fā)生邏輯、現(xiàn)實困境及優(yōu)化路徑

張利濤

[摘 要] 青年參與社區(qū)治理是貫徹黨中央關(guān)于社會治理頂層設(shè)計的必然要求，是進一步夯實“中國之治”社會基礎(chǔ)的必要舉措，也是培養(yǎng)更多堪當民族復興大任時代新人的必由之路。青年? 個性特征從保守到創(chuàng)新、從順從到自我、從孤立到合作的轉(zhuǎn)向，對社區(qū)治理理念與方式方法更新、提高公眾參與度、構(gòu)建共建共治共享社會治理共同體都具有積極意義。民族地區(qū)青年參與社區(qū)治理有其獨特性，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青海省存在個別基層黨組織作用發(fā)揮不充分，社會組織發(fā)展相對滯后，青年參與社區(qū)治理的意識不強，相關(guān)機制不夠健全。進一步推進青年參與社區(qū)治理，要以組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提升黨建對社區(qū)治理的引領(lǐng)力;以扶植社會組織為抓手，豐富青年參與社區(qū)治理的載體;以培育公民意識為關(guān)鍵，提高青年參與社區(qū)治理的意識;以健全機制為保障，暢通青年參與社區(qū)治理的渠道。

[關(guān)鍵詞] 青年;社區(qū)治理;社會治理;社會組織;青海

一、問題的提出與文獻綜述

（一）問題的提出

黨的十八屆三中全會以來，“社會治理”既成為了中國共產(chǎn)黨治國理政關(guān)注的焦點，也成為了學術(shù)界研究的熱點。尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，基層社會治理在整個國家治理體系中的地位和作用進一步凸顯?；鶎由鐣卫淼某尚?，不僅關(guān)乎人民群眾的切身利益，而且在很大程度上影響著中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的群眾根基。在新冠肺炎疫情防控過程中，我們欣喜地看到，青年一代已經(jīng)成為社區(qū)治理的生力軍，為筑牢疫情防控社區(qū)防線作出了巨大貢獻。應急處突，離不開青年一代的積極參與，推動社區(qū)治理現(xiàn)代化，也需要青年一代貢獻力量。同時，青年一代只有在不斷的社會實踐中才能成長為堪當民族復興大任的時代新人。2013年5月4日，習近平總書記在同各界優(yōu)秀青年代表座談時指出：“中國夢是我們的，更是你們青年一代的，中華民族偉大復興終將在廣大青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實?！盵1]如何構(gòu)建青年參與社區(qū)治理的長效機制，充分發(fā)揮青年一代在推動社區(qū)治理過程中的積極作用，成為開辟“中國之治”新局面的重要議題。

（二）相關(guān)文獻綜述

黨的十八屆三中全會以來，社會治理一直是學術(shù)界關(guān)注的焦點，并有大量的學術(shù)成果產(chǎn)出。青年作為一個特殊的群體，其社會治理參與問題也是學術(shù)界普遍關(guān)注的重要議題。圍繞青年的社會治理參與情況，學術(shù)界形成了以下幾類研究成果：一是關(guān)于青年參與社區(qū)治理的可能性與可行性研究。趙凌云認為，在相關(guān)政策與制度健全完善的前提下，在多方合作的社區(qū)再造過程中，才能實現(xiàn)積極而廣泛的社區(qū)治理青年參與[2]。吳同、鄧洋洋認為，青年有較強的參與社區(qū)治理的意愿，但在參與過程中也表現(xiàn)出較強的個體化特征，要采取多種措施破解青年參與社區(qū)治理的邏輯困境[3]。二是關(guān)于群團組織作為青年參與社會治理重要載體的研究。葛亮認為，共青團長期打造的志愿者服務隊伍，在黨委、政府的中心工作及城市的大型活動的開展中發(fā)揮了十分重要的作用[4]。汪鴻雁認為，推動青年信用體系建設(shè)，是共青團參與社會治理的創(chuàng)新方式，引領(lǐng)青年積極參與社會治理創(chuàng)新也是共青團改革的重要內(nèi)容[5]。三是關(guān)于青年社會組織參與社會治理存在問題及優(yōu)化策略的研究。何濤認為，由于青年需求最為旺盛、交流最為活躍、思想最為解放，他們結(jié)社的愿望和良好社區(qū)治理的訴求都比較強烈，但同時也存在缺乏良好的外部環(huán)境與自身能力所限等問題[6]。何東潤等人認為，青年社會組織在社會治理多元框架內(nèi)扮演著十分重要的角色，但青年社會組織參與社會治理也存在力量分散、發(fā)展水平不均衡、缺少政策引導、意識形態(tài)不統(tǒng)一等問題[7]。四是關(guān)于進一步提升青年參與社會治理能力的研究。王道勛、陳延斌認為，青年是社會治理的生力軍和主力軍，提升青年參與社會治理的能力意義重大，要通過持續(xù)的引導、培養(yǎng)和鍛煉，全面提高我國青年參與社會治理的能力[8]。鄧蕾認為，要通過引導在社區(qū)工作的青年發(fā)揮示范作用，幫助居住在社區(qū)的青年提高社會認同感。同時，將流動青年納入社區(qū)治理之中，提高社區(qū)治理對青年的吸納力，從而解決社區(qū)治理青年參與不足的問題[9]。

目前，圍繞青年參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的研究成果多以我國東中部地區(qū)為個案，而實際上，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的民族地區(qū)青年參與社區(qū)治理亦有其獨特性，值得深入研究。本文按照“為什么—是什么—怎么辦”的邏輯，從整體上闡釋青年參與社區(qū)治理的重要性，分析青海省青年的個性特征及其對參與社區(qū)治理的影響，在1203份問卷調(diào)查和8人深度訪談結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合青海省青年參與社區(qū)治理現(xiàn)狀，梳理出青海青年參與社區(qū)治理存在的主要問題，并針對存在的問題提出進一步優(yōu)化青年參與社區(qū)治理的路徑。筆者認為，青年參與社區(qū)治理，既是促進基層社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必要之舉，也是青年成長成才的必經(jīng)之路;優(yōu)化青年參與社區(qū)治理的路徑，既要結(jié)合青年自身的性格特征，也要聚焦現(xiàn)實問題，重點在增強基層黨建引領(lǐng)作用、扶植社會組織發(fā)展、培育公民意識、健全參與機制等方面下功夫。

二、青年參與社區(qū)治理的發(fā)生邏輯

（一）青年參與社區(qū)治理的重要性

習近平總書記在黨的十九大報告中專門用一段來論述青年工作的重要性，我們黨歷來把最大的希望寄托在代表未來的青年身上。中國特色社會主義進入新時代，我國青年肩負著實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國的歷史使命。而這一切，都需要長期穩(wěn)定的社會環(huán)境，需要不斷夯實社會治理現(xiàn)代化的社區(qū)基礎(chǔ)。

1.貫徹黨中央關(guān)于社會治理的頂層設(shè)計的必然要求

黨的十八屆三中全會以來，黨和國家日益加強對社會治理和國家治理的頂層設(shè)計。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，“健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務機制，推行網(wǎng)格化管理和服務，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)”，其中強調(diào)了“健全城鄉(xiāng)基層治理體系”和“健全社區(qū)管理和服務機制”在基層社會治理中的重要性;明確要求“推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層”[10]。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確了“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，其中在“在國家治理效能得到新提升”中突出強調(diào)“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”。青年一代作為最富有朝氣、最具有活力的社會治理主體，他們在社區(qū)治理中的積極作用不容忽視。鼓勵和支持青年一代參與社區(qū)治理是貫徹黨中央關(guān)于社會治理和國家治理頂層設(shè)計的必然舉措。

2.進一步夯實“中國之治”的社會基礎(chǔ)的必要舉措

中國特色社會主義制度的建立和完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得的顯著成就，被世人贊譽為“中國之治”?！爸袊巍钡暮诵拿艽a在于“中國之制”，不斷開辟“中國之治”新局面的關(guān)鍵在于把中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。黨的十九大報告提出要“完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”[11]，黨的十九屆四中全會在此基礎(chǔ)上進一步明確提出要“完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”[12]，“社會協(xié)同”和“公眾參與”被兩次重要會議強調(diào)。社會公眾參與指數(shù)是衡量社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指標。我們要構(gòu)建共建共治共享的社會治理共同體，就不能忽視社會公眾的力量，只有充分調(diào)動社會各方面的力量尤其是青年一代的力量，教育引導他們共同參與到社會治理的各方面與全過程，才能推動構(gòu)建“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體，從而提高我國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，夯實實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的社會基礎(chǔ)。

3.培養(yǎng)更多堪當民族復興大任的時代新人的必由之路

我們黨歷來高度重視青年工作，并把青年人才培養(yǎng)作為重要的國家戰(zhàn)略。習近平總書記指出：“把青年一代培養(yǎng)造就成德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，是事關(guān)黨和國家前途命運的重大戰(zhàn)略任務，是全黨的共同政治責任?！盵13]一方面，青年階段是人生的“拔節(jié)孕穗期”，思想尚處在不成熟階段，青年健康成長需要精心引導和栽培，尤其是要教育引導青年樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，幫助青年成長為擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度、立志為中華民族偉大復興奮斗終身的有用人才。2017年4月，中共中央、國務院印發(fā)了《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。全社會都應為青年發(fā)展營造良好的社會環(huán)境，為青年成長成才搭建良好的實踐平臺。另一方面，青少年各方面的能力本領(lǐng)比較欠缺，需要在基層實踐中鍛煉提高。青年只有積極參與各項志愿服務實踐活動，才能更好地了解社會發(fā)展需求，并根據(jù)社會發(fā)展需要堅持或調(diào)整人生航向，逐漸形成感恩社會、奉獻社會、服務人民的社會責任感，真正成為堪當民族復興大任的時代新人。概言之，一方面，參與社區(qū)治理是青年一代更好地了解社會、認識社會的重要契機;另一方面，社區(qū)治理的生動實踐也為青年成長成才提供了廣闊的實踐平臺。

（二）青年的個性特征及其對參與社區(qū)治理的影響

1.從保守轉(zhuǎn)向創(chuàng)新

馬克思認為：“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和?！盵14]生物屬性不是人的本質(zhì)，社會屬性才是。人是社會性的動物，環(huán)境因素在很大程度上影響著人的心理素質(zhì)和個性特征。新時代青海省青年的個性特征是在青海省特殊的自然環(huán)境和人文環(huán)境中形成的。地處青藏高原腹地的青海，自然環(huán)境惡劣，交通相對不便，與東中部相比，地理位置相對封閉。改革開放40多年來，盡管青海發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟社會發(fā)展水平顯著提高，但是與東中部地區(qū)相比依然存在較大的差距。一方面，地理位置的相對封閉和經(jīng)濟社會發(fā)展的相對滯后，必然會產(chǎn)生相對保守的社會心態(tài)，導致青年的個性特征有相對保守的一面;另一方面，近年來青海省正在逐步實現(xiàn)“彎道超車”，在“一優(yōu)兩高”發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，各項事業(yè)都進入了發(fā)展的快車道，青年成為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的主力。因此，新時代青海青年兼具保守和創(chuàng)新的個性特征，并在逐步實現(xiàn)從保守向創(chuàng)新的過渡。

青年趨向創(chuàng)新的個性特征，不僅有利于貫徹我們黨從“社會管理”轉(zhuǎn)向“社會治理”的治國理政理念，而且有助于創(chuàng)新社會治理的方式方法，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會首次將“社會治理”寫入黨的文件，但依然有少數(shù)基層干部習慣于傳統(tǒng)的自上而下的垂直管理模式，難以實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)化，成為推進基層社會治理現(xiàn)代化的障礙。具有創(chuàng)新個性特征的青年參與社區(qū)治理，能夠在一定程度上改變傳統(tǒng)僵化的管理模式，為社區(qū)治理注入活力。同時，青年往往能夠更好地運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等先進技術(shù)，將先進技術(shù)應用于社區(qū)治理，能夠極大地提高社區(qū)治理的智能化和智慧化水平，從而提高社區(qū)治理的效率和獲得良好的效果。無論是理念的創(chuàng)新，還是技術(shù)的創(chuàng)新，都是推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化必不可少的重要因素。

2.從順從轉(zhuǎn)向自我

1992年召開的黨的十四大，明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，競爭必然伴隨著優(yōu)勝劣汰，集體主義的價值取向受到個人主義的沖擊。在日趨激烈的競爭環(huán)境中，即使是來自相對偏遠牧區(qū)的青年，也渴望增進和提高自身的知識和技能，從而使得自己在激烈的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)壓力之下變得無法被取代。多數(shù)青年遵守規(guī)則、尊重權(quán)威、聽從父母的管教，但同時他們又不拘泥規(guī)則、不迷信權(quán)威、不完全服從父母的安排，從而表現(xiàn)出比較強的自我意識。不可否認，青年在追求自我價值的過程中，容易偏離集體主義價值觀，從而陷入個人主義和功利主義的泥淖，甚至有少數(shù)青年成為“精致的利己主義者”。面對青年從順從轉(zhuǎn)向自我的現(xiàn)實，全社會都應關(guān)心關(guān)注青年成長，為他們提供關(guān)心他人、融入社會的機會和平臺，教育和引導他們踐行社會主義核心價值觀，摒棄個人主義和功利主義，培育和弘揚集體主義精神，引導青年將自我意識逐漸轉(zhuǎn)化為公民意識。

青年從順從轉(zhuǎn)向自我的個性特征，有助于培育公民意識，提高社區(qū)治理的公眾參與度和社會化水平。公眾參與是社會治理區(qū)別于社會管理的重要標志之一，無論是社會組織的發(fā)展壯大，還是公民個人參與社區(qū)治理，都依賴于公民意識的培育。要讓廣大青年意識到，作為中華人民共和國的公民不僅是權(quán)利主體，而且是義務主體，在享有各種政治權(quán)利和自由的同時，必須履行法定義務。社區(qū)治理不僅是基層黨組織和社區(qū)居委會的職責，而且是全體社區(qū)居民的義務。事實上，“在職青年群體的兩大生活重心一是事業(yè)，一是家庭，而非所居住的城市社區(qū)”[15]。在職青年群體在社區(qū)治理中的“缺位”現(xiàn)象，是主客觀因素綜合作用的結(jié)果。其中，在職青年自身參與意識不足是重要的主觀因素。毫無疑問，社區(qū)治理實踐是青年自我意識的覺醒及公民意識的養(yǎng)成的重要載體，為青年政治權(quán)利的實現(xiàn)和義務的履行提供了平臺。只有青年一代的公民意識增強了，他們參與社區(qū)治理的積極性和主動性提高了，公眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理才能成為普遍的現(xiàn)象，社區(qū)治理社會化、現(xiàn)代化的目標才能得以順利實現(xiàn)。

3.從孤立轉(zhuǎn)向合作

彰顯個性、展現(xiàn)自我，已逐漸成為新時代青年的普遍特征。孤立與自我，似乎是“90后”和“00后”身上固有的標簽，但是自我不等于自傲，更不等于自戀。在突出個人能力和水平的同時，越來越多的青年也逐漸認識到個人能力的有限性，只有善于溝通，才能更好地實現(xiàn)自我的價值。如果青年之間在交往的過程中都表現(xiàn)出強烈的個性特征，彼此之間缺乏必要的包容，必然會產(chǎn)生矛盾和摩擦，既不利于構(gòu)建和諧的同學、同事關(guān)系，也不利于學習和工作的順利開展。盡管越來越多的青年犯了不同程度的手機依賴癥，看似沉溺于自我的小天地，但是，當今世界幾乎不存在任何孤立的個體。因此，那些外表看似孤立的個體并非是真正的孤立，不少青年也在主動尋求服務他人、奉獻社會的機會，在此過程中與社會之間構(gòu)建了一種被動或主動的合作關(guān)系?！扒嗄晟鐣煌姆绞讲粩喾拢瓤缭搅司€上線下的邊界，也跨越了現(xiàn)實中的地理邊界，成本更低，更加便捷，也更為直接?！盵16]或許依然有不少青年習慣沉溺于自我的世界，但他們也普遍意識到交往方式的封閉性無法改變工作方式的合作性，學會合作才能更好地實現(xiàn)自我的價值。

青年從孤立轉(zhuǎn)向合作的個性特征，有利于社會組織的發(fā)展壯大，從而推動構(gòu)建共建共治共享的社會治理共同體。社會組織的發(fā)展程度與經(jīng)濟社會的發(fā)展程度具有正相關(guān)性，不少社會組織基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展緩慢根源于欠發(fā)達的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，同時相對封閉的社會心態(tài)對社會組織的發(fā)展也會造成一定程度的負面影響。一方面，隨著青年合作意識的增強，必然會有越來越多的青年自愿成為不同社會組織的一員，并成為推動社會組織發(fā)展壯大的動力和源泉。另一方面，青年的合作意識和合作精神的增強，會對健康社會心態(tài)的培育產(chǎn)生積極影響，引領(lǐng)和促進社會風氣的變化，破除傳統(tǒng)官僚體制對社會治理的負面影響，真正讓多元主體合作共治成為全社會的共識。只有公民與社會組織、社會組織與政府、企業(yè)等社區(qū)治理主體形成良好的合作關(guān)系，才能真正構(gòu)建起共建共治共享的社會治理共同體。

三、青年參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀——基于青海省的調(diào)查

在構(gòu)建青年參與社區(qū)治理狀況指標體系的基礎(chǔ)上，筆者共設(shè)計了16個問題，其中包括調(diào)查對象的基本情況、青年對社區(qū)治理及其載體的認知狀況、青年參與社區(qū)治理的意愿及行動狀況等。本次調(diào)查利用問卷星在青海省8個市（州）的青少年群體中發(fā)放問卷。經(jīng)統(tǒng)計分析，本次調(diào)查共收回有效問卷1203份。

（一）基于調(diào)查問卷數(shù)據(jù)的分析

1.調(diào)查對象的基本情況

在性別構(gòu)成上，男性438人，占比36.41%;女性765人，占比63.59%。

在年齡結(jié)構(gòu)上，18歲以下201人，占比16.71%;18～35歲1002人，占比83.29%，成年人占了較大的比重。

在地區(qū)分布上，西寧市（含5區(qū)、2縣）721人，占比59.93%;海東市140人，占比11.64%;海西蒙古族藏族自治州143人，占比11.89%;玉樹藏族自治州51人，占比4.24%;海南藏族自治州47人，占比3.91%;海北藏族自治州35人，占比2.91%;黃南藏族自治州和果洛藏族自治州各33人，各自占比2.74%。

在學歷結(jié)構(gòu)上，專科及以上的942人，占比78.30%;高中（含中專）67人，占比5.57%;初中33人，占比2.74%;小學以下的161人，占比13.38%。

在職業(yè)分布上，在校學生536人，占比44.56%;公職人員（公務員或事業(yè)單位工作人員）388人，占比32.25%;自由職業(yè)164人，占比13.63%;企業(yè)員工115人，占比9.56%。

2.對社區(qū)治理及其載體的認知狀況

在城鄉(xiāng)社區(qū)治理主體的認知方面（多選題），調(diào)查對象選擇“基層黨組織、社區(qū)居委會”的占比最高（83.88%），可見黨組織和社區(qū)居委會在社區(qū)治理過程中的重要地位。同時，“志愿服務組織”（52.29%）、“業(yè)主委員會”（48.46%）、“社會工作機構(gòu)”（46.47%）等群眾性自治組織，也被公眾視為重要的社區(qū)治理主體。

在偏好的城鄉(xiāng)社區(qū)治理方式方面，調(diào)查對象選擇“多方協(xié)調(diào)溝通”的占比最高（34.16%），其后依次是“社區(qū)居民自我管理、自我服務”（28.1%）、“社區(qū)居委會管理、服務”（22.61%）、“政府行政命令”（12.64%）、“其他”（2.49%）?？梢?，與政府直接參與社區(qū)治理相比，公眾更鐘情于“多方協(xié)商溝通”和“自我管理和自我服務”的社區(qū)治理方式。

在阻礙青年參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的因素方面（多選題），調(diào)查對象選擇“參與意識不足”的占比最高（74.4%），其后依次是“參與渠道不暢”（63.67%）、“缺乏有效載體”（62.18%）、“工作負擔重、無心參與”（48.29%）、“參與后效果不理想”（47.96%）?？梢?，在調(diào)查對象看來，青年個人參與意識不強是阻礙他們參與社區(qū)治理的最主要因素。

3.參與社區(qū)治理的意愿及行動狀況

就“是否愿意作為志愿者參與社區(qū)公共事務”這一問題，調(diào)查對象明確表示“不愿意”的占比為11%，明確表示“愿意”和“非常愿意”的超過了75%，另有近14%的人對此問題持“無所謂”的態(tài)度。當問及“參與社區(qū)活動的原因”時，約占1/3的調(diào)查對象表示“工作或?qū)W習單位的要求”是他們參與社區(qū)活動的最主要原因，自身主動參與社區(qū)活動的占28.18%，表明公眾參與社區(qū)活動的內(nèi)驅(qū)動力不足。

在參與社區(qū)公共事務的頻率方面，選擇“每年參與1～2次”的占比最高（41.31%），其后依次為“每年參與3～4次”（25.10%）、“每年參與5次以上”（23.86%）、“從不參與”（9.73%）?？梢?，調(diào)查對象參與社區(qū)公共事務的頻率并不理想，每年參與5次以上的不足總數(shù)的1/4，并且有近1/10的調(diào)查對象表示從不參與社區(qū)公共事務。

（二）基于對社會組織負責人訪談的分析

社會組織在西方國家有“第三部門”之稱，是政府和政黨之外的重要社會治理主體。青年不僅在青海社會組織中占人員構(gòu)成的絕大多數(shù)，而且是青海省社會組織的中堅力量。因此，為了充分掌握青年參與青海社區(qū)治理的狀況，就不得不了解青海社會組織參與社區(qū)治理的情況。

1.社會組織參與社區(qū)治理的類型

第一，為社區(qū)治理提供各種社工服務。“社會多元主體共同參與平等合作是社會治理的歷史趨勢，其中社會工作以提供專業(yè)社會服務的角色發(fā)揮了重要作用?！盵17]盡管青海社會工作組織的數(shù)量和質(zhì)量與東中部地區(qū)相比仍存在不小的差距，但是它們在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的作用已初步顯現(xiàn)。例如，青海天澤社會工作服務中心潛心將黨和政府的惠民政策信息及時傳送給社區(qū);推動企事業(yè)單位、社會團體、各類互助性和互益性居民小組與社區(qū)中有需求的個體、家庭、群體結(jié)成幫扶關(guān)系;積極為社會工作專業(yè)畢業(yè)生扎根社區(qū)尋找平臺，面向社會提供專業(yè)化和職業(yè)化的社會工作服務。

第二，為社區(qū)治理提供各種綜合性的志愿服務。與社會工作組織的專業(yè)性相比，志愿服務組織更具有公益性和社會性。無論是參與者還是服務的對象，他們均來自社會的不同階層或不同群體，參與者和服務對象都具有廣泛性。在服務對象方面，志愿服務組織更聚焦困難群眾和弱勢群體，具有較強的公益性，確保發(fā)展成果更公平地惠及全體人民，從而緩和不同階層、不同群體之間的利益沖突，進一步促進社會和諧穩(wěn)定。因此，志愿服務組織的有效介入，不僅有效解決了困擾個別家庭的棘手問題，而且也為營造和諧安定的社區(qū)環(huán)境作出了積極貢獻。

第三，為社區(qū)治理提供專業(yè)服務。除了各種公益性和社會性的社工服務和志愿服務，更為專業(yè)的服務在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中也十分必要。專業(yè)的問題，就應讓具有專業(yè)技能的人去解決。例如，青海省綠舟應急救援中心在協(xié)助政府部門開展各種應急處突工作的同時，積極參與一線自然災害救援工作;西寧心理健康教育研究會長期與青海團省委合作，提供心理健康專業(yè)咨詢服務，并建立了五類重點青少年關(guān)護站，為青少年健康成長提供更多的心理關(guān)愛。

2.社會組織參與社區(qū)治理的動力

第一，社會責任感的驅(qū)動。參與訪談的不少社會組織負責人表示，從事社會工作或者志愿服務，能夠得到的報酬是微乎其微的。志愿服務幾乎都是無償?shù)?，甚至不少時候需要自掏腰包。能夠參與社會工作組織或者志愿者服務組織的人，往往并不是出于某種利益，而更多的是出于對社會的責任。他們都覺得有責任和義務讓需要幫助的弱勢群眾得到及時的幫助，而不是因為在服務的過程中能得到多少物質(zhì)上的回饋，參與社會工作和志愿服務更多的是獲得精神上的滿足。

第二，自我成長的需要。在校大學生是青海省社會組織的中堅力量，不少社會組織都與省內(nèi)高校建立了良好的合作關(guān)系。青海省的在冊志愿者，有超過80%是來自高校在校學生。大學生通過社工組織或志愿者組織參與社區(qū)治理，他們可以更好地認識和了解自己所處的時代背景及社會發(fā)展的需要，更有針對性地提高自身素質(zhì)。大學生充實了社會組織的力量，社會組織成為大學生認識社會的窗口，并成為他們培養(yǎng)社會責任感、提升綜合素質(zhì)的重要載體。

第三，社會的認可和激勵。能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)困難互助，是社會組織開展社區(qū)服務工作的主要目的之一。為實現(xiàn)這一目的，社區(qū)組織會將扶貧、濟困、幫老、助殘、救孤等作為社區(qū)治理和服務的重要內(nèi)容。在這一過程中，扶助對象的生活條件改善、身體及精神狀態(tài)好轉(zhuǎn)等，都是社會組織幫扶工作的成效，亦是對社會組織成員奉獻精神的最好回饋。同時，服務工作推動社區(qū)人文環(huán)境更加和諧，志愿服務隊伍更加壯大等，都成為社會組織參與社區(qū)治理的動力。

3.社會組織參與社區(qū)治理的特點

第一，在工作內(nèi)容上，聚焦普遍關(guān)注的社會問題。社會組織普遍把工作的重心聚焦在失學兒童救助、青少年健康成長、殘疾人權(quán)益維護、尊老敬老等事務上，致力向弱勢群眾提供更多的社會關(guān)懷，更好地維護他們的合法權(quán)益。同時，也有一些社會組織聚焦生態(tài)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，在西寧全國文明城市創(chuàng)建過程中發(fā)揮了積極作用。青海省各項生態(tài)環(huán)保政策能夠得到落地落細落實，與生態(tài)環(huán)保組織的宣傳、教育和引導工作是密不可分的。

第二，在服務方式上，堅持日常服務與應急處理相結(jié)合。每個社會組織都有自身的主體業(yè)務，但是隨著社會的發(fā)展，他們也會根據(jù)社會的需要，在具體業(yè)務上作出一些調(diào)整。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)后，幾乎所有的社會組織都積極參與疫情防控，抽派人員擔任社區(qū)疫情防控志愿者，協(xié)助做好社區(qū)的疫情防控工作。“疫情期間的青年志愿服務充分整合了青年優(yōu)勢為重點群體提供精準服務，為國家積極應對公共危機事件貢獻了青年力量”[18]，展現(xiàn)了新時代青年積極擔當作為的良好風貌。

第三，在組織運行上，對上級主管部門的依賴性較強。訪談的社會組織負責人都希望能夠從政府部門獲得更多的項目和資金支持，而非如何獲得更多的社會支持。社會組織不是政府部門的分支機構(gòu)或者派出機構(gòu)，盡管需要黨和政府對它們進行業(yè)務上的指導，但是自身發(fā)展所需要的項目和資金支持則需要多元化，而不應均來自政府的支持。如果有合作的需要，政府部門當然可以對它們進行服務外包。社會組織對政府部門過分依賴，不利于自身健康發(fā)展。

四、青年參與社區(qū)治理的現(xiàn)實困境

盡管我們強調(diào)社區(qū)治理主體的多元性，但不能因為多元而動搖中國共產(chǎn)黨在社區(qū)治理中的領(lǐng)導核心地位。作為“第三部門”的社會組織，已成為社區(qū)治理不可或缺的重要主體，社會組織發(fā)展滯后，制約社區(qū)治理現(xiàn)代化的進程。青年自身的參與意識和參與能力不強，是阻礙青年參與社區(qū)治理的關(guān)鍵因素。機制不健全、渠道不暢通，對青年參與社區(qū)治理造成的負面影響也不容忽視。

（一）基層黨組織作用發(fā)揮不充分

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化最根本的政治保證。基層黨組織理應在社區(qū)治理過程中發(fā)揮重要的戰(zhàn)斗堡壘作用，但事實上，少數(shù)基層黨組織的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力的發(fā)揮都存在著不同程度的不足?！半S著政府職能轉(zhuǎn)變和社會治理中心下移，各部門工作都強調(diào)‘進社區(qū)，社區(qū)承擔著日益繁重的行政性事務?！盵19]大量的日常行政事務需要基層黨組織工作人員花費大量的時間和精力去協(xié)助處理，直接導致他們引領(lǐng)社會治理和服務群眾的時間和精力不足，甚至由此產(chǎn)生基層黨組織功能定位不清晰的問題。調(diào)查對象認為社區(qū)治理的主體是社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會的占83.87%，但是這其中認為可以通過社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會參與社區(qū)治理的占68.20%，這中間存在超過15個百分點的差額，即至少有15%的調(diào)查對象認為社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會在社區(qū)治理過程中應有的作用并沒有得到充分發(fā)揮。促進社區(qū)治理現(xiàn)代化，必須進一步發(fā)揮基層黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。

（二）社會組織發(fā)展相對滯后

除了綜合服務中心和社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會，社會組織是青年參與社區(qū)治理的重要載體，尤其是志愿者組織和社會工作組織。與基層黨組織和居委會相比，青年通過社會組織參與社區(qū)治理的渠道更為便捷，提供的服務類型更加多樣。但是，青海省社會組織發(fā)展相對滯后，在一定程度上直接影響了青年參與社區(qū)治理的成效?！爱斍吧鐓^(qū)逐漸成為青年社會組織的活動場域，一方面表明青年社會組織工作重心下沉的務實性;但另一方面也表明，社區(qū)外的一些高大上的領(lǐng)域，青年社會組織不一定有參與的機會，當然也并不具備參與的能力?！盵20]近年來，雖然青海省社會組織得到了迅速發(fā)展，但是與東中部地區(qū)相比，依然存在質(zhì)量水平不高、規(guī)模不大、服務能力不足的問題。在訪談過程中發(fā)現(xiàn)，除了不少社會組織對主管部門有較強的依賴性，還普遍存在著社會組織對社會成員和社會資本吸納能力不足的問題。一些志愿者組織以在校大學生為主，其他社會成員占比較低。不少社會組織的經(jīng)費來源渠道單一，難以有效地吸納社會資本參與其中，造成組織運行難以為繼，相關(guān)業(yè)務難以開展，組織發(fā)展緩慢。社會組織力量薄弱，在社會治理體系中社會協(xié)同環(huán)節(jié)銜接不暢，成為推動社區(qū)治理現(xiàn)代化的短板。

（三）青年自身參與意識不強

無論是在問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)分析中，還是在個別訪談中，個人參與意識不強都被認為是阻礙青年參與社區(qū)治理的一個重要因素。即使是已經(jīng)多次參與社區(qū)公共事務的調(diào)查對象，也表示是由于學習或工作單位的要求，大多是為完成一項任務，而不完全是出于自身的意愿。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開公眾的智慧和力量;同時，公眾參與指數(shù)也是評估社會治理現(xiàn)代化水平的重要指標。而在現(xiàn)實中，仍有相當一部分青年認為社會治理是黨和政府的事情，跟自己關(guān)系不大，只把自身視為一個權(quán)利主體，而沒有意識到自身也是一個義務主體。讓社會變得更加和諧有序，是全體社會成員共同的責任。進入新時代，社會治理已不再是黨委和政府的“獨角戲”，而是在黨的領(lǐng)導下，政府、社會組織、公民以及企事業(yè)單位等各方的良性互動，是為促進社會協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的共同治理。促進社區(qū)治理現(xiàn)代化，必須進一步提升青年參與社區(qū)治理的意識。

（四）相關(guān)參與機制不夠健全

社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會被認為是最重要的社區(qū)治理主體，但目前社區(qū)黨組織在基層治理過程中的引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮出來，社區(qū)居委會聯(lián)系群眾、服務群眾能力尚顯不足。“選擇通過自我行動、而不是‘有組織地傳遞和解決問題，是因為這些人身邊缺少有效的組織通道?！盵21]如果不能建立健全相關(guān)參與機制，吸納更多的群眾參與到社區(qū)治理之中，就難以真正提高社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。從問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析中可知，有63.67%的調(diào)查對象認為是由于參與渠道不暢阻礙了青年參與社區(qū)治理。有社會組織的負責人反映，組織成員滿懷激情地到社區(qū)提供志愿服務，卻難以與社區(qū)實現(xiàn)有效對接，甚至被誤認為是騙子。不可否認，被誤會這件事與社會組織本身工作方式不恰當有直接關(guān)系，但從中也能折射出參與社區(qū)治理的機制確實存在不夠完善的問題。在參與范圍上，青年參與民生、環(huán)保等公共事務較多，而參與其他事項事務則較少，不是由于青年一代不關(guān)心社區(qū)的發(fā)展，而大多是由于參與渠道不夠便利，從而產(chǎn)生嫌麻煩的心理。

五、青年參與社區(qū)治理的優(yōu)化路徑

提高社區(qū)治理現(xiàn)代化水平，必須著力突破青年參與社區(qū)治理的困境，既要增強基層黨組織在社區(qū)治理中的引領(lǐng)力，加大對社會組織的支持力度，也要在培育公民意識的基礎(chǔ)上提高公眾參與社區(qū)治理的意識，進一步健全公眾參與社區(qū)治理的機制，多措并舉，努力讓青年成為社區(qū)治理的中堅力量。

（一）以組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提升黨建對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的引領(lǐng)力

我國已經(jīng)形成了“一軸多元”的社會治理結(jié)構(gòu)，其中黨的領(lǐng)導是不可動搖的主軸[22]。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨;培養(yǎng)好中國青年，根本靠黨。堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是推進社區(qū)治理現(xiàn)代化的根本政治保證。推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化，必須以提升基層黨組織的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力為基礎(chǔ)。把基層黨組織建設(shè)得更加堅強有力，進一步夯實黨在基層的組織基礎(chǔ)，才能為推進社區(qū)治理現(xiàn)代化提供堅實的政治保證。提升基層黨組織的政治領(lǐng)導力，就是要教育引導青年牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，始終做到“兩個維護”，將黨中央關(guān)于社會治理的頂層設(shè)計貫徹到底、落實到位，將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理的效能。提升基層黨組織的思想引領(lǐng)力，就是要教育引導青年帶頭學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導社區(qū)治理的具體實踐。提升基層黨組織的群眾組織力，就是要求基層黨組織向公眾尤其是青年一代提供更加便捷、更加高效的社區(qū)治理參與渠道，將青年緊緊團結(jié)、凝聚在黨組織周圍，讓青年積極參與社區(qū)治理。提升基層黨組織的社會號召力，就是要用社會主義核心價值觀凝聚社區(qū)治理的價值共識，增強青年踐行社會主義核心價值觀的思想自覺和行動自覺，引領(lǐng)和促進社區(qū)風氣改善，推動社區(qū)治理“善治”目標的實現(xiàn)。

（二）以扶植社會組織為抓手，豐富青年參與社區(qū)治理的載體

社會組織是青年參與社區(qū)治理的重要載體之一。青海的社會組織在人員構(gòu)成上，青年占了絕大多數(shù)，因此，青海省的社會組織在一定意義上就是青年組織。由于青海省部分社會組織力量薄弱、規(guī)模較小、發(fā)展緩慢，導致社會組織在社區(qū)治理過程中的積極作用難以充分發(fā)揮。同時，社區(qū)居民對于美好生活需求的日益多樣化，客觀上也需要社會組織派出更多的青年志愿者積極參與社區(qū)治理，從而向城鄉(xiāng)居民提供多樣化的優(yōu)質(zhì)服務。一方面，社會組織自身提升對社會成員和社會資本的吸納力是充分發(fā)揮社會組織社區(qū)治理功能的前提與基礎(chǔ)。社會組織自身要制訂科學清晰的發(fā)展規(guī)劃，找準自身在社區(qū)治理中的角色定位，真正發(fā)揮不可替代的社會治理功能。另一方面，黨和政府應把社會組織的孵化與培育作為推進社區(qū)治理的基礎(chǔ)性工作。在社會治理過程中，“政府的任務就是使社會—政治的互動成為可能，就是鼓勵為解決各種問題以及在各行動者中間分配服務進行多種多樣的制度安排”[23]?；诖?，青海省委、省政府應加快完善社會組織準入、登記、培育、扶持、引進等方面的政策體系，不斷拓展社會組織參與基層治理的空間，建立健全培育機制、服務購買機制、“三社聯(lián)動”機制等促進社會組織參與城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理的一系列機制，為豐富青年參與社區(qū)治理載體、促進社會組織發(fā)展壯大保駕護航。

（三）以培育公民意識為關(guān)鍵，提高青年參與社會治理的意識

公民意識的核心是權(quán)利意識和義務意識。不可否認，現(xiàn)實生活的確存在一些善于利用規(guī)則漏洞，只注重權(quán)利享有，忽視自身應履行的義務的青年，北京大學錢理群教授稱之為“精致的利己主義者”。這些看似沒有破壞規(guī)則并且很好地利用了規(guī)則的人，看似于社會無害，實則帶壞了社會風氣。青年正處于“三觀”形成的關(guān)鍵時期，如果不加以正確引導，他們很可能會被不良的風氣帶入歧途。一方面，大中小學思想政治理論課要發(fā)揮立德樹人關(guān)鍵課程的作用，以培育公民意識為重點，教育引導青年增強對社會、對他人的社會責任感，并將愛國情、強國志落實到具體行動上。“要強化主動性、責任感、擔當意識，尤其是要注重對參與社會治理責任義務的關(guān)注和承擔，實現(xiàn)權(quán)利與義務的統(tǒng)一?！盵8]另一方面，全社會也要關(guān)注關(guān)心青年健康成長。青年處于人生道路的起步階段，在成長的過程中必然會遇到各種困難和苦惱，需要社會及時伸出援助之手，幫助他們在正確的人生軌道上茁壯成長。社會成員對青年的關(guān)心和幫助對青年形成重要的示范作用，這種示范作用會潛移默化地成為青年服務他人、奉獻社會的起點，曾經(jīng)在困難時得到社會幫助的人，往往會更好地服務他人、奉獻社會。

（四）以健全機制為保障，暢通青年參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的渠道

與傳統(tǒng)的社會管理相比，社會治理強調(diào)主體的多元性，主張黨組織、政府部門、社會組織和公眾個人都參與社會治理的全過程，避免傳統(tǒng)社會管理過程中政府單一主體自上而下權(quán)力運行的單一性和單向性，強調(diào)政府與其他社會治理主體之間的互動性;多元治理主體之間的協(xié)調(diào)與合作，成為推動社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要方式。當然，這是社區(qū)治理的理想模式，也是俞可平等學者推崇的“善治”理想。但是，在具體實踐過程中，除了黨組織和政府的其他主體參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理總會遇到諸多問題。究其原因，即前文所指出的相關(guān)參與機制不夠健全。作為社區(qū)治理的重要主體，基層黨組織和社區(qū)居委會要進一步建立健全民意調(diào)查制度、信息公開制度、居民聽證會制度，構(gòu)建有效的協(xié)商談判制度、居民投票表決制度、網(wǎng)絡問政制度、重大事項協(xié)商討論制度等，創(chuàng)新黨組織、居委會與社會組織的合作機制，保證公眾在社區(qū)治理中的話語權(quán)?！皥猿秩罕姷氖峦罕娚塘浚蠹业氖氯巳藚⑴c，社會的事務多交給社會。”[24]廣泛發(fā)動群眾和社會參與社區(qū)治理，同時也要健全公眾參與社區(qū)治理的反饋機制和激勵機制，對公眾參與社區(qū)治理的效果進行及時反饋，讓參與者正視成績和不足，指明優(yōu)化和改進的方向。

總而言之，社區(qū)治理是一項系統(tǒng)的復雜工程，青年已逐漸成為推進社區(qū)治理現(xiàn)代化的中堅力量?！扒嗄曜鳛檎麄€社會中最積極、最有生氣的力量，一直都是推動社會治理的先鋒力量?！盵25]在社區(qū)治理過程中，既要充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導作用和政府主導作用，又要鼓勵和支持社會各方面的力量積極參與，提高各類社會組織、企事業(yè)單位、市場主體和公民個人參與社區(qū)治理的積極性和主動性，充分發(fā)揮不同社區(qū)治理主體應有的功能和作用，使多元主體在社區(qū)治理共同體中既良性互動，又各盡其能、各展其長，從而最大限度地發(fā)揮公眾在社區(qū)治理過程中的積極作用。推動社區(qū)治理現(xiàn)代化，要以基層黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以扶植社會組織為抓手，以培育公民意識為關(guān)鍵，以健全參與機制為保障，凝聚社區(qū)治理整體合力，鼓勵和支持青年一代在社區(qū)治理過程中貢獻智慧和力量，努力補齊社會治理體系中的短板，夯實社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的社區(qū)基礎(chǔ)。

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