基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理分析

張建

摘要：合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效手段，而土地資源管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重要組成部分。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中不僅要解決土地資源管理的諸多問題，還要高效利用現(xiàn)有的土地資源，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理之間的關(guān)系，不斷改善人們的生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè);土地資源;管理

當(dāng)前我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展重要時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)聚集，導(dǎo)致城鎮(zhèn)資源緊張尤其是土地資源的供求矛盾愈加凸顯;而與之相對(duì)，農(nóng)村人口大量流失，宅基地空置、農(nóng)田拋荒的現(xiàn)象與日俱增。針對(duì)這種兩極分化、貧富差距日漸擴(kuò)大的社會(huì)現(xiàn)象，我國早在黨的十六大報(bào)告中就提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想，雖然已經(jīng)取得了一些階段性成果，但突出矛盾依然沒有緩解，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理仍是各級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)問題。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效手段，而土地資源管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重要組成部分。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中不僅要解決土地資源管理的諸多問題，還要高效利用現(xiàn)有的土地資源，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理之間的關(guān)系，不斷改善人們的生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展[1]。

1? ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理的分析

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的統(tǒng)稱，是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。

我國經(jīng)濟(jì)水平的迅速提升，在一定程度上使得我國城鄉(xiāng)處于持續(xù)擴(kuò)增狀態(tài)。但是在對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，常常缺乏相應(yīng)的物質(zhì)保障基礎(chǔ)，這使得我國的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度比較緩慢。尤其是在城鄉(xiāng)發(fā)展具有很多限制因素的區(qū)域，這些區(qū)域?qū)?huì)只在城市里進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，且其城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理存在很多的缺陷。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，各級(jí)相關(guān)部門必須要深入到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中的各個(gè)方面進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的安排進(jìn)行分析，其是否具有可行性，然后依據(jù)城鄉(xiāng)一致性的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工作范圍進(jìn)行相應(yīng)的拓展，逐漸使農(nóng)村與城鎮(zhèn)相融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)細(xì)致建設(shè)方面的管控，同時(shí)要實(shí)時(shí)結(jié)合人民的需求，籌建公共設(shè)備。目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程處于落后于我國社會(huì)發(fā)展的地步，為了與我國社會(huì)水平相適應(yīng)，需要如今的城鄉(xiāng)建設(shè)突破舊有形態(tài)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)管控的力度與范圍，爭(zhēng)取提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程速率，起到計(jì)劃的最本質(zhì)效果，最終與我國社會(huì)發(fā)展步伐相符。由于地域間存在差異性，因此各個(gè)地域的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)在各個(gè)方面都是不一樣的。這種不同產(chǎn)生的原因除了地域差別外，還與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，而這在一定程度上也與政府的管控方式有關(guān)。不同的管控使得我們國家每個(gè)地域的土地資源管控出現(xiàn)明顯的差別。比如，觀測(cè)不同層面可知中國南北地區(qū)的土地資源管理在科學(xué)技術(shù)方面和人才團(tuán)隊(duì)能力方面均超過了西部區(qū)域;通過對(duì)比各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)區(qū)的土地資源管控力度強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)落后區(qū)。然而處于這種狀態(tài)下，使我國提倡的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)變現(xiàn)出來不均衡性。受環(huán)境嚴(yán)重制約的區(qū)域、經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)域往往對(duì)土地資源的使用效率低，甚至不均衡的土地資源配置方式會(huì)對(duì)我國社會(huì)的整體發(fā)展起到消極作用。

1.2 土地資源分析

眾所周知，中國是農(nóng)業(yè)大國，因此，土地這種自然資源從始至終都是我國社會(huì)各方面發(fā)展的基本保障。人類的衣食住行離不開土地，生活質(zhì)量的提升離不開土地，這使得土地資源方面的管控具有戰(zhàn)略性意義，且在一定程度上會(huì)影響我國城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，具體影響體現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)成果上。將土地資源進(jìn)行合理的配置與管控，不但可以保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工程的良好開展，還能夠使城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面的差距有所減小，從而促進(jìn)我國社會(huì)和平穩(wěn)定地向前發(fā)展?？v觀市區(qū)的發(fā)展進(jìn)程可知，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)除了會(huì)影響到所有人民的生活以外，最重要的是與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有密切關(guān)系。我國雖然具有較廣的土地面積，但是土地資源是有限的，在我國總?cè)藬?shù)逐年上升和城鄉(xiāng)規(guī)模逐年擴(kuò)增趨勢(shì)下，土地資源利用的形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻。那么當(dāng)前對(duì)于土地這種自然資源的配置問題是國民最為關(guān)心的話題，處理好這個(gè)問題，可以達(dá)到國民對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。合理利用每寸土地能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境相協(xié)調(diào)，從根本上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[2]?？傊?，落實(shí)加大土地資源管控力度的任務(wù)，一方面可以給城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)帶來可靠的執(zhí)行依據(jù)，還能夠給人們創(chuàng)造高品質(zhì)的生活環(huán)境，從而推動(dòng)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不斷發(fā)展。

2? ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地資源管理存在的問題

2.1 土地管理水平低

由于城鄉(xiāng)規(guī)劃任務(wù)的持續(xù)執(zhí)行，城市規(guī)劃所涉及的空間越來越大，在此過程中土地處于一直被開拓并使用狀態(tài)。但是對(duì)土地管控力度較低，無法與城鄉(xiāng)規(guī)劃任務(wù)的進(jìn)程相匹配。解決相應(yīng)的土地資源配置使用的問題，通常需要高效率的土地管控。但是目前我國的土地管控存在缺陷，獲得的成果通常是得不償失的狀態(tài)。由于對(duì)土地的不規(guī)范使用，導(dǎo)致自然環(huán)境遭到損壞，同時(shí)也對(duì)土地造成了浪費(fèi)，乃至污染這種自然產(chǎn)物[3]。目前，我國社會(huì)上的土地規(guī)劃項(xiàng)目任務(wù)的落實(shí)率比較低;相應(yīng)的規(guī)劃者不具備完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)，并且相關(guān)單位沒有對(duì)其進(jìn)行過相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，使得土地資源管控的大體效果不好，因而將土地資源的使用價(jià)值大大減小。

總體來說，我國對(duì)土地資源使用方面的管理效率極低。倘若將土地資源看作是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的載物臺(tái)的話，土地在利用方面的權(quán)利就好比城鄉(xiāng)建設(shè)的操控桿。對(duì)于當(dāng)前土地方面的使用權(quán)利沒有發(fā)揮其嚴(yán)苛的管控作用，時(shí)常會(huì)聽到一些建筑制造商在沒有竣工就帶著大量資金逃跑事情。比如：當(dāng)今社會(huì)人們?cè)絹碓阶⒅貙?duì)孩子的教育，因此他們?yōu)榱俗尯⒆拥玫礁玫慕逃?，往往?huì)將自己的住處安置在學(xué)校附近，導(dǎo)致了有大批樓盤開拓者均是以附近有或?qū)碛袃?yōu)質(zhì)教育為由，來招搖撞騙。通過這種現(xiàn)象很容易知道我國相關(guān)管理部門對(duì)土地的使用管控力度較低，導(dǎo)致發(fā)揮不出管控的真正作用。再比如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域里通常能夠發(fā)現(xiàn)人們會(huì)擅自將土地的使用權(quán)賣給別人，來獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入，甚至還有人將別人的房屋擅自改造成滿足自身要求的廠房或住宅;有一些餐館在擴(kuò)大自己的門面時(shí)，通常采取拓寬使用空間和在相應(yīng)地區(qū)內(nèi)部建立私人空間的措施，特別是后者會(huì)擾亂當(dāng)?shù)厝藗兊纳钪刃颉?/p>

綜上所述，出現(xiàn)上述現(xiàn)象，一方面是相關(guān)管控機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)土地的管理，另一面是如今的人們對(duì)于本身所擁有的土地使用權(quán)缺乏應(yīng)有的維護(hù)觀念。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作不僅僅相關(guān)行政單位要進(jìn)行負(fù)責(zé)，而且需要社會(huì)上的每一位成員都要具有相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)觀念，以便于行政機(jī)關(guān)更好地對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行合理的規(guī)劃，從而使土地管理水平得到提升，讓城鄉(xiāng)建設(shè)按照規(guī)劃的路線順利發(fā)展[4]。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃體制不完善

當(dāng)前社會(huì)處于城鄉(xiāng)兼顧的狀態(tài)中，而同步提升城鄉(xiāng)實(shí)力的重要環(huán)節(jié)是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，因?yàn)檫@不但會(huì)對(duì)土地的開拓與使用產(chǎn)生影響，也會(huì)對(duì)人民生活水平的提高具有直接影響，并且和社會(huì)的各個(gè)方面發(fā)展存在一定的聯(lián)系。當(dāng)前社會(huì)中的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在一大弊端，就是此進(jìn)程不具備相應(yīng)的科學(xué)性與合理性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，從而缺乏相應(yīng)的預(yù)估能力。城鄉(xiāng)規(guī)劃體制的不完善，使得計(jì)劃與管控任務(wù)不具備相應(yīng)的科學(xué)制度作為保證，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏應(yīng)有的理論依據(jù)。在土地資源方面出現(xiàn)的不正規(guī)情況，導(dǎo)致我國大部分開墾的土地出現(xiàn)了荒廢的情況，在一定程度上也給城鄉(xiāng)的發(fā)展帶來了消極作用[5]。

3? ? 優(yōu)化土地資源規(guī)劃管理的對(duì)策

3.1 土地資源的高效利用

為了可以讓城鄉(xiāng)規(guī)劃中涉及的土地能夠得到充分且科學(xué)的使用，行政機(jī)構(gòu)的土地配置工作是必不可少的。這樣還可以高效地對(duì)土地資源進(jìn)行利用，在科學(xué)建設(shè)城鄉(xiāng)時(shí)，對(duì)于土地資源進(jìn)行相應(yīng)的配置過程中，應(yīng)該積極響應(yīng)我國大力提倡的與生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的號(hào)召。同時(shí)，可以借鑒有城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的優(yōu)秀方案[6]。比如：在處理國家人數(shù)迅速增長(zhǎng)引發(fā)的人們住房數(shù)目嚴(yán)重短缺，行政機(jī)構(gòu)往往不得已僅僅采用擴(kuò)增住房使用土地范圍的措施。其實(shí)，除此辦法以外，行政機(jī)關(guān)能夠換一種角度來看待問題，將住房寬度與長(zhǎng)度的增加轉(zhuǎn)換成對(duì)其高度的增加，在安全范圍內(nèi)增高樓層數(shù)來滿足人們的需求;在解決住房數(shù)目大于社區(qū)成員的城市問題時(shí)，行政機(jī)關(guān)需要增加對(duì)土地開發(fā)的監(jiān)控力度，同時(shí)實(shí)時(shí)地對(duì)當(dāng)?shù)厝藬?shù)進(jìn)行普查工作，明確規(guī)定不可隨意開拓土地來獲取相應(yīng)的利益。

3.2 明確土地使用的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

土地這種自然資源在當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用，對(duì)土地不可以隨意開墾與使用，需要依據(jù)相應(yīng)的土地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)配置。將用地的各種要求規(guī)范化，會(huì)加強(qiáng)土地規(guī)劃效果和提高土地資源的利用率[7]。土地資源在規(guī)劃使用過程中，要嚴(yán)格依照相應(yīng)規(guī)定，每一種類別的土地要運(yùn)用適合的方法來開拓與籌建，且要有一定的制約行為存在。在現(xiàn)實(shí)建設(shè)進(jìn)程里，嚴(yán)苛以土地管理制度為依據(jù)來落實(shí)相應(yīng)任務(wù)，明確土地資源使用的方面、確定土地資源使用的目標(biāo)，并讓城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)擁有規(guī)劃性與目標(biāo)性。如果在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中發(fā)現(xiàn)土地使用不科學(xué)的現(xiàn)象，就需要依據(jù)相應(yīng)的科學(xué)改善措施進(jìn)行相應(yīng)的修整。

4? ? 結(jié)語

綜上所述，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，土地資源在此過程中發(fā)揮著重要的作用。倘若在城鄉(xiāng)規(guī)劃里，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)的配置，并且改善相應(yīng)的土地管控制度，將有益于提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的總體成果。如果把這兩者進(jìn)行有機(jī)整合，會(huì)極大地推動(dòng)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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