劉寧博，亓 芳

（西安理工大學(xué)，陜西 西安 710048）

一、引言

2018 年5 月，黨中央審計(jì)委員會(huì)成立。改革審計(jì)管理體制，組建中央審計(jì)委員會(huì)，是加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措，要求地方各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。同年，審計(jì)署《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（審計(jì)署令第11 號(hào)）公布實(shí)施。

2020 年3 月，教育部修訂頒布《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》（教育部令第47 號(hào)），明確高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位黨組織對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的體制機(jī)制。高?？梢愿鶕?jù)工作需要成立審計(jì)委員會(huì)和建立總審計(jì)師制度，教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)接受國家審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

在黨中央審計(jì)管理體制改革的新形勢(shì)下，陜西省教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)管理體制改革和內(nèi)部審計(jì)全覆蓋勢(shì)在必行，陜西省屬高校黨委應(yīng)全面領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督過程中開展改革創(chuàng)新，堅(jiān)持對(duì)省屬高校國有資產(chǎn)、資源、公共資金以及領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在高校監(jiān)督體系、現(xiàn)代大學(xué)治理體系以及全面從嚴(yán)治黨中的作用。

二、陜西省屬高校審計(jì)全覆蓋工作機(jī)制構(gòu)建

新形勢(shì)下，國家審計(jì)與高校內(nèi)部審計(jì)的關(guān)系越來越緊密，應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)新國家審計(jì)與高校內(nèi)部審計(jì)協(xié)同模式，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督合力，是實(shí)現(xiàn)高校審計(jì)全覆蓋的一條行之有效的解決途徑[1]。圍繞審計(jì)全覆蓋的總目標(biāo)，國家審計(jì)機(jī)關(guān)和高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是審計(jì)協(xié)同機(jī)制實(shí)施的主體，此外，教育行政主管部門也是構(gòu)建國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)協(xié)同機(jī)制的重要力量。國家審計(jì)在協(xié)同機(jī)制中是處于主導(dǎo)地位，需進(jìn)一步突出國家審計(jì)工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行更深層次的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作更加廣泛、有效地開展。教育行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，建立對(duì)所屬高校內(nèi)部審計(jì)的管理、指導(dǎo)和考核機(jī)制，加強(qiáng)與國家審計(jì)的溝通協(xié)調(diào)。高校內(nèi)部審計(jì)應(yīng)在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下主動(dòng)融入到審計(jì)全覆蓋的審計(jì)協(xié)同機(jī)制中，根據(jù)國家審計(jì)工作需要，配合國家審計(jì)承擔(dān)相應(yīng)的審計(jì)任務(wù)，完成國家審計(jì)工作，加強(qiáng)委托社會(huì)審計(jì)組織外包業(yè)務(wù)的過程控制和后續(xù)評(píng)價(jià)，提高審計(jì)質(zhì)量[2]。綜上，陜西省屬高校應(yīng)當(dāng)逐步建立起以省級(jí)國家審計(jì)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)、省級(jí)教育行政部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)為主管、省屬高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及其委托的社會(huì)審計(jì)組織為主體（主審）的省屬高校審計(jì)全覆蓋的工作機(jī)制，如下圖1 所示。

圖1 陜西省屬高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下內(nèi)部審計(jì)全覆蓋工作機(jī)制

建立陜西省屬高校黨委領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)全覆蓋的工作機(jī)制，省審計(jì)機(jī)關(guān)、省教育行政主管部門、省屬高校應(yīng)根據(jù)各自的審計(jì)角色定位，履行相應(yīng)指導(dǎo)職能和監(jiān)督責(zé)任，具體內(nèi)容包括以下方面：

（一）確立省審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督地位

陜西省審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在中共陜西省委、省政府、中共陜西省委審計(jì)委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在審計(jì)署的直接指導(dǎo)下，根據(jù)《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，認(rèn)真貫徹落實(shí)審計(jì)署《關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的意見》要求，通過統(tǒng)籌安排部署省屬高校專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查項(xiàng)目、指導(dǎo)制定省教育系統(tǒng)年度審計(jì)任務(wù)，以及監(jiān)督檢查省屬高校內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃、實(shí)施項(xiàng)目及其審計(jì)整改效果、對(duì)省屬高校開展內(nèi)部審計(jì)情況進(jìn)行定期督導(dǎo)等多種方式和創(chuàng)新舉措，切實(shí)指導(dǎo)監(jiān)督省教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作高質(zhì)量開展和建立健全全覆蓋機(jī)制。統(tǒng)籌利用省教育系統(tǒng)尤其是省屬高校中比較豐富的審計(jì)專業(yè)教學(xué)、學(xué)術(shù)、科學(xué)研究、人員技能培訓(xùn)等內(nèi)部審計(jì)智力、人力、物力資源，加大政府審計(jì)監(jiān)督力度，加強(qiáng)政府審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的工作協(xié)作。協(xié)調(diào)督促指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)行業(yè)自律組織加強(qiáng)自我監(jiān)管和職責(zé)履行，有效整合審計(jì)資源、提高審計(jì)效率。實(shí)施全省政府審計(jì)與省屬高校內(nèi)部審計(jì)協(xié)同機(jī)制，指導(dǎo)省屬高校統(tǒng)籌編制年度計(jì)劃、統(tǒng)一安排相關(guān)項(xiàng)目、抽調(diào)省屬高校審計(jì)人員深度參與政府審計(jì)項(xiàng)目、鍛煉提高省屬高校審計(jì)人才專業(yè)勝任能力，建立省屬高校內(nèi)部審計(jì)成果綜合利用機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)省屬高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

（二）落實(shí)省教育行政主管部門直接管理職責(zé)

陜西省教育行政主管部門受省委、省政府的委托，與省委教育工委作為省屬高校的直接管理部門，應(yīng)當(dāng)按照教育部2020 年3 月新修訂頒布的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，持續(xù)推動(dòng)省屬高校開展內(nèi)部審計(jì)管理體制改革，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)相關(guān)機(jī)制，安排部署全省教育系統(tǒng)年度專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查項(xiàng)目，研究制定省屬高校統(tǒng)一、規(guī)范、操作性強(qiáng)的內(nèi)部審計(jì)管理制度和操作指南。同時(shí)，督促省屬高校建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范、管理制度和實(shí)施辦法，指導(dǎo)省屬高校開展內(nèi)部審計(jì)全覆蓋試點(diǎn)，定期檢查省屬高校內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量和審計(jì)任務(wù)完成情況，監(jiān)督省屬高校執(zhí)行上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)意見和審計(jì)決定，支持省屬高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員依法履行職責(zé)，對(duì)審計(jì)全覆蓋成績(jī)顯著的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，協(xié)調(diào)解決省屬高校內(nèi)部審計(jì)人員在培訓(xùn)、專業(yè)職務(wù)評(píng)聘和待遇等方面存在的實(shí)際困難和問題，組織省屬高校內(nèi)部審計(jì)人員參加崗位培訓(xùn)和相關(guān)教育，開展黨委領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)全覆蓋的理論研討活動(dòng)，總結(jié)、推廣省屬高校內(nèi)部審計(jì)全覆蓋工作好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（三）做好省屬高校黨委領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作頂層設(shè)計(jì)

陜西省屬高校黨委按照中央審計(jì)管理體制改革新要求，要切實(shí)履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作的職責(zé)，提前謀劃做好頂層設(shè)計(jì)，制定黨委領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的具體舉措和最優(yōu)路徑，大力開展黨委領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作機(jī)制改革，持續(xù)改進(jìn)審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容。在省審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督下，一方面，要配合完成省審計(jì)機(jī)關(guān)安排部署的高校審計(jì)項(xiàng)目，學(xué)習(xí)省審計(jì)機(jī)關(guān)政府審計(jì)的科學(xué)做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鍛煉提高高校內(nèi)部審計(jì)人員工作能力和業(yè)務(wù)質(zhì)量；另一方面，要不斷探索做好中省、學(xué)校重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、加強(qiáng)校屬單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則情況審計(jì)、啟動(dòng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶助力貧困縣脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、探索學(xué)校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和校辦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、強(qiáng)化學(xué)?；鶎狱h組織黨費(fèi)收支使用管理情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、安排部署學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)安全和管理信息系統(tǒng)審計(jì)、重視問題多發(fā)、群眾反映強(qiáng)烈的校屬單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)以及學(xué)校高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)等項(xiàng)目，不斷促進(jìn)完善省屬高?，F(xiàn)代大學(xué)治理體系和內(nèi)部監(jiān)督體系。

三、陜西省屬高校黨委領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)審計(jì)全覆蓋途徑分析

陜西省屬高校黨委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院審計(jì)全覆蓋要求以及教育部《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，按照全國高等教育“雙一流建設(shè)”和陜西省“追趕超越”等目標(biāo)要求，改革高校內(nèi)部審計(jì)管理體制，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)省屬高校各類資金、資產(chǎn)、資源、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)全覆蓋。一方面，應(yīng)進(jìn)一步圍繞加強(qiáng)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行及財(cái)務(wù)收支審計(jì)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)等內(nèi)部審計(jì)工作，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范和權(quán)力制約，維護(hù)學(xué)校資金資產(chǎn)資源安全完整，以及內(nèi)部控制體系健全完善。另一方面，在新形勢(shì)下，高校黨委領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)可以通過開展重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)民生資金、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大突發(fā)事件、重大投資項(xiàng)目審計(jì)等專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，進(jìn)一步發(fā)揮高校內(nèi)部審計(jì)在學(xué)校監(jiān)督體系中的重要作用。同時(shí)通過審計(jì)整改、后續(xù)審計(jì)和審計(jì)成果運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校基層黨組織、黨政部門、學(xué)院系所、教輔機(jī)構(gòu)、后勤集團(tuán)、校辦產(chǎn)業(yè)、附屬單位等及其領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部審計(jì)全覆蓋。

（一）開展重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)

黨中央審計(jì)管理體制改革背景下，審計(jì)署印發(fā)了《國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況跟蹤審計(jì)實(shí)施意見（試行）》，這些都對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)工作提出了更高的要求。根據(jù)高校教學(xué)、科研等中心工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，陜西省屬高校黨委應(yīng)牢牢把握以立德樹人、教書育人為本，堅(jiān)決落實(shí)國家高等教育“雙一流建設(shè)”的戰(zhàn)略布局和陜西省高等教育“四個(gè)一流”建設(shè)和追趕超越的重大政策措施，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員聚焦高校長(zhǎng)期持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，解決制約高校發(fā)展的重大瓶頸問題，以問題為導(dǎo)向，通過跟蹤審計(jì)涉及廣大教職員工、全體學(xué)生最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的薪酬福利津補(bǔ)貼、住房改善、教學(xué)組織體系改進(jìn)、科技文化藝術(shù)活動(dòng)安排、宿舍環(huán)境提升改造、食堂餐飲服務(wù)保障等民生利益問題，高校結(jié)對(duì)幫扶助力貧困縣脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧、高校學(xué)生國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、社會(huì)組織（個(gè)人）獎(jiǎng)（助）學(xué)金及其他獎(jiǎng)助資金分配管理使用情況及各類各級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)比推薦遴選，持續(xù)推進(jìn)扶貧審計(jì)全覆蓋，高校眾多校友、社會(huì)公眾最關(guān)注最牽掛最根本的學(xué)校國際國內(nèi)影響力、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制、平穩(wěn)健康運(yùn)行關(guān)系最密切的重大政策措施落實(shí)情況，高校修繕改造工程、基本建設(shè)項(xiàng)目、教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)試驗(yàn)的污染防治、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)文明觀念、校園安全穩(wěn)定、污水處理、生活垃圾處理等攻堅(jiān)戰(zhàn)，高校教學(xué)體系體制機(jī)制、科研政策“放管服”改革深化以及與防范化解高校重大安全風(fēng)險(xiǎn)等重大政策的措施落實(shí)，加大高校內(nèi)部審計(jì)力度，揭示和反映加快實(shí)施高教強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)中政策措施落實(shí)不到位等突出問題、深層次矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅查處對(duì)審計(jì)整改有令不行、有禁不止、敷衍塞責(zé)、陽奉陰違等行為，及時(shí)反映影響高校深化綜合改革事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，提出改進(jìn)完善的審計(jì)意見和管理建議，推動(dòng)陜西高等教育追趕超越，最終助力實(shí)現(xiàn)陜西建設(shè)高等教育強(qiáng)省重大目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)校屬單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則情況審計(jì)

2012 年12 月，第十八屆中共中央政治局提出了“中央八項(xiàng)規(guī)定”，2017 年10 月，第十九屆中共中央政治局又進(jìn)一步頒布了貫徹落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定”的實(shí)施細(xì)則，這是黨中央全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的具體舉措。高校內(nèi)部審計(jì)是防范學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制機(jī)制中的重要環(huán)節(jié)，“中央八項(xiàng)規(guī)定”及其實(shí)施細(xì)則審計(jì)工作，在陜西省屬高校的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督全覆蓋中至關(guān)重要。陜西省屬高校黨委應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合高校教育教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)等中心工作和主要業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際情況，開展校屬單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定”精神及其實(shí)施細(xì)則情況審計(jì)等相關(guān)專項(xiàng)審計(jì)（調(diào)查）工作，應(yīng)重點(diǎn)審查附屬單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出管理、教職員工津補(bǔ)貼發(fā)放、行政辦公費(fèi)使用、辦公樓建設(shè)及辦公用房使用面積等合法合規(guī)情況，同時(shí)針對(duì)目前省屬高校落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定”及其實(shí)施細(xì)則情況審計(jì)工作存在的問題，應(yīng)該進(jìn)行深入總結(jié)分析，探索進(jìn)一步加強(qiáng)省屬高校全面貫徹落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定”精神及其實(shí)施細(xì)則審計(jì)的創(chuàng)新措施。

（三）啟動(dòng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶助力貧困縣脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查

高校一方面積極響應(yīng)黨和國家的號(hào)召，作為重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織參與到脫貧攻堅(jiān)以及鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)當(dāng)中，發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能和履行應(yīng)盡社會(huì)責(zé)任。另一方面，高校中也存在著大量的來自貧困山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，需要學(xué)校予以各種形式的幫扶救助。中共陜西省委教育工委、陜西省教育廳在全省高校實(shí)施“百所高校結(jié)對(duì)幫扶百縣助力全省脫貧攻堅(jiān)”（雙百工程）、全省“兩聯(lián)一包”聯(lián)縣包村扶貧工作、三秦教師結(jié)對(duì)幫扶貧困生專項(xiàng)行動(dòng)等多項(xiàng)舉措，從智力幫扶、教育幫扶、科技幫扶、人才幫扶、信息幫扶、文化幫扶、民生幫扶、志愿幫扶等方面結(jié)對(duì)幫扶貧困區(qū)縣如期脫貧并繼續(xù)助力鄉(xiāng)村振興，省屬高校都成立了教育幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)了結(jié)對(duì)幫扶村的“第一書記”和專職幫扶工作隊(duì)伍，充分利用自身智力、人才、專業(yè)等優(yōu)勢(shì)，主要開展了教育幫扶、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、人員培訓(xùn)、技能鑒定、搭建電商平臺(tái)、建立農(nóng)特產(chǎn)品直營店、“產(chǎn)學(xué)研一體化”示范基地建設(shè)等形式多樣的社會(huì)幫扶工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，省屬高校內(nèi)部審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督工作必須緊密圍繞脫貧攻堅(jiān)實(shí)效以及鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，針對(duì)幫扶政策措施落實(shí)和幫扶資金分配管理使用中存在的共性問題，包括各項(xiàng)幫扶政策執(zhí)行不到位、幫扶項(xiàng)目效益不佳和幫扶資金使用不當(dāng)?shù)?，統(tǒng)籌安排內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目，提供咨詢意見和管理建議，充分發(fā)揮高校黨委領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)在教育幫扶助力鄉(xiāng)村振興事業(yè)中的重要作用[3]。

（四）探索學(xué)校內(nèi)部管理的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和校辦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

2017 年11 月，中辦、國辦印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》。我國部分高校尤其是農(nóng)林、礦業(yè)、煤炭等系統(tǒng)的高校，占有較多的自然資源資產(chǎn)，同時(shí)高校也存在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)環(huán)保審批手續(xù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及節(jié)能材料選用；公務(wù)用車制度改革落實(shí)以及采購節(jié)能環(huán)保新能源汽車；辦公設(shè)備家具配置、辦公用房面積超標(biāo)；學(xué)生、教工食堂消費(fèi)過高、浪費(fèi)糧食等問題或現(xiàn)象。為積極倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，推動(dòng)高校實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)、科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)試驗(yàn)、生產(chǎn)建設(shè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境融合，促進(jìn)環(huán)境育人教育實(shí)踐，陜西省屬高?？梢蕴剿鏖_展學(xué)校內(nèi)部管理的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和校辦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，根據(jù)審計(jì)署自然資源和生態(tài)環(huán)境審計(jì)司制定頒發(fā)的《自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)操作指引》《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)法律法規(guī)匯編》等相關(guān)規(guī)定，合理選取重要事項(xiàng)作為校屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。以水資源審計(jì)為例，高校水資源來源主要是自來水，還包括地下水、純凈水、雨污水等，因師生日常生活、專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)、科學(xué)研究試驗(yàn)、合作項(xiàng)目開發(fā)、基本建設(shè)施工、生產(chǎn)加工制造等用水活動(dòng)，尤其是學(xué)校化工、造紙、制革、印染、冶金等高耗水、高污染的實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科研項(xiàng)目等，導(dǎo)致高校每年校內(nèi)水資源消耗量巨大，因此，在對(duì)高校相關(guān)專業(yè)院系的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)時(shí)應(yīng)將學(xué)院（系、所）年度用水總量、用水效率控制目標(biāo)；教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、科研項(xiàng)目節(jié)水措施、預(yù)防水污染措施、生態(tài)環(huán)保政策執(zhí)行情況等納入審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容。

（五）強(qiáng)化學(xué)?；鶎狱h組織黨費(fèi)收繳使用管理情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查

2008 年4 月，中共中央組織部頒布實(shí)施了《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》，2017年4 月，又出臺(tái)印發(fā)了《中共中央組織部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨費(fèi)工作的通知》，要求黨費(fèi)必須用于黨的活動(dòng)，主要作為黨員教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，同時(shí)明確規(guī)定，試行黨費(fèi)審計(jì)制度，有條件的地方和單位，可委托審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)黨費(fèi)使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。陜西省屬高校教師、學(xué)生黨員人數(shù)眾多，基層黨組織數(shù)量也很多，黨費(fèi)數(shù)額比較大，為加強(qiáng)黨費(fèi)收繳使用的規(guī)范管理，切實(shí)提高黨費(fèi)資金效益，省屬高校黨委、黨委組織部門可以委托或聯(lián)合學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門，定期或不定期開展對(duì)學(xué)?；鶎狱h組織一定時(shí)期內(nèi)黨費(fèi)收繳使用管理情況的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，依章依規(guī)監(jiān)督保證黨費(fèi)安全。近年來陜西省屬高?；鶎狱h組織在黨建幫扶工作中積極使用本組織管理的黨費(fèi)，通過結(jié)對(duì)開展黨建活動(dòng)、捐贈(zèng)村級(jí)黨支部黨的建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)貧困黨員干部、黨員活動(dòng)場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施援建修繕等推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富。陜西省屬高校黨委對(duì)學(xué)?；鶎狱h組織開展黨費(fèi)收支使用管理情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，依章依規(guī)監(jiān)督保證黨費(fèi)安全，重點(diǎn)審計(jì)基層黨委（黨總支）是否做到：管理的黨費(fèi)使用在正當(dāng)合規(guī)范圍內(nèi)；學(xué)校上級(jí)黨組織下?lián)艿狞h費(fèi)專款專用；黨費(fèi)利息作為黨費(fèi)收入的一部分，是否挪作他用；檢查有無利用黨費(fèi)賬戶從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有無將黨費(fèi)用于購買國債以外的投資等，以切實(shí)促使高校包括教職工黨員、學(xué)生黨員、流動(dòng)黨員等在內(nèi)的廣大黨員嚴(yán)格履行黨章規(guī)定的黨費(fèi)交納義務(wù)，不斷健全規(guī)范黨費(fèi)收繳、管理和使用的相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度。

（六）安排部署學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)安全和管理信息系統(tǒng)審計(jì)

近年來隨著我國高校教育教學(xué)管理、科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的快速增長(zhǎng)，高校普遍開發(fā)和應(yīng)用了大量的各類管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)，主要包括：校本級(jí)、校屬單位（部門）二級(jí)、三級(jí)等專用網(wǎng)站；學(xué)校官微（微博、微信公眾號(hào)）等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；教務(wù)、學(xué)生、科研、學(xué)科、研究生、招生、考試、學(xué)籍、資助、人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、采購、圖書、基建、招標(biāo)、實(shí)驗(yàn)室、重大科研教學(xué)儀器、校園一卡通等智慧校園管理信息系統(tǒng)。為進(jìn)一步全面貫徹中、省關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全工作的統(tǒng)籌部署，落實(shí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》和陜西省教育行政部門進(jìn)一步加強(qiáng)省教育信息系統(tǒng)安全應(yīng)急處置等要求，陜西省屬高校必須加強(qiáng)高校信息系統(tǒng)（網(wǎng)站）內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。通過校園網(wǎng)絡(luò)安全和管理信息系統(tǒng)專項(xiàng)審計(jì)，切實(shí)增強(qiáng)省屬高校重要信息系統(tǒng)（網(wǎng)站）防護(hù)能力，有效防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高系統(tǒng)安全性能。促使省屬高校切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)站、信息系統(tǒng)的監(jiān)管力度，不斷完善管理制度和技術(shù)保障措施，切實(shí)保障學(xué)校各信息系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和數(shù)據(jù)安全。推動(dòng)省屬高校降低數(shù)據(jù)存儲(chǔ)成本和資源損耗，整合信息系統(tǒng)資源達(dá)到最優(yōu)化，提升網(wǎng)絡(luò)資源利用率。不斷推進(jìn)省屬高校內(nèi)部控制信息化建設(shè)，建立學(xué)校內(nèi)部完善先進(jìn)的內(nèi)部控制信息系統(tǒng)。促進(jìn)省屬高校在初步建成涉及各部門業(yè)務(wù)層面的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)和相對(duì)獨(dú)立的校園服務(wù)門戶的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)的全面集成。

（七）重視問題多發(fā)、群眾反映強(qiáng)烈的校屬單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)以及學(xué)校高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)

高校黨委領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)，按照審計(jì)全覆蓋的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)于學(xué)校問題多發(fā)、群眾反映強(qiáng)烈的單位、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、項(xiàng)目資金，應(yīng)進(jìn)一步加大審計(jì)頻次，加強(qiáng)對(duì)該部分校屬單位及領(lǐng)導(dǎo)干部的專項(xiàng)審計(jì)、審計(jì)調(diào)查力度，堅(jiān)決保證審計(jì)整改全面落實(shí)。陜西省屬高校對(duì)于學(xué)校重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、重大政策措施、重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大突發(fā)事件，可以開展持續(xù)跟蹤審計(jì)。

四、結(jié)論

在黨中央審計(jì)管理體制改革的新形勢(shì)下，陜西省教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)管理體制改革勢(shì)在必行，省屬高校黨委領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，實(shí)施對(duì)學(xué)校公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況內(nèi)部審計(jì)全覆蓋，既要接受上級(jí)國家審計(jì)機(jī)關(guān)和教育行政主管部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，又應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌學(xué)校內(nèi)部審計(jì)資源，通過開展具體專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查項(xiàng)目，充分利用內(nèi)部審計(jì)成果，建立以省級(jí)國家審計(jì)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)、省級(jí)教育行政部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)為主管、省屬高校黨委領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)部門及其委托的社會(huì)審計(jì)組織為主體的審計(jì)全覆蓋工作機(jī)制。省屬高校黨委按照審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的目標(biāo)要求，應(yīng)當(dāng)大力創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)組織管理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)全面推進(jìn)數(shù)字化審計(jì)，著力加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的內(nèi)部審計(jì)全覆蓋，更高水平地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在高校監(jiān)督體系和現(xiàn)代大學(xué)治理體系中的重要作用。