司道林 黃培

摘要：文章通過(guò)對(duì)濟(jì)南南部山區(qū)文旅融合發(fā)展引進(jìn)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)角度進(jìn)行論述，從當(dāng)前濟(jì)南南部山區(qū)文化旅游現(xiàn)狀闡述了引進(jìn)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的現(xiàn)實(shí)意義，分析了專業(yè)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)在促進(jìn)濟(jì)南南部山區(qū)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展所具有的優(yōu)勢(shì)、面臨問(wèn)題及原因，提出了濟(jì)南南部山區(qū)文旅融合發(fā)展引入運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：文化旅游 南部山區(qū) 融合發(fā)展 鄉(xiāng)村振興

*基金項(xiàng)目：2021年度山東省藝術(shù)科學(xué)重點(diǎn)課題：鄉(xiāng)村振興背景下濟(jì)南南部山區(qū)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展研究。

濟(jì)南南部山區(qū)有著獨(dú)特優(yōu)質(zhì)的自然資源和人文歷史，被譽(yù)為山東省會(huì)城市濟(jì)南真正的“后花園”。但是，如何立足南部山區(qū)的實(shí)際，發(fā)揮南部山區(qū)的鮮明優(yōu)勢(shì)，使南部山區(qū)走文旅融合發(fā)展道路是現(xiàn)在最需要解決的重要課題，而引入專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)模式是南部山區(qū)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

一、濟(jì)南南部山區(qū)文旅融合發(fā)展引入運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的現(xiàn)實(shí)意義

投融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)是各級(jí)地方政府為了有效實(shí)現(xiàn)投融資運(yùn)營(yíng)目的，通過(guò)給予劃撥土地、股權(quán)、財(cái)政補(bǔ)貼等資產(chǎn)組建一個(gè)資產(chǎn)和現(xiàn)金流可以達(dá)到投融資運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的公司，并通過(guò)該平臺(tái)公司進(jìn)行資本整合和資本運(yùn)作把資本運(yùn)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)事業(yè)等。

（一）濟(jì)南市現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)平臺(tái)現(xiàn)狀

濟(jì)南市委和市政府為了適應(yīng)省會(huì)城市發(fā)展的需要，以功能和市場(chǎng)領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)化整合劃分，成立了城市投資、城市建設(shè)、金融控股、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軌道交通和文旅發(fā)展六大市級(jí)投融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。此次整合，六大投融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司已由原來(lái)單一的融資功能拓展為市場(chǎng)化的“融資+投資+運(yùn)營(yíng)服務(wù)”三位一體的多元化平臺(tái)公司。以濟(jì)南文旅發(fā)展集團(tuán)有限公司為例，自成立三年以來(lái)，濟(jì)南文旅發(fā)展集團(tuán)有限公司積極履行投融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)使命，接受整合濟(jì)南市文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)資源，規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理濟(jì)南市文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，深度落實(shí)文旅融合部署。在濟(jì)南文旅發(fā)展集團(tuán)有限公司的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理下，天下第一泉風(fēng)景區(qū)、濟(jì)南奧林匹克體育中心、山東國(guó)際會(huì)展中心、濟(jì)南野生動(dòng)物世界、跑馬嶺景區(qū)等穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益雙增長(zhǎng)。通過(guò)濟(jì)南文旅發(fā)展集團(tuán)有限公司這一投融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)管理，濟(jì)南市文旅融合得到了新的發(fā)展，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）南部山區(qū)引入運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的意義

1.有利于全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神。濟(jì)南南部山區(qū)文旅融合發(fā)展引入投融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)能夠有效地發(fā)揮整體和全局作用，響應(yīng)國(guó)家新型文化和旅游產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建戰(zhàn)略部署，守住自己的綠水青山以帶來(lái)金山銀山，更有效地落實(shí)“兩山”理論，建立綠色發(fā)展的生態(tài)路徑。

2.有利于深入貫徹落實(shí)濟(jì)南南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)、減量發(fā)展政策。引入投融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)這一集中統(tǒng)一的管理模式，能夠?qū)δ喜可絽^(qū)實(shí)行統(tǒng)一有效的管理，理順各方關(guān)系，全面提升管理水平，梳理南部山區(qū)特色資源和發(fā)展短板，落實(shí)“南美”發(fā)展戰(zhàn)略，依托綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)更加積極的生態(tài)保護(hù)。

3.有利于“多規(guī)合一”規(guī)劃的實(shí)施。以專業(yè)的投融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)為依托，能夠更有效地實(shí)施“多規(guī)合一”規(guī)劃，摒棄現(xiàn)有分散粗放的小旅游業(yè)，串聯(lián)現(xiàn)有文化旅游資源，推進(jìn)南部山區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)南部山區(qū)鄉(xiāng)村振興。

4.有利于緩解財(cái)政壓力、拓寬發(fā)展渠道、降低實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。引入投融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)有利于充分發(fā)揮濟(jì)南市財(cái)政資金杠桿作用，能夠充分吸引社會(huì)資本的參與，通過(guò)有效的資本整合和資本運(yùn)作，彌補(bǔ)南部山區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中財(cái)政資金投入不足的問(wèn)題，有效地緩解財(cái)政壓力。同時(shí)，社會(huì)資本整合和運(yùn)作為生態(tài)發(fā)展提供了多元的投資方向，從而能夠拓寬濟(jì)南南部山區(qū)文旅融合發(fā)展的渠道。

5.有利于提高南部山區(qū)文旅發(fā)展的運(yùn)營(yíng)效能，實(shí)現(xiàn)效益最大化。通過(guò)投融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)可以引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、資本雄厚的專業(yè)化公司參與南部山區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并能夠從南部山區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等進(jìn)行全過(guò)程協(xié)調(diào)運(yùn)作，大大提高濟(jì)南南部山區(qū)文旅發(fā)展的運(yùn)營(yíng)管理效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

二、南部山區(qū)引入運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)

（一）生態(tài)文明體制改革發(fā)展所趨

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出了加快生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)綠色發(fā)展。我們要以習(xí)總書(shū)記的“兩山”理論指引建設(shè)綠色生態(tài)的南部山區(qū)，全面整合現(xiàn)有資源，推進(jìn)體制機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，建立起以政府為依托、市場(chǎng)為導(dǎo)向、多元參與、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，以大服務(wù)為目標(biāo)的專業(yè)型投融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。

（二）濟(jì)南投融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的成功經(jīng)驗(yàn)

自2017年6月以來(lái)，經(jīng)過(guò)三年的發(fā)展，濟(jì)南市六大市級(jí)投融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)在濟(jì)南市城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用，取得了良好的社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效益，為濟(jì)南全面貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略作出了巨大的貢獻(xiàn)。特別是濟(jì)南文旅發(fā)展集團(tuán)有限公司，在落實(shí)文旅融合、鄉(xiāng)村振興、美好生活、兩山理論的決策部署，整合、包裝運(yùn)營(yíng)全市文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)資源方面取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，為南部山區(qū)管理體制機(jī)制改革提供了遵循。

（三）資源稟賦得天獨(dú)厚

濟(jì)南南部山區(qū)是省域生態(tài)綠心重要組成，市域生態(tài)安全屏障和泉水涵養(yǎng)地。濟(jì)南南部山區(qū)有著優(yōu)質(zhì)的自然資源、深厚的人文歷史資源和豐富的紅色文化資源，特色種植、特色林業(yè)和農(nóng)果品非常豐富且已初具規(guī)模，紅葉谷、金象山、九如山等旅游資源豐富，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好的前景。

（四）運(yùn)作基礎(chǔ)扎實(shí)向好

2016年8月濟(jì)南市南部山區(qū)管理委員會(huì)成立，2019年7月“多規(guī)合一”規(guī)劃正式獲得濟(jì)南市政府批復(fù)，均標(biāo)志著南部山區(qū)生態(tài)發(fā)展和南山保護(hù)進(jìn)入新的發(fā)展階段。南部山區(qū)管理委員三年多的發(fā)展和“多規(guī)合一”規(guī)劃的批復(fù)均為濟(jì)南南部山區(qū)文旅融合發(fā)展引入投融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)提供良好的運(yùn)作基礎(chǔ)，為發(fā)揮南部山區(qū)自身優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提供支持。

三、南部山區(qū)運(yùn)營(yíng)管理的問(wèn)題

（一）現(xiàn)有管理體制機(jī)制不理想，市場(chǎng)化管理水平有待提高

由于歷史遺留原因造成南部山區(qū)各類保護(hù)區(qū)域、各鎮(zhèn)村發(fā)展失序，無(wú)序開(kāi)發(fā)、亂搭亂建等違法行為層出不窮。自南部山區(qū)管理委員會(huì)成立以來(lái)，雖然采用了集中統(tǒng)一管理的模式使上述問(wèn)題略有改善，但是還存在管理體制機(jī)制不健全、市場(chǎng)化運(yùn)作不夠順暢，專業(yè)化管理水平較低等問(wèn)題，對(duì)于相關(guān)市場(chǎng)化運(yùn)作的政策制度的理解和執(zhí)行不夠理想。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

南部山區(qū)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，走綠色發(fā)展路徑，這就要求南部山區(qū)不搞大開(kāi)發(fā)大建設(shè)，把現(xiàn)有的資源整合利用好?，F(xiàn)階段，南部山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，現(xiàn)有旅游景區(qū)景點(diǎn)不少，但景區(qū)資源分散、旅游品牌缺乏，不能形成完整的旅游環(huán)線；農(nóng)家樂(lè)不少但過(guò)于散漫、缺乏游客參與；農(nóng)果產(chǎn)品、特色種植豐富，但缺少銷售渠道、銷路不佳；現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量規(guī)模較小，缺乏創(chuàng)新性高新技術(shù)企業(yè)。造成上述情況的主要原因是各級(jí)政府重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)，缺乏合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約嚴(yán)重；缺乏高素質(zhì)的專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，不能有效的進(jìn)行市場(chǎng)化良性運(yùn)作和有效市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施落后，勞動(dòng)力流失嚴(yán)重

南部山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，最能體現(xiàn)的是交通不便。南部山區(qū)管理委員會(huì)成立至今交通改善不夠理想，坐公交到市區(qū)需要1到2小時(shí)的時(shí)間，外邊的人來(lái)不了，里面的人出不去。除此之外，醫(yī)療資源和教育資源也非常落后，沒(méi)有市級(jí)醫(yī)院和名師名校。以上原因，造成年富力強(qiáng)的勞動(dòng)力離家進(jìn)城外出務(wù)工，南部山區(qū)各村留置在家的多數(shù)是老弱病殘，喪失勞動(dòng)能力無(wú)法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，山上良田逐漸荒廢、植被破壞嚴(yán)重，大部分村不是貧困村就是空殼村。

（四）文旅發(fā)展準(zhǔn)入門檻高，社會(huì)資本參與度低

濟(jì)南南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)及旅游開(kāi)發(fā)均需要大量資金投入，南部山區(qū)的農(nóng)果產(chǎn)品、特色種植均需要長(zhǎng)期持續(xù)投入且短期內(nèi)不能收回成本，項(xiàng)目本身無(wú)法產(chǎn)生較大收益和絕對(duì)可靠穩(wěn)定收入來(lái)源，這就提高了濟(jì)南南部山區(qū)文旅發(fā)展的準(zhǔn)入門檻，使得絕大多數(shù)企業(yè)和社會(huì)資本不敢參與其中。目前，能實(shí)際參與濟(jì)南南部山區(qū)文旅建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)資本，基本都是那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，能夠提供較大投資、經(jīng)受投資回收期長(zhǎng)和資本周轉(zhuǎn)效率性低的大中型公司或企業(yè)，而絕大多數(shù)的中小型企業(yè)和其他社會(huì)資本整體參與度不高。

（五）土地利用水平較低，資本運(yùn)營(yíng)融資難

濟(jì)南市南部山區(qū)管理委員會(huì)成立以來(lái)，濟(jì)南市政府加大對(duì)南部山區(qū)自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)的財(cái)政資金投入，并以財(cái)政資金引導(dǎo)更廣泛的社會(huì)資本積極參與南部山區(qū)自然生態(tài)保護(hù)中來(lái)，但從目前的實(shí)際情況來(lái)看，財(cái)政資金投入過(guò)少、社會(huì)資本參與不足，對(duì)南部山區(qū)的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響微乎其微。南部山區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃缺失，城鄉(xiāng)無(wú)序開(kāi)發(fā)造成很多歷史遺留問(wèn)題，南部山區(qū)村莊土地綜合利用較差，可利用建設(shè)土地指標(biāo)較少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、民宿等諸多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無(wú)法落地，這就造成了沒(méi)有資產(chǎn)可供抵押貸款，再加上銀行服務(wù)政策不足、投資回報(bào)率偏低等，使得社會(huì)資本融資困難。

四、濟(jì)南市南部山區(qū)文旅融合發(fā)展引入運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的對(duì)策建議

針對(duì)濟(jì)南南部山區(qū)文旅融合發(fā)展引入投融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)所面臨的問(wèn)題和原因，可以有針對(duì)性地從五個(gè)方面探索出相關(guān)對(duì)策。

（一）體制機(jī)制建設(shè)方面

1.成立南部山區(qū)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。政府牽頭整合現(xiàn)有濟(jì)南市南部山區(qū)管理委員會(huì)、文旅集團(tuán)等相關(guān)管理平臺(tái)，引入社會(huì)資本，明確主體職能，健全相關(guān)政策制度，構(gòu)建以大服務(wù)為目標(biāo)的專業(yè)型運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司，可以稱為濟(jì)南南山發(fā)展集團(tuán)有限公司。獨(dú)立運(yùn)作的投融資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與政府簽訂合同并獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，負(fù)責(zé)南部山區(qū)文旅發(fā)展全過(guò)程的融資、規(guī)劃、建設(shè)、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)等。

2.明確投融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)管理責(zé)任清單和參與主體職能。要使南部山區(qū)投融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)成功成立和有效運(yùn)營(yíng)，首先要明確其責(zé)任清單，尤其確定綠色發(fā)展的負(fù)面清單。其次，明確平臺(tái)機(jī)構(gòu)各參與主體的職能。南部山區(qū)投融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的參與主體主要有南部山區(qū)管理委員會(huì)、文旅集團(tuán)、社會(huì)資本、銀行、南部山區(qū)居民等，濟(jì)南市政府可以根據(jù)項(xiàng)目參與主體的各自優(yōu)勢(shì)，明確各個(gè)主體在南部山區(qū)發(fā)展建設(shè)中的職能。在具體運(yùn)作時(shí)，政府是牽頭人，需要進(jìn)行必要的頂層設(shè)計(jì)制定，明確南部山區(qū)整體發(fā)展方向，給與投融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者提供必要的扶持政策，打破發(fā)展建設(shè)過(guò)程中行政審批和招標(biāo)等行政管理屏障，加強(qiáng)投融資運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理；南部山區(qū)管理委員會(huì)要做為主要協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系以形成合力；文旅集團(tuán)提供成功的文旅項(xiàng)目投融資和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，給與技術(shù)支持和服務(wù)；社會(huì)資本參與或具體負(fù)責(zé)南部山區(qū)各文旅項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；南部山區(qū)居民可以為南部山區(qū)發(fā)展提供真實(shí)的實(shí)地?cái)?shù)據(jù)和勞動(dòng)力保障。

3.強(qiáng)化創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)。政府要加強(qiáng)投融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)法律機(jī)制建設(shè)，規(guī)范投融資運(yùn)營(yíng)各項(xiàng)活動(dòng)，明確界定各參與方的權(quán)責(zé)邊界；建立投融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效避免在投融資和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)；建立財(cái)政保障機(jī)制，加大財(cái)轉(zhuǎn)移支付力度，完善南部山區(qū)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策；完善融資保障機(jī)制，拓寬融資渠道保障融資運(yùn)作順暢；加強(qiáng)投融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)管控和監(jiān)督機(jī)制，提升投融資運(yùn)營(yíng)管理效率，促進(jìn)投融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)健康發(fā)展；健全人力資源和考核機(jī)制，加大優(yōu)秀專業(yè)人才引進(jìn)，推行運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)；建立長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保投融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)正向循環(huán)，持續(xù)有效發(fā)展。

（二）運(yùn)營(yíng)平臺(tái)架構(gòu)方面

1.黨建引領(lǐng)平臺(tái)。以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)南部山區(qū)文旅融合發(fā)展全局工作，不斷加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，筑牢基層黨組織陣地，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，充分挖掘南部山區(qū)紅色文化資源建設(shè)黨建教育基地，助推南部山區(qū)特色發(fā)展。

2.發(fā)展規(guī)劃平臺(tái)。統(tǒng)籌規(guī)劃“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌“保護(hù)”與“發(fā)展”，編制和修訂南部山區(qū)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等中長(zhǎng)期規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)國(guó)土資源管理等。

3.投融資管理平臺(tái)。通過(guò)公開(kāi)發(fā)行基金、企業(yè)債券、申請(qǐng)國(guó)家資本金專項(xiàng)建設(shè)資金等方式拓展新的融資渠道，發(fā)揮其杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與濟(jì)南南部山區(qū)發(fā)展建設(shè)中來(lái)。

4.城市管理平臺(tái)。按照“多規(guī)合一”的規(guī)劃要求，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、文化和旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)、村容村貌治理、村莊改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

5.文旅運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。綜合統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)管理南部山區(qū)生態(tài)旅游，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，制訂特色旅游線路，提升南部山區(qū)旅游品質(zhì)，促進(jìn)南部山區(qū)旅游健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

6.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)果品和特色種植，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)，拓寬特色農(nóng)果品的銷售渠道。

（三）構(gòu)建“大物業(yè)”服務(wù)體系方面

1.服務(wù)政府的角度。投融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)始終堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展為目的，響應(yīng)國(guó)家新型文化和旅游產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建戰(zhàn)略部署，始終以習(xí)總書(shū)記的“兩山”理論為遵循指引建設(shè)綠色生態(tài)的南部山區(qū)。

2.服務(wù)企業(yè)的角度。投融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)全面協(xié)調(diào)部門職能、明確各方事權(quán)、理順各方關(guān)系，精簡(jiǎn)審批手續(xù)、創(chuàng)新金融服務(wù)、強(qiáng)化財(cái)政支持，為到南部山區(qū)投資的企業(yè)提供優(yōu)良高效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

3.服務(wù)民眾的角度。對(duì)南部山區(qū)本地村民來(lái)說(shuō)，一方面，采用入股、返租的方式使其參與投融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)運(yùn)行；另一方面，通過(guò)了解本地村居和村民的實(shí)際情況實(shí)行勞動(dòng)技能再培訓(xùn)，為本地村民提供就業(yè)崗位。對(duì)于南部山區(qū)以外的民眾，真誠(chéng)細(xì)致熱情的提供服務(wù)，讓他們切實(shí)體會(huì)到“家”的溫暖。

（四）融合發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)方面

1.推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路。南部山區(qū)以優(yōu)質(zhì)的自然資源、深厚的人文資源、豐富的紅色文化資源和特色種植農(nóng)果品為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，依托專業(yè)化的投融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)交叉滲透重組，形成現(xiàn)代化農(nóng)村農(nóng)業(yè)體系，促進(jìn)南部山區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

2.推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑。南部山區(qū)獨(dú)特的資源稟賦，按其功能可以分為經(jīng)濟(jì)功能、文化功能、生態(tài)功能和社會(huì)功能。經(jīng)濟(jì)功能主要體現(xiàn)為旅游業(yè)、特色種植、農(nóng)果品等，文化功能主要體現(xiàn)在南山文化、紅色文化科普教育等，生態(tài)功能主要體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)、資源利用、水源涵養(yǎng)等，社會(huì)功能主要體現(xiàn)在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等。通過(guò)專業(yè)的投融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)使上述功能深入滲透交叉拓展融合，形成南部山區(qū)新業(yè)態(tài)。

一是發(fā)展“旅游+”大旅游模式。通過(guò)功能融合，打造“旅游+文化”“旅游+教育”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+體育”等特色精品鄉(xiāng)村旅游線路，形成文化教育、農(nóng)事體驗(yàn)、體育休閑、鄉(xiāng)村民宿等特色田園綜合體項(xiàng)目。二是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。優(yōu)化南部山區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，按照“一村一品”的模式，推動(dòng)特色種植、特色農(nóng)果品規(guī)模化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)智能生產(chǎn)，發(fā)展綠色生態(tài)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌農(nóng)果品生產(chǎn)、加工、銷售等全過(guò)程，做精做細(xì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展綠色物流和電子商務(wù)全覆蓋。

（五）文化教育創(chuàng)新基地建立

1.大力培育和引進(jìn)專業(yè)對(duì)口人才。投融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)應(yīng)根據(jù)濟(jì)南南部山區(qū)的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃，合理統(tǒng)籌安排人才梯隊(duì)的建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)熟悉金融、規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)管理、旅游、農(nóng)業(yè)等專業(yè)性技術(shù)人才。針對(duì)南部山區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，用優(yōu)惠的財(cái)政、金融等政策引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才服務(wù)于南部山區(qū)文旅融合發(fā)展建設(shè)。根據(jù)南部山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位量身定制特殊人才引入政策，吸引高端科技人才、留學(xué)歸國(guó)人員、優(yōu)秀大學(xué)生等投入到南部山區(qū)發(fā)展建設(shè)中，形成人才資源的良性循環(huán)。

2.產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，建立人才培養(yǎng)基地。投融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)緊密聯(lián)系如山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、山東建筑大學(xué)等相關(guān)駐濟(jì)高校，進(jìn)行校企合作、校地合作，整合政府部門、教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各方主體的優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)振興、人才培養(yǎng)、文化振興、就業(yè)等方面進(jìn)行深入合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐基地，學(xué)生頂崗實(shí)訓(xùn)基地，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)基地等人才培養(yǎng)基地，助推南部山區(qū)振興發(fā)展。濟(jì)南南部山區(qū)文旅融合發(fā)展引入投融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)是一個(gè)新探索，我們可以通過(guò)借鑒濟(jì)南市六大市級(jí)投融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的成功經(jīng)驗(yàn)，立足濟(jì)南南部山區(qū)實(shí)際、發(fā)揮南部山區(qū)特色優(yōu)勢(shì)、本著“走進(jìn)南山、愛(ài)上南山、留在南山”的原則，吸引社會(huì)資本和各方優(yōu)秀人才共建美好南山。

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Study on the Integrated Development of Culture and Tourism industry in Southern Mountainous areas of Jinan based on the Operation Platform

Si Daolin Huang Pei

Abstract： This paper discussed the introduction of Specialized Operation Platform on the integrated development of culture and tourism industry in the Southern Mountains areas of Jinan， illustrated the practical significance of introducing specialized operation platform from the current situation of cultural tourism， analyzed the advantages， problems and reasons of the specialized operation platform in promoting the high-quality integrated development of culture and tourism industry， and proposed some countermeasures and suggestions on promoting the high-quality integrated development of culture and tourism industry in southern mountain areas by cultural tourism industry in the Southern Mountains areas of Jinan by introducing the Operation Platform.

Key words： cultural tourism； southern mountainous area； integrated development； rural revitalization

（作者單位：濟(jì)南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司濟(jì)南分行）

責(zé)任編輯：李政