王 功

（萬家寨水控集團(tuán)水資源有限公司，山西 太原 030002）

筆者多年從事水利工程項目的前期咨詢、審查，以及水利勘測設(shè)計行業(yè)管理等工作。在工作實踐中，經(jīng)常遇到一些項目業(yè)主、設(shè)計單位等工作人員對水利項目前期工作及其審批程序不了解，導(dǎo)致在前期工作中容易走一些“彎路”，影響工作效率；或者是不重視前期工作，導(dǎo)致前期階段性設(shè)計工作深度不夠，從而影響了工程建設(shè)質(zhì)量。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和文獻(xiàn)，強調(diào)了水利項目前期工作的重要性和意義，可為水利工作者快捷初步地理解和把握項目前期工作要領(lǐng)并提供參考。

1 項目前期工作及重要性

水利工程的項目前期工作，是后期建設(shè)與管理的重要基礎(chǔ)，是按照基本建設(shè)程序開展的項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計三階段的勘測、設(shè)計、科研等編制及審查審核工作。主要針對項目建設(shè)的必要性、可行性，以及投資時機等關(guān)鍵問題，進(jìn)行科學(xué)合理論證和方案比選。

據(jù)有關(guān)研究，項目前期工作投入的工作量，在工程建設(shè)全過程中是最少的（見圖1），但在項目建設(shè)的整個過程中，對項目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、費用的管理與控制影響卻很大，是項目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。

圖1 項目不同建設(shè)階段工作量曲線圖

水利工程在建設(shè)過程中，會產(chǎn)生各種各樣的社會影響。項目利益相關(guān)方根據(jù)其獲利或受損的情況及程度，以不同的方式、途徑對項目的建設(shè)施加影響，甚至參與管理。項目前期工作，必然要重點關(guān)注各方利益，使之協(xié)調(diào)一致，減少社會矛盾，促進(jìn)工程的順利建設(shè)。此外，項目前期工作中的失誤，往往會給后期的工程建設(shè)帶來不同程度的損失，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致工程建設(shè)失敗。所以，水利工程項目前期工作是工程建設(shè)的重要基礎(chǔ)和前提，越來越受到人們的重視。

1.1 項目前期工作是工程建設(shè)費用控制的重要基礎(chǔ)

水利工程建設(shè)的投資控制是一個動態(tài)的管理過程，貫穿于項目建設(shè)的整個過程。但項目前期工作是工程建設(shè)費用控制的重要基礎(chǔ)，如圖2所示。

從圖2可看出：在可行性研究階段影響工程建設(shè)投資的可能性程度最低達(dá)到95%，最高達(dá)到約98%；在初步設(shè)計階段最低達(dá)到75%，最高達(dá)到95%。一般來說，前期各階段的設(shè)計費用占項目工程全壽命投資成本的2%左右。但是，這不足2%的費用卻決定了全部工程建設(shè)費用的合理性和科學(xué)性，并且防御了工程建設(shè)過程中的很多風(fēng)險。因此，水利工程項目前期工作對整個工程建設(shè)的投資管理和控制是十分重要的。

圖2 項目不同進(jìn)展階段影響工程費用程度圖

1.2 項目前期工作是工程建設(shè)質(zhì)量控制的前提

水利工程的前期工作，是在實地勘察及有關(guān)資料收集的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)范規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等編寫相應(yīng)各階段的設(shè)計報告。各階段設(shè)計報告對具體工程的規(guī)模論證，建設(shè)內(nèi)容及范圍的劃定，環(huán)境影響評價及分析，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益分析等是否深入全面，計算依據(jù)的基礎(chǔ)資料是否準(zhǔn)確可靠等有關(guān)內(nèi)容，直接決定著工程項目開工建設(shè)是否順利進(jìn)行，及運營中能否實現(xiàn)工程任務(wù)、達(dá)到預(yù)計目標(biāo)、收到預(yù)期效果。

1.3 項目前期工作是項目參建方介入管理的首要著手點

水利工程項目是一項多主體的管理，涉及的各方分別有：項目業(yè)主（工程項目的主要責(zé)任者）、政府（公共管理機構(gòu)和政府資金投資方）、咨詢及設(shè)計等單位，甚至還涉及施工、材料設(shè)備供應(yīng)等單位，基本都是從工程的前期工作介入管理。工程項目不同的管理方盡管總體利益是一樣的，但關(guān)注的角度和訴求不同，有時還在一些關(guān)鍵性問題上存在矛盾和沖突。水利工程的前期工作主要就是運用各種知識、技能去協(xié)調(diào)這些沖突，同時能夠合理地滿足各方提出訴求及期望。

2 項目前期工作的意義和必要性

水利工程項目前期工作，由客觀規(guī)律性程序和主觀調(diào)控性程序相互交錯、組織構(gòu)成。項目前期工作是對擬建工程的預(yù)期藍(lán)圖和描繪，是對建設(shè)方案不斷優(yōu)化的過程，用來指導(dǎo)工程開工建設(shè)及運營管理；目的在于對擬建工程的研究由淺入深，保障工程在建設(shè)過程中，循序漸進(jìn)、有條不紊地進(jìn)行，順利實現(xiàn)工程設(shè)計的任務(wù)和目標(biāo)，達(dá)到預(yù)期的使用功能和經(jīng)濟(jì)效果。

客觀規(guī)律性程序，是指由投資建設(shè)的水利工程項目內(nèi)在的自然聯(lián)系所決定的先后順序。例如，先勘察、后設(shè)計，先竣工驗收、后投產(chǎn)運營等。在實際工程中，可根據(jù)具體情況允許上下道程序合理交叉，便于施工運作，節(jié)省工期，優(yōu)化施工工藝。

主觀調(diào)控性程序，是指有關(guān)行政管理部門按其政策要求或者產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求調(diào)控和職能分工，制定的管理程序。例如，政府投資項目，對項目專業(yè)技術(shù)、行業(yè)領(lǐng)域及項目所影響范圍內(nèi)社會、經(jīng)濟(jì)、資源利用、生態(tài)等全方位、全面的決策分析過程。依次審批前期工作項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等三個階段的設(shè)計內(nèi)容。企業(yè)投資的項目由企業(yè)自主完成項目的前期決策工作，僅需向有關(guān)審批部門提交項目申請報告，不再按照政府投資的項目進(jìn)行審批。

項目前期工作關(guān)系到項目建設(shè)的成敗。在項目前期決策中，盡管不同的決策主體可能面對不同的決策目標(biāo)、不同的決策程序，但核心思想是避免由于考慮不周或工作失誤造成工程建設(shè)損失、甚至失敗，確保工程建設(shè)成功。

綜上所述，項目前期工作是工程順利建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，也是水利工程建設(shè)的內(nèi)在需求和管理上的主觀能動性。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)不斷的提高，人類對自然規(guī)律的認(rèn)知和把握更加深刻。項目前期工作及其決策程序，會更加符合水利工程建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和以人為本的核心思想。例如，在實際工作中，一般常規(guī)技術(shù)的應(yīng)用、設(shè)計內(nèi)容簡單、基礎(chǔ)資料詳實、投資不大的政府投資項目，可省略項目建議書的決策程序，往往依據(jù)發(fā)展規(guī)劃，直接進(jìn)入項目可行性研究階段，甚至初步設(shè)計階段。

3 結(jié)語

總之，水利工程項目前期工作及其決策程序，既有客觀事物的發(fā)展規(guī)律性，也有人類對自然規(guī)律的把握和依據(jù)社會發(fā)展、以人為本的主觀調(diào)控性。在實際工作中，既要遵守客觀規(guī)律，又要靈活應(yīng)用，協(xié)調(diào)人與自然和諧共處，更好地服務(wù)于水利工程建設(shè)，從而為經(jīng)濟(jì)社會和人類的可持續(xù)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)保障。