馬鴻雁

摘要：對丹東市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)研分析：丹東民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，市場主體數(shù)量不斷增加，逐步形成了以骨干企業(yè)為龍頭、以中小微企業(yè)為主體、分工合理的民營經(jīng)濟發(fā)展新格局，同時也正面臨著由速度規(guī)模型向質量效益型轉變的挑戰(zhàn)。指出：丹東市要在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、企業(yè)“軟實力”建設、小微企業(yè)融資和營造營商環(huán)境等幾方面尋求突破；要以技術創(chuàng)新、政策調(diào)整和環(huán)境改善為手段，積極完善要素市場化配置機制，充分解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，以推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質量發(fā)展。

關鍵詞：民營經(jīng)濟；丹東；高質量發(fā)展

中圖分類號：F015文獻標識碼：A文章編號：1672原4496（2021）01原083原03

基金項目：2020年度全國地方黨校（行政學院）重點調(diào)研課題“遼寧經(jīng)濟高質量發(fā)展路徑選擇研究”（2020dfdxzddykt019）。

一、引言

習近平總書記根據(jù)新時代背景和實踐經(jīng)驗提出了民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的必要性，它以“堅持兩個毫不動搖”為制度前提，以增強企業(yè)家信心為核心，通過技術創(chuàng)新、政策調(diào)整、環(huán)境改善推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展。黨的十九屆五中全會明確提出“優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構建‘親清政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”。丹東作為中國最大邊境城市，其民營經(jīng)濟發(fā)揮著巨大作用。近年來，丹東市民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，市場主體數(shù)量不斷增加，逐步形成以骨干企業(yè)為龍頭、以中小微企業(yè)為主體，分工合理的民營經(jīng)濟發(fā)展新格局。此外，丹東實施再塑輕工業(yè)名城戰(zhàn)略，不斷深化行政審批制度改革，系統(tǒng)推進“放管服”改革，加快推進服務型政府建設，在減少和規(guī)范行政自由裁量權、行政審批“最多跑一次”等方面精準發(fā)力，使新登記各類市場主體呈現(xiàn)井噴式增長，充分激發(fā)了民營經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

截至2020年10月底，丹東實有各類市場主體20.9萬戶，占全部規(guī)模以上工業(yè)總量78.7%，同比增長6.34%；注冊資本總額4123.52億元，同比增長16.46%。在當前逐步形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局，培育國際競爭新優(yōu)勢的發(fā)展目標下，丹東市必須堅持引導民營企業(yè)走好“兩個健康”發(fā)展之路，勇于擔當新時代賦予的神圣使命與重要職責，積極完善要素市場化配置機制，充分解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，以推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質量發(fā)展。

二、丹東市民營企業(yè)高質量發(fā)展面臨的困難和問題

（一）民營企業(yè)自身面臨的風險和挑戰(zhàn)

一是粗放式生產(chǎn)比重大，高附加值產(chǎn)品少。從行業(yè)總產(chǎn)值分布上看，2020年丹東市規(guī)模以上工業(yè)中，農(nóng)副食品產(chǎn)品加工業(yè)排在第一位，農(nóng)副食品加工業(yè)增加值比上年增長18.3%，總量占丹東市的16.0%，以水產(chǎn)品、山野菜、板栗等冷凍加工為主，大多產(chǎn)品還基本停留在初級加工階段，沒有自己的品牌，產(chǎn)品附加值低。二是勞動密集型企業(yè)利潤空間小。2020年丹東市規(guī)模以上工業(yè)中紡織服裝、服飾業(yè)增加值增長62.0%，總量占全市第二位，總量居丹東市的9.1%。丹東市服裝加工業(yè)的特點是以來料加工為主，勞動密集型企業(yè)較多，產(chǎn)品技術含量低，企業(yè)規(guī)模小，近年來由于勞動力成本不斷上升，企業(yè)利潤空間越來越小。三是外貿(mào)出口型企業(yè)多，生存危機凸顯。截至2020年末，丹東市外貿(mào)進出口總額117.8億元，同比下降23.1%，居遼寧省第13位。其中出口總額99.5億元，同比下降24.3%，居遼寧省第10位；進口總額18.3億元，同比下降16.5%，居全省第13位；受近年來疫情及朝鮮半島局勢等因素的影響，丹東市對朝進出口大幅下降，外貿(mào)經(jīng)濟處于較低迷狀態(tài)。目前周邊形勢雖然發(fā)生了積極變化，但還未形成實質性的可操作空間，投資者仍然持等待觀望態(tài)度。

（二）民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境面臨的困難和問題

良好的營商環(huán)境是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要基礎。近年來，丹東市在改善營商環(huán)境方面做了許多工作，實施營商環(huán)境建設“十大工程”，深化“一網(wǎng)、一門、一次”改革實現(xiàn)100個高頻事項“最多跑一次”，開展工程建設項目審批制度改革將審批時間壓縮至90個工作日以內(nèi)，丹東市密集出臺政策，打出優(yōu)化營商環(huán)境建設“組合拳”，推進營商環(huán)境改革持續(xù)提速，百姓口碑、改革成效“越來越優(yōu)”。但仍有部分民營企業(yè)感到外部制約壓力較大，出現(xiàn)“中梗阻”問題，主要包括以下幾方面：政務服務、公用服務不主動、不積極、不作為、“推繞拖”；“臉好看、門好進，但事難辦”，辦事拖拉、吃拿卡要；亂收費、亂罰款、亂攤派和選擇性執(zhí)法、私利性執(zhí)法；多頭辦理、體外循環(huán)，致使企業(yè)、群眾辦事多頭跑、多次跑；行政審批否定報備制度落實不到位，作出不予批準、許可決定不及時報備；落實上級規(guī)定機械教條，將審批前置條件復雜化及惠企政策落實不到位。在丹東的民營企業(yè)服務機構中，“入園→孵化→培育→壯大”的完整服務體系欠缺，難以滿足企業(yè)搶抓商機的需求；民營企業(yè)與高校、科研院所的產(chǎn)學研結合性上不緊密，企業(yè)對研發(fā)投入認識有待提升，對新技術、新產(chǎn)品的市場投放的風險承受能力有限，在產(chǎn)學研中較為被動。

三、加快丹東市民營企業(yè)高質量發(fā)展的建議

（一）進一步明確企業(yè)高質量發(fā)展的方向和重點

一是要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策的引領作用。加強對省及丹東市相關產(chǎn)業(yè)政策的宣傳，有針對性地組織一些政策宣傳會、推介會，讓企業(yè)能夠更多地了解政策、把握政策、運用政策。改革現(xiàn)有企業(yè)評價體系，更加重視企業(yè)的發(fā)展前景和社會貢獻，使評價體系和企業(yè)發(fā)展相適應。要敢于對一些有前途、有潛力的行業(yè)和項目進行“風險扶持”，發(fā)揮政府資金的引導作用。二是要發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。對那些在轉型創(chuàng)新發(fā)展上能夠立足自身實際，思路清晰、重點突出、措施有力的企業(yè)，要認真總結其成功經(jīng)驗并加以推廣。三是要發(fā)揮節(jié)能減排的倒逼作用。促進工程性節(jié)能減排向結構性節(jié)能減排轉變，遏制高耗能、高污染和資源型行業(yè)的過快增長，提高軟件和信息服務業(yè)、金融服務業(yè)、科技服務業(yè)和物流業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)在全市經(jīng)濟中的比重，提高高新技術產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。加大對節(jié)能企業(yè)的扶持和引導力度，通過政府采購等形式促進節(jié)能產(chǎn)品的消費。四是要引導企業(yè)發(fā)揮主體作用。通過政府推動、規(guī)劃引導、典型示范、政策扶持等措施，引導企業(yè)從自身發(fā)展實際出發(fā)，深入研究轉型升級的目標方向，明確轉型升級的重點，突破產(chǎn)品設計、技術攻關、管理創(chuàng)新、市場營銷等關鍵環(huán)節(jié)，提高市場競爭力[1]。

（二）進一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

一是要圍繞企業(yè)的發(fā)展制定優(yōu)惠政策，引導優(yōu)質要素資源向新興產(chǎn)業(yè)集聚，并集中優(yōu)勢資源強力推進，在再生資源、環(huán)保、新能源、無水印染、半導體和集成電路、新材料等領域形成全面搶跑之勢。同時要依托沿海經(jīng)濟帶建設，大力推進產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設，打造適應新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和平臺，著力引進高技術含量、高投資強度、高稅收貢獻率的大項目，引導企業(yè)和項目向園區(qū)集聚。二是要走生態(tài)發(fā)展之路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。未雨綢繆，加快礦山企業(yè)轉型升級，充分利用好鳳城、寬甸礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，整合現(xiàn)有企業(yè)，使產(chǎn)品向精深加工方向發(fā)展，全面提高對礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用的水平。三是政府應加大對企業(yè)科技開發(fā)的扶持力度，鼓勵企業(yè)進行轉型升級。

（三）進一步加強企業(yè)“軟實力”建設

一是要推動企業(yè)注重品牌建設，認真學習國內(nèi)外成功品牌的培育經(jīng)驗和運作方式，引導企業(yè)在品牌的創(chuàng)建、推廣、經(jīng)營、創(chuàng)新上舍得投入，爭創(chuàng)更多的名牌產(chǎn)品、馳名商標。重視放大名牌產(chǎn)品、馳名商標生產(chǎn)企業(yè)的品牌效應，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)品規(guī)模，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。二是實施企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加快知識產(chǎn)權援助中心建設，開展專利交易、信息利用、維權服務等，同時穩(wěn)步增加專利申請數(shù)量，促進優(yōu)化專利結構和改進發(fā)明專利占專利總量的比例[2]。三是堅持“質量興企”，引導丹東市出口企業(yè)積極按照國際標準生產(chǎn)，特別是圍繞歐美發(fā)達國家關于節(jié)能、環(huán)保、安全、技術、社會責任等要求做好認證工作，獲得國際市場的通行證。

（四）進一步解決企業(yè)融資難問題

一是要融洽銀企關系。推動金融機構更新服務理念，改進服務方式，為小微企業(yè)轉型貸款進行“量身定制”，指導企業(yè)清理家產(chǎn)、整合資源、促成項目。二是要完善企業(yè)信用擔保體系。充分發(fā)揮擔保機構在解決中小企業(yè)融資難方面的積極作用，針對中小企業(yè)特點，探索多種抵押品，放寬貸款抵押、質押品范圍。三是要繼續(xù)引進多種類型的金融機構。完善金融市場體系，滿足多層次融資需求，重點引進能填補市場空白，專門面向中小企業(yè)和微小貸款客戶服務的金融機構。四是要加快推進企業(yè)上市步伐。由政府組織培訓、輔導，幫助企業(yè)家掌握資本運作的要點；請專家和券商對有上市意愿的企業(yè)進行調(diào)研、評價，制訂分批上市的計劃；組織上市后備企業(yè)與國內(nèi)有信譽的券商、戰(zhàn)略投資者見面，雙向推薦、雙向選擇。稅務等相關部門要按照擬上市企業(yè)類型成立相應服務小組，選派業(yè)務骨干定期上門輔導，梳理、歸納擬上市企業(yè)相關稅收政策，確保企業(yè)準確把握政策，有效防范企業(yè)上市前各涉稅環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的風險，正確處理上市前各階段涉稅事宜，并為企業(yè)上市開通“綠色通道”，在政策允許的范圍內(nèi)，第一時間為企業(yè)上市辦理各種涉稅手續(xù)和證明材料。

（五）進一步推動企業(yè)制度和機制的轉型升級

一是要積極引導企業(yè)建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)組織形式和公司治理結構，適應企業(yè)的實際和發(fā)展需要，注重體制和機制創(chuàng)新，促進企業(yè)全面提升戰(zhàn)略規(guī)劃、生產(chǎn)組織、技術開發(fā)、財務管理、市場營銷、售后服務等基礎性管理水平，夯實管理創(chuàng)新的基礎[3]。二要根據(jù)不同行業(yè)的特點和企業(yè)規(guī)模，開展現(xiàn)代企業(yè)制度建設示范活動，培育一批管理創(chuàng)新示范企業(yè)，總結有效的管理模式和經(jīng)驗，并加以推廣。三是認真梳理城市現(xiàn)有企業(yè)，加強對具有廣闊發(fā)展前景但尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度的中小企業(yè)的指導，幫助企業(yè)建立有效的企業(yè)體制和機制，有助于企業(yè)長足發(fā)展。

（六）進一步為民營企業(yè)高質量發(fā)展營造良好營商環(huán)境

一是要實施分類指導。指導企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)政策、市場走向、技術發(fā)展方向等，制訂轉型升級行動計劃。對具有一定規(guī)模實力、市場需求旺盛、效益較好的骨干企業(yè)，鼓勵開展前沿技術、基礎性技術、核心技術的研發(fā)，搶占科技制高點，提升核心競爭力。對廣大中小企業(yè)，要引導走“專、精、特、新”的差異化發(fā)展道路，增強抵御風險能力。二是要提供優(yōu)質高效的服務。以加強機關干部能力作風建設為契機，進一步推進機關牢固樹立為企業(yè)服務、為轉型升級服務的理念，強化服務意識、創(chuàng)新服務方式、提升服務效率。對企業(yè)在轉型升級中遇到的實際困難和問題，要急事急辦、特事特辦、難事熱辦，部門間要主動協(xié)調(diào)，形成合力，為企業(yè)排憂解難。

（七）進一步加大人員培訓力度

一是開展企業(yè)家培訓，增強企業(yè)創(chuàng)新和現(xiàn)代管理能力，提高企業(yè)家素質。二是引導企業(yè)加快建設以企業(yè)創(chuàng)新和領導為核心的一批創(chuàng)新團隊，建設一支具有高層次企業(yè)管理人才和中高級專業(yè)技術人才的高水平行業(yè)人才隊伍。三是深入實施高技能人才培養(yǎng)項目，在大力發(fā)展職業(yè)教育的基礎上，推進校企深入合作，依托本市中高職院校、技工學校、大型企業(yè)，加快建設一批高技能人才培養(yǎng)基地。

參考文獻

[1]天津市工商聯(lián)合會課題組.天津市民營企業(yè)高質量發(fā)展的調(diào)查與研究[J].天津市社會主義學院學報，2019（6）：51-54.

[2]姜國剛，于柏濤.江蘇省臺資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑探索———基于供給側改革、“一帶一路”產(chǎn)業(yè)升級的多重視角[J].創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論研究與實踐，2018（10）：81-85.

[3]喬潔，傅少云，黃賢正.臺州市制造業(yè)轉型升級調(diào)查報告[J].統(tǒng)計科學與實踐，2013（10）：35-37.

責任編輯：韓芳