“雙網(wǎng)融合”：黨建引領(lǐng)基層社會治理的江都實踐

陳龍景

（南京農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院，南京 210014）

隨著“單位制”的解體和市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，社會各要素流動加劇了社會治理的復雜性。習近平總書記指出，要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來。2018年以來，揚州市江都區(qū)積極探索黨建引領(lǐng)基層社會治理的創(chuàng)新實踐，在網(wǎng)格化治理的基礎(chǔ)上，將黨建融入網(wǎng)格中，形成了“網(wǎng)格黨建”與“網(wǎng)格治理”互相嵌入的“雙網(wǎng)融合”模式。筆者通過實地調(diào)研，從中總結(jié)黨建引領(lǐng)基層社會治理的實踐經(jīng)驗，以獲得對提升基層黨建科學化水平的規(guī)律性認識。

一、黨建引領(lǐng)基層社會治理的頂層設(shè)計

按照數(shù)量和地域兼顧、明晰邊界相對集中、合理設(shè)置專屬網(wǎng)格的原則，以地理空間和人口基數(shù)為基礎(chǔ)，截至2021年1月，江都區(qū)將1 332.54平方千米的轄區(qū)面積劃分為1 102個四級網(wǎng)格（其中10個專屬網(wǎng)格）。在合理劃分網(wǎng)格的基礎(chǔ)上創(chuàng)新黨組織架構(gòu)設(shè)置方式，建立起與網(wǎng)格劃分相適應(yīng)的四級黨組織構(gòu)架，實現(xiàn)基層黨建工作由面到點的精確，逐步形成了“鎮(zhèn)黨委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓道黨小組”的基層黨組織框架，成功構(gòu)建了有黨組織、黨員在網(wǎng)格里的“紅色網(wǎng)格”。依托一個基礎(chǔ)平臺（CIG信息聚合共享平臺）、兩項智慧應(yīng)用（網(wǎng)格化社會治理聯(lián)動平臺和工業(yè)經(jīng)濟大數(shù)據(jù)平臺）和兩個App終端（“智惠江都”政務(wù)App、便民App）的建設(shè)逐步構(gòu)建了如圖1所示的采集上報、核實立案、指揮派遣、處理反饋、核查結(jié)案、考核評價“六步閉環(huán)”的網(wǎng)格工作機制。

圖1 江都區(qū)網(wǎng)格化治理工作流程圖

二、黨建引領(lǐng)基層社會治理的路徑及其成效

“雙網(wǎng)融合”突出了黨組織在基層社會治理中的多元主體責任，有效整合了各級資源和多方力量，從“單打獨斗做黨建”走向“合作共贏同發(fā)展”，從“單一型”黨建向全面領(lǐng)導、綜合治理、社會服務(wù)等多重任務(wù)轉(zhuǎn)型，在加強了黨的建設(shè)的同時也推動了基層社會治理的突破。

（一）以人才為抓手，加強網(wǎng)格黨建隊伍建設(shè)

基層社會治理的關(guān)鍵在于選拔和培養(yǎng)合格的人才。為了加強黨在人才和隊伍建設(shè)方面的引領(lǐng)作用，江都區(qū)委組織部通過“兩種途徑”“三項措施”將人才融入網(wǎng)格中。

1.“兩種途徑”把握基層社會治理人才的兩個來源

一方面，江都區(qū)針對現(xiàn)有村（社區(qū)）工作人員本職工作的性質(zhì)，把握本土人才，建設(shè)黨建隊伍。要求村（社區(qū)）黨組織書記擔任三級網(wǎng)格長，村“兩委”班子以外的主要成員擔任四級網(wǎng)格長。同時充分發(fā)揮“紅色網(wǎng)格”的性質(zhì)，發(fā)展優(yōu)秀黨員擔任四級網(wǎng)格長（員），處理網(wǎng)格內(nèi)的各項事務(wù)。另一方面，通過社會招聘補充網(wǎng)格黨建隊伍。江都區(qū)委組織部牽頭啟動“鄉(xiāng)村振興好青年”網(wǎng)格員專場招聘計劃，將人才融入社會治理的網(wǎng)格中，實現(xiàn)人才引領(lǐng)的第一步。

2.“三種措施”保障基層社會治理人才的成長發(fā)展

一是在黨校中設(shè)立網(wǎng)格學校，組織部、政法委等各部門聯(lián)合建立專業(yè)化培訓隊伍，開展政治理論和業(yè)務(wù)培訓。二是安排“好青年”進入三級網(wǎng)格實踐鍛煉，進行在職定期輪訓工作，實現(xiàn)業(yè)務(wù)培訓及時性、常態(tài)化。三是完善保障機制和措施，采用月度基礎(chǔ)工資和績效工資相結(jié)合的保障工資發(fā)放制度，通過“一事一獎”“評獎評優(yōu)”等形式進行獎勵。除此之外，工作特別突出的網(wǎng)格員可優(yōu)先選拔到網(wǎng)格長、村副書記、副主任崗位，在機關(guān)、事業(yè)單位的招聘中予以政策傾斜，進一步激發(fā)人才參與社會治理的主動性和積極性，從途徑、機制、措施等全方位做好網(wǎng)格黨建隊伍人才培養(yǎng)，提升基層社會治理效能。

（二）以服務(wù)為宗旨，促使黨群工作不斷完善

“雙網(wǎng)融合”模式不僅強調(diào)黨組織對網(wǎng)格的全面領(lǐng)導和統(tǒng)一管理，更強調(diào)網(wǎng)格隊伍對居民的服務(wù)意識。黨建網(wǎng)格與治理網(wǎng)格相融合，可以通過網(wǎng)格機制為居民提供自上而下的服務(wù)平臺，更好地發(fā)揮網(wǎng)格服務(wù)群眾的功能和作用。

1.明確服務(wù)意識與觀念

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，基層黨組織的服務(wù)功能是由黨的根本宗旨決定的，黨組織建在網(wǎng)格上更加符合建設(shè)服務(wù)型黨組織的目標。江都區(qū)通過結(jié)合“大排查大走訪”、精準扶貧、選民見面日等工作，建立區(qū)鎮(zhèn)村三級黨員干部直接聯(lián)系四級網(wǎng)格制度，深入一線知民情、摸實情、辦實事，實行上級黨組織服務(wù)下級黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾制度，充分發(fā)揮黨組織在網(wǎng)格治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員在服務(wù)群眾中的先鋒模范作用。

2.厘清服務(wù)義務(wù)與清單

網(wǎng)格化治理不是大包大攬，而是精細化與精確化治理。江都區(qū)通過梳理問題，以基層黨建為統(tǒng)領(lǐng)，設(shè)計8個“全要素”社會治理重點領(lǐng)域，即基層黨建、綜合治理、城市管理、生態(tài)治理、安全監(jiān)管、便民服務(wù)、市場監(jiān)管、經(jīng)濟監(jiān)測。并將8個領(lǐng)域細化為15個功能模塊，總結(jié)出6大類169項部件、669項服務(wù)管理事件責任清單，做到每個部件都在網(wǎng)格里，每個事件都有網(wǎng)格員處理。其中，便民服務(wù)板塊以群眾需求為導向，承擔網(wǎng)格內(nèi)的各類公共服務(wù)和便民服務(wù)功能。

3.組建服務(wù)陣地與隊伍

為更好地服務(wù)網(wǎng)格內(nèi)的群眾，發(fā)揮紅色網(wǎng)格的戰(zhàn)斗堡壘作用，江都區(qū)依托三級網(wǎng)格建立網(wǎng)格黨群服務(wù)站，將其建設(shè)成為網(wǎng)格黨組織的“前哨站”，打造成群眾家門口的“紅色客廳”，為群眾和網(wǎng)格員交流提供了陣地，充分發(fā)揮網(wǎng)格黨組織服務(wù)群眾的作用，推動建立以紅色網(wǎng)格內(nèi)的黨員為骨干的志愿服務(wù)隊，就近服務(wù)網(wǎng)格內(nèi)群眾，展開結(jié)對幫扶，形成“黨員到戶，服務(wù)到家”的機制，同時帶動了一批積極分子參與其中。

（三）以智慧為亮點，助推黨建工作提質(zhì)增效

為解決黨建信息共享難等問題，江都區(qū)將黨建工作融入社會治理聯(lián)動平臺，以打造“智慧黨建”為引領(lǐng)，不斷完善黨員的教育、管理工作，增進社會治理效能。

1.智慧黨建，將黨員精準落戶網(wǎng)格

在“智慧黨建”模塊中，可以看到全區(qū)各級黨組織的架構(gòu)設(shè)置，并且匯聚了黨員的基本信息，打破了黨建信息和其他信息間的壁壘。如在治理聯(lián)動平臺中點開地圖板塊，即可看到一個個紅色五角星的標志，這標示各級網(wǎng)格的黨組織所在地；每點開一級網(wǎng)格即可更清晰地看到附近黨委、黨群服務(wù)中心等黨組織的位置，有利于充分發(fā)揮黨組織的服務(wù)作用。同時，還可以看到黨員信息與事件、司法局、公安局等信息聯(lián)動，能夠在每個板塊中顯示黨員上報事件的數(shù)量，發(fā)揮黨員在基層社會治理中的作用。

2.教育管理，促使黨建工作高效化

面對基層干部任務(wù)較重、難以參與培訓的困境，江都區(qū)在推動“智慧黨建”平臺建設(shè)時，推出網(wǎng)上課堂功能，接入黨員遠程培訓系統(tǒng)。同時，為了便于基層黨組織開展“三會一課”等，“智慧黨建”模塊支持黨員開展在線視頻會議，為黨員的教育提供了智慧平臺。針對流動黨員管理難等問題，江都區(qū)秉持“一方隸屬，多重管理”的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立流動黨員學習教育群，定期發(fā)送學習資料，加強教育管理。同時借助江都黨建網(wǎng)、江都先鋒公眾號等黨建平臺加強對流動黨員的教育和管理。

3.推磨點亮，促進支部建設(shè)可視化

江都區(qū)為推進基層組織建設(shè)，以“五個基本”為保障，促進基層黨支部標準化和示范建設(shè)。同時，為加強基層黨組織活力，江都區(qū)在“智慧黨建”模塊設(shè)置“點亮支部”環(huán)節(jié)，采取“推磨式”點亮，即基層黨組織根據(jù)實際情況上傳活動文字和圖片，如黨日活動、“三會一課”、志愿服務(wù)等，將支部臺賬搬上聯(lián)動治理平臺，根據(jù)考核標準，初步由鎮(zhèn)級組織部門審核，再推送至區(qū)級組織部門，最終根據(jù)活動內(nèi)容、形式和意義進行點亮。點亮等級由零顆星遞增至五顆星，按月進行考核排名，每個黨支部上傳的內(nèi)容都是公開的，便于各基層黨支部間互相學習。

三、黨建引領(lǐng)基層社會治理的經(jīng)驗啟示

江都區(qū)“雙網(wǎng)融合”的模式為新時代推動基層黨組織建設(shè)和基層社會治理帶來了經(jīng)驗啟示。

（一）保證黨的全面領(lǐng)導

中國共產(chǎn)黨是各項事業(yè)的領(lǐng)導核心，因此進一步優(yōu)化“雙網(wǎng)融合”模式要保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。首先，提高黨組織在網(wǎng)格中的覆蓋率，黨組織建在網(wǎng)格上要落實到位，使每個網(wǎng)格黨組織都能夠成為基層的戰(zhàn)斗堡壘。其次，加強黨員的教育管理，尤其是加強基層黨員干部和黨建人才的教育管理，對于不擔當、不作為的黨員干部進行“回爐淬火”。最后，強化“網(wǎng)格黨建”與“網(wǎng)格治理”融合的黨建意識，無論是黨員干部、黨員群眾還是普通群眾，都要明確黨組織在基層社會治理中的引領(lǐng)作用。

（二）完善網(wǎng)格員保障機制

網(wǎng)格員隊伍是完善“雙網(wǎng)融合”模式的關(guān)鍵因素，打造一支網(wǎng)格骨干隊伍，要完善網(wǎng)格員的保障機制。首先，根據(jù)各個網(wǎng)格的自身情況，制定適合的薪資標準，進一步健全社會保險、福利發(fā)放等待遇保障。其次，采取多元化的晉升機制，如內(nèi)部考核晉升、考試選拔等，不能采取“一刀切”的機制。最后，加強相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，提升網(wǎng)格員的專業(yè)素養(yǎng)，完善網(wǎng)格隊伍的培訓機制，有針對性地開展操作信息平臺的培訓，并拓展專業(yè)化、實踐性的培訓。

（三）提升信息化平臺建設(shè)

“雙網(wǎng)融合”模式以大數(shù)據(jù)為依托，因此要不斷加強信息化平臺的功能建設(shè)，建立長效維護機制。首先，構(gòu)建隱私保護機制。增強基礎(chǔ)平臺、智慧應(yīng)用和App終端的防火墻設(shè)置，保障居民用戶隱私。其次，打通各部門共享機制。對于當前信息化平臺存在的數(shù)據(jù)不互通的情況，應(yīng)當盡快完善，保證一次采集，各部門聯(lián)動共享。最后，針對便民App功能單一、信息更新不及時、難以滿足居民辦理政務(wù)需求等現(xiàn)狀，應(yīng)當盡快增設(shè)功能板塊，豐富平臺內(nèi)容。

（四）加強網(wǎng)格化宣傳力度

首先，改善網(wǎng)格化宣傳方式，除了運用電視、報紙等傳統(tǒng)渠道，還要充分利用新媒體平臺，如村（社區(qū)）的微信公眾號平臺、微信群、相關(guān)App等信息平臺，覆蓋更多人群。其次，網(wǎng)格員要主動下沉網(wǎng)格，黨員要發(fā)揮作用，主動發(fā)現(xiàn)并解決、上報問題，讓網(wǎng)格員成為群眾切實可靠的幫手。最后，以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的特色做法、品牌活動、先進典型等，在潛移默化中做好宣傳工作。

在江都區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會治理的“雙網(wǎng)融合”模式的探索中，仍有一些問題有待解決。一是如何有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導，將黨建嵌入網(wǎng)格中并引領(lǐng)社會治理，杜絕黨建與社會治理“兩張皮”的現(xiàn)象；二是如何將模式的優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為治理效能，而不是流于形式、浮于表面；三是如何進一步整合資源，以實現(xiàn)基層社會治理的更高水平。這些問題仍需不斷探索。