安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與縣域經(jīng)濟(jì)研究中心

2021年是承上啟下、意義特殊的年份，也是“十四五”規(guī)劃開局之年。在新的發(fā)展起點(diǎn)上，準(zhǔn)確把握安徽縣域發(fā)展的新形勢、新特征，推動安徽縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對于“十四五”開好局、開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程具有十分重要的意義。

皖中縣域產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，皖北縣域投資環(huán)境較強(qiáng)

2021安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告從縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的角度對安徽縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出評價(jià)。在評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上，采用既包含經(jīng)濟(jì)總量，也包含社會、環(huán)境指標(biāo)等，覆蓋影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本因素，更加注重經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，符合振興縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

其中，縣域產(chǎn)業(yè)競爭力主要描述縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，選取涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)等13個(gè)三級指標(biāo)。與上年度相比，蕭縣、當(dāng)涂、寧國、鳳陽代替肥東、渦陽、壽縣、無為進(jìn)入前十強(qiáng)。

從排名來看，皖北縣域產(chǎn)業(yè)競爭力較強(qiáng)，其中界首、蕭縣、太和、潁上等4個(gè)縣域進(jìn)入前十強(qiáng)，且分別位列第3、5、6、8位，皖北大部分縣域位于中上游區(qū)域;皖中縣域產(chǎn)業(yè)競爭力相對較強(qiáng)，其中，天長、肥西、長豐、鳳陽等4個(gè)縣域進(jìn)入前十強(qiáng)，且分別位列第1、2、4、10位;皖南縣域產(chǎn)業(yè)競爭力相對較弱，排名主要位于中下游區(qū)域，且排名位于下游區(qū)域的有8個(gè)縣域位于皖南地區(qū)。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力主要考察縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力、開放程度、景氣程度、居民消費(fèi)等方面情況，評價(jià)指標(biāo)包括研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、進(jìn)出口總額、全部工業(yè)增加值增速、居民人均儲蓄存款余額等7個(gè)三級指標(biāo)。與上年度相比，長豐、巢湖、臨泉、無為、桐城、廬江、鳳陽代替上一年的旌德、寧國、郎溪、廣德、蕪湖、天長、繁昌進(jìn)入前十強(qiáng)。

從排名情況來看，皖中縣域發(fā)展活力相對較強(qiáng)，該區(qū)域有7縣域排名進(jìn)入前十強(qiáng)。其中，長豐、肥西、巢湖、桐城、廬江、鳳陽、肥東分別排名全省第1、2、4、7、8、9、10位。皖北和皖南縣域發(fā)展活力競爭力相對較弱。其中，皖北僅臨泉進(jìn)入前十強(qiáng)，皖南有和縣、無為進(jìn)入前十強(qiáng)，并且全省后十位中有7個(gè)縣域位于皖北或皖南地區(qū)。

縣域投資環(huán)境競爭力主要考察縣域投資環(huán)境優(yōu)劣，評價(jià)指標(biāo)包括基礎(chǔ)設(shè)施、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色發(fā)展、發(fā)展活力、人才優(yōu)勢共6個(gè)二級指標(biāo)和42個(gè)三級指標(biāo)。與上年度相比，臨泉、太和、天長、桐城代替無為、壽縣、渦陽、蒙城進(jìn)入前十強(qiáng)。

從排名情況來看，皖北縣域投資環(huán)境競爭力較強(qiáng)，該區(qū)域有臨泉、太和、天長、懷遠(yuǎn)進(jìn)入前十強(qiáng)，且該區(qū)域大部分縣域排名位于中上游區(qū)域;皖中合肥所轄縣域投資環(huán)境競爭力相對較強(qiáng)，全部進(jìn)入全省前十強(qiáng)，并且占據(jù)了前5位，而皖中大別山區(qū)縣域排名相對靠后;皖南縣域投資優(yōu)勢競爭力相對較弱，排名后十位縣域中有8個(gè)位于皖南地區(qū)。

縣域人才競爭力主要考察縣域?qū)＠_發(fā)、人才培養(yǎng)和科技成果等方面情況，評價(jià)指標(biāo)共包括7個(gè)三級指標(biāo)。與上年度相比，太和、潁上、阜南代替懷遠(yuǎn)、和縣、南陵進(jìn)入前十強(qiáng)。

從排名情況來看，皖北縣域人才競爭力相對較強(qiáng)，該區(qū)域有臨泉、太和、潁上、阜南等4縣域位于前十強(qiáng)，并且該區(qū)域大部分縣域排名位于中上游區(qū)域;皖中地區(qū)合肥所轄縣域人才競爭力最強(qiáng)，排名全部進(jìn)入全省前十強(qiáng)，但皖中六安、安慶和滁州所轄縣域相對較弱，大部分排名中下游區(qū)域。皖南縣域人才優(yōu)勢競爭力相對較弱，大多數(shù)縣域排名位于中下游區(qū)域，并且排名后十位的縣域中有8個(gè)位于該區(qū)域。

整體實(shí)力不強(qiáng)，提升空間大

近年來，安徽縣域發(fā)展速度不斷加快，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，但與鄰省和中部強(qiáng)省相比仍有差距，縣域整體實(shí)力有待提升。

與長三角其他地區(qū)相比，2019年江蘇縣域生產(chǎn)總值為41830.13億元，浙江為26560.87億元，分別是安徽縣域生產(chǎn)總值17921.79億元的2.33、1.48倍。在人均地區(qū)生產(chǎn)總值方面，江蘇昆山市為242575元，浙江嵊泗縣為161293元，分別是安徽縣域最高的繁昌縣108149元的2.24、1.49倍。

與中部省份相比，2019年河南、湖南、湖北縣域生產(chǎn)總值分別為33499.51億元、22876.76億元、18659.81億元，分別是安徽的1.87、1.28、1.04倍。在人均地區(qū)生產(chǎn)總值方面，湖南長沙縣為155564元，河南新鄭縣為127199元，分別是安徽繁昌縣的1.44、1.18倍。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，安徽縣域有待優(yōu)化。2019年安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值為7.76：41.44：50.80，與全國相差不大，但縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值為12.60：41.73：45.67，相比差距較大。此外，安徽縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)化、不均衡問題較為突出。皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于“三、二、一”階段，但第一產(chǎn)業(yè)占比達(dá)16.52%。皖南地區(qū)雖然第一產(chǎn)業(yè)比重較低，但第二產(chǎn)業(yè)高于第三產(chǎn)業(yè)，處于“二、三、一”階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

縣域進(jìn)出口總量偏小，開放程度有待進(jìn)一步提高。2019年，安徽縣域進(jìn)出口總額為114.25億美元，江蘇縣域進(jìn)出口總額為2271.90億美元，差距較大，安徽縣域總體開放程度較低。與全省相比，安徽縣域進(jìn)出口總額僅占全省的16.62%，所占比例較低，縣域?qū)ν赓Q(mào)易程度有待提升。從省內(nèi)來看，皖北縣域開放水平相對較弱，皖北縣域進(jìn)出口總額僅為全省的4.05%;皖中縣域開放水平相對較高，但進(jìn)出口總額也僅占到全省的7.27%，安徽縣域整體開放程度有待進(jìn)一步提高。

縣域城鎮(zhèn)化水平不高，城鎮(zhèn)化速度亟待提升。安徽縣域城鎮(zhèn)化率由2015年22.87%增加到2019年的31.09%，但整體水平低于全省平均水平。2019年安徽省城鎮(zhèn)化率為55.81%，高于同時(shí)期安徽縣域城鎮(zhèn)化率24.72個(gè)百分點(diǎn)?？h域城鎮(zhèn)化水平仍需進(jìn)一步提升。

參加2021安徽縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展峰會的客商參觀考察廬江縣高新技術(shù)企業(yè)。

縣域財(cái)政收支不平衡，財(cái)政赤字缺口較大。近年來，安徽縣域總體財(cái)政收入均低于財(cái)政支出數(shù)額，各縣財(cái)政“入不敷出”境況明顯。隨著財(cái)政收入和財(cái)政支出的逐年增長，赤字缺口也逐漸被拉大，2015年缺口僅1465.11億元，而2019年已經(jīng)達(dá)到了2183.24億元，僅5年時(shí)間數(shù)額增加逾700億元。雖然縣域經(jīng)濟(jì)總量有了顯著提升，但財(cái)政赤字率仍居高不下，2019年赤字率已降至12.18%，但仍舊在12%以上。在不影響正?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入的情況下，增加財(cái)政收入是眼前亟待解決的問題。

“十四五”縣域機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，縣域經(jīng)濟(jì)既面臨諸多發(fā)展機(jī)遇，也存在新的挑戰(zhàn)。

從區(qū)域看，隨著長三角一體化、“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，全省處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局、重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)集中釋放、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整重構(gòu)、制度優(yōu)勢和治理效能持續(xù)彰顯的新機(jī)遇。在“十四五”開局之際，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇，謀局謀勢，培育打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的新躍升。

縣域要把“十四五”規(guī)劃放在未來發(fā)展進(jìn)程中統(tǒng)籌謀劃，按照基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求謀篇布局，順應(yīng)大勢、把握趨勢，站位全局、著眼長遠(yuǎn)，跳出縣域看縣域、突破縣域發(fā)展縣域，在更大的空間和格局中去謀劃縣域“十四五”的問題，著力提高“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略性和前瞻性。

強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，做好落地謀劃。搶抓政策機(jī)遇，研究好國家、省級政策，最大限度用足、用活、用好政策，抓緊謀劃一批擴(kuò)投資、促發(fā)展、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，包括5G、大數(shù)據(jù)中心等新基建領(lǐng)域，積極謀劃儲備一批新項(xiàng)目。

建設(shè)“美麗縣城”，改善居住環(huán)境?？茖W(xué)確定“美麗縣城”建設(shè)行動目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施方法和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。大力開展城市品質(zhì)提升行動、城市管理提升行動、城市污染整治行動、特色小鎮(zhèn)建設(shè)行動、城市網(wǎng)格化管理行動。大力開展人居環(huán)境綜合整治行動，以創(chuàng)建“美麗縣城”工作為契機(jī)，以縣城建成區(qū)為核心，加大環(huán)境綜合整治。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立縣，形成特色發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要立足于自身特點(diǎn)、資源稟賦，因地制宜搞出特色，使特色成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動能。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和空間布局，編制縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向、任務(wù)和路徑。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)的同時(shí)，通過一系列政策、舉措來破解縣域經(jīng)濟(jì)“人、地、錢”瓶頸問題，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力活力。加快建設(shè)文化強(qiáng)縣、旅游強(qiáng)縣，重點(diǎn)做好旅游名縣創(chuàng)建指導(dǎo)和服務(wù)保障，推動文旅差異化、特色化發(fā)展，為推進(jìn)縣域特色發(fā)展提供支撐。

（執(zhí)筆：周加來 黃敦平 錢力）