政府采購中的成本控制研究

作者簡介：關(guān)曉娟（1979—? ），女，漢族，吉林長春人，中級會計師。主要研究方向：財務(wù)管理。

摘? 要：政府是國家重要組成，在維護社會和諧發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵性作用，而采購工作在政府中占據(jù)重要地位。自從我國在1996年實施政府采購試點工作之后，就加強了政府采購工作重視度，采購工作的實施不僅可以推動國民經(jīng)濟增長，還可以對我國經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，滿足政府日常運行所需?，F(xiàn)階段我國政府應(yīng)當(dāng)削弱采購成本，避免資金鋪張浪費，提高資金利用率，使采購作用得到充分發(fā)揮。本文就對政府采購中的成本控制進行分析，供參考。

關(guān)鍵詞：政府;采購;成本控制

政府屬于非盈利單位，在發(fā)展與進步中必須得到財政支持，政府每年都需要購入大批量貨物、服務(wù)項目等，采購工作的落實涉及到了大量資金。并且，在相關(guān)政策我國政府采購工作有所限制，也逐漸朝著可持續(xù)方向發(fā)展。在政府實施采購時，應(yīng)當(dāng)關(guān)注成本控制問題，由于政府采購工作所涉及到的成本具有一定的公共價值，再加上采購資金大多來自財政資金，所以更應(yīng)加強成本控制，在根源處避免資金浪費現(xiàn)象。

一、政府采購的主要內(nèi)容及方式

（一）主要內(nèi)容

政府采購的內(nèi)容主要包含貨物、工程、服務(wù)[1]。其中，貨物主要包含攝影設(shè)備、計算機、復(fù)印機、顯示器、刻錄機、碎紙機、交換機、鍋爐、轎車、摩托車、起重機、空氣調(diào)節(jié)設(shè)備等。工程類采購內(nèi)容指修繕、裝飾工程。服務(wù)類采購內(nèi)容主要涵蓋車輛維修、車險、加油及印刷。

（二）采購方式

政府采購方式可分為五種。第一，公開招標(biāo)方式。這種方式是我國政府采購應(yīng)用最廣泛的，和其他幾種方式相比，公開招標(biāo)更具商業(yè)性價值，而且和其他方式?jīng)]有共通關(guān)系。在使用該方式進行采購時，具體金額是由國務(wù)院決定的，是地方性預(yù)算項目。在實施公開招標(biāo)之前，應(yīng)當(dāng)取得地方政府的批準(zhǔn)，確保整個招標(biāo)過程得到地方政府監(jiān)督。采購人員對于公開招標(biāo)的采購內(nèi)容不可以將其以其他方式采購。第二，邀請招標(biāo)方式。和公開招標(biāo)相比，這種方法要稍微間接一些，屬于選擇性招標(biāo)。采購人員結(jié)合承包商實際情況，選擇三家及以上的組織發(fā)出邀請，并在招標(biāo)競爭后選擇最適合的組織合作。這種方式具有一定的選擇性，采購人員可以在多個市場組織中加以選擇，使最終的合作對象更符合政府采購要求。這種采購方式的缺點就在于，組織選擇范疇會有一定限制，且涉及到了較高的采購成本。第三，詢價方式。這種采購方式就是指政府采購人員和對應(yīng)的供應(yīng)商溝通，讓供應(yīng)商給出具體價格，采購人員可以在獲得具體價格后進行對比，從而選擇性價比最高的采購方式。如果政府采購的貨物標(biāo)準(zhǔn)比較統(tǒng)一，市場價格差距不大就可以使用這種方式進行采購。第四，單一來源方式。若政府所采購的貨物屬于專利或首次制造便可以選擇該方式進行采購。同時，如果采購的貨物突發(fā)緊急情況無法及時供貨也可以使用該方式。單一來源采購方式不具競爭性[2]。第五，競爭談判方式。這種采購方式一般是指政府采購人員與供應(yīng)商進行交談的基礎(chǔ)上，選擇最適合的供應(yīng)商進行合作。如果政府所采購的貨物價格沒有提前確定，或招標(biāo)時間與用戶需求不符便可以采用談判采購方式。

二、政府采購中的成本控制目標(biāo)與原則

（一）成本控制目標(biāo)

我國政府在采購環(huán)節(jié)實施成本控制時，需建立在明確目標(biāo)上。其一，提高社會群眾對政府采購的信心[3]。政府在我國公眾管理事務(wù)中屬于代理人，政府采購工作的最終委托人是社會群眾與納稅人。因此，我國政府在開展采購工作時，應(yīng)當(dāng)以提高社會群眾對政府采購的信心作為目標(biāo)實施成本控制，對于采購時的一些環(huán)節(jié)、流程加以優(yōu)化，從而將該目標(biāo)加以凸顯。通過采購工作將政府“為人民服務(wù)”的宗旨予以體現(xiàn)。其二，增強經(jīng)濟與社會效益。政府采購之所以要進行成本控制，其目標(biāo)就是為了增強經(jīng)濟效益和社會效益。站在交易費用角度來看，我國政府采購工作本就具有較強的經(jīng)濟與社會效益。通過選擇、比較選擇性價比最高的采購方式節(jié)省采購成本支出，從而提高經(jīng)濟效益。并且，在實施采購時需要采購人員和供應(yīng)商進行交談、簽約，確保公共資產(chǎn)不會流失、浪費，政府采購需在最大程度上減少成本支出，提高采購產(chǎn)品質(zhì)量，以此來更好地展開服務(wù)工作，達(dá)到提高社會效益的目的。所以在展開成本控制時，應(yīng)將經(jīng)濟效益和社會效益作為目標(biāo)之一。其三，加快科技創(chuàng)新步伐。我國政府采購工作中所涉及到的成本貫穿于信息發(fā)現(xiàn)、鑒別、決策等環(huán)節(jié)，從這一點來看和其他領(lǐng)域的采購成本有相似之處，這也意味著在展開成本控制時需融入互聯(lián)網(wǎng)方法。目前正處于大數(shù)據(jù)背景下，科技研發(fā)與創(chuàng)新已經(jīng)成為國內(nèi)外發(fā)展趨勢，對于我國政府采購成本控制工作來說也應(yīng)將加快科技創(chuàng)新步伐作為主要目標(biāo)。這樣一來，不僅可以降低采購成本，還可以提高代理人監(jiān)督質(zhì)量，以此來促進政府采購工作高校實施。所以，我國政府需將一部分重心轉(zhuǎn)移到科技創(chuàng)新上來，鼓勵和提倡技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，凝聚科技領(lǐng)域核心競爭力。

（二）成本控制需遵循的原則

在采購環(huán)節(jié)實施成本控制必須遵循四大原則。其一，公開性原則。在具體的控制中應(yīng)確保采購工作全過程都是透明的，采購人員和供應(yīng)商所掌握的信息是對稱的，在相關(guān)部門的監(jiān)督下完成采購。在我國政府實施采購成本控制上必須遵循該原則。而且，政府采購信息、行為等還要對社會群眾公開，營造平等、良性的競爭環(huán)境，也給社會群眾創(chuàng)設(shè)了監(jiān)督條件，確保政府采購工作在信息對稱、透明化的況下進行，提高政府在社會公民心中的可信度。其二，誠信原則。該原則的遵循意味著采購人員必須可靠、誠實、穩(wěn)重，堅決不能出現(xiàn)任何形式的欺瞞、欺騙行為，要合法行使采購權(quán)利，尊重公共利益，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范實施采購行為。其三，公正原則。在采購成本控制時公正原則可以從某種角度將供應(yīng)商間的利益關(guān)系予以調(diào)整，從而避免供應(yīng)商之間發(fā)生利益矛盾。其非常關(guān)注供應(yīng)商距離，即使在供應(yīng)商已經(jīng)產(chǎn)生利益矛盾的情況下也可以利用公正原則加以緩和。從根本上來看，公正原則是政府采購成本控制的重要保障，可以避免許多不必要的矛盾滋生。而在實際的采購過程中，采購人員也需平等對待所有的供應(yīng)商，不能產(chǎn)生偏袒行為。其四，公平競爭原則[4]。該原則是政府采購成本控制的核心組成。由于在進行采購時涉及到的供應(yīng)商數(shù)量較多，但最終只會選擇性的與供應(yīng)商合作，因此就需要打造一個公平競爭環(huán)境。政府給供應(yīng)商打造公平競爭平臺，給供應(yīng)商制造了更多的競爭機會。同時，政府必須結(jié)合相關(guān)規(guī)定實施采購與成本控制，不能給供應(yīng)商提出附加條件或要求。因為采購活動信息是在特定平臺公布的，各供應(yīng)商所獲得的信息是一致的，供應(yīng)商也不能以非法競爭手段獲得采購機會，大大提高了供應(yīng)商競爭公平性。