房亞明 周文藝 黃建栩

摘 要：農(nóng)村社區(qū)營造是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宏偉藍(lán)圖的重要環(huán)節(jié)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)被打破，農(nóng)村“三留守”和“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，原有的治理體制機(jī)制已經(jīng)無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)治理體制機(jī)制亟須變革和創(chuàng)新。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為助力鄉(xiāng)村振興的重要力量，在農(nóng)村社區(qū)營造中發(fā)揮著重要作用。引社會(huì)工作機(jī)構(gòu)嵌入農(nóng)村社區(qū)營造過程，利用社會(huì)工作的階段性角色和專項(xiàng)服務(wù)，引導(dǎo)和幫助村民提升社區(qū)意識、服務(wù)意識和參與意識，組建起本土化的村民自組織，構(gòu)建社區(qū)營造的協(xié)作治理機(jī)制，讓村民真正實(shí)現(xiàn)自組織、自治理、自發(fā)展，是形成共建共治共享的農(nóng)村社會(huì)治理格局的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；社區(qū)營造；社會(huì)工作機(jī)構(gòu)；社會(huì)自治；協(xié)同治理

中圖分類號：C916文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2096–7640（2021）04-0080-09

■ 基金課題：廣東省高等教育教學(xué)研究和改革項(xiàng)目“基于OBE理念的“行政管理學(xué)”教學(xué)模式改革與實(shí)踐”（粵教高函[2018]1號）；廣東省文明鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目“‘筑夢計(jì)劃新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)工作與法律服務(wù)站”。

一、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)介入農(nóng)村社區(qū)營造的時(shí)代訴求

基層社會(huì)治理包括農(nóng)村基層治理及其創(chuàng)新與發(fā)展已經(jīng)成為我國進(jìn)入新常態(tài)后國家治理的重要議題。黨的十八大特別是十九大以來，黨和國家多次明確提出創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制、創(chuàng)新社會(huì)治理方式，從2017年的穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，到2018年的全面提升社區(qū)治理水平，再到2019年的完善“三治”結(jié)合的基層治理體系，這些舉措都有效地推動(dòng)了基層社會(huì)治理的變革與發(fā)展。2019年6月23日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)。[1] 2020年10月《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中也明確提出要“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”[2]。農(nóng)村社區(qū)是鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施的重要陣地，也是社會(huì)治理和滿足人民美好生活需要的重要場域。要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，需要加強(qiáng)對“人”的營造，即通過聯(lián)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的群團(tuán)力量、凝聚村民的社區(qū)意識、重建社區(qū)共同體，實(shí)現(xiàn)村民自組織、自治理、自發(fā)展。鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新需要探索新形式和新機(jī)制，以有效地回應(yīng)和解決農(nóng)村社會(huì)面臨的一些新情況和新問題。

社區(qū)營造是解決鄉(xiāng)村治理困境的有益探索和有效機(jī)制?！吧鐓^(qū)營造”是一個(gè)舶來品，目前各界關(guān)于其意涵并沒有達(dá)成統(tǒng)一共識。美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)將其界定為：為增強(qiáng)社區(qū)規(guī)范、社區(qū)支持和問題解決能力做出持續(xù)而全面的努力。[3]日本建筑學(xué)會(huì)則從專業(yè)角度出發(fā)，認(rèn)為社區(qū)營造是以地域社會(huì)既存資源為基礎(chǔ)，通過多元主體參與和協(xié)作，對居民及其居住環(huán)境進(jìn)行改善，以實(shí)現(xiàn)“生活品質(zhì)向上提升”的一系列持續(xù)活動(dòng)。[4]簡而言之，“‘社區(qū)營造就是要將居民的住區(qū)建成一個(gè)有場所認(rèn)同感、有人文關(guān)懷的‘大家庭?！盵5]這意味著在社區(qū)營造的過程中要充分調(diào)動(dòng)和整合社區(qū)主體、社區(qū)意識、社區(qū)組織、物資環(huán)境這四方面的要素。美國、日本等發(fā)達(dá)國家的社區(qū)營造已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，并逐漸形成了一些具有典型性的社區(qū)營造模式。按照政府參與度、社會(huì)參與度的高低，可以將社區(qū)營造模式分為政社合作型、行政主導(dǎo)型、社會(huì)自治型以及無組織型四種典型模式。[6]發(fā)達(dá)國家有關(guān)社區(qū)營造的經(jīng)驗(yàn)、模式和路徑探索對于我國農(nóng)村社區(qū)的治理與發(fā)展具有重要啟發(fā)意義。

引入社區(qū)營造是解決鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村發(fā)展主體能力與動(dòng)力不足困境的重要途徑及有益探索。我國關(guān)于社區(qū)營造的研究及實(shí)踐，最早源于臺灣對農(nóng)村社區(qū)營造的本土化探索。近年來內(nèi)地也開始了社區(qū)營造的探索和實(shí)踐，并率先在北京、上海、成都和廣東等地開展，取得了一定的成效，積累了經(jīng)驗(yàn)，形成了一些具有推廣價(jià)值的操作規(guī)范和制度安排。近年來，有學(xué)者開始從社區(qū)營造的視角探討農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的方向和路徑，如劉勇等基于“社區(qū)營造”的視角從“人、文、地、景、產(chǎn)”五個(gè)方面對村莊的保護(hù)和發(fā)展進(jìn)行研究，實(shí)現(xiàn)人力資源的有效利用、民俗文化的保護(hù)和弘揚(yáng)、傳統(tǒng)格局和古建筑的保護(hù)和再利用、公共空間改善和景觀再造、特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新經(jīng)營；[7]彭永慶則從社區(qū)營造出發(fā)，系統(tǒng)探討民族村鄉(xiāng)村文化和文化空間的建設(shè)問題；[8]黃建以社區(qū)營造為視角審視我國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作，提出科學(xué)優(yōu)化我國農(nóng)村社區(qū)營造的外部體制環(huán)境，創(chuàng)新內(nèi)部運(yùn)作功能，實(shí)現(xiàn)多元治理主體在社區(qū)平臺中的協(xié)同共治。[9]劉鐳從社會(huì)變遷的視角探究我國臺灣農(nóng)村社區(qū)營造的機(jī)理，認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)營造的基礎(chǔ)是符合工商社會(huì)邏輯的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，營造路徑是自主治理，營造的社會(huì)資本是市民社會(huì)的成長并向農(nóng)村擴(kuò)散。[10]這些關(guān)于農(nóng)村社區(qū)營造的研究為我們思考新發(fā)展階段鄉(xiāng)村振興提供了新思路和新路徑。

當(dāng)前我國關(guān)于農(nóng)村社區(qū)營造的研究還比較少，我國臺灣地區(qū)有關(guān)社區(qū)營造的文獻(xiàn)稍多，大陸地區(qū)的研究較為稀缺，且主要從文化、扶貧等微觀層面出發(fā)。但在實(shí)際探索中，我國已有多個(gè)地方形成了自我的農(nóng)村社區(qū)營造經(jīng)驗(yàn)，如北京“大柵欄社造實(shí)驗(yàn)基地”在社區(qū)社造化、組織社造化和行政社造化三個(gè)方面的建設(shè)[11]以及上海嘉定社區(qū)睦鄰點(diǎn)和睦鄰節(jié)的建設(shè)[12]都已經(jīng)形成了較為規(guī)范的實(shí)踐路徑和工作流程，值得其他地方借鑒和學(xué)習(xí)。但從學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)@些實(shí)踐探索及其經(jīng)驗(yàn)展開考察，以及從中觀層面探討農(nóng)村社區(qū)營造的研究還少之又少，尤其是對社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在農(nóng)村社區(qū)營造的作用及其實(shí)踐機(jī)制的探討更為鮮見。這其中既有社會(huì)工作在農(nóng)村發(fā)展相對滯后的因素，也有學(xué)者們對社會(huì)工作在農(nóng)村社區(qū)營造中的作用缺乏關(guān)注的原因。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，我國農(nóng)村社區(qū)發(fā)展面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的二元悖論，推動(dòng)實(shí)施以社區(qū)和諧發(fā)展為目標(biāo)的社區(qū)營造，是我國鄉(xiāng)村發(fā)展適應(yīng)新時(shí)代的要求，也是進(jìn)行城鄉(xiāng)治理創(chuàng)新的一個(gè)必要而有效的途徑。將一些農(nóng)村社會(huì)治理中通過社區(qū)營造取得的有益探索和成功經(jīng)驗(yàn)特別是制度化成果予以因地制宜的推廣運(yùn)用，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展具有特殊價(jià)值。

社區(qū)營造是農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要實(shí)現(xiàn)機(jī)制，也是多元主體協(xié)同共治的有效平臺。在治理現(xiàn)代化的背景下，社會(huì)多元主體參與社區(qū)協(xié)商共治已成為社會(huì)治理的熱點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告明確指出：“要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！盵13]在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化浪潮的雙重作用下，僅靠“自上而下”的政府力量或“自下而上”的民眾力量來推動(dòng)鄉(xiāng)村“社區(qū)營造”效果不佳，相關(guān)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制式微，亟需一個(gè)介于兩者之間的媒介來銜接這兩種力量。近些年來，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)扎根城鄉(xiāng)社區(qū)，利用社會(huì)工作專業(yè)方法，為弱勢群體和困難群體等提供多元社會(huì)服務(wù)，并建立社區(qū)自治組織、推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為社會(huì)治理的中堅(jiān)力量。如廣東省民政廳發(fā)起的“雙百社工計(jì)劃”，截至目前已經(jīng)建設(shè)了407個(gè)“雙百”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，服務(wù)困難群眾和特殊群體732萬人次，未來將用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會(huì)工作服務(wù)100%覆蓋，[14]有力地推動(dòng)了鄉(xiāng)村公共服務(wù)的發(fā)展與社會(huì)治理效能的提升。

引入社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)營造，不僅能喚起政府、社區(qū)和社會(huì)三方主體的共同意識，而且能夠發(fā)揮各主體的“正能量”，最大化地發(fā)揮社會(huì)多元治理的優(yōu)勢。我國鄉(xiāng)村地區(qū)大部分地理位置偏遠(yuǎn)，長期以來基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加之在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的推進(jìn)下，鄉(xiāng)村基層治理面臨著重重掣肘，青壯年勞動(dòng)力大多外出打工，“三留守”群體居多，“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，人口空間結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，僅靠本土的村級組織和干部隊(duì)伍來完成鄉(xiāng)村振興任務(wù)，是非常困難的，亟須引入多方社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理和社區(qū)營造，共同打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。以社區(qū)營造為視角探索新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的有效機(jī)制，并進(jìn)一步厘清以下問題：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的背景下，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展態(tài)勢如何？社會(huì)工作在嵌入過程中扮演著怎樣的角色？如何從現(xiàn)有的成功經(jīng)驗(yàn)中探索出可推廣、可持續(xù)的嵌入機(jī)制和協(xié)作治理機(jī)制，以擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)營造的覆蓋面和受眾面？這些問題是當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要議題，也是進(jìn)一步豐富現(xiàn)有鄉(xiāng)村社區(qū)營造相關(guān)研究，推進(jìn)社區(qū)精細(xì)化管理，為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)嵌入農(nóng)村社區(qū)營造提供可行路徑選擇的重要環(huán)節(jié)。

二、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)嵌入農(nóng)村社區(qū)營造的多元發(fā)展模式

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化對農(nóng)村原有的生產(chǎn)方式、社會(huì)關(guān)系和生活方式都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，農(nóng)村原有的發(fā)展結(jié)構(gòu)被打破，人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，“空心化”現(xiàn)象日益凸顯。為了推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)治理。在國家政策和政府部門的支持下，越來越多的社會(huì)力量融入到鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的過程中，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)更是以其“助人自助”的理念和專業(yè)的工作手法，成為社會(huì)多元治理格局中的攻堅(jiān)力量。近些年來，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)以多種形式嵌入、扎根農(nóng)村社區(qū)，通過調(diào)研、文化追尋等途徑，為鄉(xiāng)村的留守群體、殘疾人等弱勢群體提供專項(xiàng)服務(wù)，以助人自助精神團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)村的群團(tuán)力量和鄉(xiāng)土文化力量，助力鄉(xiāng)村振興。由于各個(gè)地區(qū)的風(fēng)土人情、政策導(dǎo)向等社會(huì)環(huán)境和條件差異，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在嵌入農(nóng)村社區(qū)營造的過程中，不同的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在嵌入農(nóng)村社區(qū)營造時(shí)切入點(diǎn)不同，相應(yīng)地也形成了多種營造模式，其中廣東綠耕社會(huì)工作發(fā)展中心、北京市大興區(qū)益民農(nóng)村社會(huì)工作事務(wù)所、成都城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)營造總體行動(dòng)等社區(qū)營造模式取得了一定的成效，產(chǎn)生了較大的社會(huì)影響力，具有一定的借鑒意義。

（一） 城鄉(xiāng)互助培力農(nóng)村發(fā)展能力的“綠耕”社區(qū)營造模式

培力農(nóng)村社區(qū)自我發(fā)展能力是社區(qū)營造的重要目標(biāo)和價(jià)值取向。自2001年成立以來，廣東綠耕社會(huì)工作發(fā)展中心（以下簡稱“綠耕”）始終秉持著“扎根社區(qū)，精耕細(xì)作，培力弱勢，彰顯公義”的宗旨，致力于農(nóng)村社會(huì)服務(wù)、行動(dòng)研究和人才培養(yǎng)等方面的工作，并在2007年提出“城鄉(xiāng)合作”的項(xiàng)目創(chuàng)意后，先后扎根廣州從化、云南平寨、四川雅安等地，[15]開展多項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)，著力發(fā)展村民自組織，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)持續(xù)發(fā)展。“綠耕”根據(jù)各個(gè)農(nóng)村的民情，尋找需求切入點(diǎn)，通過前期的介入、帶領(lǐng)、聯(lián)動(dòng)，開展相關(guān)培訓(xùn)和活動(dòng)，讓村民在參與過程中逐漸培養(yǎng)起自信心、社區(qū)意識、主人翁意識，形成村民自組織，等到村民具備自我管理和自我組織能力以后，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)逐漸“退居二線”，讓村民真正發(fā)揮自主性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自我發(fā)展。

增權(quán)賦能是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)助力鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)。自2016年介入湖南省懷化以來，“綠耕”的社會(huì)工作者開展了留守人群服務(wù)、婦女小組培育和組織能力建設(shè)等內(nèi)容，與村民一起打造了3處村民公共活動(dòng)空間，培育了2個(gè)婦女小組，開發(fā)出2項(xiàng)特色農(nóng)產(chǎn)品，并鏈接資金達(dá)113 504.19元，鏈接物資價(jià)值超過65 000元，舉辦社工論壇和農(nóng)村社會(huì)工作培訓(xùn)，總計(jì)服務(wù)人次超過6 268人次。[16]通過這種流動(dòng)式的入駐，“綠耕”已經(jīng)在現(xiàn)有多個(gè)服務(wù)點(diǎn)駐扎，年限至少3年以上，有些駐扎地長達(dá)20多年，①在駐扎的時(shí)間里，“綠耕”的工作者見證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)和村民的發(fā)展，與當(dāng)?shù)卮迕窠⒘司o密的聯(lián)系，把一些先進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn)和各種多元的服務(wù)帶到了農(nóng)村社區(qū)，為農(nóng)村社區(qū)的基層自治、文化培育、精準(zhǔn)脫貧等工作提供了專業(yè)力量并鏈接了豐富資源，有效地推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展和治理。

（二） “以所帶站”培育鄉(xiāng)村共同體精神的“益民”社區(qū)營造模式

社區(qū)共同體意識的營造是鄉(xiāng)村治理與振興的重要內(nèi)容。作為全國首家由村書記直接擔(dān)任主任，也是全國唯一一家在農(nóng)村成立的社會(huì)工作事務(wù)所，北京市大興區(qū)益民農(nóng)村社會(huì)工作事務(wù)所②已經(jīng)成立4年有余。雖然相較于其他社會(huì)工作組織，其成立時(shí)間較短，但在民政局、村共產(chǎn)黨支部委員會(huì)和村民自治委員會(huì)（以下簡稱“村兩委”）以及社會(huì)各種力量的支持下，益民農(nóng)村社會(huì)工作事務(wù)所通過前期的需求調(diào)研和文化探尋，聯(lián)動(dòng)村委、社會(huì)工作和村民，舉辦了“群眾文化藝術(shù)節(jié)”“慶豐收捕魚文化節(jié)”等大型社區(qū)活動(dòng)。既活躍了村莊氛圍，拉近了村民之間的距離，同時(shí)也帶動(dòng)了村里相關(guān)產(chǎn)業(yè)與民情的緊密連接，將尊老愛幼、助人自助的情懷貫徹于所有活動(dòng)中，并以此為主線聯(lián)動(dòng)各個(gè)活動(dòng)。如在開展“捕魚節(jié)”、建設(shè)“義工菜園”等活動(dòng)過程中，組織村民將捕撈的魚或收割的蔬菜，拿出一部分用于探訪老人，與老人共餐，一同分享村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果及村民勞作成果，這同時(shí)也是重塑村莊共同體精神的過程。[17]營造村莊的共同體意識是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)從精神層面助力鄉(xiāng)村振興的重要維度。

從整體需求到個(gè)體發(fā)展，益民農(nóng)村社會(huì)工作事務(wù)所通過開展各種系列主題活動(dòng)，形成了以社區(qū)為平臺、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”模式，負(fù)責(zé)開展社區(qū)服務(wù)、社區(qū)營造和社區(qū)發(fā)展的事務(wù)。這些活動(dòng)的成功開展，在于益民農(nóng)村社會(huì)工作事務(wù)所緊扣需求導(dǎo)向和文化塑造的主線，以需求主導(dǎo)服務(wù)，以敬老、互助精神聯(lián)動(dòng)主題，使“我為人人，人人為我”的村莊精神更加深入人心，其成功的項(xiàng)目模式也已經(jīng)推廣到河北辛莊、羊坊等周邊村子，并相繼成立了農(nóng)村社會(huì)工作站。[18]“益民農(nóng)村社會(huì)工作事務(wù)所”很好地發(fā)揮了以所帶站的作用，打造了自身的社區(qū)營造品牌，同時(shí)也吸引了一批批政府領(lǐng)導(dǎo)、基層治理組織以及高校社會(huì)工作者等進(jìn)村學(xué)習(xí)和交流?！耙婷瘛鄙鐓^(qū)營造模式的核心特征，就是通過社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的介入，激發(fā)村民的主人翁意識與共同體精神，挖掘農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，從而更好地助力鄉(xiāng)村振興。

（三） 成都“溫暖社區(qū)”城鄉(xiāng)可持續(xù)營造總體行動(dòng)模式

挖掘鄉(xiāng)村治理資源與培育社會(huì)資本是城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿腿吮局巍３啥肌皽嘏鐓^(qū)”城鄉(xiāng)可持續(xù)營造總體行動(dòng)模式③是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級的有益探索。2016年9月，成都市發(fā)布《2016年城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營造行動(dòng)工作方案的通知》，在全市100個(gè)社區(qū)開啟“溫暖社區(qū)”營造行動(dòng)，包括能力提升、品質(zhì)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展三類項(xiàng)目，其中社區(qū)發(fā)展類項(xiàng)目主要聚焦于完善村規(guī)民約以助力鄉(xiāng)村振興。[19]成都社區(qū)營造的探索有其鮮明特色。從政府層面講，成都的社區(qū)營造是“政府主推、第三方運(yùn)營、社會(huì)組織廣泛參與”的社造模式，如在2017年底，成都市級就投入約2 000萬元資金，支持了208個(gè)示范項(xiàng)目。[20]政府的寶貴支持不僅給予了社會(huì)組織某種政府背書的性質(zhì)和保障，而且助力社會(huì)組織獲得了各方的資源和補(bǔ)助。就社區(qū)層面而言，成都的社區(qū)營造以區(qū)域性議題為導(dǎo)向，參與群體基本上是同一片區(qū)域的居民，具有共同的文化根基和發(fā)展訴求?；卩徖锶饲?，社區(qū)居民彼此的關(guān)系要溫和很多，在探討自家社區(qū)事務(wù)的治理時(shí)更有發(fā)言權(quán)、主動(dòng)權(quán)，如成都市新都區(qū)嘉香社會(huì)工作服務(wù)中心通過“黨建引領(lǐng)、賦權(quán)于民、多元共治”，實(shí)現(xiàn)了靜平村安置區(qū)“由亂到治、農(nóng)民變居民”的轉(zhuǎn)化。

從個(gè)人層面講，社區(qū)營造更重要的是“人”自身的營造，即引導(dǎo)社區(qū)居民形成共同意識。如蒲江縣甘溪鎮(zhèn)箭塔村通過搭建村民參與社區(qū)公共事務(wù)的平臺，引導(dǎo)村民的理念轉(zhuǎn)變，初步探索了一條以社會(huì)資本積累為核心、以賦能和再組織化為抓手的社區(qū)發(fā)展治理之路。在人文氣息濃厚、文化包容極強(qiáng)的成都，以“文”為杠桿，開展各式各樣民眾喜聞樂見的文化和公共活動(dòng)，有助于提升個(gè)人素養(yǎng)和道德水平，提高參與社區(qū)治理的意識和能力，如“天府新區(qū)煎茶鎮(zhèn)沿溪村以社區(qū)營造方式活化村莊，以打造小花壇為突破，以‘三培育工作法激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了小花壇規(guī)范整治和黨群雙線聚力，提升了村民參與社區(qū)事務(wù)的自主性，助力鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)”。[21]項(xiàng)目開展以來，成都始終以問題導(dǎo)向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，挖掘和動(dòng)員社區(qū)內(nèi)外資本，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)總體營造項(xiàng)目，取得了良好的成效。2018年，在成都市社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)基金會(huì)的支持下，中國社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)“美好社區(qū)計(jì)劃”在成都開展首批“社造營造師”培訓(xùn)項(xiàng)目，以期培養(yǎng)一批復(fù)合型、專業(yè)化的社區(qū)治理人才，截至2020年3月24日，培訓(xùn)已經(jīng)開展到了第27期。內(nèi)容涵蓋了老舊院落整體營造、老舊小區(qū)營造、商業(yè)樓盤社區(qū)和改制社區(qū)營造等多方面內(nèi)容，該培訓(xùn)模式不僅擴(kuò)大了成都社區(qū)營造模式的影響力，也推動(dòng)了各地社區(qū)營造的交流與開展④。需要明確的是，成都是一個(gè)人口規(guī)模達(dá)1 600多萬、面積超過1.4萬平方公里、鄉(xiāng)村人口高于四分之一的特大城市，成都“溫暖社區(qū)”營造行動(dòng)模式，對于新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展時(shí)代背景下社會(huì)工作機(jī)構(gòu)如何更好地嵌入“城中村”治理與特大型城市鄉(xiāng)村發(fā)展具有啟發(fā)意義與特殊價(jià)值。

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)嵌入農(nóng)村社區(qū)營造是打通社區(qū)服務(wù)“最后一公里”，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)形成共建共治共享治理新格局的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)同治理的有效機(jī)制和重要資源。傳統(tǒng)的社區(qū)參與式治理主要依托基層政府和村（居）委會(huì)的組織動(dòng)員，這種參與機(jī)制并沒有充分發(fā)揮村民的主體性，更像一種“儀式表演”[22]。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，必須充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村的群團(tuán)力量，發(fā)展鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土文化，為弱勢群體提供福利服務(wù)，使鄉(xiāng)村的各個(gè)群體有意識、有能力、有熱情、有渠道參與到鄉(xiāng)村治理過程中，以自己的力量助推鄉(xiāng)村振興，形成可持續(xù)的、自治的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)融入鄉(xiāng)村發(fā)展沒有單一的可資照搬的僵化模式，而應(yīng)結(jié)合不同鄉(xiāng)村的實(shí)際特點(diǎn)，反映每個(gè)鄉(xiāng)村特有的鄉(xiāng)土文化，最大化地調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕穹e極性，有針對性地開展幫扶工作，探索契合各地實(shí)際情況和發(fā)展需求的社會(huì)服務(wù)模式。在這個(gè)多元化的探索過程中，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)嵌入鄉(xiāng)村發(fā)展的模式呈現(xiàn)出百花齊放的特點(diǎn)，既有社會(huì)組織或者高校老師牽頭的，又有村委主導(dǎo)的或是政府主推的，但無論哪種發(fā)展模式，其出發(fā)點(diǎn)都是為了推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，可謂殊途同歸。只有不同模式與各地實(shí)際有益結(jié)合，展開因地制宜的探索和實(shí)踐，才能推進(jìn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)更好地融入農(nóng)村社區(qū)營造中，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的“善治”。

三、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)嵌入農(nóng)村社區(qū)營造的功能迭代

社區(qū)營造對于農(nóng)村社會(huì)治理具有特殊價(jià)值，但社區(qū)營造的這種積極作用在農(nóng)村社區(qū)的不同發(fā)展階段具有不同的功能，不能簡單地用“一言以蔽之”的方式粗放描述。社區(qū)營造的發(fā)生不僅僅是制度環(huán)境從上而下的推進(jìn)，同時(shí)也是社會(huì)力量成長的標(biāo)識，其標(biāo)志著一向由國家主導(dǎo)的社區(qū)治理創(chuàng)新機(jī)制可能的突破。[23]隨著我國城鄉(xiāng)治理創(chuàng)新發(fā)展的不斷推進(jìn)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)扎根社區(qū)進(jìn)行社區(qū)營造已經(jīng)逐漸成為我國社會(huì)治理的主流趨勢。雖然社區(qū)營造在我國的起步比較晚，但是在社會(huì)工作不斷發(fā)展的背景下，我國北京、上海、成都、廣東等地已經(jīng)涌現(xiàn)出了大量社會(huì)工作機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)營造的案例和模式，并不斷向其他鄉(xiāng)村地區(qū)輻射。盡管由于鄉(xiāng)村自身的獨(dú)特性，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的嵌入模式會(huì)有所差異，但都離不開社會(huì)工作專業(yè)手法的指導(dǎo)以及社會(huì)各方力量的支持，其嵌入模式的探索都是遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、需求導(dǎo)向、助人自助的發(fā)展邏輯。在這個(gè)嵌入的階段性過程中，社會(huì)工作者扮演著不同的角色，具有不同的功能和作用，總的價(jià)值取向是更好地凝聚村民們的共同意識、形成一個(gè)強(qiáng)聯(lián)系的共同體，在農(nóng)村社區(qū)中找到自我價(jià)值和主人翁地位，凸顯鄉(xiāng)村振興的村民主體性。

（一） 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為社區(qū)村民傾聽者的嵌入功能

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為社區(qū)村民傾聽者，是社區(qū)營造初期的重要特征和主要角色。跑調(diào)研、聊需求、尋文化與村民深層接觸，這是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)嵌入農(nóng)村社區(qū)營造初期的主要任務(wù)，也是后續(xù)服務(wù)開展的必要前提。當(dāng)前我國社會(huì)工作機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)營造，主要是通過政府的購買服務(wù)入駐的，大部分社會(huì)工作者對入駐點(diǎn)的人文社情、地理環(huán)境等并不了解，加之村民長期以來形成的宗族情系和傳統(tǒng)觀念，對外鄉(xiāng)人的天然排斥情緒，使得社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在初期嵌入階段受到多重掣肘。

因此，為了減少這些阻礙以及更好地融入農(nóng)村社區(qū)，獲得村民的認(rèn)可與接納，在嵌入初期，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)工作人員需要深入基層、走進(jìn)村居，挨家挨戶走訪調(diào)研，以傾聽者的身份，與村民進(jìn)行深層次的接觸，了解他們的需求、傾聽他們的心聲、尋找社區(qū)的文化根源。初期的走訪調(diào)研就好比一個(gè)介紹會(huì)、茶話會(huì)，通過這個(gè)窗口，一方面可以讓村民知道社區(qū)里來了誰，是做什么的，來社區(qū)干什么；另一方面可以讓社會(huì)工作者更好地融入社區(qū)、感受社區(qū)的文化氛圍和人文氣息，了解當(dāng)前社區(qū)發(fā)展的困境以及村民的需求，在設(shè)計(jì)和開展活動(dòng)時(shí)可以更加有針對性，使之更好地滿足村民的需求，從而進(jìn)一步獲得村民的認(rèn)可和接納。

（二） 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)營造多重角色的塑造功能

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)營造多重角色是中期階段社工作的重要特征和作用轉(zhuǎn)換。培育社區(qū)共同意識、幫助村民增權(quán)賦能、形成社區(qū)共同體是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)營造的重要環(huán)節(jié)。在這個(gè)過程中，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)工作人員扮演著引導(dǎo)者、組織者、教育者、協(xié)助者等多重角色。“社區(qū)認(rèn)同是社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的前提和內(nèi)在動(dòng)力?！盵24]要使得社區(qū)營造取得更好的成效，并且能夠持續(xù)發(fā)展，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在嵌入社區(qū)營造的過程中，必須對當(dāng)前社區(qū)發(fā)展存在的問題進(jìn)行治理，為村民提供專項(xiàng)服務(wù)，讓其需求能夠得到滿足，并在活動(dòng)參與過程中不斷形成社區(qū)認(rèn)同。

為此，社會(huì)工作者需擔(dān)起組織者和引導(dǎo)者的角色，與村兩委及村民一起，梳理社區(qū)當(dāng)前發(fā)展遇到的瓶頸問題，并用社會(huì)工作的專業(yè)手法，組織開展相應(yīng)的服務(wù)，如針對留守兒童開展四點(diǎn)半課堂服務(wù)、針對留守老人開展微信學(xué)習(xí)小組培訓(xùn)等。在面向各個(gè)社區(qū)團(tuán)體開展專項(xiàng)服務(wù)的過程中，村民成為了服務(wù)主體，而此時(shí)社會(huì)工作者就要轉(zhuǎn)換為協(xié)助者和教育者的角色，從優(yōu)勢視角和增能理論出發(fā)去挖掘村民的潛能，并將一些正向的價(jià)值觀，如尊老敬老意識、自我發(fā)展等理念灌輸?shù)交顒?dòng)過程中，讓村民在參與過程中有所啟發(fā)和領(lǐng)悟。通過一系列活動(dòng)將村民聯(lián)動(dòng)起來后，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)需要組織社區(qū)的各種群團(tuán)力量，組建村民自組織，喚起村民的社區(qū)共同意識，讓村民主動(dòng)參與到社區(qū)的事務(wù)中，比如培育本土社會(huì)工作者和志愿者，讓其可以慢慢勝任社會(huì)工作，在日后的社區(qū)發(fā)展中獨(dú)當(dāng)一面。

（三） 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為社區(qū)發(fā)展服務(wù)者的襄助功能

培育社區(qū)居民自我發(fā)展能力是社區(qū)營造的重要目標(biāo)，衡量社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的價(jià)值杠桿也是村民的自我發(fā)展能力與意識。經(jīng)過前面兩個(gè)階段的幫扶，到了社區(qū)營造的后期，村民已經(jīng)有了一定的自我效能感，且在社會(huì)工作者的幫助下，對社區(qū)及自我有了新的認(rèn)識，社區(qū)意識和參與意識得到了提升，并在村民自組織中扮演著一定的角色，貢獻(xiàn)自己的力量，實(shí)現(xiàn)助人自助。這時(shí)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)會(huì)慢慢讓權(quán)于民，從臺前轉(zhuǎn)向幕后，成為社區(qū)發(fā)展的服務(wù)者。

在這個(gè)過程中，社會(huì)工作者會(huì)以服務(wù)者的身份，給村民在自治過程中遇到的問題提供技巧性、經(jīng)驗(yàn)性的建議，同時(shí)也會(huì)繼續(xù)提供一些常規(guī)的服務(wù)并鏈接相關(guān)的外部資源，讓更多的社會(huì)力量和社會(huì)資源可以投入到社區(qū)營造中，助力共建共治共享社區(qū)的形成。這樣，當(dāng)村民自組織發(fā)展穩(wěn)定后，村民已經(jīng)具備獨(dú)當(dāng)一面的能力，即使社會(huì)工作機(jī)構(gòu)撤離村莊也能夠持續(xù)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)自組織、自治理、自發(fā)展，這正是農(nóng)村社區(qū)營造的最終目標(biāo)和價(jià)值所在。就此而言，無論是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的介入還是其他各種資源與服務(wù)的投入，最終的落腳點(diǎn)都是村莊與居民的自我發(fā)展能力，因此鄉(xiāng)村發(fā)展要特別注意增權(quán)賦能的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)問題。

社區(qū)的發(fā)展很大程度上依賴于對社區(qū)資源的整合與規(guī)劃，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在嵌入農(nóng)村社區(qū)營造的過程中，扮演的角色具有階段性特征，但無論哪個(gè)階段，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)都是推動(dòng)政府資源下移和社區(qū)資源集聚的中間媒介。在社區(qū)營造的初期階段，社會(huì)工作者以傾聽者的角色與村民進(jìn)行交流，從而拉近彼此的距離，為后續(xù)工作開展創(chuàng)造人本條件；到了中期階段，社會(huì)工作者在對村民和社區(qū)的情況及發(fā)展需求有了一定的了解之后，通過組織開展相關(guān)的活動(dòng)，加強(qiáng)政府、社區(qū)、村民的多方互動(dòng)與聯(lián)系，讓村民在服務(wù)參與過程中，能收獲包括生計(jì)、技能培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)、價(jià)值觀引導(dǎo)等多方面的服務(wù)，并在潛移默化中提升社區(qū)意識、服務(wù)意識和參與意識，提高認(rèn)同感和歸屬感，從而主動(dòng)參與到社區(qū)營造和發(fā)展中，為形成社區(qū)共同體創(chuàng)造社會(huì)基礎(chǔ)；到了社區(qū)營造后期，社會(huì)工作者逐步調(diào)整自身角色，轉(zhuǎn)為幕后服務(wù)者，為村民實(shí)現(xiàn)自治提供常規(guī)服務(wù)和幫助。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在嵌入社區(qū)營造的各個(gè)階段和整體過程中，本質(zhì)上講更多的是參與協(xié)作治理，真正的主角從始至終都應(yīng)是村民及村委，社區(qū)的營造、發(fā)展、持續(xù)需要在這種彼此的協(xié)作治理環(huán)境中不斷推進(jìn)，最終形成鄉(xiāng)村治理共建共治共享的良好格局。

四、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)嵌入農(nóng)村社區(qū)營造的治理機(jī)制

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在嵌入農(nóng)村社區(qū)營造的過程中，會(huì)因?yàn)猷l(xiāng)村本身的多樣性和文化差異而有所不同，同一個(gè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)駐不同的農(nóng)村社區(qū)，開展的服務(wù)和工作模式、方法及其成效也會(huì)有差異。農(nóng)村社區(qū)營造是一個(gè)發(fā)展的過程，嵌入程度由淺到深，角色和功能不斷轉(zhuǎn)換。在嵌入初期，最主要的工作是如何與當(dāng)?shù)卮迕袷旖j(luò)起來，使村民認(rèn)同社會(huì)工作者的理念和社會(huì)工作者的角色，從而為后續(xù)活動(dòng)及服務(wù)的開展奠定基礎(chǔ)。而要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的自治發(fā)展模式，則必須發(fā)揮好社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為教育者、引導(dǎo)者的角色培養(yǎng)本地人才隊(duì)伍，并將本地的文化元素融入到服務(wù)中，真正實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃莉諾·奧斯特羅姆認(rèn)為，公共事務(wù)的治理困窘可以通過自主治理的方式來解決，尤其在政府權(quán)力難以滲透到的基層，蘊(yùn)藏著大量的自主治理資源，一定條件下的人們能夠?yàn)榱思w利益而自主組織起來采取集體行動(dòng)。[25]鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村善治不僅需要農(nóng)村居民自我管理與發(fā)展，也需要各種資源和力量的支持與幫助，其中包括社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的有效服務(wù)，從而形成協(xié)同治理的格局與動(dòng)能。

（一） 樹立增權(quán)賦能與可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向的社區(qū)營造理念

農(nóng)村社區(qū)營造是一個(gè)不斷推進(jìn)的過程，需要在指導(dǎo)理念和頂層設(shè)計(jì)上做好規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)營造在有序狀態(tài)下穩(wěn)步推進(jìn)，注重培育和強(qiáng)化鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展能力。受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的影響，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展存在著多方掣肘，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)營造需要遵循馬斯洛的需求層次理論和從治理到服務(wù)然后發(fā)展的理念邏輯。首先從鄉(xiāng)村治理的棘手問題入手，如生計(jì)和溫飽問題，這在一定層面上可以更快更有效地與當(dāng)?shù)卮迕窠⑿湃侮P(guān)系，讓當(dāng)?shù)卮迕駥ι鐣?huì)工作的角色、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的理念等形成正向認(rèn)識，進(jìn)而產(chǎn)生認(rèn)同感。在棘手問題進(jìn)行到一定階段后，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)則需要針對村內(nèi)的各個(gè)群團(tuán)力量開展專項(xiàng)服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)力量的優(yōu)勢和作用，形成村民自組織，如針對留守婦女開展的技能培訓(xùn)，讓農(nóng)村女性在農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡的情況下，能夠擔(dān)起家里的生計(jì)，甚至參與到鄉(xiāng)村基層治理事務(wù)中，撐起半邊天。通過前面兩個(gè)階段的積淀，需要向社區(qū)營造的更高一個(gè)階段發(fā)展，即個(gè)體和鄉(xiāng)村發(fā)展問題。在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的幫助下，村民已經(jīng)有了一定的技能和主人翁自治意識，可以依托社會(huì)工作機(jī)構(gòu)鏈接內(nèi)外資源，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)營造的過程中，要始終將當(dāng)?shù)氐奈幕?lián)系嵌入到社區(qū)營造的各個(gè)階段，形成穩(wěn)固的心理文化共識，使農(nóng)村的多元治理主體力量和鄉(xiāng)土文化力量形成強(qiáng)聯(lián)系，達(dá)到增權(quán)賦能的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（二） “村委+社會(huì)工作者+村民”的多主體協(xié)同機(jī)制

社會(huì)治理的核心是人，鄉(xiāng)村是由村民和村民自治區(qū)委員會(huì)（簡稱村委會(huì)）組成的一個(gè)社區(qū)群，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要嵌入農(nóng)村社區(qū)營造，不單要獲得村委和村民的認(rèn)可，還要協(xié)助培育村委會(huì)成員及當(dāng)?shù)卮迕竦闹俗灾?，培育本土化的服?wù)隊(duì)伍，只有這樣才能真正形成自我管理、自我服務(wù)、自我教育的可持續(xù)發(fā)展模式。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在嵌入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的初期，要借助政府的背書，與當(dāng)?shù)氐拇鍍晌谏鐓^(qū)營造的理念和規(guī)劃上達(dá)成共識，獲得村兩委的配合與支持，也能為后續(xù)開展服務(wù)、聯(lián)動(dòng)村民嫁接起橋梁作用?！吧鐓^(qū)營造是一個(gè)持續(xù)發(fā)展過程，是為培育社會(huì)可持續(xù)發(fā)展活力的一種有組織、有目的的有益行動(dòng)?！盵26]社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在社區(qū)營造過程中更多是協(xié)作治理，鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)除了需要社會(huì)力量的引入，更需要農(nóng)村居民的配合與主動(dòng)參與。因此社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在嵌入農(nóng)村社區(qū)營造的過程中，應(yīng)該要注重在農(nóng)村中培養(yǎng)一些自組織，讓村民能夠凝聚成群團(tuán)力量，產(chǎn)生共同體精神。自組織的培育不僅是一個(gè)組織的組建，同時(shí)也是完善“人”的，這樣即使社會(huì)工作機(jī)構(gòu)撤離鄉(xiāng)村項(xiàng)目點(diǎn)，自組織也能夠發(fā)揮自我能動(dòng)性和主人翁意識，自行發(fā)展和管理鄉(xiāng)村的事務(wù)。如組織培育有想法的村民成為鄉(xiāng)村骨干、培育返鄉(xiāng)青年作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭團(tuán)隊(duì)、培育留守兒童為鄉(xiāng)村志愿服務(wù)隊(duì)等。此外，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，利用國家政策，號召吸引更多本地外出發(fā)展的鄉(xiāng)賢、青年返鄉(xiāng)，致力家鄉(xiāng)振興事業(yè)。

（三） 基于需求與問題回應(yīng)導(dǎo)向的持續(xù)性服務(wù)機(jī)制

需求是服務(wù)的來源，需求的滿足程度是衡量服務(wù)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)的設(shè)計(jì)與開展需要根據(jù)不同的人群及不同階段的需求進(jìn)行調(diào)整，才能形成長效服務(wù)機(jī)制。基于各個(gè)地方的風(fēng)俗習(xí)慣、人文、經(jīng)濟(jì)狀況等的差異，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在嵌入農(nóng)村社區(qū)營造的過程中，除了要有理念和頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)，在前期必須進(jìn)行走訪調(diào)研，走進(jìn)農(nóng)村、深入基層，與村民進(jìn)行面對面的交流，并借助這個(gè)機(jī)會(huì)將社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作的相關(guān)信息傳遞給村民，形成良好的第一印象。在進(jìn)行社區(qū)營造的過程中，要保持社會(huì)工作者的敏感度和觀察力，對于新發(fā)現(xiàn)的或者潛在的需求做好記錄和備案，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)開展相應(yīng)的服務(wù)以滿足需求。同時(shí)，要制定周期性的需求調(diào)研活動(dòng)，尤其是在村里有重大政策變動(dòng)、干部輪換、農(nóng)作物收獲等季節(jié)性時(shí)段要對村民的需求進(jìn)行一個(gè)調(diào)研評估，適時(shí)提供一定的幫扶，開展相應(yīng)的服務(wù)，如在農(nóng)忙階段，可以組織青少年志愿者下農(nóng)田開展助農(nóng)服務(wù)。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)嵌入農(nóng)村社區(qū)營造，要規(guī)劃好常規(guī)服務(wù)、短期服務(wù)、長期服務(wù)等內(nèi)容，并適時(shí)加以調(diào)整和創(chuàng)新，不能僵化，這樣才能在需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)上形成具有持續(xù)性的服務(wù)機(jī)制。

（四） 多方聯(lián)動(dòng)的社會(huì)支持機(jī)制

社區(qū)營造是形成和培育共同體的一個(gè)過程，共建共治共享的農(nóng)村治理格局需要在政府、社會(huì)力量、村委、村民、鄉(xiāng)賢等多方力量的聯(lián)動(dòng)和支持下建構(gòu)。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為外部協(xié)助力量參與鄉(xiāng)土文化比較濃厚的農(nóng)村地區(qū)治理，熟悉當(dāng)?shù)氐娜宋摹@得當(dāng)?shù)卮迕竦恼J(rèn)可和接納需要一定的時(shí)間，在一些地方保護(hù)主義較濃厚或者對外界排斥比較大的鄉(xiāng)村，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的介入挑戰(zhàn)更大，因而更加需要相關(guān)政府及部門如鄉(xiāng)政府和民政局的幫助，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村兩委的具體支持和對接，甚至可以爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）主任、村主任等成為社會(huì)工作站的一員，支持社會(huì)工作者開展相關(guān)活動(dòng)。村委作為村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的基層自治組織，對村內(nèi)事務(wù)及村民的相關(guān)事宜是有一定的了解的，利用村委對當(dāng)?shù)氐穆曂?、?quán)威、經(jīng)驗(yàn)、人情等，結(jié)合社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)方法和服務(wù)，為村民提供更多兜底性服務(wù)，讓村民可以在社會(huì)工作者的幫扶下，實(shí)現(xiàn)助人自助，能夠投身鄉(xiāng)村振興的事業(yè)中。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可通過聯(lián)動(dòng)村委、村民的渠道與鄉(xiāng)賢取得聯(lián)系，打通鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村及村民的聯(lián)動(dòng)通道，使之成為鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大支持力量。依托社工機(jī)構(gòu)，借助鄉(xiāng)村振興的政策優(yōu)勢和戰(zhàn)略藍(lán)圖，將與鄉(xiāng)村發(fā)展相聯(lián)系的各方力量聯(lián)動(dòng)起來，形成一個(gè)互利互助的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)營造。

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)嵌入農(nóng)村社區(qū)營造是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的過程，需要有一個(gè)具有前瞻性和全局性的規(guī)劃藍(lán)圖和可遵循的理論邏輯作為頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)；面對復(fù)雜多元的鄉(xiāng)村實(shí)際和需求各異的村民，需要社會(huì)工作者始終保持一顆熱情、耐心、不懼困難的赤誠之心，投入基層、走進(jìn)村民、融進(jìn)鄉(xiāng)土，為村民提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，解決村民的困境。農(nóng)村社區(qū)營造需要社區(qū)多元主體共同行動(dòng)，從而完成社區(qū)自組織、自治理、自發(fā)展的過程。“社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是要建立起一種共治框架，把多元主體納入?yún)f(xié)商治理的秩序架構(gòu)當(dāng)中，形成治理合力?！盵27]社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為外部力量，能力有限，要真正嵌入農(nóng)村社區(qū)營造，助推鄉(xiāng)村振興，需要集合各種社會(huì)力量與資源，既要官方的信任背書和政策及財(cái)政支持，也要有村委的協(xié)助配合與支持；既需要村民的認(rèn)可、參與，也需要鄉(xiāng)賢、高校等社會(huì)力量的支持。只有通過培育良好的社會(huì)資本和在多方力量的協(xié)同治理下，農(nóng)村社區(qū)營造才能取得較好的成效。

五、結(jié)論與討論

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)嵌入農(nóng)村社區(qū)營造是專業(yè)社會(huì)工作深入基層、走進(jìn)農(nóng)村、服務(wù)人民群眾的新鮮探索。黨的第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議中強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺?！盵28]無論是由社會(huì)力量發(fā)起的助力城鄉(xiāng)發(fā)展的“綠耕”模式，還是由村委主導(dǎo)帶領(lǐng)社區(qū)發(fā)展的社會(huì)工作事務(wù)所，亦或是由政府部門主推的成都城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)營造總體行動(dòng)，都是我國基層社會(huì)治理創(chuàng)新的有益實(shí)踐和有效形式。

在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)嵌入農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的過程中，社會(huì)工作者通過階段性的角色及功能迭代，將社區(qū)的治理資源加以整合使用，引導(dǎo)和幫助村民提升社區(qū)意識和參與意識，最終實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的自治目標(biāo)。無論是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)嵌入農(nóng)村社區(qū)營造的哪種模式和路徑，也無論社會(huì)工作者在營造過程中扮演著哪種角色，社區(qū)營造都需要遵循一定的治理邏輯，需要有縱觀全局的發(fā)展理念指導(dǎo)；社會(huì)工作機(jī)構(gòu)需要通過不斷的探索和分析去發(fā)現(xiàn)需求、發(fā)現(xiàn)服務(wù)開展的突破口，并充分整合社區(qū)各種社會(huì)力量和資源，形成社區(qū)治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的生動(dòng)局面，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建共治，營造共享和諧穩(wěn)定的社區(qū)發(fā)展環(huán)境。

當(dāng)前我國各地的社區(qū)營造多是基于以居民為主體展開的社會(huì)建設(shè)過程。而從鄉(xiāng)村振興與治理現(xiàn)代化的維度而言，鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展需要統(tǒng)籌各種社會(huì)資源，強(qiáng)化公共服務(wù)的多元化供給，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)嵌入鄉(xiāng)村社區(qū)營造是其中的重要方面。以社區(qū)為本，以居民為中心進(jìn)行城鄉(xiāng)社區(qū)營造，與埃莉諾·奧斯特羅姆公共事物的自主治理理論相契合。而我國鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的創(chuàng)造性探索與經(jīng)驗(yàn)，也與我國政府“放管服”改革、推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移、不斷夯實(shí)國家治理現(xiàn)代化的社會(huì)基礎(chǔ)的導(dǎo)向吻合。要真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)“善治”的發(fā)展目標(biāo)，需要國家給予社會(huì)各方力量更多的空間，讓各種社會(huì)力量最大限度地參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大事業(yè)中，并通過制度規(guī)范動(dòng)員、協(xié)調(diào)和保障各種力量的參與，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的發(fā)展目標(biāo)。

Insertion of Social Work Forces into the Construction of Rural Communities

FANG Yaming， ZHOU Wenyi， HUANG Jianxu

（School of Politics and Jurisprudence， Guangdong University of Technology； Guangzhou， Guangdong， 510520）

Abstract： The construction of rural community is an important link to realize the grand blueprint of Rural Revitalization Strategy. With the development of industrialization and urbanization， the traditional structure of Chinas rural areas has been broken. The phenomena of left-behind children， women and the elderly and hollowing-out in rural areas are serious. The original governance system and mechanism has been unable to meet the needs of the development of the times， and the social governance system and mechanism of rural communities need to be changed and innovated. Social work organizations have become an important resource for rural revitalization and play an important role in rural community construction. The key to the formation of a rural social governance pattern of co-construction， co-governance and sharing is to introduce social work organizations， guide and help villagers to enhance their community awareness， service awareness and participation awareness through the phased role and special services of social workers， set up local villagersself-organizations， build a cooperative governance mechanism created by the community， and let villagers truly realize self-organization， self-governance and self-development.

Key words： rural revitalization； community building； social work organizations； social autonomy； collaborative governance