新形勢下中國天然氣行業(yè)發(fā)展與改革思考

吳宇興

摘 要： 在新一輪的時代推動下，發(fā)展高效率低碳型清潔利用能源必將會成為未來幾年全球清潔利用能源開發(fā)的一個重點(diǎn)。而對于當(dāng)今中國來說，天然氣又認(rèn)為是我國清潔能源中低碳程度最高的一種過渡性能源，所以天然氣制造業(yè)改革無疑是推動我國清潔再生能源發(fā)展的一項重中之重。在天然氣的供給上方面看，我國自己的天然氣資源十分豐富，因此自己的能源條件基礎(chǔ)較好，而且干線管網(wǎng)在我們?nèi)珖目傮w布局上已初具規(guī)模，但在管道的建設(shè)上存在不足。天然氣的產(chǎn)品和市場需求主要集中于城市燃?xì)?、化肥化工、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電，增量需求來自于城市燃?xì)饩用裼脷獾淖匀辉鲩L。

關(guān)鍵詞：新形式;天然氣;行業(yè)發(fā)展;改革思考

一、新形勢下我國天然氣行業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）與發(fā)達(dá)國家相比，我國能源結(jié)構(gòu)不合理

能源結(jié)構(gòu)指的是一定時代、某個空間內(nèi)的各類能源之間存在著一定的比率關(guān)系及相互連接，它們包括了能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及能源消耗結(jié)構(gòu)。我國用于清潔能源的主要生產(chǎn)和利用能源資料分類為煤炭，其次是石油、天然氣、水電、核能、太陽能、潮汐功率能和微型生物質(zhì)能。我國目前的能源結(jié)構(gòu)和發(fā)達(dá)國家之間的差異主要體現(xiàn)為煤炭所占的比重較高，能源結(jié)構(gòu)不夠合理，而且煤與油氣資源的總量比重恰好與世界實(shí)際相反。在發(fā)達(dá)國家初級能源生產(chǎn)和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)中，石油和天然氣等資源占第一位，占總生產(chǎn)和消耗的70%以上，煤炭僅次于石油和天然氣，排名第二位，占28.8%。煤的占比在目前我國居高不下主要原因包括幾點(diǎn)：一就是由我國煤炭資源現(xiàn)狀和客觀條件所決定的，我國擁有豐富的煤礦和石灰?guī)r等資源，已經(jīng)可以探明每年煤礦的儲量要達(dá)到3萬億噸。而且可以綜合利用廉價勞動力導(dǎo)致采煤的成本非常低，而且煤炭的質(zhì)量和價格也非常便宜，這就是為什么我國現(xiàn)代化以煤炭作為工業(yè)生產(chǎn)、發(fā)電、取暖主要燃料和能源的一個重要原因;二是由于我國對能源的社會成本、環(huán)境費(fèi)用和資金成本等未被準(zhǔn)確地計算到企業(yè)消耗的直接費(fèi)用中，造成了在眾多能源中燃燒煤炭的經(jīng)濟(jì)性最高;三十年來，我國為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要大量充足的能源，目前僅靠煤炭才能承載起這一重任。近年來，煤炭能源占到我國總體能源消費(fèi)收入的比例雖然有所增加，但對于煤炭能源的依靠性程度并未得到根本上的削弱，導(dǎo)致了我國煤炭能源的利用效率較低，經(jīng)濟(jì)效益較差。尤其是由于高耗能產(chǎn)品在行業(yè)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益不佳，其產(chǎn)品在市場上很難獲得競爭力，而且也給我國的生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)峻的影響。由此可見，以煤炭為主的新型能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)不利于我們所有者的生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，使得我國新型能源結(jié)構(gòu)在未來將面臨一系列調(diào)整與優(yōu)化相關(guān)性的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）天然氣深層化開采技術(shù)不足

目前，我國的能源科學(xué)和技術(shù)雖然在實(shí)踐上已經(jīng)有了巨大的進(jìn)步，但是與國際先進(jìn)的水平相比，仍存在著較大的差距。例如，以煤作為主要燃料的中間轉(zhuǎn)化裝置的效率較低，以煤作為主要燃料的末端能源綜合利用設(shè)備的效率較低?？茖W(xué)技術(shù)落后。這就制約著工作效率的改善。我國的清潔能源綜合利用效率明顯低于西方發(fā)達(dá)國家，從單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP ）的能源消費(fèi)來說，我國每年單位GDP的能源消耗量占全球能源總量的比重是世界平均水準(zhǔn)高2.2倍，效率在全球范圍內(nèi)屬于世界最低。常規(guī)氣藏和非常規(guī)氣深層化是必然趨勢，對于超深層氣藏的勘探開發(fā)，目前技術(shù)發(fā)展空間較大，需求非常迫切。如超深層高精度三維地震成像技術(shù)，安全快速鉆井技術(shù)，裂縫型致密儲層改造技術(shù)，高溫、高壓、高含硫堵水、控水、排水技術(shù)，高抗硫大排量增壓技術(shù)等。 非常規(guī)氣開發(fā)技術(shù)和效益與國外差距較大，如 我國頁巖氣開發(fā)在鉆完井速度、施工質(zhì)量、單位成本和實(shí)施效果等方面均落后于北美，除儲層條件本身具有一定的差異外，主要原因是旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向等核心技術(shù)和組織方式等方面與北美存在加大差距，北美全部采用油公司主導(dǎo)的日費(fèi)制，重要技術(shù)環(huán)節(jié)均采用全球招標(biāo)，優(yōu)選最先進(jìn)的技術(shù)服務(wù)公司，保障實(shí)施進(jìn)度、施工質(zhì)量和實(shí)施效果，而國內(nèi)以大包為主，成本、技術(shù)和質(zhì)量受制于承包方，且難以改變。

二、新形勢下我國天然氣行業(yè)發(fā)展與改革的措施

（一）優(yōu)化天然氣行業(yè)上游領(lǐng)域的改革

優(yōu)化石油天然氣開采行業(yè)上游礦權(quán)勘探與資源開發(fā)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加快礦權(quán)體制和管理機(jī)制制度改革的落實(shí)步伐，積極推動促進(jìn)了上游礦權(quán)利用資源的安全市場化和有效流轉(zhuǎn)，推進(jìn)石油工程機(jī)械科學(xué)電子技術(shù)和信息服務(wù)行業(yè)的礦權(quán)分離。同時進(jìn)一步加快強(qiáng)化對發(fā)達(dá)國家的市場監(jiān)管，構(gòu)建一個公平、開放、有序和可競爭的新型全球性天然油氣開采勘探和資源開發(fā)投資市場;逐步放開對國內(nèi)外投資采礦項目授權(quán)的市場準(zhǔn)入，取消“石油、天然氣（包括煤層氣，油頁巖、油砂、頁巖氣等除外）勘探、開發(fā)范圍僅限于合資、合作”的負(fù)面項目清單;積極鼓勵和支持引導(dǎo)國內(nèi)外商投資從事頁巖氣開采設(shè)備勘探裝置的研發(fā)和生產(chǎn)制造;加快建立可再生化石能源專項基金，支持我國煤層氣、頁巖氣等各種非常規(guī)天然氣的勘探開采和開發(fā)利用。

構(gòu)建公平、開放、透明的天然氣供應(yīng)商市場，全產(chǎn)業(yè)鏈均遵循統(tǒng)一的無歧視市場準(zhǔn)入原則。上游領(lǐng)域亟需加快完善對于油氣勘探開采工作的相應(yīng)配套政策，鼓勵具備條件的國家、地方性企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資者進(jìn)入上游。中游領(lǐng)域亟需建立由多種市場主體共同參與而構(gòu)成的統(tǒng)一管網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營準(zhǔn)則委員會，制訂了管容分配、擁堵處理、管網(wǎng)均衡、互聯(lián)互通、糾紛解決和管道費(fèi)用支付收取等一攬子準(zhǔn)則，進(jìn)一步增強(qiáng)了管網(wǎng)運(yùn)輸?shù)男屎臀锪髂芰Γl(fā)揮了管網(wǎng)運(yùn)輸?shù)臐摿?。下游領(lǐng)域亟需建立健全對于天然氣產(chǎn)品行業(yè)優(yōu)勝劣汰和市場化退出的機(jī)制，保護(hù)企業(yè)和市場主體在競爭中的公平和合法權(quán)利。繼續(xù)深化和推進(jìn)居民用氣價格的市場化，加快核定各個城市的配氣收費(fèi)，實(shí)施輸配分離，同時把從我國進(jìn)口的管道氣資源也納入了市場化的定價。建立電、燃?xì)狻崛N能源價格的有效聯(lián)動機(jī)制，研究制定建立燃?xì)獍l(fā)電“峰谷分時”的國家上網(wǎng)燃?xì)怆妰r優(yōu)惠政策執(zhí)行制度及環(huán)保價格定價，上網(wǎng)的燃?xì)怆妰r、熱費(fèi)與上網(wǎng)天然氣的能源供應(yīng)價格進(jìn)行了三種價格的有效聯(lián)動，疏導(dǎo)了上網(wǎng)天然氣的供應(yīng)價格分化變動。將門站的銷售價格管理機(jī)制逐漸地轉(zhuǎn)變成了由交易管理中心到銷售終端的自動發(fā)現(xiàn)銷售價格，逐步地重新拆分了門站管輸、儲氣、空調(diào)、配氣、調(diào)峰和銷售終端的各種銷售價格，實(shí)現(xiàn)了天然氣的運(yùn)、賣、銷相互的分開。

（二）健全天然氣的價格機(jī)制

不斷健全和完善我國天然氣化工行業(yè)的產(chǎn)品價格管理機(jī)制，增強(qiáng)其市場競爭能力。堅持以市場化經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向，根據(jù)境內(nèi)國際平均油價等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和市場參數(shù)自行自主動態(tài)決定調(diào)整國際天然氣管網(wǎng)價格，并支持同步啟動調(diào)整其他國家天然氣管網(wǎng)發(fā)電運(yùn)輸線路的國際上網(wǎng)氣費(fèi)電價和下線熱價，同時也將鼓勵繼續(xù)支持加快大力推進(jìn)其他國家天然氣國際貿(mào)易信息交換服務(wù)中心的投入建設(shè)，構(gòu)筑真正客觀地準(zhǔn)確反映國際市場和行業(yè)供需平衡情況的國際天然氣市場價格波動變化調(diào)控機(jī)制;努力打破了省市級對調(diào)節(jié)天然氣調(diào)峰管網(wǎng)的各個地域市場壟斷，實(shí)施了公平、透明和對外開放，推動了天然氣用戶的市場直供或者說是市場直銷，減少了調(diào)節(jié)供氣的各個中間環(huán)節(jié)，降低了調(diào)節(jié)用氣調(diào)峰費(fèi)率;通過制定合理的調(diào)節(jié)天然氣管網(wǎng)調(diào)峰用氣總能量和氣費(fèi)電價，體現(xiàn)了不同時點(diǎn)的調(diào)節(jié)供氣調(diào)峰費(fèi)用和用電成本明顯偏離，提高了調(diào)峰儲氣庫等主要調(diào)峰用氣設(shè)施的項目投資和管理建設(shè)工作積極度，提升了調(diào)節(jié)用氣和調(diào)峰應(yīng)急管理保證金的服務(wù)水平[2]。

（三）有效利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)天然氣行業(yè)改革

我國政府應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)我國石油與煤和天然氣聯(lián)合運(yùn)輸輸油管道的交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，有效利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)天然氣行業(yè)的改革。一大重要特點(diǎn)就是統(tǒng)一明確了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的責(zé)任主體，統(tǒng)一組織布局，全面組織構(gòu)筑起管道天然氣開發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)"一張網(wǎng)"，實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)天然氣與進(jìn)口氣，常規(guī)氣與非常規(guī)氣，管道天然氣與石油液化氣和天然氣之間的不同氣源歸屬所在地、不同氣源的各種信息對接互聯(lián)、交流。二是有力促進(jìn)了城市管道運(yùn)輸路網(wǎng)建設(shè)投資與項目建設(shè)的市場主體性和多樣性。實(shí)行民營企業(yè)注冊許可證經(jīng)營管理制度，以獨(dú)資或者其他個人中外合資的經(jīng)營方式，引入國內(nèi)外的國有資本，打破"三桶油"對于我國管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)項目建設(shè)的各種市場經(jīng)濟(jì)壟斷，提升了我國管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)項目建設(shè)的技術(shù)水平與管理效率。

（四）掌握核心技術(shù)

從一個淺層的資源邁向了深層次的資源，掌握核心技術(shù)。在系統(tǒng)的研究和總結(jié)塔里木、四川盆地的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷改革思路，進(jìn)一步挖掘了深層自然氣的勘探利用開發(fā)的巨大潛力;從傳統(tǒng)的常規(guī)資源逐漸邁向非正式的資源，海相頁巖氣與陸相非正式的極限氣質(zhì)勘探陸續(xù)取得了新的突破，加快了集成頁巖氣勘探研究開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和設(shè)備，充分挖掘了非正式常規(guī)自然氣的潛力;從陸上自然資源逐漸邁向海域自然氣資源，全面推動渤海、南海北部的天然氣勘探與開發(fā)，盡快打通突破海域深水自然氣開采的關(guān)鍵技術(shù)及其設(shè)備的國產(chǎn)化生產(chǎn)能力，提升海洋自然氣的產(chǎn)量。按照"實(shí)事求是、兼顧理論和技術(shù)進(jìn)步"的基本建設(shè)原則，制訂了覆蓋四川、鄂爾多斯、塔里木盆地等國家級5個重點(diǎn)工業(yè)盆地的化肥增儲上產(chǎn)工程專項建設(shè)行動計劃，明確近期和遠(yuǎn)期的施工目標(biāo)，確保近期按期開工完成。要繼續(xù)加大石油天然氣和水資源綜合勘探開發(fā)研究利用開發(fā)過程中的國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域前沿技術(shù)裝備攻關(guān)支持力度，突破"卡脖子"前沿技術(shù)與關(guān)鍵裝備。鼓勵勘探技術(shù)創(chuàng)新，大幅度地減少資源勘察研發(fā)開采技術(shù)費(fèi)用，推進(jìn)低儲量品位困難的可動用儲量、規(guī)模具有經(jīng)濟(jì)效益的勘探開發(fā)。針對當(dāng)前我國低孔滲、深層、淺水、頁巖氣、煤層氣等國內(nèi)重要石油氣和天然氣領(lǐng)域地質(zhì)勘探核心技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新工作的存在重點(diǎn)和困難，加強(qiáng)了對國外成熟地質(zhì)核心技術(shù)的轉(zhuǎn)化引進(jìn)、吸收和重新復(fù)制技術(shù)再開發(fā)創(chuàng)新的深入研究;同時充分發(fā)揮了我國社會主義市場體系經(jīng)濟(jì)集中精力倒下去堅持做好國家大事的巨大性和優(yōu)越性，以及利用中國共產(chǎn)黨超強(qiáng)的社會政治經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)能力和政治號召力，發(fā)揮了新的市場機(jī)制，持續(xù)地不斷加大了地質(zhì)研發(fā)技術(shù)資金投入的支持力度，組織了專項聯(lián)合攻關(guān)，在研發(fā)重點(diǎn)、難點(diǎn)兩個方面率先并舉打通了地質(zhì)核心技術(shù)研發(fā)瓶頸;深入研究實(shí)施"兩深一非"地質(zhì)科技技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項目，推進(jìn)深水、深層、非常規(guī)等重點(diǎn)領(lǐng)域的地質(zhì)關(guān)鍵技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)備聯(lián)合研發(fā)，提升采礦企業(yè)新型國產(chǎn)化地質(zhì)生活技術(shù)服務(wù)水平，不斷探索解決自然資源綜合利用中"卡脖子"關(guān)鍵技術(shù)的存在問題。

三、結(jié)語

通過上述內(nèi)容我們能夠知道：在現(xiàn)階段的發(fā)展中，天然氣資源對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用，但是天然氣營銷體系的建設(shè)并不能夠較好地適應(yīng)新時期發(fā)展的要求，所以在日后的發(fā)展中，相關(guān)部門、企業(yè)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的發(fā)展要求，對天然氣營銷體系進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整 以及改善，從而更好的促進(jìn)天然氣行業(yè)的發(fā)展以及壯大，為我國經(jīng)濟(jì)以及社會的進(jìn)步提供重要的保障，同時也希望我國的天然氣領(lǐng)域在未來有更大的發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：

[1]王震，趙林.新形勢下中國天然氣行業(yè)發(fā)展與改革思考[J].國際石油經(jīng)濟(jì)，2016，24（06）：1-6.

[2]丁金林.能源革命下我國天然氣行業(yè)發(fā)展的思考與建議[J].北京石油管理干部學(xué)院學(xué)報，2020，27（01）：29-34.