關(guān)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展一般性問(wèn)題的思考

曹輝

摘 要：從改革開(kāi)放之初的“三來(lái)一補(bǔ)”加工制造基地，到集科研、生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、文化和生活為一體的產(chǎn)業(yè)新城，產(chǎn)業(yè)園發(fā)展不斷完善，作用不斷凸顯，也積累了很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸引眾多經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)學(xué)者開(kāi)展研究，本文嘗試從提升土地資源的效益是產(chǎn)業(yè)園的根本出發(fā)點(diǎn)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展基礎(chǔ)，以及處理好地方政府、入駐企業(yè)和當(dāng)?shù)卦∶袢齻€(gè)主要利益相關(guān)方關(guān)系是產(chǎn)業(yè)園可持續(xù)發(fā)展的保證等角度分析規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)園，需要關(guān)注的一般性問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園;土地資源;產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)園，包括各種經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、智慧小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)新城等，是為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境;更是一種提高資源使用效益，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的機(jī)制;還是我國(guó)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)的重要手段。

從改革開(kāi)放之初“三來(lái)一補(bǔ)”的加工制造基地，到集科研、生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、文化和生活為一體的產(chǎn)業(yè)新城，產(chǎn)業(yè)園發(fā)展不斷完善，作用不斷凸顯，也積累了很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸引眾多經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)學(xué)者開(kāi)展研究，有的總結(jié)當(dāng)?shù)卣苿?dòng)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展所取得的經(jīng)驗(yàn)成果，有的從固定資產(chǎn)投資的角度進(jìn)行可行性分析，本文嘗試從產(chǎn)業(yè)園的根本出發(fā)點(diǎn)、發(fā)展的重點(diǎn)、以及主要利益相關(guān)方等角度分析關(guān)于產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的一般性問(wèn)題。

一、提升土地資源的效益是產(chǎn)業(yè)園的根本出發(fā)點(diǎn)

如何評(píng)估本區(qū)域“綜合單位畝產(chǎn)”是否有提升空間，進(jìn)而要規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)園呢？一方面，要從歷史發(fā)展進(jìn)程上分析本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，評(píng)估本區(qū)域的土地資源是否產(chǎn)生了最佳效益。另一方面，也要選擇其他有產(chǎn)業(yè)園成功經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，分析有哪些方式可以采取，哪些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

PEST是很好的對(duì)比評(píng)估的工具。它通過(guò)研究產(chǎn)業(yè)園區(qū)所處的政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境和科學(xué)技術(shù)環(huán)境等方面的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，分析對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)園所造成的影響。

（一）針對(duì)當(dāng)?shù)卣七M(jìn)產(chǎn)業(yè)園的能力分析政策環(huán)境

政策環(huán)境分析一個(gè)地區(qū)的政策、法律法規(guī)的制定及執(zhí)行情況。產(chǎn)業(yè)園離不開(kāi)當(dāng)?shù)亓己玫慕?jīng)濟(jì)、人才引進(jìn)、教育培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)、土地資源利用等政策。同時(shí)，政策本身的規(guī)范性、體系性和穩(wěn)定性是順利推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（二）針對(duì)當(dāng)?shù)貙?duì)產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)濟(jì)承受能力分析經(jīng)濟(jì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析構(gòu)成產(chǎn)業(yè)園生存發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)濟(jì)條件。它包括地區(qū)的生產(chǎn)總值、資本回報(bào)率、經(jīng)濟(jì)要素的性質(zhì)、水平、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)布局等在內(nèi)的諸多因素，是評(píng)估產(chǎn)業(yè)園能否順利建設(shè)運(yùn)營(yíng)的必要條件。

（三）針對(duì)產(chǎn)業(yè)園的地區(qū)適應(yīng)能力分析社會(huì)環(huán)境

社會(huì)環(huán)境可分為文化環(huán)境和社會(huì)服務(wù)環(huán)境。其中文化環(huán)境具體分析產(chǎn)業(yè)園所在地區(qū)的生活方式、人際交往、對(duì)新生事物的看法、對(duì)儲(chǔ)蓄和投資的態(tài)度、對(duì)環(huán)境保護(hù)的態(tài)度、職業(yè)偏好等。社會(huì)服務(wù)環(huán)境具體分析產(chǎn)業(yè)園所在地政府機(jī)構(gòu)的辦事風(fēng)格和效率、金融系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量、生活條件和醫(yī)療衛(wèi)生條件等。

（四）針對(duì)產(chǎn)業(yè)園科技創(chuàng)新能力分析科學(xué)技術(shù)環(huán)境

科學(xué)技術(shù)環(huán)境包括地區(qū)的科技水平、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力以及技術(shù)發(fā)展方向等。其中科技水平是構(gòu)成技術(shù)環(huán)境的首要因素，它包括科技研究的領(lǐng)域、科技研究成果門類分布和先進(jìn)程度，以及科技成果推廣和應(yīng)用三個(gè)方面。

二、做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃是重要基礎(chǔ)

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就是從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，充分考慮國(guó)際、國(guó)內(nèi)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境影響、實(shí)施方案等做出中長(zhǎng)期計(jì)劃。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性計(jì)劃，解決關(guān)于產(chǎn)業(yè)園“發(fā)展什么、怎么發(fā)展、在哪發(fā)展”等重要問(wèn)題。選擇產(chǎn)業(yè)有兩個(gè)原則。

第一原則是因地制宜。要從本地的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，充分考慮經(jīng)濟(jì)可承受性和建設(shè)可行性。比如：在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、且無(wú)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)園經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)，不能盲目地追求“高大上”;在本地交通、電力等條件不具備時(shí)，不宜興建倉(cāng)儲(chǔ)物流、數(shù)據(jù)中心等對(duì)某種資源依賴迫切的產(chǎn)業(yè)園;本地已經(jīng)成為人口輸出的地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)園初創(chuàng)期必須考慮勞動(dòng)力引進(jìn)的問(wèn)題;毗鄰一線城市的地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)以承接一線城市轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)為主等等。

第二原則是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。盡量選擇能夠可持續(xù)發(fā)展、為本地積累技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和資金的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能只考慮眼前利益，以犧牲自然環(huán)境和自然資源來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或者單純發(fā)展房地產(chǎn)、以土地?fù)Q取資金等等。“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。

（二）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃是保障入駐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃就是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，研究制定包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間布局、土地利用、建設(shè)規(guī)模、實(shí)施步驟、籌資方式、配套設(shè)施、保障措施等方面在內(nèi)的可行性計(jì)劃，解決“如何建設(shè)、如何運(yùn)營(yíng)”等問(wèn)題，探索建立完善的規(guī)劃體系。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃也有兩個(gè)原則。

第一原則是一張藍(lán)圖繪到底。當(dāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃逐步清晰完善以后，可以開(kāi)始著手研究承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)分析產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的可行性，研究如何更好地提供服務(wù)平臺(tái)和能力，為招商引資和產(chǎn)業(yè)園持續(xù)運(yùn)營(yíng)提供支持。由于產(chǎn)業(yè)園建設(shè)本身就是規(guī)模重大的投資，任何變化都有可能“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。因此規(guī)劃建設(shè)要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，要堅(jiān)持初心，可以不斷完善，但要避免因重大變化造成的投資浪費(fèi)。

第二原則是分步推進(jìn)見(jiàn)實(shí)效。在根本目標(biāo)不變的前提下，具體執(zhí)行過(guò)程就要實(shí)事求是。原計(jì)劃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有變化，要及時(shí)調(diào)整;原規(guī)劃的布局不合理，要不斷完善等等。在實(shí)施過(guò)程切忌貪大求全，要力求單點(diǎn)突破，快速取得成效，積累經(jīng)驗(yàn)。再以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)建設(shè)，按照“規(guī)劃一片，開(kāi)發(fā)一片，收益一片”的理念，先行先試，取得實(shí)效，逐步提高。同時(shí)，定期做好評(píng)估，對(duì)規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題及時(shí)總結(jié)，在后續(xù)的規(guī)劃建設(shè)中加以完善。

三、處理好三個(gè)主要利益相關(guān)方是產(chǎn)業(yè)園可持續(xù)發(fā)展的保證

產(chǎn)業(yè)園推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)城市化建設(shè)，歸根結(jié)底要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園中的“人”，特別是主要利益相關(guān)方共同發(fā)展、共同提升、實(shí)現(xiàn)共贏。一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)園主要利益相關(guān)方有三個(gè)：產(chǎn)業(yè)園所在地方政府、入駐企業(yè)以及當(dāng)?shù)卦∶瘛?/p>

（一）當(dāng)?shù)卣钱a(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)者

地方政府應(yīng)該主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園。首先，承載產(chǎn)業(yè)園的國(guó)有土地出讓或劃撥，必須由地方政府主導(dǎo)。其次，產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，都是各地方的重大投資項(xiàng)目，因此必須契合地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地使用和建設(shè)規(guī)劃。第三，地方政府作為帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的帶頭人，對(duì)產(chǎn)業(yè)園富有重大責(zé)任。

地方政府要充分考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷那猩砝妫攸c(diǎn)研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向、產(chǎn)業(yè)空間引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等，力求產(chǎn)業(yè)園與地區(qū)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及面臨的發(fā)展問(wèn)題相適應(yīng)。

在政策方面，單純依靠土地價(jià)格、稅收等優(yōu)惠條件難以長(zhǎng)久維系，要綜合考慮制定企業(yè)引進(jìn)與發(fā)展、專業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)等多方面的政策，為產(chǎn)業(yè)園利益相關(guān)方的不斷發(fā)展提供全面的政策體系。要盡量做到“多規(guī)合一”，解決相關(guān)規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題。各種相關(guān)政策要盡量以法定的形式確認(rèn)下來(lái)，可以滾動(dòng)發(fā)展，不斷完善，但不能朝令夕改。在服務(wù)方面，地方政府必須落實(shí)“放管服”要求，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，成立產(chǎn)業(yè)園公司來(lái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，不能簡(jiǎn)單做“包租公”。

（二）入駐企業(yè)是產(chǎn)業(yè)園的發(fā)動(dòng)機(jī)

產(chǎn)業(yè)園能夠生存發(fā)展，根本是有能夠持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。而產(chǎn)業(yè)又是由入駐企業(yè)組成的，能夠持續(xù)發(fā)展和持續(xù)盈利的企業(yè)，是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的核心動(dòng)力。引進(jìn)具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力，具有很強(qiáng)擴(kuò)散效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)，具有良好發(fā)展?jié)摿Φ闹鲗?dǎo)企業(yè)和機(jī)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

入駐企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有技術(shù)、資金、管理和人才等方面的優(yōu)勢(shì)。特別是處于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，具有知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好等特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。同時(shí)，選擇本企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本最低的點(diǎn)作為布點(diǎn)的理想?yún)^(qū)位，可以支持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大。但是，入駐企業(yè)特別是異地入駐的企業(yè)，不熟悉當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策和社會(huì)文化環(huán)境，導(dǎo)致“水土不服”，不利于企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。

企業(yè)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園、參與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，歸根結(jié)底是要滿足自身發(fā)展的需要，無(wú)論是原有業(yè)務(wù)的擴(kuò)大、產(chǎn)能的擴(kuò)展，還是新興業(yè)務(wù)的培育和拓展，都要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，論證進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園的可行性。單純考慮爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厮o予的土地價(jià)格、稅收等優(yōu)惠條件來(lái)實(shí)現(xiàn)盈利的行為都是不可持續(xù)的。在研究是否進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園，特別是異地產(chǎn)業(yè)園時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境，尤其是企業(yè)自身的文化是否與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化環(huán)境相適應(yīng)。

（三）當(dāng)?shù)卦∶袷钱a(chǎn)業(yè)園發(fā)展的穩(wěn)定器

本文所指原住民，既包括原有土地上的務(wù)農(nóng)人員，也包括園區(qū)內(nèi)原有產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員。他們都面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)所帶來(lái)的轉(zhuǎn)型壓力。在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中能否帶動(dòng)當(dāng)?shù)卦∶褶D(zhuǎn)型，是關(guān)乎當(dāng)?shù)孛裆头€(wěn)定發(fā)展的問(wèn)題，必須加以重視。

原住民熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供多種服務(wù)。隨著產(chǎn)業(yè)園的落地發(fā)展，會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，原住民不僅可以得到實(shí)惠，還可以得到自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)會(huì)。但是，原住民一般較為分散，利益訴求和發(fā)展需要也難以統(tǒng)一，在與政府和企業(yè)的對(duì)話與合作中，顯得“聲音雜弱”。同時(shí)，相對(duì)于落地的高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，原住民往往會(huì)因?yàn)槟芰Σ蛔?、技術(shù)不夠等原因難以勝任。另一方面，原住民為了眼前利益，干擾和阻撓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，使得企業(yè)“落荒而逃”的現(xiàn)象，在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)園的過(guò)程中也屢見(jiàn)不鮮。

解決上述問(wèn)題，要做好三點(diǎn)：一是要從根本上解決原住民的基本生存問(wèn)題，可以組織原住民以資金、土地、人力等入股產(chǎn)業(yè)園公司，進(jìn)而從產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中切實(shí)持續(xù)獲利。二是要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，對(duì)于轉(zhuǎn)型的原住民進(jìn)行生產(chǎn)、服務(wù)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們盡快滿足產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，能夠“按勞所得”。三是要加強(qiáng)政策宣傳，使原住民充分了解自身的權(quán)利和義務(wù)，了解產(chǎn)業(yè)園的意義，杜絕非理性行為。

四、結(jié)束語(yǔ)

產(chǎn)業(yè)園歸根結(jié)底是一種投資行為，要明確一個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)，打好兩個(gè)基礎(chǔ)，處理好三方面關(guān)系，必須堅(jiān)持開(kāi)放共享的市場(chǎng)。只有開(kāi)放共享的市場(chǎng)，才能為產(chǎn)業(yè)園提供更多的資源支持，也只有開(kāi)放共享的市場(chǎng)，才能為產(chǎn)業(yè)園成功與否提供科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于招商引資要依靠市場(chǎng)，不能單純通過(guò)“讓利”的方式來(lái)吸引企業(yè)入駐，要依靠市場(chǎng)機(jī)制為企業(yè)提供綜合服務(wù)。

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