劉本帥 何紅衛(wèi) 劉旋 曲旻皓

應(yīng)急管理部的組建和國家綜合性消防救援隊伍的締造，整合優(yōu)化了應(yīng)急力量和資源，構(gòu)建形成了中國特色應(yīng)急管理體制和應(yīng)急救援行業(yè)體系。消防部隊改革轉(zhuǎn)制，退出現(xiàn)役體制，與國際接軌，向著更加專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。經(jīng)過三年的過渡時期，面對新時代、新時期和新要求，我國搜索救援隊伍正進入職業(yè)化建設(shè)和快速發(fā)展階段，隨之而產(chǎn)生的對搜索救援訓(xùn)練、培訓(xùn)和演練的專業(yè)化需求也更加迫切，而救援訓(xùn)練教官作為推動隊伍救援能力建設(shè)的核心力量，其身份在《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中也沒有明確的規(guī)定，“教官”也只是一個約定俗成的長期存在的稱謂。

根據(jù)2015 版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中內(nèi)容規(guī)定，職業(yè)分類結(jié)構(gòu)為8 個大類、75 個中類、434 個小類、1481 個職業(yè)。其中，第八大類是不便分類的其他從業(yè)人員，救援訓(xùn)練教官即屬于此類。通過實地調(diào)研，以國家地震緊急救援訓(xùn)練基地和國家陸地搜尋與救護基地為主的各級各類訓(xùn)練基地同樣對教官身份沒有一個明確的職級劃分，對身為教官的工作要求也較為模糊。由于救援都是一些高風(fēng)險、高應(yīng)激的工作，具有較強的專業(yè)性，作為教官更應(yīng)該具有明確的工作要求以及職業(yè)化的發(fā)展方向，同時，救援事業(yè)的專業(yè)化發(fā)展也存在著對職業(yè)訓(xùn)練教官的需求。因此目前亟需研究和制定救援訓(xùn)練教官職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，解決存在已久的關(guān)于教官職稱和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合理化的問題。另外，通過對救援訓(xùn)練教官職業(yè)化建設(shè)研究，可進一步探索救援訓(xùn)練教官的評定和準(zhǔn)入、退出工作機制，形成救援訓(xùn)練教官的訓(xùn)練、培訓(xùn)和演練規(guī)范，作為對搜索救援職業(yè)化的探索和實踐，為我國應(yīng)急管理系統(tǒng)的救護基地、消防訓(xùn)練基地和其他各類培訓(xùn)基地的教官隊伍建設(shè)的正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化提供一定的參考價值。

1 救援訓(xùn)練教官需求分析

近年來各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件頻頻發(fā)生。眾多的人口和快速發(fā)展的經(jīng)濟，更加重了突發(fā)災(zāi)害的險情和災(zāi)情。重大突發(fā)事件特別是地震災(zāi)害影響范圍廣，對救援技術(shù)要求高，有效的人員搜救是減少人員傷亡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其關(guān)鍵因素除了能夠及時趕到災(zāi)害現(xiàn)場，最重要的是所部署救援隊的能力可以滿足救援需求，具備的救援技術(shù)及水平能夠在現(xiàn)場開展相應(yīng)的搜救工作。同時，面對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的時代背景，社會對當(dāng)前救援隊伍也提出更高的要求，不同專業(yè)領(lǐng)域需要加快救援技術(shù)更新迭代，推進救援隊伍職業(yè)化建設(shè)進程，職業(yè)化的教官起著至關(guān)重要的作用。

目前，我國依托軍隊、武警、消防等武裝救援力量組建了多支綜合性緊急救援隊伍，雖然在突發(fā)事件緊急救援中發(fā)揮了主力軍的作用，但綜合性有余，專業(yè)性不足。各行業(yè)、各部門建立了包括地震災(zāi)害緊急救援隊、礦山救護隊、核生化應(yīng)急救援隊等12 類按災(zāi)種劃分的專業(yè)救援隊伍。僅國家綜合性消防救援隊伍就有20 多萬人，在全國布點建設(shè)了27 支地震、山岳、水域、空勤專業(yè)救援隊和6 支跨國境救援隊，同時，各省份還組建了機動支隊、抗洪搶險救援隊，各地同步組建了246 支工程機械救援隊、近3000 支各類專業(yè)隊。在社會應(yīng)急力量方面，據(jù)調(diào)查顯示，2019 年我國各地共有社會應(yīng)急力量隊伍1709支，共計61 萬余人，2020 年社會應(yīng)急力量隊伍已突破2000 支。另外，在全國范圍內(nèi)有8 個國家陸地與搜尋救護基地，1 個國家地震緊急救援訓(xùn)練基地，外加各省總隊、支隊、訓(xùn)練大隊等各級各類訓(xùn)練基地、保障中心等不下百所。因此，在救援隊伍建設(shè)和職業(yè)化發(fā)展過程中，對職業(yè)化、專業(yè)化的教官需求極為迫切，教官隊伍建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化在應(yīng)急救援行業(yè)領(lǐng)域位置也顯得越來越重要。

2 救援訓(xùn)練教官工作要求

救援訓(xùn)練教官本身要有非常豐富的實戰(zhàn)救援經(jīng)驗，只有經(jīng)歷過真實救援現(xiàn)場才不會紙上談兵，同時作為教官還要有相應(yīng)的救援理論知識功底，將經(jīng)驗進行總結(jié)，理論付諸實踐，所以教官必須能文能武，既上得了講臺，也上得了戰(zhàn)場。在個人素質(zhì)方面，作為教官要具備穩(wěn)定的心理素質(zhì)和抗壓能力，優(yōu)秀的體能素質(zhì)和良好的空間方位感，最重要的是，作為一名救援領(lǐng)域的傳道授業(yè)者，要具備出色的語言表達(dá)能力和思維邏輯能力。另外，相應(yīng)的職業(yè)道德基本知識、職業(yè)基礎(chǔ)知識、防災(zāi)減災(zāi)和救援的方法以及相關(guān)的法律法規(guī)也是必須掌握的內(nèi)容。教官的工作環(huán)境更為多樣，除了平時要在室內(nèi)進行理論授課外，部分工作環(huán)境相對惡劣，還要適應(yīng)在坍塌建（構(gòu)）筑物、有限空間、有毒有害物質(zhì)、易燃易爆物質(zhì)、礦井、洞穴、隧道等各種環(huán)境和場所開展救援行動及培訓(xùn)教學(xué)任務(wù)。

根據(jù)救援訓(xùn)練教官的主要工作內(nèi)容，按照國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程，并參照應(yīng)急救援員、水上救生員、礦山救護工等國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，對救援訓(xùn)練教官的工作要求進行了細(xì)分，主要分為培訓(xùn)工作準(zhǔn)備、災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場初期救援、建筑物坍塌搜索與救援、實施救援、現(xiàn)場醫(yī)療急救和救援善后等相關(guān)知識要求，并針對不同級別教官的工作要求進一步劃分，設(shè)置相應(yīng)的工作內(nèi)容和技術(shù)要求，從側(cè)重基礎(chǔ)知識和基礎(chǔ)技能到現(xiàn)場指揮和理論研究，逐級遞進，見表1。

表1 搜索救援訓(xùn)練教官工作要求

3 救援訓(xùn)練教官等級劃分及比重表

為將長期存在救援領(lǐng)域的“教官”進行職業(yè)化定位和分級，規(guī)范救援訓(xùn)練教官序列晉升通道與標(biāo)準(zhǔn)，按照國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程，并參照應(yīng)急救援員、水上救生員、礦山救護工等國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，筆者按照職業(yè)概括、基本要求、工作要求和比重表四部分初步將救援訓(xùn)練教官等級劃分為五個等級，分別是五級教官、四級教官、三級教官、二級教官和一級教官。教官等級鑒定方式主要以理論知識考試、技能考核以及綜合評審的方法和形式，同時，還要參考累計從事本職業(yè)或相關(guān)職業(yè)的工作年限和經(jīng)歷。理論知識考試以筆試、機考等方式為主，主要考核從業(yè)人員從事本職業(yè)應(yīng)掌握的基本要求和相關(guān)知識要求；技能考核主要采用現(xiàn)場操作、模擬操作等方式進行，主要考核從業(yè)人員從事本職業(yè)應(yīng)具備的技能水平；綜合評審主要針對一級、二級教官，通常采取審閱申報材料、答辯等方式進行全面評議和審查。

本標(biāo)準(zhǔn)對五級教官、四級教官、三級教官、二級教官、一級教官的技能要求和相關(guān)知識依次遞進，高級別涵蓋低級別。每一級別所側(cè)重的知識點和內(nèi)容各不相同，其中理論知識部分和技能操作比重表見表2、3。

續(xù)表1

表2 理論知識比重表

表3 技能操作比重表

4 結(jié)論

救援訓(xùn)練教官職業(yè)化發(fā)展是適應(yīng)新時期新背景下的必然要求，是救援隊伍的組織結(jié)構(gòu)和裝備技術(shù)達(dá)到一定的現(xiàn)代化水平，對訓(xùn)練教官的素質(zhì)能力和隊伍結(jié)構(gòu)安排提出的職業(yè)要求。教官團體作為專業(yè)化救援隊伍建設(shè)的技術(shù)和智力支持，尤其是在隊伍轉(zhuǎn)型建設(shè)期間，發(fā)揮著先行先試的作用，教官職業(yè)化的發(fā)展也是對推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。