景楠

摘要：當(dāng)下，民生建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)發(fā)展嚴(yán)重失衡引發(fā)的結(jié)構(gòu)性失調(diào)，進(jìn)一步凸顯民生發(fā)展的戰(zhàn)略意義。運(yùn)用戰(zhàn)略思維打造民生建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，是破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡的必然選擇，是緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧的必然要求。文章基于斯賓塞的社會(huì)有機(jī)體理論和整體性方法深入的分析民生建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略思維的必要性和基本內(nèi)容，以期增強(qiáng)陜西民生建設(shè)工作的科學(xué)性、前瞻性和預(yù)見性。

關(guān)鍵詞：陜西;美好生活;民生;戰(zhàn)略思維

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，核心在于滿足人們對(duì)美好生活的多層次需要，這是一個(gè)持續(xù)不斷地發(fā)展民生事業(yè)、增進(jìn)百姓福祉的過程。當(dāng)前民生建設(shè)滯后成為新時(shí)代陜西社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、奮力實(shí)現(xiàn)追趕超越的軟肋，因此，民生建設(shè)的成敗關(guān)系著十四五時(shí)期陜西推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造美好生活的全局。

一、十四五時(shí)期陜西民生發(fā)展需要戰(zhàn)略思維

民生發(fā)展戰(zhàn)略思維是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)從整體層面定位民生建設(shè)在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，應(yīng)對(duì)民生建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和難題，探索民生發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律，預(yù)測(cè)未來民生發(fā)展的趨勢(shì)和方向，進(jìn)行民生戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性思維。

民生是社會(huì)有機(jī)體的重要組成部分。社會(huì)學(xué)家赫伯特·斯賓塞提出，“社會(huì)是一個(gè)有機(jī)體實(shí)體”，認(rèn)為“社會(huì)有機(jī)體的發(fā)展包括生長(zhǎng)過程、結(jié)構(gòu)進(jìn)化、功能分化、相互依賴等部分”。他還指出“隨著歷史的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，社會(huì)各部分功能也出現(xiàn)自然分化，這些執(zhí)行不同功能的社會(huì)各部分之間相互聯(lián)系和相互制約。社會(huì)結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，功能越分化，各部分之間的功能聯(lián)系和相互依賴的程度越高，社會(huì)變得愈加脆弱”。因此，社會(huì)有機(jī)體內(nèi)部的各個(gè)部分之間協(xié)調(diào)發(fā)展就顯得尤為重要。社會(huì)有機(jī)體包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等部分，民生作為社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的重要方面，必然是社會(huì)有機(jī)體的重要組成部分。

民生的發(fā)展不能“坐井觀天”，而要做到未雨綢繆和高屋建瓴，因此，十四五時(shí)期陜西的民生發(fā)展迫切需要戰(zhàn)略思維，從戰(zhàn)略性的高度對(duì)民生建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃。民生發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略原則和戰(zhàn)略重點(diǎn)是民生發(fā)展戰(zhàn)略思維的基本內(nèi)容。

二、十四五時(shí)期陜西民生發(fā)展的指導(dǎo)思想

民生發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想從根本上關(guān)系著民生發(fā)展的方向和大局，是對(duì)陜西未來民生發(fā)展總格局趨勢(shì)性、方向性的把握，是民生發(fā)展的方向盤。近年來陜西整體發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，但是民生短板眾多、社會(huì)建設(shè)滯后也使得未來陜西的持續(xù)健康發(fā)展面臨“動(dòng)力不足”問題。未來如何引領(lǐng)民生發(fā)展的方向、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面持續(xù)發(fā)展？就要在以人民為中心的發(fā)展思想引領(lǐng)下，著力推動(dòng)改革開放，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，讓三秦百姓更多更公平享有改革發(fā)展成果。

“堅(jiān)持以人民為中心”作為新時(shí)代陜西民生發(fā)展的指導(dǎo)思想，理由眾多，但是最根本、最本質(zhì)的原因還在于它所根植的理論邏輯。以人民為中心的發(fā)展思想，既是歷史唯物主義的真諦，又是馬克思主義的基本價(jià)值追求;既是對(duì)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的總結(jié)和繼承，又是在新的歷史條件下對(duì)黨的建設(shè)理論的新發(fā)展和新升華，是對(duì)以人為本理念的深度闡釋和凝練提升，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的動(dòng)力源泉和根本目標(biāo)。

三、十四五時(shí)期陜西民生發(fā)展的基本原則

運(yùn)用整體性的方法來分析新時(shí)代陜西的民生發(fā)展，必須從整體上把握民生發(fā)展中的各種矛盾關(guān)系，處理好民生發(fā)展中民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基本需要與非基本需要、一般群眾與困難群眾、政府主導(dǎo)與多方參與、服務(wù)供給與社會(huì)預(yù)期的辯證關(guān)系，這是民生發(fā)展戰(zhàn)略全局性和整體性的應(yīng)有之義。因此，要處理好這些矛盾關(guān)系，根據(jù)黨的十九大對(duì)未來民生事業(yè)的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有、堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期。

（一）人人盡責(zé)、人人享有

1. 人人盡責(zé)

民生的保障和提高，是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要內(nèi)容，在享有權(quán)利的同時(shí)不能忽略義務(wù)的履行，必須強(qiáng)調(diào)人人參與、人人有責(zé)，使人民深刻認(rèn)識(shí)到民生的保障和提高不僅是政府、社會(huì)的事，更是老百姓自己的事。

2. 人人享有

“人人享有”本質(zhì)是共享發(fā)展問題?！案母锇l(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展的成果”。具體涉及四個(gè)方面：全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享。

（二）堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)

“堅(jiān)持底線”集中體現(xiàn)了總書記有關(guān)社會(huì)政策要托底的基本要求。一個(gè)“堅(jiān)”字突出了習(xí)近平總書記的底線思維。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展必須伴隨著相應(yīng)的社會(huì)政策，充分發(fā)揮其托底作用，切實(shí)保障群眾基本生活。

突出重點(diǎn)是指對(duì)重點(diǎn)群體和重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行傾斜。比如說貧困地區(qū)、特定群體。

（三）完善制度、引導(dǎo)預(yù)期

1. 完善制度

完善制度旨在保證民生建設(shè)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，核心是進(jìn)一步建立健全民生相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)。。

2. 引導(dǎo)預(yù)期

引導(dǎo)預(yù)期旨在提高民生工作的社會(huì)滿意度。民生建設(shè)強(qiáng)調(diào)更加注重引導(dǎo)廣大群眾形成合理社會(huì)預(yù)期，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論，最大程度凝聚力量，為陜西創(chuàng)造美好生活營(yíng)造和諧社會(huì)氛圍。

四、十四五時(shí)期陜西民生發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

矛盾發(fā)展規(guī)律告訴我們?cè)诎盐杖趾驼w的基礎(chǔ)上，仍需重點(diǎn)突破，緊緊抓住民生發(fā)展的主要矛盾、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，確定民生發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。這關(guān)系著眾多突出社會(huì)問題能否得到有效的解決，關(guān)系著陜西高質(zhì)量發(fā)展的全局，關(guān)系著陜西奮力追趕超越的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

十九大提出要實(shí)現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，從“幼有所育”到“弱有所扶”，這“民生七有”基本涵蓋了每一個(gè)社會(huì)成員生命全周期的各個(gè)重要方面。今后陜西省應(yīng)以服務(wù)型政府為依托，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持以人民為中心，以“七有”領(lǐng)域?yàn)槊裆ㄔO(shè)關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，帶領(lǐng)三秦百姓創(chuàng)造美好新生活。