社會(huì)治理新趨勢(shì)：自治、法治與德治的“三治融合”

韋熠陽

摘 要：在我國(guó)現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的背景下，自治、德治、法治的融合正逐漸成為社會(huì)治理改革的主流新趨勢(shì)。三治的融合有著深刻的科學(xué)內(nèi)涵與各自明確的運(yùn)行地位，它以嚴(yán)密、科學(xué)的內(nèi)在邏輯為基礎(chǔ)，在各個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)治理中既展現(xiàn)出無比的優(yōu)越性，同時(shí)也在遭遇行政過度干預(yù)、群眾自治意識(shí)弱、三治融合配套制度不完善等問題的阻礙。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;自治;法治;德治;融合

中圖分類號(hào)：D9???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.33.055

黨的十九大作出了一個(gè)重大決策部署——實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。此外，黨的十九大報(bào)告還指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這不僅是對(duì)黨的十九大“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”理論的深化，還是推進(jìn)國(guó)家治理能力、治理體系現(xiàn)代化，推動(dòng)社會(huì)治理體系創(chuàng)新的理論基調(diào)。可以說，黨的方針政策賦予了德治、法治、自治之融合深刻的理論基礎(chǔ)與理論意義。

1 “三治融合”的科學(xué)內(nèi)涵和地位

1.1 三治的內(nèi)涵

三治融合中的三治，即法治、德治以及自治。法治，即依法治國(guó)。從建設(shè)社會(huì)主義法治中國(guó)的語境中理解，法治代表了民主的制度化、法律化，要求治國(guó)理政活動(dòng)具有依法性、依規(guī)性。在實(shí)踐中，法治意味著用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范和引導(dǎo)人們的生活方面。在具體體現(xiàn)中，法治意味著全民守法、嚴(yán)格執(zhí)法、領(lǐng)導(dǎo)干部的模范守法和依法辦事。其中，“依法辦事”又是我國(guó)法治的核心，它的內(nèi)涵也基本代表了法治的內(nèi)涵，即要求黨、政府、領(lǐng)導(dǎo)干部、人民大眾、執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)及其工作人員在內(nèi)的各主體，必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定辦事，按照體現(xiàn)黨和人民利益的法律之規(guī)定辦事。

德治，即以德治國(guó)。習(xí)近平總書記曾在其報(bào)告中明確回答了“什么是以德治國(guó)”的問題，他指出：“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，就要重視發(fā)揮道德的教化作用，提高全社會(huì)文明程度，為全面依法治國(guó)創(chuàng)造良好人文環(huán)境?！贝送猓谡劶暗赖陆袒饔脮r(shí)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了道德將法律轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺的關(guān)鍵作用。由此可知，德治在我國(guó)社會(huì)治理中，主要是一種道德對(duì)人與社會(huì)的教化和調(diào)節(jié)。在鄉(xiāng)村治理中，道德可以是村規(guī)民約的約束力治理，可以是風(fēng)土人情的無形而治，還可以是推舉鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢的影響力治理;在城市治理中，道德更多表現(xiàn)為社會(huì)公德的教化，表現(xiàn)為人們對(duì)傳統(tǒng)道德、公共規(guī)則的遵循，還表現(xiàn)在其潛移默化地融入法治中，化身為不成文的法律，并將法律合理地轉(zhuǎn)化為人們心中的道德，即成文的道德?？偟膩碚f，德治是一種通過精神文明的形態(tài)引導(dǎo)和糾正人們行為，規(guī)范社會(huì)事務(wù)與社會(huì)運(yùn)作的治理模式。

自治，從廣義上主要指主體既作為被管理者，也在一定程度上充當(dāng)管理者的角色，即被管理者在合理范圍內(nèi)能夠自我管理。從宏觀視角看，中國(guó)的五級(jí)行政體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，自治相對(duì)于中央集權(quán)而言就是一種地方性、區(qū)域性的分權(quán)治理方式。從微觀角度看，自治又表現(xiàn)為兩種不同形態(tài)：在鄉(xiāng)村治理體系中，自治以村民作為最主要的治理主體，鼓勵(lì)村民對(duì)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行自我管理、自我決策、自我監(jiān)督、自我改善、自我教育的同時(shí)，聯(lián)合鄉(xiāng)村基層黨組織、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)村村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等其他主體，從而形成一個(gè)完整的“鄉(xiāng)村自治生態(tài)鏈”。而在城市治理體系中，它可視為社區(qū)自治與居民自治的綜合。但值得注意的是，當(dāng)代的城市治理自治，又不完全等同于單純的社區(qū)自治或居民自治。它是一種意義更新的治理模式。這個(gè)層面的自治需要作為城市、社區(qū)治理傳統(tǒng)模式的“政府主導(dǎo)模式”做出適當(dāng)讓步下，引入多元社管主體，如社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民代表會(huì)議、社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)等，既運(yùn)用社區(qū)居委會(huì)的自治功能、發(fā)揮區(qū)縣政府與街道辦的“密切聯(lián)系基層”優(yōu)勢(shì)，還將自治程度加深到居民自身的層次，在黨和政府的指導(dǎo)下通過一系列治理方法讓居民真正參與社會(huì)治理、社區(qū)治理之中。

1.2 “三治融合”中各單元的地位

三治融合是一種新趨勢(shì)下的社會(huì)治理模式，作為這個(gè)治理模式下的三個(gè)治理單元的德治、法治和自治，它們?cè)谶\(yùn)作過程中有著不同的地位。

德治與法治之所以能夠在社會(huì)治理中處于最為基礎(chǔ)的地位，是因?yàn)榈轮闻c法治都具有其他治理模式所不能替代的“基石力量”。具體而言，法治中的法，是由國(guó)家制定并認(rèn)可的，以權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容，由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的社會(huì)規(guī)范。國(guó)家的強(qiáng)制力保障賦予了法強(qiáng)制性，強(qiáng)制性的法又因此兼具了嚴(yán)厲性和一定程度的剝奪性，它表現(xiàn)為對(duì)違法者利益的物理性剝奪，而這種利益剝奪往往是嚴(yán)厲而巨大的。這些因素直接決定了法治在社會(huì)治理中充當(dāng)著底線角色，無論社會(huì)治理中的事務(wù)如何多樣、如何復(fù)雜，都必須依法而治。換言之，當(dāng)出現(xiàn)社會(huì)治理矛盾和問題時(shí)，法律并不一定是最優(yōu)先、最有效的解決手段和依據(jù)，但它一定是最可靠、最具保障、最強(qiáng)硬有力的手段。如此，法治兜底性所彰顯出來的基礎(chǔ)地位自然便不言而喻。

德治的基礎(chǔ)地位很大程度上來源于道德影響力所具備的深度和廣度，它與法治相比較下，更為“深厚”，更具穿透力。剖析道德規(guī)范的來源與運(yùn)作規(guī)律，就不難看出德治基礎(chǔ)地位早已奠定。道德它并不是處于封閉和獨(dú)立的環(huán)境中由來的，它源于人類的社會(huì)生活與共存狀態(tài)。個(gè)體生活的日趨消亡，隨之而來的是集體生活和社會(huì)的產(chǎn)生，同時(shí)人們?yōu)榱俗非罄硐氲?、和平的、良好的共存環(huán)境，將欲望與理性相統(tǒng)一，逐漸演化出一種集體認(rèn)同的社會(huì)觀念，這一社會(huì)觀念來源于特定社會(huì)當(dāng)中的絕大多數(shù)個(gè)體，具體能夠表現(xiàn)為善惡、好壞、是非對(duì)錯(cuò)、正義、公平、優(yōu)劣等概念，從而使道德潛移默化地影響著人們生活的方方面面，成為規(guī)范、引領(lǐng)社會(huì)與人行為的思維模式。德治的運(yùn)作規(guī)律又有別于法治，如果說法治在社會(huì)治理中是以“由外向內(nèi)”的方式進(jìn)行運(yùn)作的，那么德治與此相反，是一種“由內(nèi)向外”的運(yùn)作方式治理。面對(duì)法律與道德時(shí)，社會(huì)往往表現(xiàn)出一種“被動(dòng)守法，主動(dòng)守德”的姿態(tài)。也就是說，人們對(duì)法律的遵守更多是來源于法規(guī)法條的約束，而對(duì)道德的尊崇，更多是源自人們內(nèi)心的良心與良知，這通常是人與生俱來或生存環(huán)境和后天教育所賦予的?？梢哉f，道德?lián)碛兄c社會(huì)生活極強(qiáng)的契合度，這也是為什么在三治融合的整體治理工作中德治占據(jù)著其他治理模式所無法替代的基礎(chǔ)地位。