繆苗 劉晃 車軒 陳軍

(中國水產(chǎn)科學研究院漁業(yè)機械儀器研究所上海200092)

馬來西亞是東南亞的熱帶國家，位于太平洋和印度洋之間，扼守馬六甲海峽，處于東西交通的關(guān)鍵樞紐，自古以來就是海上絲綢之路的貿(mào)易中心。1974年5月，中馬正式建立外交關(guān)系。2013年10月，國家主席習近平在馬來西亞總理府同馬方總理納吉布舉行會談，兩國領(lǐng)導人就新形勢下全面推進中馬關(guān)系深入交換意見，達成廣泛共識，決定將兩國關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系［1］。自2013年中國“一帶一路”倡議提出以來，馬來西亞政商兩屆反應(yīng)積極。2015年馬來西亞以創(chuàng)始成員國身份加入“亞投行”。2016年12月，旨在幫助馬來西亞工商界了解“一帶一路”倡議、把握合作發(fā)展契機的“一帶一路”中心在吉隆坡成立，主要負責開展與“一帶一路”倡議相關(guān)的調(diào)研，為企業(yè)提供咨詢，協(xié)助企業(yè)開拓市場并在政府和企業(yè)間進行商業(yè)對接［2］。2017年12月馬來西亞公布2017—2018年度經(jīng)濟報告，首次將中國提出的“一帶一路”倡議列入其中，并認為“一帶一路”建設(shè)將為馬來西亞經(jīng)濟帶來巨大商機與多重紅利［3］。在這樣的背景下，了解馬來西亞漁業(yè)的最新發(fā)展情況，分析馬來西亞漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素及中馬雙方開展?jié)O業(yè)合作的潛力，結(jié)合新時期兩國漁業(yè)發(fā)展和合作面臨的挑戰(zhàn)，探討發(fā)展策略，將有助于推動中馬兩國的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系取得更加豐碩的成果。

1 馬來西亞漁業(yè)概況

馬來西亞國土多面臨海，有著4千多公里的海岸線，漁業(yè)資源較為豐富。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（Food and Agriculture Or‐ganization of the United Nations，以下簡稱FAO）發(fā)布的《2020年世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況》研究統(tǒng)計報告顯示，2018年在全球海洋捕撈主要生產(chǎn)國中，馬來西亞居第14位，在世界各主要生產(chǎn)國水生藻類養(yǎng)殖產(chǎn)量排名中，馬來西亞居第7位，在世界各主要生產(chǎn)國甲殼類海洋養(yǎng)殖產(chǎn)量排名中，馬來西亞居第13位［4］。據(jù)馬來西亞漁業(yè)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年馬來西亞的年人均水產(chǎn)品消費量為46.4 kg，自給水平（Self Sufficiency Level，以下簡稱SSL）達93%，漁業(yè)部門對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率約為12%，漁業(yè)部門已經(jīng)成為生產(chǎn)糧食、提供營養(yǎng)、創(chuàng)造收入并間接改善社區(qū)福利的重要部門［5］。

1.1 海洋捕撈漁業(yè)

據(jù)FAO及馬來西亞漁業(yè)局相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2000年，馬來西亞捕撈量為128.92萬t，2019年達145.54萬t，增長了12.89%，2019年近海捕撈量為119.24萬t，占比81.93%，深海捕撈量為26.31萬t，占比18.07%，可見當前馬來西亞的捕撈產(chǎn)量主要來源于近海捕撈。

為了便于管理，馬來西亞將漁業(yè)捕撈作業(yè)區(qū)域劃分為A、B、C、C2＋C3四個區(qū)域，A區(qū)為20噸位以下漁船的捕撈區(qū)域，一般離岸5海里之內(nèi)，B區(qū)為20～40噸位以下漁船的捕撈區(qū)域，指離岸5～12海里的水域，C區(qū)為40～70噸位以下漁船的捕撈區(qū)域，指離岸12～30海里的水域，C2＋C3區(qū)為70噸位以上漁船的捕撈區(qū)域，指離岸30海里以上的水域［6］。表1為2019年各區(qū)域的漁船、漁民數(shù)量及捕撈產(chǎn)量，A區(qū)的漁船和漁民數(shù)量最多，產(chǎn)量與其他各區(qū)相比，卻不是等比例最高，說明近岸資源可能存在的過度捕撈和漁業(yè)資源的衰減。C2＋C3區(qū)的漁船和漁民數(shù)量最少，結(jié)合2019年深海捕撈產(chǎn)量的占比，可見馬來西亞遠洋漁業(yè)有待發(fā)展。

表1 2019年各區(qū)域的漁船、漁民數(shù)量及捕撈產(chǎn)量

圖1顯示了2019年各捕撈方式的產(chǎn)量占比，拖網(wǎng)產(chǎn)量最高，占比為46%，圍網(wǎng)和流刺網(wǎng)緊隨其后，占比分別為23.5%和17.8%。圖2顯示了2019年各捕撈品種的產(chǎn)量占比，中上層魚占比最高，為38.5%，其后是底層魚和蝦，占比分別為24.6%和7.4%。

圖1 2019年各捕撈方式的產(chǎn)量占比

圖2 2019年各捕撈品種的產(chǎn)量占比

馬來西亞的捕撈漁業(yè)實施許可證制度，核發(fā)漁業(yè)執(zhí)照，近年為了保護海床，恢復水域生態(tài)系統(tǒng)和保護漁業(yè)資源，馬來西亞已經(jīng)開始收緊漁業(yè)執(zhí)照的核發(fā)數(shù)量。

1.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖和內(nèi)陸捕撈

馬來西亞的水產(chǎn)養(yǎng)殖始于20世紀20年代，70年代初期，對蝦半集約化養(yǎng)殖得以發(fā)展，海水魚類浮式網(wǎng)箱養(yǎng)殖開始出現(xiàn)，80年代初開始興建的政府和私人的魚蝦孵化場，使商業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖得以實現(xiàn)。自馬來西亞第7個五年計劃（1996—2000年）起，水產(chǎn)養(yǎng)殖便被確定為是保障糧食安全的重要活動之一［7］。近20年來，在政府的推動下，馬來西亞的水產(chǎn)養(yǎng)殖取得一定的進展，F(xiàn)AO及馬來西亞漁業(yè)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2000年馬來西亞水產(chǎn)養(yǎng)殖量為15.18萬t，2019年增長至22.37萬t（不含海藻養(yǎng)殖），增長了47.36%。

馬來西亞的水產(chǎn)養(yǎng)殖分為淡水養(yǎng)殖和半咸水養(yǎng)殖。以2019年漁業(yè)局的最新數(shù)據(jù)為例，表2顯示了馬來西亞淡水養(yǎng)殖的模式及各模式的產(chǎn)量占比，淡水養(yǎng)殖以池塘養(yǎng)殖為主，產(chǎn)量達5.57萬t，占比53.26%，舊礦坑蓄水池養(yǎng)殖和淡水網(wǎng)箱養(yǎng)殖緊隨其后，占比分別為26.57%和13.23%。從養(yǎng)殖品種而言，如圖3所示，紅羅非魚的產(chǎn)量最高，接著是淡水鯰魚和河鯰，產(chǎn)量占比分別為30.44%，27.21%，18.23%。表3顯示了馬來西亞半咸水養(yǎng)殖的方式，池塘養(yǎng)殖依舊是主要的養(yǎng)殖模式，產(chǎn)量占比達54.50%，其后是網(wǎng)箱養(yǎng)殖和貝類養(yǎng)殖。圖4顯示夏威夷白蝦是馬來西亞半咸水養(yǎng)殖的主要品種，2019年產(chǎn)量達到3.88萬t，占比為32.56%，其次為海鱸和虎蝦。

圖4 019年咸水養(yǎng)殖品種產(chǎn)量占比

表3 馬來西亞2019年半咸水養(yǎng)殖模式及各模式的產(chǎn)量

圖3 2019年淡水養(yǎng)殖品種產(chǎn)量占比

表2 馬來西亞2019年淡水養(yǎng)殖模式及各模式的產(chǎn)量占比

馬來西亞的內(nèi)陸捕撈產(chǎn)量不高，從2019年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，內(nèi)陸捕撈產(chǎn)量僅為0.56萬t，主要的捕撈區(qū)為河、湖、舊礦坑蓄水池、水庫及其他，產(chǎn) 量 占 比 分 別 為72.08%，10.63%，10.13%，5.27%，和1.9%。

1.3 進出口貿(mào)易

近年來馬來西亞水產(chǎn)品的進出口貿(mào)易發(fā)展迅速，據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫資料，2000—2019年，馬來西亞水產(chǎn)品出口貿(mào)易額增長了140.37%，水產(chǎn)品進口貿(mào)易額增長了267.75%。

就進出口貿(mào)易伙伴而言，2000年日本、意大利和新加坡是馬來西亞水產(chǎn)品主要出口國，馬來西亞水產(chǎn)品主要進口國為泰國、印度尼西亞和印度。2019年馬來西亞水產(chǎn)品出口國排名前三的國家為中國、新加坡和韓國，2019年中國進口馬來西亞水產(chǎn)品達226.97百萬美元，占馬方水產(chǎn)品總出口量的34.99%。2019年馬來西亞水產(chǎn)品進口國排名前三的國家為印度尼西亞、中國和越南，2019年中國向馬來西亞出口水產(chǎn)品達179.63百萬美元，占馬方水產(chǎn)品總進口量的18.62%，僅次于印度尼西亞的19.87%。近20年來，中馬的水產(chǎn)品貿(mào)易日趨頻繁。

1.4 漁業(yè)管理部門及法規(guī)政策

馬來西亞漁業(yè)局隸屬農(nóng)業(yè)與農(nóng)基工業(yè)部（Ministry of Agriculture and Agro-Based In‐dustry，Malaysia，以下簡稱MOA），它旨在科學信息和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，以可持續(xù)的、動態(tài)的和具有競爭力的方式管理和發(fā)展?jié)O業(yè)，以確保漁業(yè)的可持續(xù)增長、糧食安全、利益相關(guān)者的收入保障［5］。漁業(yè)局下設(shè)各處，含漁業(yè)生物安全處、海洋公園及資源管理處、捕撈漁業(yè)及許可處、水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展處、規(guī)劃發(fā)展處、技術(shù)推廣及轉(zhuǎn)讓處、管理事務(wù)處、漁業(yè)研究所等，各處各司其職。MOA還下設(shè)漁業(yè)發(fā)展局，旨在有效管理水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和市場，建立和監(jiān)督水產(chǎn)品生產(chǎn)的信貸機制，管理并參與漁業(yè)企業(yè)的船舶建造和魚類用品及設(shè)備等的生產(chǎn)，管理和監(jiān)督漁民協(xié)會、提供撥款、推動漁民協(xié)會的發(fā)展等［8］。

馬來西亞最主要的漁業(yè)法規(guī)為《317號漁業(yè)法案》，該法案于1985年頒布，2012及2019年兩次修訂。為規(guī)范捕撈活動維護漁業(yè)資源，政府相關(guān)部門還頒布一系列政令和法規(guī)，涉及禁止的捕魚辦法、捕撈漁船許可、禁漁區(qū)、瀕危魚類管理、水資源維護、環(huán)境影響評估、魚產(chǎn)品中限制藥物殘留等。此外，為確保馬來西亞漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，馬來西亞還通過科學研究和與區(qū)域及國際相關(guān)機構(gòu)合作制定了相關(guān)政策，如《2011—2020年馬來西亞漁業(yè)局戰(zhàn)略計劃》《2015—2020年馬來西亞捕撈漁業(yè)戰(zhàn)略計劃》和《馬來西亞預(yù)防、阻止和消除非法、未報告和無管制的捕撈活動國家行動計劃》等［9］。這些法規(guī)、漁業(yè)政策和規(guī)劃都為馬來西亞漁業(yè)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展提供有力的保障和支持。

2 馬來西亞漁業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 漁業(yè)資源衰減

馬來西亞漁業(yè)資源的衰減主要源于以下幾個因素：一是漁業(yè)資源尤其是近海漁業(yè)資源過度開發(fā)。表1顯示2019年A區(qū)的漁船數(shù)占比高達83.91%，漁民數(shù)占比高達59.58%，與此同時，隨著越來越多的漁船配備了現(xiàn)代化捕魚設(shè)備，在提高捕撈效率的同時，也對漁業(yè)資源產(chǎn)生不可逆的負效應(yīng)，馬來西亞漁業(yè)局近年已從嚴發(fā)放捕撈許可，甚至部分地區(qū)已經(jīng)停止發(fā)放許可證，但就漁業(yè)資源的恢復而言收效甚微。生活廢水、工業(yè)廢水的就近排放、日趨嚴重的東南亞國家包括馬來西亞的海洋塑料垃圾問題，沿岸大型水產(chǎn)養(yǎng)殖工程的興建以及大型拖網(wǎng)漁船的頻繁作業(yè)都對海洋生境（包括對紅樹林、珊瑚礁、海草草甸、灘涂這些海洋生物賴以棲息繁殖地）造成極大的破壞，這是造成漁業(yè)資源日益枯竭的原因之二。其三是氣候變化。氣候引起的海洋變暖導致的珊瑚礁白化和死亡可能導致某些海洋物種的滅絕，而海平面上升造成了極端的海浪，這被認為是馬來西亞海岸侵蝕和紅樹林破壞的主要原因之一［10］。

2.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備及技術(shù)有待改進

馬來西亞的水產(chǎn)養(yǎng)殖雖說近20年來取得一定的進展，但從近10年的發(fā)展來看，2009年其水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量為33.36萬t，2019年為22.37萬t，減少了32.94%，整體處于下滑趨勢。當前馬方的水產(chǎn)養(yǎng)殖模式以池塘養(yǎng)殖為主，占比達到一半以上，輔以蓄水池養(yǎng)殖及網(wǎng)箱養(yǎng)殖，整體發(fā)展水平不高。池塘養(yǎng)殖的設(shè)施化和裝備程度以及工程化調(diào)控技術(shù)水平不高，如何實現(xiàn)精準化調(diào)控，構(gòu)建健康高效的池塘生態(tài)養(yǎng)殖模式是馬來西亞未來池塘養(yǎng)殖發(fā)展的方向。網(wǎng)箱養(yǎng)殖的裝備配置水平及自動化程度（如水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、水生探測技術(shù)、傷殘死魚收集器等）也不高。此外，工廠化養(yǎng)殖占比低，工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖過程中對病害的防控、預(yù)警，水處理工藝的升級、優(yōu)化以及對設(shè)備運行及管理技術(shù)的標準化都有待進一步的改進。目前較為迫切的需求除了包括水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施化和裝備的升級外，還包含水產(chǎn)養(yǎng)殖良種繁育、優(yōu)質(zhì)飼料研發(fā)、疾病防控和多營養(yǎng)層次綜合水產(chǎn)養(yǎng)殖模式等研究領(lǐng)域的進一步研發(fā)。

2.3 遠洋漁業(yè)亟需發(fā)展

隨著近海漁業(yè)資源衰竭，為緩解近海捕撈的壓力，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間，遠洋漁業(yè)成為許多國家漁業(yè)發(fā)展的方向。遠洋漁業(yè)是科技依存度高的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，同時也是產(chǎn)業(yè)凝聚度較高的行業(yè)［11］。客觀上說，開展遠洋漁業(yè)作業(yè)的企業(yè)需要對遠洋漁業(yè)資源分布、漁情海況、相關(guān)遠洋區(qū)域的漁業(yè)法規(guī)等有較為深入的研究，需要配備較為先進的漁業(yè)裝備設(shè)施、需要專業(yè)人才，同時還需要集碼頭補給、海上加工、存儲運輸、維修保障等為一體化的遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。然而當前馬來西亞可開展作業(yè)的遠洋漁船和專業(yè)人才數(shù)量少，整體裝備水平不高，無論是大型作業(yè)漁船還是船用設(shè)備設(shè)施的制造能力均有限，尚未形成現(xiàn)代化、標準化的集各類配套服務(wù)于一體的比較完整的現(xiàn)代遠洋漁業(yè)生產(chǎn)體系。據(jù)近幾年來馬來西亞漁業(yè)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，C2＋C3區(qū)域的漁船與漁民數(shù)量都很少，2019年，C2＋C3區(qū)域的漁船數(shù)量占比低至1.05%，漁民數(shù)量占比低至8.57%，二者均為馬來西亞四個捕撈區(qū)域的最低值，馬來西亞的遠洋漁業(yè)亟需發(fā)展。因此近年馬來西亞政府多次在公開場合提及愿意與其他國家開展遠洋漁業(yè)合作，進行遠洋漁業(yè)開發(fā)。

3 中國馬來西亞漁業(yè)合作潛力分析

3.1 機遇分析

中馬兩國自建交以來，政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展相對穩(wěn)定。2013年中國提出“一帶一路”倡議，得到馬方積極響應(yīng)，并將其視為實現(xiàn)自身發(fā)展的機遇。2017年5月，馬來西亞總理納吉布在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕前夕發(fā)表題為《馬來西亞為何支持中國的“一帶一路”倡議》的署名文章，表示“一帶一路”建設(shè)包含了各國友好、幫助落后國家和地區(qū)以及向世界范圍內(nèi)開放的精神，將推動亞洲地區(qū)繼續(xù)崛起并在國際舞臺上占據(jù)更重要的地位［12］。2018年8月，中馬政府發(fā)布聯(lián)合聲明，表示將加快落實兩國政府《關(guān)于通過中方“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”倡議推動雙方經(jīng)濟發(fā)展的諒解備忘錄》，探討制定相關(guān)規(guī)劃綱要，同時繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能、農(nóng)漁業(yè)等領(lǐng)域合作，拓展電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟以及科技、創(chuàng)新等領(lǐng)域合作，并將啟動商簽雙邊跨境電子商務(wù)合作諒解備忘錄［13］。中馬兩國上層良好的雙邊關(guān)系及視“一帶一路”為雙方發(fā)展機遇的立場為兩國各領(lǐng)域的合作提供了有利的發(fā)展環(huán)境。中國東盟《農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄》的簽署及自由貿(mào)易區(qū)的建成更是為中馬漁業(yè)相關(guān)各領(lǐng)域的合作及經(jīng)貿(mào)發(fā)展拓寬了渠道。

自新冠疫情爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，逆全球化、單邊主義抬頭。面對日趨復雜的外部環(huán)境，以習近平主席為核心的黨中央提出“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。推動形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，就能更好吸引全球資源要素，既滿足國內(nèi)需求，又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢”［14］。在這樣的背景下，中馬繼續(xù)加強漁業(yè)等各領(lǐng)域的交流與合作，轉(zhuǎn)移本國富余產(chǎn)能，引進本國亟需的資源、裝備、技術(shù)和經(jīng)驗，實現(xiàn)雙方優(yōu)勢互補及本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，這于中國和馬來西亞而言，都是在全球經(jīng)濟低迷期，實現(xiàn)自身發(fā)展和共贏的機遇。

3.2 優(yōu)勢分析

3.2.1 過往良好的合作基礎(chǔ)

中馬漁業(yè)相關(guān)各層級各領(lǐng)域的合作和交流由來已久。2002年南中國海周邊7國（含中國、馬來西亞等）共同發(fā)起海洋環(huán)境保護大型區(qū)域合作項目“扭轉(zhuǎn)南中國海及泰國灣環(huán)境退化趨勢”，涉及紅樹林、珊瑚礁、海草、濕地、漁業(yè)資源與陸源污染控制六大領(lǐng)域［15］。2004年11月中國農(nóng)業(yè)部和馬來西亞農(nóng)業(yè)及農(nóng)基工業(yè)部聯(lián)合主辦“中國-馬來西亞漁業(yè)合作商務(wù)論壇”［16］。2005年9月廣東省海洋與漁業(yè)局和馬方漁業(yè)局在吉隆坡承辦“馬來西亞-廣東漁業(yè)經(jīng)貿(mào)合作交流會”，在遠洋漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工貿(mào)易、繁育種苗等領(lǐng)域達成合作意向［17］。2007年中國水產(chǎn)科學研究院南海水產(chǎn)研究所專家組赴馬來西亞國家對蝦種苗生產(chǎn)研究中心，就對蝦良種選育技術(shù)、對蝦健康養(yǎng)殖技術(shù)和科研管理等方面進行深入交流，同時至馬相關(guān)養(yǎng)殖、水產(chǎn)公司，了解他們應(yīng)用南海所對蝦健康養(yǎng)殖技術(shù)和使用配套產(chǎn)品的情況，并就如何進一步推廣應(yīng)用水產(chǎn)健康養(yǎng)殖配套產(chǎn)品、建立產(chǎn)品代理和銷售網(wǎng)絡(luò)等問題進行了深入磋商［18］。2013年10月馬來西亞水產(chǎn)商公會會長一行至水科院東海所就水產(chǎn)品養(yǎng)殖技術(shù)、新品種開發(fā)和水產(chǎn)品病害防御等開展研討交流［19］；2018至2019年間，中國水產(chǎn)科學研究院漁業(yè)機械儀器研究所專家組多次赴馬來西亞，開展馬來西亞丹戎馬里斯南美白對蝦養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園項目可行性研究和產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃方案設(shè)計、執(zhí)行“一帶一路”沿線熱帶國家水產(chǎn)養(yǎng)殖科技合作項目、開展健康高效養(yǎng)殖與規(guī)?；绶N繁育設(shè)施設(shè)備技術(shù)的應(yīng)用與示范、安裝調(diào)試水質(zhì)在線自動監(jiān)測設(shè)備，同時進行科技交流、合作洽談等。

3.2.2 潛在的合作領(lǐng)域需求分析

其一是漁業(yè)環(huán)境及資源的評估和修復領(lǐng)域的合作。漁業(yè)資源的調(diào)查與評估是維護漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展所必須。近年，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重大財政專項和國家科技支撐計劃等課題的支持下，中國一系列漁業(yè)資源評估和調(diào)查項目得以啟動。中國的漁業(yè)資源調(diào)查與評估開始向常規(guī)化和數(shù)字化方向發(fā)展，漁業(yè)資源增殖放流與養(yǎng)護技術(shù)研發(fā)水平顯著提升［20］。馬來西亞當前面臨環(huán)境污染、漁業(yè)資源衰減等一系列問題，雙方可考慮在漁業(yè)資源分布，漁場漁情分析、生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測與修復等領(lǐng)域開展相關(guān)技術(shù)的聯(lián)合研究，包括在《南海各方行為宣言》框架下，就南海漁業(yè)資源養(yǎng)護開展合作。

其二是水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域的合作。隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，充分運用循環(huán)式工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖先進技術(shù)及手段，創(chuàng)造養(yǎng)殖水生動物良好生態(tài)環(huán)境，以不受外界環(huán)境制約，最終實現(xiàn)高品質(zhì)、高效率生產(chǎn)及養(yǎng)殖環(huán)境生態(tài)保護，并極大提高養(yǎng)殖資源利用率及養(yǎng)殖產(chǎn)品安全，這已成為國內(nèi)外生態(tài)養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展的重要研究方向和熱點［21］。中國在淡水養(yǎng)殖動物工廠化育苗方面處在世界前列，實現(xiàn)了淡水魚類、蝦蟹蚌等重要養(yǎng)殖對象的工廠化繁苗，國內(nèi)循環(huán)水養(yǎng)殖模式已在河鲀、羅非魚、虹鱒等物種的養(yǎng)殖上有很好的應(yīng)用，除了魚類之外，也已經(jīng)越來越多地將此種養(yǎng)殖模式應(yīng)用于凡納濱對蝦、羅氏沼蝦和淡水貝類等品種，且循環(huán)水設(shè)施設(shè)備已全部實現(xiàn)國產(chǎn)化［22］。而工廠化養(yǎng)殖在馬來西亞占比極低，該領(lǐng)域的合作研究有著廣闊的前景。此外馬方有關(guān)池塘養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖的工程化、設(shè)施化及養(yǎng)殖疾病防控等領(lǐng)域的科研也有待進一步深入，這些都是潛在的中馬可開展的合作領(lǐng)域。

其三是遠洋漁業(yè)的合作。據(jù)原農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》顯示，2015年，中國全國遠洋漁船達到2 512艘，遠洋漁業(yè)產(chǎn)量219萬t，船隊規(guī)模和產(chǎn)量居世界前列，“十三五”規(guī)劃繼續(xù)把“規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)”列為重點工作，含優(yōu)化遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、提升遠洋漁業(yè)競爭力和積極開展國際合作［23］。馬來西亞的遠洋漁業(yè)處于起步階段，基于近海漁業(yè)資源的快速衰減，開展遠洋漁業(yè)領(lǐng)域各層面的合作已經(jīng)成為馬來西亞極為迫切的需求。

除了以上三個重點合作領(lǐng)域外，在中國當前倡導構(gòu)建“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的形勢下，可考慮與馬方開展?jié)O業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作。以消費者和市場需求為導向，積極引導具有一定實力的企業(yè)“走出去”，與馬方相關(guān)企業(yè)及科研院所，通過優(yōu)勢互補的全產(chǎn)業(yè)鏈合作，譬如憑借各自優(yōu)勢，與對方共建飼料生產(chǎn)、種苗繁育、養(yǎng)殖、捕撈、加工、倉儲、冷鏈物流、品牌推廣、銷售、終端消費服務(wù)基地等，從而促進生產(chǎn)要素、資源、技術(shù)、人才等有序流動和有效配置，通過上下游業(yè)務(wù)的協(xié)同，提升競爭力，實現(xiàn)合作共贏。這也是當前我們統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，開展?jié)O業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級的需要。

3.3 存在的問題分析

3.3.1 政治層面

盡管當前的馬來西亞政府較為肯定中國的“睦鄰友好”政策和“一帶一路”倡議能給自身的經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇，但兩國政治關(guān)系中存在的一些問題不可避免。首先兩國的領(lǐng)海主權(quán)爭端依舊存在。盡管馬方采取了較為克制、緩和及務(wù)實的態(tài)度，但馬來西亞與其他南海聲索國一樣有著許多共同的利益述求，如毫不放松主權(quán)聲索，維護在南海的既得利益，強化對中國的制衡政策等［24］。一些別有用心的域外大國的介入，更是增加了南海問題的復雜性。其次是對“一帶一路”倡議的質(zhì)疑，如中馬兩國基礎(chǔ)建設(shè)合作項目是否涉及執(zhí)政當局的腐敗？“一帶一路”在馬的基建項目是否會使馬來西亞的經(jīng)濟受制于中國并給馬方帶來外債和長期的財政赤字？中國通過“一帶一路”項目輸入原材料和技術(shù)人員，是否威脅到當?shù)氐闹行∑髽I(yè)？中國是否會增加“絲路”上的軍事力量等［25-26］。這些問題是中馬雙邊關(guān)系中存在的潛在的威脅，在特定情況下有可能激化，對雙方各領(lǐng)域的合作包括漁業(yè)合作產(chǎn)生不利的影響。

3.3.2 合作層面

當前中馬漁業(yè)合作，部分還處于比較淺層的合作階段，或是通過召開國際會議，邀請專家到對方國家參會做報告，或是開展學術(shù)性交流和研討，或是互派專家、學者或工程技術(shù)人員出訪調(diào)研對方的養(yǎng)殖基地、捕撈、加工設(shè)備等，或是出境進行一些基礎(chǔ)設(shè)備的推廣，或是進行一些援外的技術(shù)人員培訓等。部分合作備忘錄和階段性的技術(shù)交流并沒有實質(zhì)內(nèi)容，真正意義上的深入地針對特定領(lǐng)域或重大需求的聯(lián)合研究不多。此外，國際合作經(jīng)費不足也是制約合作深入開展的原因之一，一些項目合作的開展往往需要長時間的調(diào)研、實驗，經(jīng)費難以為續(xù)使這些項目無法深入持續(xù)開展。

3.4 挑戰(zhàn)分析

在新冠疫病全球大流行期間，魚和魚產(chǎn)品仍然是動物蛋白、微量營養(yǎng)素和歐米伽-3脂肪酸的重要來源，它們不僅對許多依賴魚類的社區(qū)生計具有重要意義，還是世界上交易量最大的食品之一，總產(chǎn)量中38%進入國際貿(mào)易，而遏制COVID-19擴散的必要措施已經(jīng)對各國國內(nèi)和國際供應(yīng)鏈的所有環(huán)節(jié)造成了干擾［27］。捕撈、養(yǎng)殖、加工、漁業(yè)相關(guān)物資供應(yīng)等因為各種疫情控制措施而無法正常進行。水產(chǎn)品的國內(nèi)分銷因為運輸中斷、物流困難及酒店餐飲需求減小而放緩，進出口貿(mào)易則因為如過境港口封鎖、海運和空運頻率減少而遭遇嚴重阻礙。線下的國際會議、項目溝通、人員互訪、技術(shù)培訓等一系列活動因為出入境的限制等也陷入停滯。與此同時，疫情也使觀察員、巡邏員無法正常工作，非法捕撈持續(xù)進行，而一些魚類資源調(diào)查工作也處于暫停或延緩中，影響到各類漁業(yè)相關(guān)決策的制定。

4 新時期中馬漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及合作的策略與建議

（1）優(yōu)化漁業(yè)政務(wù)服務(wù)的信息化水平，倡導“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，簡化并優(yōu)化線上審批、辦理流程。針對漁船登記、船員證書更新、捕撈許可申請、企業(yè)注冊登記等在相關(guān)防疫措施到位的情況下盡可能做到“就近辦、自助辦”。設(shè)立服務(wù)咨詢?nèi)夯驘峋€電話，提供業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。

（2）構(gòu)建暢通的信息共享平臺，發(fā)布疫情防控指導及各類幫扶政策；加強對各地水產(chǎn)信息的關(guān)注及供需的調(diào)度，有意識地引導處于水產(chǎn)品生產(chǎn)上游各類物質(zhì)供應(yīng)鏈企業(yè)加緊復產(chǎn)復工，疏通供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)的流通渠道。

（3）與疫情期鮮活水產(chǎn)品銷售受阻形成鮮明對比的是加工水產(chǎn)品銷售走俏，加快發(fā)展冷凍、保鮮技術(shù)以及超高壓技術(shù)、柵欄技術(shù)等新技術(shù)在水產(chǎn)品加工中的應(yīng)用，發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，研制多樣化的加工水產(chǎn)品（冷凍、腌制、干制、熏制、熟制、罐裝等），開辟多元化市場需求。

（4）針對重點合作領(lǐng)域，加大對水產(chǎn)養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)控、自動投飼、病害預(yù)警等自動化設(shè)施設(shè)備及技術(shù)的合作研發(fā)，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖的現(xiàn)代化、智能化和信息化水平?？梢钥紤]在境外建立水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)，鼓勵支持企業(yè)向國外輸出和推廣中國養(yǎng)殖技術(shù)、裝備等，積極融入國際水產(chǎn)品供應(yīng)鏈。此外，在遠洋漁業(yè)領(lǐng)域，積極推進與馬方機構(gòu)、企業(yè)建立遠洋漁業(yè)科技交流、對話磋商機制，開展?jié)O船、漁工、捕撈設(shè)施設(shè)備等資源整合、共建、共享遠洋漁業(yè)海外基地等。

（5）利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行農(nóng)業(yè)信息的分類、管理，開展農(nóng)產(chǎn)品營銷的優(yōu)勢很多，如降低農(nóng)產(chǎn)品中介成本、削減市場信息不透明性、更準確地進行市場調(diào)研、判斷和拓展等［28-29］。當前境外電商模式已逐漸成為中國對外貿(mào)易、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移以及經(jīng)濟體制改革過程中的重要助力［30］。2017年11月，阿里巴巴成功在馬來西亞落地世界電子貿(mào)易平臺計劃［31］。中馬可考慮加強電子商務(wù)領(lǐng)域的合作，改變傳統(tǒng)的水產(chǎn)品銷售及體驗?zāi)Ｊ剑訌妭}儲、物流各環(huán)節(jié)的合作，確保水產(chǎn)品銷售產(chǎn)業(yè)鏈的暢通。

（6）秉承“擱置爭議，共謀發(fā)展”的原則，可考慮與馬方就南海特定漁業(yè)區(qū)域的資源評估和養(yǎng)護開展合作。加強對海洋遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)的研發(fā)，常態(tài)化漁業(yè)資源的評估與監(jiān)測，共同構(gòu)建漁業(yè)資源的可持續(xù)利用的標準化管理，避免因疫情導致工作的中斷。同時加速普及漁船現(xiàn)代化設(shè)施裝備的配備，通過船舶自動識別系統(tǒng)或船舶遠程監(jiān)控管理系統(tǒng)有效了解漁船的動態(tài)信息，既有助于漁業(yè)的安全生產(chǎn)，也有助于監(jiān)管打擊非法捕撈作業(yè)。

（7）增加國際合作人力、物力、財力的投入，針對一些重大科學問題或關(guān)鍵技術(shù)問題，設(shè)立專項國合項目、專項經(jīng)費并整合人力資源組建團隊。拓寬科研經(jīng)費來源渠道，爭取企業(yè)資助、社會或私人捐贈以及可以考慮當前已經(jīng)在國外出現(xiàn)的科研眾籌模式。加強與國外一流科研院所或高校的交流，通過聯(lián)合申報項目或共建研發(fā)實驗室開展實質(zhì)性的深入的合作研發(fā)，或邀請海外優(yōu)秀科技人才或團隊來華從事短期或中長期工作，通過交流合作，增強自主創(chuàng)新能力。

（8）在與馬方啟動合作之前，深入調(diào)研，了解馬方當?shù)匦枨?、輿情和民意，因地制宜地推出合作項目，在“民心相通，合作共贏”的原則下，盡可能為當?shù)貛砘蚋纳苹A(chǔ)設(shè)施或增加就業(yè)或改進推廣相關(guān)技術(shù)、經(jīng)驗等。在合作項目執(zhí)行過程中，保證公平、公正、公開，注意宣傳和溝通工作。

（9）通過網(wǎng)絡(luò)和信息化手段開展全方位、多層次的交流，打破時間、地域的限制，加強線上的對外聯(lián)絡(luò)與科研項目的研討與合作。