場域論視角下社會組織發(fā)展影響因素的實證探究

范凌霄

安徽師范大學歷史與社會學院，安徽蕪湖，241000

1 問題的提出與相關(guān)研究

20世紀90年代后，在“全球結(jié)社革命”經(jīng)濟場域及國內(nèi)民主化思想崛起的文化場域影響下，我國社會組織呈蓬勃發(fā)展之勢，表現(xiàn)在三方面：一是社會組織數(shù)量增加顯著，社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會三個組成部分均呈堆積式增長趨勢；二是社會組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)改善明顯，治理效能提高，服務(wù)能力和水平日益增強；三是社會組織之間的網(wǎng)絡(luò)化程度加強、合作頻率增加、聯(lián)系日益密切[1]?？v觀近30年社會組織歷史發(fā)現(xiàn)，1988年僅4 446所社會組織，2000年153 322所，2019年數(shù)量已超81萬，其發(fā)展之勢方興未艾。在此場域影響下，社會組織在管理學界和社會學界也逐漸升溫為熱點議題，學者們紛紛對社會組織發(fā)展的概念界定、深層動因、結(jié)構(gòu)體系、外部效應(yīng)等各方面深入探究，但鮮有對社會組織影響因素方面的探討，且國內(nèi)研究集中在理論設(shè)想的定性研究，對實證類的定量分析明顯不足，需要學界同仁們共同努力，彌補空白。近年來基于社會資本理論、公民社會理論和法團主義理論等視角的社會組織研究成果絡(luò)繹產(chǎn)生，同時也應(yīng)該思考：社會組織為何能夠在短時間內(nèi)膨脹式發(fā)展？我國的經(jīng)濟、政治和文化場域是如何塑造這一組織的？故應(yīng)從培育社會組織的場域出發(fā)，進行系統(tǒng)分析，探究社會組織蓬勃發(fā)展背后的深層原因。經(jīng)調(diào)查筆者發(fā)現(xiàn)，社會組織以2005年為起始點，在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)生顯著變化，故本課題基于布爾迪厄場域理論，通過對2005—2018年省級面板數(shù)據(jù)的實證研究，深度探究經(jīng)濟、政治、文化、社會及科技5場域在社會組織發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級過程中所發(fā)揮的作用，提出促進社會組織良性發(fā)展的策略，以期推進建成“共建、共治、共享”的社會治理格局[2]。

社會組織影響因素的研究歷來是學界研究和社會關(guān)注的焦點。究竟是何種因素影響和制約了社會組織的發(fā)展？應(yīng)從哪些角度思考不同省域社會組織發(fā)展的差異性？

王玉珍[1]提到隨著全球范圍內(nèi)的國家治理去集權(quán)化和經(jīng)濟水平的提高，民眾結(jié)社成社會組織的意愿明顯增強，為社會組織形成奠定了基礎(chǔ)。社會組織受制于所在的經(jīng)濟場域，其獲得的慈善資源的豐富程度與地域經(jīng)濟發(fā)展水平正相關(guān)，經(jīng)濟因素為社會組織數(shù)量增加與服務(wù)能力增強創(chuàng)造了條件。陳天祥等[3]從物質(zhì)資本理論出發(fā)，認為人們的收入水平和社會保障程度與非營利組織的數(shù)量存在聯(lián)系，非營利組織大范圍存在的可能性隨著地域或社區(qū)經(jīng)濟富裕程度的變化而變化。以上學者均從經(jīng)濟發(fā)展的角度研究社會組織發(fā)展。

劉偉[4]從“國家-社會”的視角，明確概述了在制度環(huán)境的深刻影響下，社會組織出現(xiàn)“模糊發(fā)包”的應(yīng)對政策執(zhí)行模式，地方政府對中央政策的不同執(zhí)行思路又使得社會組織發(fā)展受到更紛繁復雜的地方制度執(zhí)行場域的制約。在中國政治體制改革的時代背景下，社會成員政治需求逐漸增多，希望能夠參與到政府政策制定過程中，為社會組織產(chǎn)生和發(fā)展創(chuàng)造了邏輯起點。高小枚等[5]認為制度環(huán)境下的制度安排和制度規(guī)范，對社會組織的運行產(chǎn)生了較大影響，限制和約束社會組織從事追求自身利益的行為。以上學者均從政治制度的視角探索社會組織影響因素。

肖小霞[6]認為地方政府出于自身利益考慮，會在促進社會穩(wěn)定與符合地區(qū)發(fā)展的領(lǐng)域與社會組織合作，培育社會組織公共物品供給水平。政府通過財政補貼、購買服務(wù)和稅收優(yōu)惠等極大地促進了社會組織發(fā)展，對社會組織發(fā)展成熟具有指導和推進作用。周浩集[7]指出中國政府與政黨的政策方針是社會組織高效發(fā)展的晴雨表，政府的職能轉(zhuǎn)變更是為社會組織參與社會治理讓渡了獨立作為的空間。當然，政府的強制管控則易對社會組織發(fā)展產(chǎn)生限制作用。政府出于資源配置和制度建設(shè)的頂端，在社會領(lǐng)域仍慣用強制管控的方式，對社會組織仍采取管控和壓制，而非合作與促進[8]。社會組織在政府的較強管制下，形成了依附式發(fā)展模式，在獨立攻克社會治理難題方面有些束手束腳了。此外諸多學者也從與政府關(guān)系的角度探究社會組織成長和成熟。

綜上所述，國內(nèi)外學者對社會組織影響因素研究多集中于從經(jīng)濟發(fā)展、政治制度及政府扶持角度出發(fā)，但缺少結(jié)合中國各個宏觀場域，系統(tǒng)整體地探究制約或推動其成長的深層動因，這是本課題研究的基礎(chǔ)和出發(fā)點。

2 理論與研究假設(shè)

2.1 經(jīng)濟場域

十九大提到，中國社會進入新時代，中國經(jīng)濟也踏入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展模式已從中高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，更應(yīng)將發(fā)展作為黨執(zhí)政興國第一要務(wù)，推行供給側(cè)改革，繼續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力。經(jīng)濟發(fā)展對我國國計民生大業(yè)至關(guān)重要，是我國進行一切活動的基礎(chǔ)，當然，在社會組織發(fā)展過程中作用自然不可或缺。首先，社會組織發(fā)展離不開其所在場域提供的各種資源，尤其是經(jīng)濟資源，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，社會組織獲得的經(jīng)濟資源越多。市場在“放、管、服”經(jīng)濟政策的引導下，準入門檻降低，社會組織得以與其他經(jīng)濟體公平競爭，在市場作用下實現(xiàn)資源最優(yōu)配置。且在經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)，城市設(shè)施更完善，社會組織注冊成立門檻的抑制效應(yīng)相應(yīng)較少，社會組織成本降低、服務(wù)水平提高[9]。其次，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，政府治理觀念增強，不斷通過財政補貼、專項支持和購買服務(wù)，培育獨立有作為的社會組織，協(xié)同高效推進社會良性治理。再次，在經(jīng)濟日益發(fā)展和分工更加細致的場域下，人們可支配收入增加，結(jié)社意愿增強，將投入更多社會資本助力社會組織成長。基于此，本課題認為經(jīng)濟場域?qū)ι鐣M織發(fā)展具有促進作用，故提出如下假設(shè)：

H1:經(jīng)濟場域越興盛，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，社會組織發(fā)展速度越快。

2.2 政治場域

隨著我國邁入新時代，政府加快社會治理職能轉(zhuǎn)變，已逐漸從 “大包大攬”的管理模式過渡為服務(wù)型政府治理模式，不斷簡政放權(quán)，采用賦權(quán)支持型社會組織間接培育等方式培育社會治理力量。政府在推進社會組織發(fā)展方面做出了諸多努力，一是制定各類社會組織穩(wěn)步發(fā)展的法律、行政法規(guī)，填補法律空白，完善新時代社會組織構(gòu)建法律體系，從法律制度上認可社會組織；二是注重職能轉(zhuǎn)移，加大公共服務(wù)購買力度，培養(yǎng)社會組織自主意識，訓練社會組織公共治理能力；三是加強孵化支持力度，向社會組織提供各種服務(wù)，提升社會組織公共服務(wù)能力和水平[10]。隨著扶持社會組織政策的推行及法律體系的完善，人們對社會組織的認同感增加，越來越多的民眾開始為社會組織爭取政策援助而努力。其次，由于政府治理的有限性與公共治理需求的無限性的矛盾，隨著新時代的不斷推進與精準扶貧攻堅戰(zhàn)的不斷深入，將遇到更多新情境、新問題，同時也暴露出更多社會治理領(lǐng)域需求，這將為形成獨立有作為的社會組織提供發(fā)展空間，促進政府與社會組織共同攜手啃好民生硬骨頭，并肩作戰(zhàn)攻克社會治理難題。為此，本課題認為政治場域?qū)ι鐣M織建設(shè)同樣具有促進作用，故得出：

H2:政治場域越和諧，政府公共服務(wù)能力越強，越有利于推進社會組織能力建設(shè)。

2.3 文化場域

文化基因?qū)鲇騼?nèi)各類組織的發(fā)展具有非常關(guān)鍵的作用。人民有信仰，民族才有希望，加強全民的思想覺悟與文明素養(yǎng)，有利于經(jīng)濟、文化發(fā)展與社會穩(wěn)定，有利于場域內(nèi)各文化體健康高效發(fā)展。為培育和發(fā)展社會組織，政府部門在文化領(lǐng)域也作出了重要貢獻，一是引導各類媒體宣傳報道國家鼓勵社會組織發(fā)展的方針政策，加大公眾對社會組織的知曉度及其舉辦活動的參與度，深入群眾，營造良好發(fā)展的輿論環(huán)境；另一方面通過開展公益創(chuàng)投等項目，造福公眾，提升社會組織品牌影響力，打下堅實群眾基礎(chǔ)。隨著國民文化水平的提高，人們的慈善精神與志愿意識增強，更有意愿為社會組織發(fā)展獻計獻策、無償幫扶。另外，國民文化素養(yǎng)的提高，有助于形成優(yōu)秀的組織文化，引導組織樹立正確價值觀，培育高昂組織精神，塑造良好組織形象，對社會組織核心競爭力具有重要的構(gòu)建和提升作用?；诖耍菊n題認為文化場域?qū)ι鐣M織發(fā)展具有重要的構(gòu)建和提升作用，因此得出假設(shè)：

H3:文化場域越繁榮，國民文化素養(yǎng)越高，越有利于社會組織穩(wěn)步發(fā)展。

2.4 社會場域

社會場域是社會組織活躍的主陣地，而教育子場域和醫(yī)療子場域是社會場域非常重要的組成部分，因此研究教育和醫(yī)療兩個子場域?qū)μ骄可鐣M織發(fā)展影響因素非常關(guān)鍵。內(nèi)生性理論認為，組織的發(fā)展主要源自其內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新，國家教育水平的提高有利于組織員工教育素質(zhì)的提高，促進組織內(nèi)部實現(xiàn)技術(shù)改革與創(chuàng)新，推動組織飛躍式發(fā)展[11]。此外，教育水平的提高使得政府接受新的治理理念，形成與社會組織協(xié)作的思維模式，有助于結(jié)合時勢推行培育社會組織治理能力的方針政策。另外，人們的受教育程度的提高，不僅減少了社會組織嵌入社區(qū)開展服務(wù)過程中的阻力，而且也有利于為社會組織提供公共服務(wù)出謀劃策。就醫(yī)療子場域來說，醫(yī)療衛(wèi)生因素對民族昌盛、國家富強起著關(guān)鍵的作用。就社會組織而言，醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展有利于保障員工高效完成組織任務(wù)，為員工在各種復雜環(huán)境中完成工作提供健康的身體素質(zhì)保障，對組織任務(wù)開展起到兜底作用。政府部門和公眾對健康程度的重視，必然產(chǎn)生更多醫(yī)療衛(wèi)生的公共需求，必然對社會組織公共服務(wù)供給提出更高的要求，督促社會組織高質(zhì)量發(fā)展。因此，基于社會場域教育和醫(yī)療兩因素，本課題提出如下兩個假設(shè)：

H4:社會場域越富足，國家教育水平越高，越有利于社會組織發(fā)展。

H5:社會場域越富裕，社會醫(yī)療設(shè)施越完善，越能為社會組織建設(shè)提供醫(yī)療保障。

2.5 科技場域

科技實力是衡量一個國家綜合國力的重要指標，是建設(shè)富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化國家的重要驅(qū)動力量,應(yīng)繼續(xù)堅持創(chuàng)新為經(jīng)濟發(fā)展第一動力,推進我國科技水平的穩(wěn)步發(fā)展?？萍紙鲇?qū)ι鐣M織發(fā)展具有深遠持久的影響，主要表現(xiàn)在以下三方面：一是社會科技與創(chuàng)新風氣的形成，可推動社會組織凝練科學發(fā)展思想與方法論，促進社會組織綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展；二是合作企業(yè)的科技實力增強，有助于社會組織引進新思想，更新生產(chǎn)技術(shù)和管理方式，高效開展組織活動。三是組織領(lǐng)袖科技素養(yǎng)的增強，有利于組織科學參與政府發(fā)展決策，及時進行組織內(nèi)部管理體制改革，爭取政策傾斜和優(yōu)惠政策。因此本課題提出如下研究假設(shè)：

H6:科技場域越昌盛，國家科技實力越強，越有利于為社會組織提供科技支撐。

3 數(shù)據(jù)來源與模型設(shè)定

3.1 數(shù)據(jù)來源

本課題數(shù)據(jù)來源于2005—2018年《中國統(tǒng)計年鑒》《中國民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)》及中國31個省級行政區(qū)劃單位(省、自治區(qū)、直轄市)歷年統(tǒng)計年鑒，部分數(shù)據(jù)由計算間接獲取，以年為頻度，以14年為時間跨度。

3.2 被解釋變量

社會組織發(fā)展水平(org)。本課題研究對象為中國社會組織的發(fā)展，借鑒李國武[12]、賴先進[9]等學者的經(jīng)驗及綜合考慮，本課題采用社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會三個變量的總和(單位：個)作為被解釋變量，表征中國社會組織發(fā)展水平。

3.3 解釋變量

3.3.1 經(jīng)濟場域

經(jīng)濟發(fā)展水平(gdpr)。本課題采用年末地區(qū)生產(chǎn)值變量作為經(jīng)濟發(fā)展水平的核心變量，考慮到各省級行政單位的年末生產(chǎn)總值可能會受各地區(qū)人口規(guī)模的影響，因此最終選用人均地區(qū)生產(chǎn)總值(地區(qū)生產(chǎn)總值/年底人口數(shù))來表征各地經(jīng)濟發(fā)展水平(單位：元)。

3.3.2 政治場域

政府公共服務(wù)政策(gov)。政府公共服務(wù)政策對政府職能轉(zhuǎn)變及社會治理能力增強至關(guān)重要，年末各地政府財政支出可較好反映各地政府偏好及政府公共服務(wù)能力的強弱，進而反映政府公共服務(wù)政策。因此本課題選用各地公共安全、社會保障及就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等公共服務(wù)支出的總和作為衡量政府公共服務(wù)政策的核心指標。

3.3.3 文化場域

公共圖書館藏書量(lib)。公共圖書館藏書量可以呈現(xiàn)國民每年閱讀書目的情況，反映公民的文化素質(zhì)與水平，是衡量文化場域的一項重要指標，因此本課題選用年末公共圖書館藏書量來表示國家的文化建設(shè)水平。

3.3.4 社會場域

(1)國家教育水平(edu)。國家教育水平是國家綜合能力強弱的重要指標，而高等教育是國家教育水準的重要衡量標準，因此本課題采用各地年末高等學校學生被授予學位數(shù)表征各省教育水平。

(2)醫(yī)療衛(wèi)生水平(hosp)。國家的醫(yī)療衛(wèi)生水平是現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面，反映了國家面對天災(zāi)人禍的能力，以及對民生問題的關(guān)注程度。本課題選用年末醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的數(shù)量來表示國家醫(yī)療衛(wèi)生水平。

3.3.5 科技場域

國家科技能力(sci)。科技興則國家興，科技創(chuàng)新是國家經(jīng)濟發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)創(chuàng)新型國家和科技強國的重要手段，技術(shù)市場成交額代表各地每年用于科學技術(shù)的金額，能夠在一定程度上代表國家的科技能力，因此本課題采用技術(shù)市場交易額作為國家科技能力的衡量指標。具體變量說明如表1所示。

表1 研究變量說明

3.4 模型設(shè)定

為使變量在數(shù)據(jù)處理時具有相同衡量尺度及消除異方差問題，本課題對各經(jīng)濟變量進行對數(shù)化處理，并使其具有彈性的含義。

ln(org)it=α+β1×ln(gdprit)+β2×ln(govit)+β3×ln(libit)+β4×ln(eduit)+β5×ln(hospit)+β6×ln(sciit)+δi,i=1,2,…,N;t=1,2,…,T。

(1)

其中，β為解釋變量系數(shù)，i表示省份，t表示年份，α為常數(shù)項，δi為隨機擾動項[13]。

4 實證分析與研究結(jié)論

運用數(shù)據(jù)分析工具Stata 15.1進行實證分析后，得到如下分析結(jié)果：

4.1 描述性統(tǒng)計

由于全國31個省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟、政治、文化等各方面發(fā)展水平存在較大差異,各變量標準差波動較大，最大值與最小值之間也有較大差異(表2)。社會組織樣本量為434，均值僅為17 003，全國社會組織建設(shè)仍待加強。且最大社會組織量93 061和最小社會組織量184存在較大差距，表明各地社會組織發(fā)展不均衡，基于此，先進地區(qū)應(yīng)繼續(xù)保持優(yōu)勢，在帶動國內(nèi)社會組織發(fā)展的同時，探索與國際接軌；落后地區(qū)應(yīng)加緊社會組織建設(shè)激發(fā)潛力。另外，為測算取對數(shù)的各變量是否具有獨立性，通過對數(shù)據(jù)的方差膨脹因子進行檢驗，得出膨脹因子平均為5.08，最大為8.38，未超過警戒線10，因此各變量不存在多重共線性，可進行相關(guān)分析和多元回歸。

表2 描述性統(tǒng)計結(jié)果

4.2 多元回歸分析

為確定采用何種方式進行回歸，本課題對變量進行豪斯曼檢驗，結(jié)果表明豪斯曼值=38.53，p=0.00，拒絕估計值一致的原假設(shè)，故采用固定效應(yīng)模型對變量進行回歸。結(jié)果表明，lngdpr的系數(shù)為0.098，表明人均生產(chǎn)總值對社會組織發(fā)展具有積極作用。

4.3 穩(wěn)健性檢驗

為檢驗?zāi)Ｐ头€(wěn)健性及獲知各變量對社會組織數(shù)量解釋能力大小，通過對lngdpr外的其余解釋變量加入滯后一期項，并以lngdpr為初始解釋變量對模型(1)進行回歸，之后依次加入其余各解釋變量，形成6個回歸模型結(jié)果，如表4所示。

現(xiàn)對上述回歸結(jié)果分析如下：

在人均國民生產(chǎn)總值和社會組織數(shù)量的關(guān)系中，模型(1)(2)呈現(xiàn)出1%正向顯著關(guān)系，模型(6)呈現(xiàn)出10%正向顯著關(guān)系，其余各方程系數(shù)均為正值，且符合多元的回歸結(jié)果，表明此估計結(jié)果穩(wěn)健，社會組織發(fā)展受到經(jīng)濟場域的影響，且經(jīng)濟場域越興盛，社會組織發(fā)展越迅猛，H1成立。

在探究政府公共服務(wù)政策與社會組織發(fā)展關(guān)系方面，模型(3)(4)具有較強顯著性，其余各方程模型滯后項系數(shù)均為正，且符合多元的回歸結(jié)果，表明估計結(jié)果穩(wěn)健，社會組織數(shù)量受政治場域影響，政治場域中政府公共服務(wù)能力和水平越高，社會組織發(fā)展越快，H2成立。

表4 固定效應(yīng)模型回歸結(jié)果驗

在探究國民文化素質(zhì)與社會組織發(fā)展關(guān)系方面，所有方程模型滯后項系數(shù)均為正值，且模型(6)具有10%顯著性，表明估計結(jié)果穩(wěn)健，社會組織數(shù)量受文化場域影響，且文化場域中國民文化素質(zhì)越高，越有利于社會組織穩(wěn)健發(fā)展，H3成立。

在社會場域中,第一在探究國家教育水平與社會組織發(fā)展的關(guān)系中，模型(4)(5)呈現(xiàn)出較強正向顯著，且所有系數(shù)符號一致，表示估計結(jié)果穩(wěn)健，表明國家教育水平對社會組織發(fā)展起積極作用，H4成立。因此，在新時代背景下應(yīng)繼續(xù)堅持“科教興國”戰(zhàn)略，提高全民教育素質(zhì)。 第二，根據(jù)表4，發(fā)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生變量在方程模型中，均呈1%的負向顯著水平，顯示估計量具有穩(wěn)健負向相關(guān)關(guān)系，表明社會醫(yī)療衛(wèi)生狀況對社會組織發(fā)展正向促進作用不顯著，因此拒絕H5。

在模型(6)中，科技變量滯后項系數(shù)為正，表明科技變量對社會組織數(shù)量具有正向促進作用，科技場域的昌盛有利于推進社會組織更好更快發(fā)展，H6成立。

5 研究結(jié)論及政策啟示

5.1 研究結(jié)論

第一，在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的經(jīng)濟場域，城市建設(shè)與發(fā)展為社會組織生長和成熟提供了有利的土壤，社會組織蓬勃發(fā)展。第二，政治場域?qū)ι鐣M織的發(fā)展具有促進作用，服務(wù)型政府建設(shè)較好的省域，政府職能轉(zhuǎn)變，注重社會組織建設(shè)，社會組織發(fā)展較快。第三，文化場域的繁榮興盛有助于人們慈善精神、志愿意識及社會組織認同感的增強，有利于塑造自主性強的社會組織，提高社會組織治理效能。第四，社會場域中的教育的發(fā)展有利于提高社會組織成員的教育水平，增強社會組織綜合競爭力，而醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善在社會組織發(fā)展過程中的促進作用不明顯，仍需深入探究。第五，科技場域的興盛，使得組織有渠道引進先進生產(chǎn)技術(shù)和科學管理理念，推進社會組織科學有效開展活動。

5.2 政策啟示

第一，政治場域中，理順社會組織與政府關(guān)系，實現(xiàn)政社分開、合作共強[14]。近年來，政府在完善社會組織治理體制方面采用發(fā)展型、控制型、規(guī)范型三種戰(zhàn)略，在管理策略上逐漸從分類控制轉(zhuǎn)為嵌入型監(jiān)管，并逐漸與社會組織建立攜手共進的公私伙伴關(guān)系，但同時社會組織自主性不足、依賴性過強的現(xiàn)象仍屢見不鮮。若要實現(xiàn)合作共強，必須政社分開，政府應(yīng)給予社會組織自主發(fā)展空間，社會組織自身也應(yīng)增強獨立意識，充分發(fā)揮社會治理“原子能”作用。另外在社會組織發(fā)展過程中，政府既要扮演好“慈善家”，給予充分資金援助，促進社會組織資金周轉(zhuǎn)；又要當好“改革家”，通過行政吸納、政府購買、反嵌入等方式促進社會組織更好實現(xiàn)組織目標，促進多中心治理局面的形成[15]。此外政府還應(yīng)適當降低社會組織注冊準入門檻，健全公共服務(wù)購買制度，落實“放、管、服”政策，提高制度化水平、社會組織管理重點識別能力、社會組織監(jiān)管能力，促進管理手段多元化，實現(xiàn)合作共強。

第二，社會場域中，重視教育的社會功能，改革員工教育制度，提高社會組織整體素質(zhì)。教育對社會組織發(fā)展具有巨大助推作用，因此改革場域內(nèi)組織員工教育制度尤為重要。德國是社會組織發(fā)展最成熟的國家之一，社會組織與人口比1:75，建立了系統(tǒng)全面的社會組織人才培養(yǎng)教育體系。我國政府應(yīng)借鑒德國建設(shè)經(jīng)驗，因地制宜地改革組織員工教育制度，推進社會組織轉(zhuǎn)型升級[16]。一是在高等教育上，注重發(fā)展社會工作、社會教育等社會治理領(lǐng)域?qū)I(yè)；二是在職業(yè)培訓上，拓寬職業(yè)培訓資源獲取渠道、增設(shè)培訓項目；三是在志愿者招募上，借助網(wǎng)絡(luò)渠道進行全球招募，高效吸納世界優(yōu)秀人才，形成高等教育培養(yǎng)、在職人員培訓、志愿者招募一體化的教育制度。此外，還應(yīng)注重組織員工的人本化管理和國際化培養(yǎng)，培育出與國際大潮接軌、與新時代場域契合的新型組織管理人才。