張慧超 郭少軍

摘 要：利用知網(wǎng)和教育部官方網(wǎng)站和中國教育新聞網(wǎng)資源，通過學(xué)術(shù)、政策和實踐三種途徑對“三全育人”的發(fā)展歷程進(jìn)行了考察，探討了“三全育人”理念的思想來源，分析了“三全育人”從實踐、理念到目標(biāo)、原則，再到政策試點(diǎn)的具體過程，并總結(jié)分析了三種途徑的相互關(guān)系。

關(guān)鍵詞：三全育人;思想來源;發(fā)展歷程;政策

中圖分類號：G641 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1673-2596（2021）09-0082-07

一、問題的提出

自教育部出臺《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》并開展“三全育人”綜合改革試點(diǎn)工作以來，“三全育人”逐漸成為高校思想政治教育領(lǐng)域的一個熱點(diǎn)詞匯。學(xué)術(shù)方面以“三全育人”為主題的文獻(xiàn)呈現(xiàn)快速增長的趨勢;政策方面教育部在此后出臺的多項文件中包含有“三全育人”的表述，實踐方面許多高校也積極推進(jìn)“三全育人”的具體落實工作。目前對高校如何開展“三全育人”進(jìn)行探索的學(xué)術(shù)成果已經(jīng)比較豐富，但鮮有文章從歷史的視角對“三全育人”的思想來源和發(fā)展歷程進(jìn)行研究。因此有必要對“三全育人”的思想來源和發(fā)展過程進(jìn)行梳理，以便使相關(guān)學(xué)者和高校工作人員對“三全育人”有一個歷史的把握，從而更好理解政策精神實質(zhì)、推進(jìn)政策落實。

二、“三全育人”的思想來源探析

“三全育人”的即“全員育人、全過程育人、全方位育人”也可以表述為“全員全過程全方位育人”，是高等學(xué)校的思想政治教育工作體系建設(shè)的指導(dǎo)原則和政策規(guī)定，回答了在新的時代如何培養(yǎng)人的問題。全員即高等學(xué)校全體工作人員，從縱向看包括從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到一線教職員工的各層次人員，從橫向看包括教學(xué)、行政、學(xué)生工作乃至教輔、后勤等各崗位人員，它界定的是高校思想政治教育的主體范圍;全過程即包括“課程設(shè)置、教材選擇、備課授課、質(zhì)量驗收等各個環(huán)節(jié)”[1]。在內(nèi)的教育教學(xué)全過程和學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)的成長成才全過程，它界定的是高校思想政治教育的時間范圍;全方位即覆蓋“課程、科研、實踐、文化、網(wǎng)絡(luò)、心理、管理、服務(wù)、資助、組織”[2]等涉及學(xué)生教育培養(yǎng)的各個方面，它界定了思想政治教育的空間范圍?！叭恕边@一提法蘊(yùn)藏著豐富的思想內(nèi)涵，是全面、系統(tǒng)的理念在高校思想政治教育領(lǐng)域內(nèi)的體現(xiàn)。因為“三全育人”與上個世紀(jì)的“三育人”在表述上十分相近，因此有學(xué)者認(rèn)為“三全育人”來源于“三育人”。實際上，“三育人”只是“三全育人”的一個組成部分，構(gòu)成了“三全育人”體系的內(nèi)容，但不是“三全育人”的提法及其背后思想內(nèi)涵的主要來源?！叭恕焙汀叭恕北砻嫔峡粗挥幸蛔种?，但在內(nèi)涵和思想理念上卻有較大差距?！叭恕奔础敖虝恕⒐芾碛?、服務(wù)育人”針對的是教學(xué)、管理和服務(wù)工作與育人工作分離的問題，要求教學(xué)、管理和服務(wù)工作都要以育人為導(dǎo)向，圍繞育人來開展工作。“三全育人”針對的是如何開展“育人”或者思想政治教育的問題。“三育人”隱含了育人這一教育的根本沒有得到應(yīng)有重視和關(guān)注的問題，在“三全育人”中育人已不再是問題，關(guān)鍵問題是如何更好地開展育人工作。根據(jù)“三全育人”的表述形式和內(nèi)容實質(zhì)的特點(diǎn)，“三全育人”的思想來源可能有以下幾個方面。

（一）馬克思主義人的全面發(fā)展理論和中國傳統(tǒng)教育重視德育的理念是“三全育人”思想源頭

人的全面發(fā)展理論是馬克思主義的重要組成部分，是我國教育事業(yè)的基本指導(dǎo)思想。馬克思主義認(rèn)為，人的全面發(fā)展包括人的才能、志趣和道德品質(zhì)的多方面發(fā)展，社會主義制度則是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的社會條件。教育的首要問題是培養(yǎng)什么人。習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出：“我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)?！盵3]而在全面發(fā)展理論的指導(dǎo)下，這一任務(wù)又進(jìn)一步具體為“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。培養(yǎng)什么人進(jìn)一步?jīng)Q定了如何培養(yǎng)人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人教育任務(wù)決定了必須構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。

我國古代教育具有重視德育的優(yōu)良傳統(tǒng)，將倫理道德教育貫穿于教學(xué)的全過程，古代教育的核心在于道德的培養(yǎng)，教育的目的在于培養(yǎng)學(xué)生完美的品格，如以孔子為代表的儒家向來追求仁、智、勇的品質(zhì)。在德為本的中國傳統(tǒng)教育思想體系下，“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”在中國特色話語體系中又進(jìn)一步概括為“立德樹人”。

人的全面發(fā)展理論和中國以德為本的教育傳統(tǒng)相結(jié)合必然要求“把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人”[4]。

（二）黨的思想政治教育工作會議和相關(guān)文件精神為“三全育人”提供了直接的思想指導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨歷來重視大學(xué)生思想政治工作。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央先后召開過兩次有關(guān)大學(xué)生思想政治教育的重要會議，出臺了兩部重要文件。

2004年10月中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，2015年1月中央召開了全國加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作會議。文件和會議精神明確了大學(xué)生思想政治教育工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》明確了所有教師都負(fù)有育人職責(zé)，“要把思想政治教育融入到大學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的各個環(huán)節(jié)，滲透到教學(xué)、科研和社會服務(wù)各個方面”[5]，要將思想政治教育與社會實踐、文化活動、校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、心理健康教育、資助工作、就業(yè)服務(wù)相結(jié)合。全國加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作會議指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育，關(guān)鍵是要抓住一個中心。這個中心就是以育人為中心，牢固樹立‘學(xué)校教育、育人為本，德智體美、德育為先的思想觀念，把育人融入于學(xué)校工作的各個方面，貫穿于教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，努力形成全員育人、全程育人、全方位育人的局面?！盵6]

2016年12月中央召開全國高校思想政治工作會議，習(xí)近平總書記在會議中強(qiáng)調(diào)：“高校思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個根本問題。要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面?！盵7]2017年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》，該意見將堅持全員全過程全方位育人作為加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作的基本原則，要求“把思想價值引領(lǐng)貫穿教育教學(xué)全過程和各環(huán)節(jié)，形成教書育人、科研育人、實踐育人、管理育人、服務(wù)育人、文化育人、組織育人長效機(jī)制”[8]。而“三全育人”的綱領(lǐng)性文件《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》正是為“進(jìn)一步把貫徹落實全國高校思想政治工作會議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》精神引向深入”[2]而制定的。

（三）當(dāng)代教育界教書育人的教育理念為“三全育人”提供了思想內(nèi)容

新中國成立后，我國教育行業(yè)的廣大工作者堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的指導(dǎo)下開展教育工作，將學(xué)校各方面工作與思想政治教育工作相結(jié)合，積極開展教書育人、管理育人、服務(wù)育人工作。1986年8月全國教育工會在北京召開了高校學(xué)?！敖虝恕毖杏憰?，會后發(fā)布的研討會情況通報中指出：“許多發(fā)動和組織廣大教師‘教書育人新的活動形式，工作方法和創(chuàng)造、一些‘管理育人、‘服務(wù)育人活動的同時開展，使這一活動具有了一定的廣度?！盵9]“三育人”自上世紀(jì)八十年代后期被提出后，又出現(xiàn)過“四育人”“五育人”的提法。隨著時代的發(fā)展，高校各方面緊緊圍繞“育人”開展工作，最終形成了課程育人、科研育人、實踐育人、文化育人、網(wǎng)絡(luò)育人、心理育人、管理育人、服務(wù)育人、資助育人、組織育人等“十大育人”體系，成為“三全育人”工作的主要內(nèi)容。

（五）全面質(zhì)量管理思想為“三全育人”提供了具體設(shè)計實施的原則

全面質(zhì)量管理是“一個組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達(dá)到長期成功的管理途徑”[10]。全面質(zhì)量管理理論的最顯著特征就是它的全面性。首先是質(zhì)量內(nèi)容的全面性，“全面質(zhì)量不僅僅是產(chǎn)品的質(zhì)量，還包括生產(chǎn)組織的質(zhì)量，交貨的質(zhì)量（指合同執(zhí)行的好壞），成本的質(zhì)量，以及各類人員工作的質(zhì)量（如后勤、倉庫、運(yùn)輸?shù)龋?，因此，質(zhì)量的概念既是指產(chǎn)品的質(zhì)量，也包括了工作的質(zhì)量?！盵11]其次是全員參與質(zhì)量管理，無論是企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)、中層管理人員，還是一線的研發(fā)、生產(chǎn)人員，甚至是后勤工作人員都要具有質(zhì)量管理意識，在各自從事的工作中參與質(zhì)量管理。再次，將質(zhì)量管理貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，“從市場調(diào)查開始，到產(chǎn)品設(shè)計和試制，原材料采購與使用，生產(chǎn)計劃與調(diào)度，生產(chǎn)工藝與檢查，成品檢驗與包裝，設(shè)備維修與改造，經(jīng)營推銷與用戶服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，都要納入到全面質(zhì)量管理中去”[12]。可見，全面質(zhì)量管理的思想與“三全育人”的思想具有高度一致性。

全面質(zhì)量管理不僅是一種企業(yè)管理方法，它更是一種管理哲學(xué)，因此具有廣泛的適用性。從上世紀(jì)八十年代開始我國掀起了學(xué)習(xí)全面質(zhì)量管理的熱潮，一些學(xué)校也將全面質(zhì)量管理應(yīng)用到教學(xué)管理尤其是教學(xué)質(zhì)量管理方面。從上世紀(jì)八十年代中后期開始部分企業(yè)陸續(xù)將全面質(zhì)量管理中“全面”的思想應(yīng)用到企業(yè)的思想政治工作，從上世紀(jì)九十年代開始一些學(xué)校也逐步將這一思想應(yīng)用到學(xué)校的思想政治教育工作中。如1990年《中國高等醫(yī)學(xué)教育》第6期刊登了時任國家醫(yī)藥管理局科教司副司長蔡慶參《總結(jié)歷史經(jīng)驗，進(jìn)一步加強(qiáng)高等醫(yī)藥院校的德育工作——在高等醫(yī)藥院校加強(qiáng)德育工作研討會上的講話（摘要）》，在講話中蔡慶參強(qiáng)調(diào)：“醫(yī)藥院校各個部門、各個環(huán)境、各項工作都要像企業(yè)為保證產(chǎn)品質(zhì)量實行‘全面質(zhì)量管理，在校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、有機(jī)配合、全員全面全過程地抓好學(xué)生德育工作、搞好教書育人、管理育人、服務(wù)育人?！盵13]

三、“三全育人”的發(fā)展路徑

（一）學(xué)術(shù)途徑——基于知網(wǎng)文獻(xiàn)的分析

在知網(wǎng)中以“三全育人”為主題進(jìn)行檢索，總共有2210條結(jié)果（截止到2021年2月9日）。學(xué)術(shù)方面對“三全育人”的研究大致可以分為以下三個階段。

1.從實踐到認(rèn)識階段（1994年-2007年）

知網(wǎng)中可檢索到的以“三全育人”為主題的文獻(xiàn)是1994年陳經(jīng)紹在泰安師專學(xué)報發(fā)表的論文《關(guān)于德育工作思路的思考》。該文章提出了一個關(guān)于學(xué)校德育工作的總體構(gòu)思，主要包括六個要點(diǎn)，其中第四個要點(diǎn)為“建立‘三全育人教的格局”，作者隨后對三全育人進(jìn)行了解釋，即“全方位育人，全過程育人，全員育人”，并進(jìn)一步闡釋了每一項的含義。從1994年可檢索到相關(guān)文獻(xiàn)開始，一直到2008年除了2003年有兩篇文獻(xiàn)，其他年份都只有0到1篇文獻(xiàn)（其中1996、1998、2004、2007這四年相關(guān)主題文獻(xiàn)為0）。這些文獻(xiàn)基本上是在總結(jié)作者所在學(xué)校典型做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了開展“三全育人”的相關(guān)指導(dǎo)原則、措施。總之這些文獻(xiàn)反映了三全育人還停留在“從實踐到認(rèn)識的階段”。

2.從認(rèn)識到實踐（2008年-2016年）

從2009年到2016年，相關(guān)主題文獻(xiàn)數(shù)量在20以內(nèi)波動，但在這一階段文獻(xiàn)顯示出“三全育人”已經(jīng)發(fā)展到“從認(rèn)識到實踐”的階段，即從“三全育人”的原則和理念出發(fā)來指導(dǎo)或設(shè)計具體的思想政治教育工作。相關(guān)論文如：葛昕明《“三全育人”理念下高校加強(qiáng)大學(xué)生誠信教育路徑探析》（《文教資料》，2009年第33期），喬玉霜《“三全育人”理念應(yīng)用于高校就業(yè)工作中的思考》（《太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》，2010年第4期），潘麗萍《基于“三全育人”理念的高職學(xué)生目標(biāo)教育模式構(gòu)建》（《職業(yè)技術(shù)教育》，2013年第5期）。另外，探討如何推進(jìn)學(xué)?！叭恕钡奈墨I(xiàn)也占了很大一部分，如鄧志革《校企合作下構(gòu)建高職德育“三全”育人模式》（《教育與職業(yè)》，2011年第32期），劉勝男《新時期高職院?！叭恕苯逃Ｊ降倪\(yùn)行機(jī)制研究》（《山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》，2016年第1期）。

3.快速發(fā)展和質(zhì)量提高階段（2017年至今）

從2017年開始，相關(guān)主題文獻(xiàn)數(shù)量開始成倍增長，2017年為31篇，2018年148篇，到2019年大幅增長到632篇，2020年已超過1200篇。這些文獻(xiàn)討論的主要是“三全育人”對思想政治教育各項工作的指導(dǎo)和“三全育人”體制機(jī)制構(gòu)建兩大主要問題。在文獻(xiàn)數(shù)量較上一階段增長的同時，文獻(xiàn)質(zhì)量也有所提升，從2019年開始發(fā)表在CSSCI來源期刊上的論文數(shù)量明顯增加，其中2019年5篇，2020年57篇，而前兩個階段只有2篇。

（二）政策途徑——基于教育部官方網(wǎng)站信息的分析

為了更好理清“三全育人”如何一步步走進(jìn)教育官方話語，進(jìn)入政策議程的過程，同時避免遺漏，首先將“三全育人”拆開，分別以“全員”“全過程”“全方位”分三次進(jìn)行搜索，最后再將“三全育人”和“全員、全過程、全方位育人”分別輸入教育部網(wǎng)站信息檢索框進(jìn)行搜索，然后詳細(xì)梳理搜索結(jié)果。由于政策的表現(xiàn)形式主要為法律法規(guī)、文件規(guī)定等，因此只對結(jié)果中的正式文件進(jìn)行梳理。由于相關(guān)文件內(nèi)容較多，在梳理文件過程中主要匯總各文件的發(fā)布時間，名稱、涉及“三全育人”的內(nèi)容表述，以及文件所要貫徹的會議或其他文件精神。通過這些要素來理清“三全育人”在政策方面的發(fā)展脈絡(luò)。

經(jīng)過整理發(fā)現(xiàn)，在三全育人的發(fā)展過程中有兩個關(guān)鍵文件和兩次重要會議。一是2004年10月中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》（中發(fā)〔2004〕16號文件）及2005年中共中央召開的全國加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作會議。二是2016年12月召開的全國高校思想政治工作會議和中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》（中發(fā)〔2016〕31號）。為此，作者以中發(fā)〔2004〕16號文件和全國高校思想政治會議為里程碑將“三全育人”政策形成和發(fā)展過程進(jìn)行了階段劃分，以更好梳理其發(fā)展脈絡(luò)。

1.“三全育人”逐漸成為政策提法（1989年10月至2004年9月）

1989江澤民同志在慶祝中華人民共和國成立四十周年大會上的講話中強(qiáng)調(diào)各級各類學(xué)校不僅要建立完備的文化知識傳授體系，而且要把德育放在首位，確立正確的政治方向。此后國家出臺了一系列關(guān)于德育工作的相關(guān)文件。在上世紀(jì)90年代的有關(guān)德育工作的文件提出了“三全育人”某一方面的表述，如“加強(qiáng)德育工作是全體教師的共同職責(zé)。教師應(yīng)當(dāng)把德育貫穿和滲透到教育教學(xué)的全過程中”[14]，“要把德育貫穿在教育的全過程，落實在教學(xué)、管理、后勤服務(wù)的各個環(huán)節(jié)上”[15]，“德育工作涉及學(xué)校工作的方方面面，貫穿學(xué)校教育的全過程”，但還沒有形成固定提法。而2000年教育部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中等師范學(xué)校德育工作的幾點(diǎn)意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)研究生德育工作的若干意見》兩個以德育為主題的文件都提到了“全員育人、全方位育人”的說法，2000年11月教育部《關(guān)于在高等教育自學(xué)考試社會助學(xué)中加強(qiáng)德育工作的意見》則提到了“全員育人和全程育人”。2003年《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生管理工作和心理健康教育工作的通知》已經(jīng)出現(xiàn)了“全員、全方位、全過程育人”的完整說法，而直到2004年國家層面（中共中央、國務(wù)院）的文件還沒有出現(xiàn)“三全育人”完整的提法。

2.“三全育人”成為思想政治教育固定的政策原則并向其他工作領(lǐng)域擴(kuò)展（2004年10月至2016年11月）

2004年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》（中發(fā)〔2004〕16號文件）雖然沒有明確提出“三全育人”的相關(guān)表述，但是對課程育人、文化育人、網(wǎng)絡(luò)育人、心理育人、資助育人等三全育人的主要工作提出了詳細(xì)指導(dǎo)意見。2005年1月召開的全國加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作會議首次在中央層面的會議上提到了“三全育人”的完整表述。自2004年10月中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》（中發(fā)〔2004〕16號文件）及2005年中共中央召開全國加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作會議以來，2005年教育部發(fā)出了三份通知貫徹相關(guān)文件和會議精神。在2009年再次發(fā)出通知要求全國普通高等學(xué)校對開展貫徹落實中央16號文件精神情況進(jìn)行自查。2010年教育部發(fā)出通知對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)研究生思想政治教育工作提出了指導(dǎo)意見。在這些文件中都可以找到“全員、全過程、全方位育人”的表述。

2010年之后，“全員、全過程、全方位育人”的表述開始出現(xiàn)在思想政治教育主題以外的其他文件中，如有關(guān)高等教育質(zhì)量、教師、職業(yè)教育、民辦教育、西部計劃的文件中，這也說明教育部開始有意識地在各方面工作中強(qiáng)調(diào)思想政治工作，努力構(gòu)建全員全過程全方位育人格局。

3.“三全育人”成為專項政策并開展政策試點(diǎn)工作

2016年12月全國高校思想政治工作會議在北京召開，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。2017年2月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》，這份文件將“堅持全員全過程全方位育人”作為加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作的一條基本原則確定下來。同年12月教育部黨組印發(fā)了《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》，該綱要可以視為指導(dǎo)高校構(gòu)建思想政治工作質(zhì)量體系，形成全員全過程全方位育人格局的綱領(lǐng)性文件。2018年5月教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展“三全育人”綜合改革試點(diǎn)工作的通知》，并在當(dāng)年10月中旬發(fā)文（教思政廳函〔2018〕36號）公布了試點(diǎn)單位名單，共遴選產(chǎn)生5個“三全育人”綜合改革試點(diǎn)區(qū)、10個“三全育人”綜合改革試點(diǎn)高校、50個“三全育人”綜合改革試點(diǎn)院（系）。在公布首批“三全育人”試點(diǎn)單位名單后，2018年10月下旬，教育部辦公廳緊接著又發(fā)布了《關(guān)于開展“三全育人”綜合改革試點(diǎn)工作的通知》（教思政廳函〔2018〕37號），并在2019年1月公布了第二批試點(diǎn)單位名單，共包括3個省（區(qū)、市）、15個高校、42個二級院（系）。另外教育部還將大學(xué)生思想政治教育質(zhì)量提升工程和“三全育人”綜合試點(diǎn)改革工作融入到高等學(xué)?！半p一流建設(shè)”、中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃（簡稱“雙高”計劃）以及本科教育和職業(yè)教育的人才培養(yǎng)中。

綜合以上分析，“三全育人”在政策層面的發(fā)展途徑經(jīng)歷了一個從政策提法到具體政策的過程，其涉及的政策文件主體范圍也從專門的思想政治教育擴(kuò)展到高等教育的各個主要方面。

（三）實踐途徑——基于知網(wǎng)、教育新聞網(wǎng)、教育部官網(wǎng)的分析

關(guān)于“三全育人”的實踐，或者說到底哪些院校先后開展了“三全育人”工作，并不像知網(wǎng)文獻(xiàn)和教育部政策一樣可以成體系，無遺地進(jìn)行精確搜索，只有通過一些非精準(zhǔn)的方式從各種網(wǎng)絡(luò)資源中剝離出來，但這對考察“三全育人”的實踐有一定的意義。

1.早期個別高校的實踐（1990年-2000年）

通過對檢索到的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理可以發(fā)現(xiàn)，在上世紀(jì)90年代部分高校已經(jīng)開展了“三全育人”工作。這些高校包括華中理工大學(xué)、泰安師專、南京師專、淮陰師專、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等等。以上高校中華中理工大學(xué)、泰安師專對其“三全育人”的開展情況作了較為詳細(xì)的介紹。其中，華中理工大學(xué)主要從“大學(xué)四年內(nèi)德育過程的實施計劃”[16]為基礎(chǔ)，構(gòu)建了全方位、全過程、全員參與的德育體系，其特點(diǎn)主要是各個年級的育人重點(diǎn)各有側(cè)重，實現(xiàn)了全方位、全過程，但在全員參與方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，除黨員教師有一點(diǎn)積極性以外，尚未形成全員育人的意識。泰安師專建立了“‘三全育人的格局，‘教、管、育、自育、評、導(dǎo)、上下銜接、內(nèi)外結(jié)合”的德育體系”[17]。形成了“黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，校長及行政系統(tǒng)全面負(fù)責(zé)，各職能部門齊抓共管，全體教職工齊心育人，學(xué)生自我發(fā)展、全面發(fā)展”[18]的德育格局，但存在工作制度不夠完善，德育工作主要依賴當(dāng)團(tuán)組織的現(xiàn)象。

2.新世紀(jì)教育部政策出臺之前各個高校的實踐（2001年-2017年）

這一時期可以進(jìn)一步劃分為上下兩個半段，2001年-2007年為上半段，2008年-2017年為半段。

在上半段，“三全育人”工作開始向全國擴(kuò)散，有更多的學(xué)校開展了“三全育人”的實踐，包括江西（江西師范大學(xué)）、遼寧（遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）、河南（河南機(jī)電高等?？茖W(xué)校）陜西（西安電子科技大學(xué)）、山東（山東臨沂師范學(xué)院）、湖北（武漢工程大學(xué)）、新疆（新疆輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院）、浙江（浙江大學(xué)城市學(xué)院）、北京（解放軍藝術(shù)學(xué)院）、河南（信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院）、黑龍江（黑龍江科技學(xué)院）等省份。但各個學(xué)校的實踐還不夠深入，沒有形成具有特色的模式，從而沒有引起更高層次教育管理部門（教育部）的關(guān)注。

在下半段，由于一些教育部直屬高校開始開展“三全育人”工作，形成以一些具有示范性的經(jīng)驗做法，有不少具體實踐進(jìn)入教育部職能部門（如思政司）的視野。如浙江大學(xué)從體制建設(shè)、隊伍建設(shè)、特色教育、平臺建設(shè)等方面構(gòu)建了“三全育人”長效機(jī)制，形成了良好工作格局;中國海洋大學(xué)在學(xué)生資助工作方面構(gòu)建了“三全”學(xué)生資助育人工作體系;西安交通大學(xué)立足本校書院制育人模式，積極構(gòu)建“三全育人”機(jī)制;華中師范大學(xué)通過強(qiáng)化4C協(xié)調(diào)、實施八大工程、優(yōu)化評價激勵增強(qiáng)了“三全育人”的工作效果。這一時期的三全育人實踐并非追求大而全，而是以具體事務(wù)為抓手開展工作，使得相關(guān)實踐更具有實效。

3.在政策指導(dǎo)下的廣泛實踐（2018年至今）

在教育部推行“三全育人”綜合改革試點(diǎn)以來，各個高校積極行動，推動相關(guān)文件政策精神在本校的落實。在具體落實過程中，各高校既遵照了教育部政策精神，又結(jié)合了本校實際。因此當(dāng)前的“三全育人”實踐既有一些共同特征，具有高校自身特色。當(dāng)前各高?！叭恕钡墓餐卣髦饕w現(xiàn)為：首先是統(tǒng)一的頂層設(shè)計，這一階段大部分學(xué)校在推進(jìn)“三全育人”過程中，大都制定了實施方案，成立了推進(jìn)“三全育人”工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其次是將“課程思政”作為“三全育人”的重點(diǎn)工作，課堂教學(xué)是學(xué)校育人的主渠道，課程育人是“三全育人”十大育人體系的首要內(nèi)容，因此各高校積極推進(jìn)課程思政建設(shè)。再次，工作緊跟時代形勢，以學(xué)生喜聞樂見的形式推進(jìn)“三全育人”實踐。不少學(xué)校打造了一批廣受歡迎的育人品牌，培養(yǎng)了本校思想政治教育方面的明星老師。最后，注重“三全育人”與其他政策的協(xié)調(diào)。如各雙一流大學(xué)將“三全育人”與人才培養(yǎng)方案相銜接，與雙一流建設(shè)相結(jié)合，雙高職業(yè)院校將“三全育人”與“雙高”計劃相結(jié)合。

四、結(jié)論

任何一個思想理念或政策措施都不是憑空產(chǎn)生的，都必然有其產(chǎn)生的依據(jù)和發(fā)展軌跡和路徑。當(dāng)前海量的互聯(lián)網(wǎng)資源為我們追蹤一些思想和政策的發(fā)展提供了便利。通過對知網(wǎng)和教育部官方網(wǎng)站以及教育新聞網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源的梳理，理清了“三全育人”的起源和發(fā)展路徑，最終可以得出如下結(jié)論：

（一）“三全育人”是馬克思主義指導(dǎo)思想尤其是中國共產(chǎn)黨思想政治教育指導(dǎo)思想和我國重視德育的傳統(tǒng)在當(dāng)前教育實踐中發(fā)展的必然結(jié)果，全面質(zhì)量管理理論為“三全育人”體系的構(gòu)建提供了可操作性的借鑒，“三育人”經(jīng)過發(fā)展最終融入到三全育人體系，成為“三全育人”綜合改革的主要內(nèi)容。

（二）“三全育人”的學(xué)術(shù)、實踐和政策途徑存在互相滲透和影響，其中學(xué)術(shù)研究和實踐向政策渠道的滲透是間接而緩慢的，而政策對學(xué)術(shù)研究和實踐活動的影響卻是直接和明顯的。

“三全育人”的三種途徑的關(guān)系可以用圖表示如下：

無論是實踐、學(xué)術(shù)還是政策都要受其所處環(huán)境的影響并對環(huán)境做出反應(yīng)。但是由于實踐和學(xué)術(shù)一般都來自基層，所以它們對環(huán)境的反應(yīng)更靈敏，互相之間的影響也很直接。而政策則來自高層，加上政策出臺需要諸多程序，它對環(huán)境的反應(yīng)相對緩慢。由于地位的差距，來自基層的實踐和學(xué)術(shù)要進(jìn)入政策過程必然要經(jīng)歷一個復(fù)雜而曲折的上行過程，而且這個過程缺乏固定通暢的渠道，所以實踐和學(xué)術(shù)對政策向政策過程的滲透比較緩慢;而政策一旦被制定出來，它便會通過各種相對固定且便利的渠道自高層向基層傳遞，并要求基層按政策要求開展實踐，同時學(xué)術(shù)方面也必然對新出臺的政策進(jìn)行關(guān)注并開展學(xué)術(shù)活動。

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（責(zé)任編輯 賽漢其其格）

An Analysis of the Thought Source and Development Course of

"san quan yu ren"

——An Investigation Based on the Academic， Policy and Practical Approaches

ZHANG Hui-chao1， GUO Shao-jun2

（1.Student Affairs Department， Inner Mongolia Electronic Information ?Vocational and Technical College，Hohhot 010070， China; 2. Electronic Commerce College， Inner Mongolia Electronic Information ?Vocational and Technical College， Hohhot ?010070， China）

Abstract： Using the resource of CNKI， the official web site of the Ministry of Education and China education news network， this paper investigates the development process of "san quan yu ren" through the approaches of academic， policies and practices，and analyzes the possible thought sources of "san quan yu ren" .This paper also analyzes the exact development process of "san quan yu ren" from practice and idea to target and principle and then to policy pilot and the relationship among the three approaches of academic， policies and practices.

Keywords： san quan yu ren; Thought Source; Development Process; Policy

收稿日期：2021-07-07

作者簡介：張慧超（1984-），女，內(nèi)蒙古呼和浩特人，內(nèi)蒙古電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，碩士，研究方向：思想政治教育和心理健康教育;郭少軍（1985-），男，河北邢臺人，內(nèi)蒙古電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院電子商務(wù)學(xué)院講師，中南大學(xué)在讀博士，研究方向：公共管理。

基金項目：自治區(qū)教育廳2020年委托課題“全區(qū)高校大學(xué)生心理健康狀況測評、訪談及策略研究”（NSZWT202001）