常平倉思想的經(jīng)濟學原理與實踐應用

摘 要：從古至今，糧食問題一直事關國計民生，尤其在小農(nóng)經(jīng)濟為主的中國古代，農(nóng)業(yè)振興則朝代繁榮，農(nóng)業(yè)衰敗則政權垂危。而在諸多糧食問題中，糧食價格的穩(wěn)定又尤為突出，歷朝歷代統(tǒng)治者和人臣都為糧價穩(wěn)定付出過心血。對常平倉制度的經(jīng)濟學原理研究，學術界著文浩繁，觀點甚多。李維林（2008）從政治經(jīng)濟學觀點出發(fā)，比較分析了范蠡的平糶法和李悝的平糴法之異同，認為范蠡和李悝都從感性層面認知到了“價值規(guī)律”的存在，但范蠡承認“價值波動”，而李悝則更強調糧價促“平”——政府干預;朱國宏（1995）利用經(jīng)濟學中的供求關系原理，分析了趙卞的“準予糧食加價售出”舉措中蘊含的供給定理。

關鍵詞：糧食 常平倉制度

1 常平倉思想理論淵源

1.1 范蠡的平糶法

范蠡在越國推崇平糶法，他提出的平糶法主要是：夫糶，二十病農(nóng)，九十病末。末病則財不出，農(nóng)病則草不辟矣。上不過八十，下不減三十，則農(nóng)末俱利，平糶齊物，關市不乏，治國之道也[1]。”。由于糧食的價格受到自然因素的影響，糧食價格會隨著農(nóng)業(yè)的增收與歉收而波動。當糧食的價格低于每石二十錢時，就會損害農(nóng)民利益。當糧食的價格高于每石九十錢時，就會損害商人利益。如果農(nóng)民利益受損，農(nóng)田就會沒人愿意種，就會變得荒蕪，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量就會下降。如果商人的利益到損害，貨物將會難以流通。如果糧食價格被控制在每石三十至八十錢之間，農(nóng)民和商人的利益都會得到保障。

1.2 李悝的平糴法

李悝的“盡地力之教”，他認為糴的價格過高會傷害市民的利益，價格過低會傷害農(nóng)民的利益[2]。不論糧食的價格過高還是過低，它對國家的破壞都是相同的。要想成為一個治理國家的能手，讓老百姓安居樂業(yè)是必不可少的條件。李悝認為，豐收之年，糧價過低，就會損害農(nóng)民利益，農(nóng)民入不敷出，農(nóng)民種糧的積極性就會大打折扣，就會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，來年可能就會沒有足夠的糧食來繳納賦稅，從而使政府變得非常的貧窮。當遭遇災荒時，糧食價格就會變得非常的高，因為城鎮(zhèn)居民不生產(chǎn)糧食，由于糧價非常高，他們就會買不起糧食，導致生活變得非常困難，人心就會離散。因此，糧價過高和過低都不利于經(jīng)濟發(fā)展。這種盈余補不足的辦法既不傷害農(nóng)民的利益，又不傷害老百姓的利益，不但穩(wěn)定了經(jīng)濟，而且鞏固了社會。

1.3 常平倉的正式提出和實施

“壽昌遂白令邊郡皆筑倉，以谷賤時增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時減賈而糶，名曰常平倉[3]。”當時擔任大司農(nóng)中丞的耿壽昌主張在邊疆地區(qū)修建糧倉，當糧食價格過低時以高于市場的價格收購并儲存糧食，用來保護農(nóng)民的種糧積極性;當糧價過高時以低于市場的價格賣出糧食，從而起到平抑糧價的作用，這種糧食儲備制度稱為常平倉。

范蠡的平糶法和李悝的平糴法促進了常平倉制度的產(chǎn)生。常平倉有平糶法和平糴法的調節(jié)糧食供求關系、穩(wěn)定糧價、保護農(nóng)民和平民老百姓利益的作用外，還有建立了國家戰(zhàn)略糧食儲備制度、維護邊疆穩(wěn)定的功能。耿壽昌建立的常平倉制度，成為之后各個朝代紛紛效仿的對象。常平倉制度不僅在中國有較深的影響，而且影響到了國外。

2 常平倉思想的經(jīng)濟學原理

2.1 供求原理

供給原理在經(jīng)濟學中的解釋是，隨著一種商品價格的上升，那么這種商品的供給量就會增加。當一種商品的價格下降，那么這種商品的供給量就會減少。需求定理在經(jīng)濟學中的解釋是隨著一種商品價格的下降，那么該商品的需求量就會增加，如果該商品價格上升，那么該商品的需求量就會減少。當風調雨順時，農(nóng)業(yè)增收，由于供給彈性，市場上糧食供應增加，相應的糧食的價格就會下降，農(nóng)民入不敷出，這時市場上就會出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象。相反，當遭遇旱災等自然災害時，糧食就會減產(chǎn)，市場上供應的糧食就會減少，這時由于供求定理起作用，市場上的糧食供應減少，相應的糧食的價格就會提高，老百姓就會買不起市場上的糧食，就會出現(xiàn)“谷貴傷民”的現(xiàn)象。所以，常平倉的主要功能就是運用供求定理來平衡市場上的糧食的價格。當市場上的商品價格過低時，就以高于市場價格回購商品，從而在減少市場供應的同時，讓商品價格恢復升高，恢復到正常水平;當市場的商品價格過高時，就將已經(jīng)存儲的商品進入流通市場，增大市場供應的同時，降低商品價格。

2.2 政府干預理論

追溯到常平倉的起源，我們可以看出，不管是范蠡的平糶法、李悝的平糴法，還是西漢時期的常平倉，它們都遵從著一個基本原則，即市場調節(jié)不是萬能的，要想市場平穩(wěn)發(fā)展，國家必須要實施宏觀調控，但是這個調控不能以破壞市場為代價。另外一個共同點是它們運用市場上的經(jīng)濟手段，即糧食的供求關系來起到控制糧價的目標，而不是運用行政手段來干預經(jīng)濟。

這說明當時的設計者們已經(jīng)認識到市場對經(jīng)濟資源配置具有決定性作用，政府可以采用宏觀經(jīng)濟手段來調控經(jīng)濟，但這種宏觀調控手段不能否認市場的作用。這種認識即便是放到現(xiàn)在，仍然是正確的，社會資源由市場分配仍然是最有效率的配置方式。但是市場調節(jié)不是萬能的，市場有其自身的問題，比如說市場失靈等問題，這就需要政府采用經(jīng)濟手段和必要的行政手段來彌補市場的不足，宏觀調控要想平穩(wěn)的運行就要求政府必須尊重市場的客觀規(guī)律，處理好市場和政府的關系，更好的發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和發(fā)揮好政府的作用。

3 “常平倉”思想在市場經(jīng)濟中的實踐應用

3.1 華萊士《農(nóng)業(yè)調整法》

在1929-1933年美國大危機期間，當時擔任美國農(nóng)業(yè)部長的華萊士，偶然讀到了一篇博士論文《孔子及其學派的經(jīng)濟原理》。而這篇論文的作者是一名中國人，名字叫陳煥章。他在這篇博士論文提到了中國的“常平倉”，于是華萊士認識到這篇論文將會對美國經(jīng)濟起到復蘇作用，所以華萊士就把常平倉制度引入了羅斯福新政，幫助美國解決了生產(chǎn)過剩的問題，幫助美國渡過了經(jīng)濟危機。華萊士的《農(nóng)業(yè)調整法》的內容如下：農(nóng)業(yè)穩(wěn)定是制定農(nóng)業(yè)法律的前提，美國農(nóng)場主的利益和消費者的利益都很重要。要想同時保護雙方的利益，常平倉制度就要發(fā)揮很重要的作用。美國式的常平倉體系功能健全，而這個功能可以同時保護美國農(nóng)場主和消費者的利益。常平倉制度實施一開始，華萊士就把保障美國的糧食供應擺在了第一位，而且他還優(yōu)先考慮消費者的利益。例如，美國政府會根據(jù)當時人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求量來制定農(nóng)產(chǎn)品的供給量，由于農(nóng)產(chǎn)品的需求量是和農(nóng)場主生產(chǎn)力是互相適應的，所以農(nóng)場主會根據(jù)當時農(nóng)產(chǎn)品的需求量來制定本農(nóng)場的生產(chǎn)數(shù)量。這樣，市場上的供給量才會匹配需求量，生產(chǎn)過剩的問題才會得到解決。政府愿意為那些按照政府規(guī)劃進行生產(chǎn)的農(nóng)場提供常平倉貸款，這會讓農(nóng)場主愿意按照政府規(guī)定的限額進行生產(chǎn)。處于對自身利益的考慮，農(nóng)場主就會執(zhí)行政府的常平倉計劃，從而能夠保證常平倉制度的順利實施。

從上面我們可以得知，《農(nóng)業(yè)調整法》的核心是建立農(nóng)業(yè)常平倉制度，這種制度也幫助美國擺脫了經(jīng)濟大危機。從1929年開始，常平倉思想的意義就在于通過國家干預的形式，解決生產(chǎn)過剩的問題，使其供給量與需求量相匹配。穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供了堅實的保障。

3.2 新冠疫情之下的中儲糧

中儲糧，中國儲備管理集團有限公司的簡稱，成立于2000年。中儲糧以糧油存儲，而且還對中央儲備糧、儲備油實施監(jiān)控，是名副其實的現(xiàn)代“常平倉”。2020年新冠疫情對整個湖北省的經(jīng)濟沖擊很大，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品供應方面。但是順應了中國那句老話，“手中有糧，心中不慌”。中儲糧在全國布局了980多個直屬糧庫和分庫，還有1萬多個委托收儲庫點，庫存充裕，成為確保糧油供應安全的堅固防線。其中，集團公司在湖北省內布局了16個中儲糧直屬庫和800多個政策性糧庫，其保管的中央儲備糧和政策性糧食，可以確保全湖北6000多萬人口半年以上的供應。作為承擔糧食應急保供重要任務的中央企業(yè)，中儲糧集團公司發(fā)揮垂直管理體系全國布局、政令暢通、高效協(xié)同、迅速響應的優(yōu)勢，從集團到所屬企業(yè)做好應急保供預案。疫情面前，各地直屬企業(yè)做到疫情期間銷售價格與春節(jié)前保持一致，堅決不漲價，帶頭維護糧食市場穩(wěn)定。

為進一步解決南方部分地區(qū)飼料加工用糧緊張問題，2月7日至11日，國家下達了296萬噸一次性儲備玉米銷售計劃，中儲糧集團公司積極發(fā)揮全國布局的調控網(wǎng)絡優(yōu)勢，就近就便確定銷售庫點，避免了跨區(qū)域運輸造成的物流困難，為飼料加工企業(yè)快速提供糧源，充分體現(xiàn)了中儲糧集團公司服務國家宏觀調控的能力。

中儲糧集團公司加大政策性糧食投放和中央儲備糧輪出銷售，從1月底至2月24日，累計銷售原糧350多萬噸，及時為各地加工企業(yè)提供原糧保障，積極履行“大國糧倉”的責任擔當。

中儲糧集團公司穩(wěn)定市場的任務還包括向主要飼料加工企業(yè)供應原料。

中儲糧集團公司作為新時代的“常平倉”，在整個新冠疫情期間發(fā)揮著重要的作用。疫情期間的農(nóng)產(chǎn)品供應不足，農(nóng)產(chǎn)品價格就會上升，不能滿足居民的生活需求，中儲糧就會向市場投放大量的農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的價格，滿足居民的生活需求。同時在糧食收購方面，主動提高糧食的收購價格，幫助農(nóng)民提高種糧積極性，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的供給。由此可以看出，中儲糧集團公司是中國名副其實的現(xiàn)代常平倉[5]。

參考文獻：

[1] 司馬遷.史記[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2006：2118.

[2] 班固.漢書[M].北京：中華書局，1962：1124-1125，1141.

[3] 李維林.范蠡平糶法與李悝平糴法比較的經(jīng)濟學分析[J].東岳論叢，2008（3）：123-126.

[4] 羅斯福.羅斯福選集[M].北京：商務印書館，1982.

[5] 白宇飛.中儲糧集團資金管控體系研究[D].北京;北方工業(yè)大學，2019.

作者簡介：

張慶賀：（1996.02—），男，漢，河南商丘人，研究生在讀。研究方向：財稅史。