構(gòu)建行賄人“黑名單”制度的若干思考

彭新林

近日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委會(huì)同有關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），為精準(zhǔn)、有效懲治行賄，更加科學(xué)有效地防治腐敗，提供了有力的法律依據(jù)和明確的規(guī)范指引。

《意見》強(qiáng)調(diào)要組織開展對(duì)行賄人作出市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格限制等問題進(jìn)行研究，探索推行行賄人“黑名單”制度，這是備受社會(huì)關(guān)注的反腐法治熱點(diǎn)。該制度通過聯(lián)合懲戒等機(jī)制，依法依規(guī)剝奪行賄人因行賄而謀取的各種不正當(dāng)利益，并且在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格等方面作出限制，大大提高了行賄的違法成本，對(duì)于提高治理行賄的綜合效能、凈化政治生態(tài)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，具有重要意義。

但行賄人“黑名單”制度的構(gòu)建絕不僅是法律層面的問題，其涉及反腐政策、反腐理念、反腐機(jī)制、反腐措施等多個(gè)方面，需要立足我國(guó)國(guó)情和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)際，既要把現(xiàn)代法治、治理的科學(xué)理念融入制度構(gòu)建之中，也要明確制度構(gòu)建的總體思路、主要內(nèi)容、保障措施等內(nèi)容，同時(shí)要使行賄人“黑名單”制度與相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格限制等相關(guān)制度協(xié)同配合，讓制度優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為治理效能。筆者認(rèn)為，探索建立具有中國(guó)特色的行賄人“黑名單”制度，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

一是要避免原檢察系統(tǒng)推行的行賄犯罪檔案查詢制度存在的漏洞。

在國(guó)家監(jiān)察體制改革之前，檢察系統(tǒng)建立有全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，向有關(guān)單位提供以行賄犯罪記錄查詢?yōu)橹鞯恼\(chéng)信咨詢等服務(wù)。但該制度的設(shè)計(jì)及實(shí)踐運(yùn)行，存在錄入行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的信息限定在“法院作出生效有罪判決、裁定”的范圍內(nèi)、部分納入行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的行賄人改頭換面借殼“死而復(fù)生”等問題，嚴(yán)重影響了行賄犯罪檔案查詢制度的實(shí)施效果。

鑒于此，當(dāng)下應(yīng)將涉嫌行賄犯罪以及被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做出黨紀(jì)政務(wù)處分的行賄人（包括自然人和法人）信息統(tǒng)一錄入“黑名單”，實(shí)現(xiàn)行賄信息的分級(jí)分類錄入，同時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)作，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等制度，真正讓行賄者寸步難行。

二是要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的有機(jī)統(tǒng)一。

一方面，行賄人“黑名單”制度涉及面廣，特別是聯(lián)合懲戒機(jī)制涉及多個(gè)部門職責(zé)的履行，尤其需要加強(qiáng)制度構(gòu)建的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委明確制度構(gòu)建的總體思路、主攻重點(diǎn)等內(nèi)容，使行賄人“黑名單”制度與相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等協(xié)同配合、同頻共振。

另一方面，亦要充分發(fā)揮地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)踐探索的積極作用。每個(gè)地區(qū)發(fā)展水平、政治生態(tài)、反腐情況等都存在差異，地方的探索能為頂層設(shè)計(jì)提供重要的實(shí)踐支撐，使制度構(gòu)建“接地氣”。為此，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委有必要繼續(xù)指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)依法探索建立行賄人“黑名單”制度。

三是要著力構(gòu)建有力有效的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

以往檢察系統(tǒng)運(yùn)行的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，檢察機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)建設(shè)檔案庫和提供查詢服務(wù)，對(duì)經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人，檢察機(jī)關(guān)不介入、不干預(yù)、不負(fù)責(zé)對(duì)其具體處置，也無向相關(guān)部門、單位提供情況的義務(wù)。

因此，相關(guān)部門、單位或?qū)π匈V人行賄情況不了解，或無強(qiáng)制性的懲戒義務(wù)，實(shí)踐中依據(jù)職責(zé)權(quán)限對(duì)行賄人作出具體處理的情況比較少見，客觀上使得行賄犯罪檔案查詢制度預(yù)防賄賂犯罪的功能未能有效發(fā)揮。

為此，探索建立行賄人“黑名單”制度，應(yīng)在認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與相關(guān)機(jī)關(guān)、單位的協(xié)作配合。對(duì)于按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)由其他單位做出組織處理、行政處罰和資格資質(zhì)限制等處理的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)行賄人的主體身份及時(shí)向相關(guān)單位提供情況;行賄人系市場(chǎng)主體的，根據(jù)行賄所涉領(lǐng)域，要向市場(chǎng)監(jiān)督管理等相關(guān)單位通報(bào)，由相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)權(quán)限依規(guī)依法對(duì)行賄人作出處理，從而形成聯(lián)合懲戒行賄的強(qiáng)大合力。（作者系北京師范大學(xué)國(guó)際反腐敗教育與研究中心主任）