楊慧蘭 劉成君

摘要：分析香格里拉耕地質(zhì)量保護存在的問題，針對這些多見問題，文章自統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，合理利用;多渠道籌資，完善耕地補償機制，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量;保護與開發(fā)并重，尤其注意生態(tài)保護，擴大生態(tài)用地比例;做好土地確權(quán)，加快土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，做好土地的規(guī)模經(jīng)營;處理好幾個關(guān)系，發(fā)展好山地農(nóng)業(yè)，對山地耕地提出高的要求等幾個方面，就提升耕地質(zhì)量保護的有效途徑作論述，要點性知識以供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：耕地;保護;有效途徑

1? 前言

近些年，香格里拉城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致用地需求加大，土地供需矛盾突出，優(yōu)質(zhì)耕地的保護利用面臨十分嚴峻的態(tài)勢。如何緩解這一矛盾，嚴格保護耕地質(zhì)量，成為當(dāng)前香格里拉城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的艱巨任務(wù)。

2? 香格里拉耕地質(zhì)量保護存在的問題

（1）耕地保護制度不完善：盡管市、縣、鄉(xiāng)、村逐級簽訂了耕地保護目標(biāo)責(zé)任書，對縣級黨政一把手進行耕地保護責(zé)任考核，但注重的是數(shù)量的考核，而難于對質(zhì)量進行有效的考核。加強了對黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和國土資源等部門的考核，卻無法對村民小組、土地承包戶和經(jīng)營者進行考核。（2）耕地保護與用地發(fā)展矛盾：香格里拉老城區(qū)多建在壩區(qū)，而工業(yè)化發(fā)展往往依賴老城區(qū)。這樣在向周邊擴展的同時，難免會占用耕地，而與保護耕地的大方向相背離。此外，香格里拉地域特點來看，山多、壩少導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)的耕地資源有限，必然導(dǎo)致耕地保護壓力加大。

3? 香格里拉保護耕地、提升耕地質(zhì)量的途徑

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，合理利用：做好山地資源的規(guī)劃布局，協(xié)調(diào)好與交通、水利、生態(tài)等的銜接，深入調(diào)查做好咨詢、論證等工作，以健全完善山地耕地資源的規(guī)劃體系。深度開發(fā)山地耕地資源，利用好一切可利用的土地，加強農(nóng)用地、非農(nóng)用地用途的管制工作，不斷提高耕地資源的綜合利用效益。合理耕地空間布局，健全耕用地激勵約束機制。將山區(qū)連片的耕地作為優(yōu)質(zhì)資源，劃為永久的基礎(chǔ)農(nóng)田以特殊保護。引導(dǎo)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)等向適建山地發(fā)展，安排好各類建設(shè)用地，實現(xiàn)對農(nóng)用地的合理規(guī)劃布局。（2）多渠道籌資，完善耕地補償機制，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量：完善耕地保護責(zé)任機制，嘗試多渠道籌措資金，逐步擴大耕地保護基金儲量，以提高財力有效保護基礎(chǔ)農(nóng)田。健全耕地保護補償機制，增加耕地保護責(zé)任農(nóng)戶的養(yǎng)老保險補貼額度，以調(diào)動老百姓保護耕地的積極性和主動性。同時，還應(yīng)該注意：

第一，登記好山地保護耕地信息。以全國土地調(diào)查為契機，詳細了解香格里拉山地耕地承包面積，掌握山地耕地保有數(shù)量信息，做好山地保護耕地的信息登記，落實好耕地信息檔案管理，配發(fā)耕地保護責(zé)任書，確保保護耕地的地塊落實到村、組、戶。

第二，簽訂必要的山地耕地保護合同。由政府部門出面，以《耕地保護合同》的形式，與耕地保護人簽訂合同，約定保護山地的面積、級別、期限、補貼金、違約責(zé)任等等，以健全耕地保護責(zé)任體系。

第三，監(jiān)督好耕地保護目標(biāo)主體責(zé)任。加大耕地保護基金使用的監(jiān)管力度，結(jié)合遙感遙測、實地測量等途徑，做好耕地保護責(zé)任人履約的動態(tài)監(jiān)督。同時，建立耕地保護舉報獎勵制度，設(shè)立公開舉報電話，對一經(jīng)查實有破壞耕地的行為，給予嚴肅的懲戒，并勒令其限期恢復(fù)耕地生產(chǎn)力。耕地被永久破壞的，應(yīng)由政府全面追繳補貼的資金，并依法給予處罰。對構(gòu)成犯罪行為的，需依法追究其刑事責(zé)任。

3.3? 保護與開發(fā)并重，尤其注意生態(tài)保護，擴大生態(tài)用地比例

山地耕地資源的利用，應(yīng)秉承利用與開發(fā)并用的理念，協(xié)調(diào)好盤活經(jīng)濟與城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活用地的矛盾關(guān)系，控制好生產(chǎn)用地比例，不斷擴大生態(tài)用地的份額。注意連片城鎮(zhèn)建設(shè)用地中，要穿插布局一定規(guī)模的耕地、林地、草地、園地，以作為城市建設(shè)的綠色生態(tài)空間。尊重山地生態(tài)效益，秉承人文關(guān)懷為主，堅持因勢利導(dǎo)的初衷，落實好山地生態(tài)屏障、水源保護地的保護工作。要保障山地城鎮(zhèn)建設(shè)的用地需要，加快特殊山區(qū)精品城鎮(zhèn)的建設(shè)力度，推進保護耕地與城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的和諧發(fā)展。合理城鎮(zhèn)建設(shè)用地，多依靠現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，少占用山地耕地資源，避免出現(xiàn)建上山就毀林、發(fā)展經(jīng)濟就破壞生態(tài)的現(xiàn)象，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

3.4 做好土地確權(quán)，加快土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，做好土地的規(guī)模經(jīng)營

第一，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，制定明確的土地登記確權(quán)管理辦法，做好集體用地的確權(quán)頒證工作，保護好老百姓對土地、房屋的財產(chǎn)權(quán)。第二，加快推進山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，結(jié)合香格里拉本地實際情況，推進發(fā)展烤煙、蔬菜、桑蠶等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃布局一批功能完善、環(huán)境優(yōu)美的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以引導(dǎo)老百姓逐漸向城鎮(zhèn)有序聚集。

參考文獻

[1] 陳川峰，雷菲，潘孝忠，等.三亞市耕地質(zhì)量狀況及可持續(xù)利用對策[J].中國熱帶農(nóng)業(yè)，2019（6）：12.