劉錦鑫

我國(guó)提出碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)和愿景，意味著我國(guó)更加堅(jiān)定地貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，走上綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這也將引領(lǐng)全球?qū)崿F(xiàn)綠色、低碳復(fù)蘇，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)技術(shù)變革的方向，對(duì)保護(hù)地球生態(tài)、推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的合作行動(dòng)，具有非?，F(xiàn)實(shí)和重要的意義。

隨著氣候變化問題日趨嚴(yán)峻，全球各國(guó)對(duì)氣候變化問題也日益重視，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)也根據(jù)自身國(guó)情國(guó)力，在過去的十余年中持續(xù)不斷地規(guī)劃設(shè)計(jì)本國(guó)的低碳發(fā)展路徑和戰(zhàn)略目標(biāo)。由于世界發(fā)展格局的不斷變化，中國(guó)從全球應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)的積極參與者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)者和主導(dǎo)者，中國(guó)的低碳發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)也隨之發(fā)生變化。

2009年在聯(lián)合國(guó)氣候變化哥本哈根大會(huì)上，中國(guó)政府向世界宣布，2020年中國(guó)單位GDP碳排放量將在2005年的水平上下降40%～45%。這是中國(guó)首次提出自己的碳減排目標(biāo)，表明了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和參與全球氣候保護(hù)的積極態(tài)度。中國(guó)提出的這一碳強(qiáng)度減排目標(biāo)當(dāng)即引起了世界范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注和爭(zhēng)論，但它無疑是符合中國(guó)國(guó)情的、有誠(chéng)意的，也是一個(gè)審慎的目標(biāo)。這一表態(tài)意味著碳排放的減緩正式成為中國(guó)低碳發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標(biāo)之一。

2020年9月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

在2020年12月的氣候雄心峰會(huì)上，習(xí)近平主席代表中國(guó)進(jìn)一步提出，中國(guó)不僅要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)上述碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，還要實(shí)現(xiàn)2030年單位GDP碳排放比2005年下降65%以上、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右的目標(biāo)。森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。

隨后，黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)兩會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議以及“十四五”規(guī)劃均對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作作出部署，明確了基本思路和主要舉措。

我國(guó)提出碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)和愿景，意味著我國(guó)更加堅(jiān)定地貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，走上綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這也將引領(lǐng)全球?qū)崿F(xiàn)綠色、低碳復(fù)蘇，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)技術(shù)變革的方向，對(duì)保護(hù)地球生態(tài)、推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的合作行動(dòng)，具有非?，F(xiàn)實(shí)和重要的意義。

瞄準(zhǔn)“雙碳”目標(biāo)

近年來，我國(guó)正在尋求更具可持續(xù)性、包容性和韌性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰的客觀條件。

作為2020年唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)擔(dān)負(fù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”的大國(guó)重任。2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量約占世界總量的17.39%，二氧化碳排放約占世界總排放的29%。2020年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已邁上百萬億元的大臺(tái)階，強(qiáng)大的國(guó)家綜合實(shí)力為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易啟動(dòng)儀式在北京、上海、武漢三地同時(shí)舉行，備受矚目的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式開始上線交易。據(jù)上海環(huán)境能源交易所發(fā)布的數(shù)據(jù)，碳排放配額開盤價(jià)為每噸48元，9點(diǎn)30分，首筆全國(guó)碳交易撮合成功，成交價(jià)格為每噸52.78元、成交16萬噸、交易額790萬元;開盤首日掛牌協(xié)議交易成交量為410.4萬噸，成交額2.1億元，收盤價(jià)為每噸51.23元，較開盤價(jià)上漲6.73%。

截至2021年9月10日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量844.7萬噸，累計(jì)成交額4.2億元。北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清表示，整體上看，碳交易市場(chǎng)向好趨勢(shì)明顯，碳排放通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)的功能開始釋放，碳交易市場(chǎng)逐漸活躍，正在按照規(guī)則和預(yù)設(shè)軌跡步入正軌，市場(chǎng)開始走向良性循環(huán)發(fā)展。

從十年試點(diǎn)到全國(guó)統(tǒng)一開市，這是我國(guó)碳排放市場(chǎng)發(fā)展具有里程碑意義的一件大事。發(fā)電行業(yè)成為首個(gè)納入全國(guó)碳排放市場(chǎng)的行業(yè)，納入的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位超過2000家。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部測(cè)算，納入首批碳排放市場(chǎng)覆蓋的企業(yè)碳排放量超過40億噸二氧化碳，這意味著我國(guó)碳排放市場(chǎng)將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的市場(chǎng)。

中國(guó)建設(shè)碳交易體系將在全社會(huì)范圍內(nèi)形成給碳排放定價(jià)的信號(hào)，為整個(gè)社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)作出的“力爭(zhēng)2030年前碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和”的承諾。

黨的十八大以來，我國(guó)能源發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量的新時(shí)代，“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略開辟了中國(guó)特色能源發(fā)展新道路。

“十三五”期間，我國(guó)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以年均低于3%的能源消費(fèi)增速支撐了經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)，能源利用效率顯著提高;2020年，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重降低至56.8%，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向清潔低碳加快轉(zhuǎn)型。到2020年年底，清潔能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)到10.83億千瓦，占總裝機(jī)比重接近50%，建立起了多元清潔的能源供應(yīng)體系。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委2021年8月發(fā)布消息，“十三五”期間，中央企業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，為生態(tài)文明建設(shè)提供了有力支撐?！笆濉逼陂g，中央企業(yè)能源消費(fèi)總量得到有效控制，單位產(chǎn)值綜合能耗比“十二五”末下降超過20%。電力、石油、鋼鐵、建材等重點(diǎn)企業(yè)能效水平保持全國(guó)領(lǐng)先，火電企業(yè)平均供電煤耗降至300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下。

“十三五”以來，中央企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量大幅下降，二氧化碳排放總量增速下降，單位產(chǎn)值二氧化碳排放量比“十二五”末下降約18%。

截至2020年年末，中央煤電企業(yè)先進(jìn)高效煤電機(jī)組容量占比超過50%。非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占比超過42%，其中，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量分別約占全國(guó)同類裝機(jī)容量的54%、67%、28%。電網(wǎng)企業(yè)著力提升可再生能源消納和調(diào)控能力，推動(dòng)解決棄風(fēng)棄光等問題，有力保障可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”期間，我國(guó)將加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，只有盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，才能為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

自黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念已深入人心，中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的重要意義也已為廣大人民群眾所普遍接受，這從思想層面為碳達(dá)峰、碳中和工作的順利推進(jìn)提供了保障。同時(shí)，多年的發(fā)展使中國(guó)具備了較為雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力，能為碳達(dá)峰、碳中和工作的開展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支撐。特別是過去十余年中國(guó)大力推動(dòng)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作，建立起較為完善的低碳發(fā)展制度和政策體系，并取得顯著成效，為碳達(dá)峰、碳中和工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

政策法規(guī)體系逐步完善

碳達(dá)峰、碳中和是系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和全局性工作，覆蓋能源、工業(yè)、交通、建筑等高耗能、高排放部門，涉及生產(chǎn)和消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)福利等各方面。把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，制定科學(xué)的行動(dòng)方案，有助于加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，從“十一五”開始，我國(guó)根據(jù)自身國(guó)情國(guó)力，把節(jié)能降碳納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，成為從中央到地方各級(jí)政府的一項(xiàng)常規(guī)性工作。通過積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重點(diǎn)行業(yè)能效提升，節(jié)能減排取得顯著成效，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)奠定了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。截至2019年年底，我國(guó)碳強(qiáng)度較2005年降低約48.1%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15.3%，基本扭轉(zhuǎn)了碳排放快速增長(zhǎng)的局面，提前完成中國(guó)政府在哥本哈根氣候變化大會(huì)上作出的自主減排承諾。

自“十一五”以來，中國(guó)先后制定實(shí)施了《節(jié)能減排綜合性工作方案》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào)）、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2012〕40號(hào)）、《“十三五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（國(guó)發(fā)〔2016〕74號(hào)），有力地推進(jìn)了節(jié)能減排工作。2007年10月全國(guó)人大常委會(huì)第30次會(huì)議審議通過了修訂后的《節(jié)能法》，將節(jié)能法律適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)一步完善了節(jié)能管理制度，特別是對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等節(jié)能經(jīng)濟(jì)政策作出了法律規(guī)定，從而為節(jié)能提供了更強(qiáng)大的法律保障。

圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化特別是控制溫室氣體排放工作，國(guó)家制定的一系列戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策直接強(qiáng)化和完善了低碳發(fā)展政策體系。1994年國(guó)務(wù)院通過的《中國(guó)21世紀(jì)議程》就已經(jīng)提出了適應(yīng)氣候變化的概念，在大力推進(jìn)節(jié)能減排工作的同時(shí)，中國(guó)也開始正式啟動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。2007年制定并開始實(shí)施的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》（國(guó)發(fā)〔2007〕17號(hào)）是中國(guó)第一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案，也是發(fā)展中國(guó)家最早的一部應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案。此后，中國(guó)又陸續(xù)制定了《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》（發(fā)改氣候〔2013〕2252號(hào)）、首個(gè)國(guó)家層面的應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃——《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》（國(guó)函〔2014〕126號(hào)）以及《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》（國(guó)發(fā)〔2011〕41號(hào)）、《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（國(guó)發(fā)〔2016〕61 號(hào)），將應(yīng)對(duì)氣候變化上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略，從體制機(jī)制、能力建設(shè)、財(cái)稅和金融支持政策、技術(shù)支撐、國(guó)際合作和組織實(shí)施等多個(gè)方面對(duì)低碳發(fā)展作出了政策和制度安排。

地區(qū)層面的低碳發(fā)展制度體系取得長(zhǎng)足進(jìn)展，與國(guó)家層面的政策相互銜接、支撐，使整個(gè)國(guó)家的低碳發(fā)展制度體系更加立體、更為完整和貫通。國(guó)家發(fā)展改革委在北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市開展的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，也大大促進(jìn)了這些地區(qū)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展，并推動(dòng)了相關(guān)低碳發(fā)展制度、體制機(jī)制和政策的完善。另一方面，試點(diǎn)地區(qū)積極開展的各項(xiàng)低碳發(fā)展推進(jìn)工作，也為國(guó)家的低碳發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策體系制定提供了很好的經(jīng)驗(yàn)和參考，從而為全國(guó)低碳工作的推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

著力升級(jí)能源消費(fèi)方式

我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)目前還是以煤為主，化石能源占我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的85%，近70%的電力是化石能源發(fā)電，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等需要快速轉(zhuǎn)型，要大力推進(jìn)能源科技創(chuàng)新，促進(jìn)低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和推廣;要從政策與市場(chǎng)端發(fā)力，大力推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)，引入碳稅，與碳市場(chǎng)形成互補(bǔ)、引導(dǎo)和支持氣候變化投融資，將碳作為資產(chǎn)進(jìn)行管理，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和行業(yè)減排。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議指出，要實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，工業(yè)領(lǐng)域要推進(jìn)綠色制造，建筑領(lǐng)域要提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式。

“提升能效、控制一次能源消費(fèi)總量是最直接、最有效的能源碳減排方式。在當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)下，每減少一次能源消費(fèi)1億噸標(biāo)煤，大約可減少二氧化碳排放2億噸。”國(guó)網(wǎng)能源研究院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長(zhǎng)魯剛認(rèn)為，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，需要“兩條腿”走路，統(tǒng)籌能源供應(yīng)清潔低碳和工業(yè)、建筑、交通等主要用能行業(yè)用能方式的變化。

作為能源消耗高密集型行業(yè)，鋼鐵行業(yè)在制造業(yè)31個(gè)門類中碳排放量最大。在中國(guó)寶武集團(tuán)八一鋼鐵公司，富氫碳循環(huán)高爐試驗(yàn)項(xiàng)目正加緊建設(shè)。公司負(fù)責(zé)人介紹，從燃燒碳到燃燒氫，項(xiàng)目試驗(yàn)成功后，不僅能大幅提高冶煉爐的利用系數(shù)，還能減少30%的二氧化碳排放。

不僅是工業(yè)領(lǐng)域，其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域也在為減污降碳持續(xù)發(fā)力。

建筑領(lǐng)域，節(jié)能改造有序推進(jìn)、裝配化建造加快推廣、光伏建筑一體化蓄勢(shì)待發(fā)……住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多部門印發(fā)方案，到2022年，當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到70%。

交通領(lǐng)域，2015年年底以來，我國(guó)淘汰老舊機(jī)動(dòng)車超過1400萬輛;當(dāng)前北京、山西、上海、湖南等地新增及更換的新能源公交車比重已達(dá)100%;據(jù)測(cè)算，交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用新能源汽車每年可減少碳排放約5000萬噸。

清華大學(xué)能源轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展研究中心常務(wù)副主任何繼江建議，可以加大農(nóng)村房屋建筑節(jié)能改造力度，“農(nóng)村房屋門窗氣密性較差，冬天容易‘跑風(fēng)漏氣，節(jié)能改造潛力較大?！彼€建議，提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，加強(qiáng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，并且給予相應(yīng)的推廣政策。

推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展，何繼江認(rèn)為，需要全社會(huì)共同努力。比如完善充電樁、自行車道等相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)更多公眾優(yōu)先選擇綠色出行;再比如，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的組合效率，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)物流低碳化等。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購等政策。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)綠色貸款余額超過11萬億元，居世界第一;綠色債券余額1萬多億元，居世界第二。2021年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等五部委印發(fā)通知，提出金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化原則與可再生能源企業(yè)協(xié)商展期或續(xù)貸、優(yōu)先發(fā)放補(bǔ)貼和進(jìn)一步加大信貸支持力度等舉措，支持風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展。

國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來將錨定碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，圍繞還原能源商品屬性，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系，創(chuàng)新交易品種，推動(dòng)以市場(chǎng)化方式擴(kuò)大清潔能源消納空間。

“雙碳”發(fā)展仍具挑戰(zhàn)

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時(shí)間更緊、幅度更大、困難更多、任務(wù)異常艱巨，面臨著不少挑戰(zhàn)。

首先，時(shí)間非常緊迫。歐盟和英國(guó)于1990年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，從碳達(dá)峰到承諾實(shí)現(xiàn)碳中和之間有60年時(shí)間;美國(guó)于2005年左右實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，從碳達(dá)峰到承諾實(shí)現(xiàn)碳中和之間有45年時(shí)間;我國(guó)承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和僅有大約30年時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國(guó)家所用時(shí)間。當(dāng)前中國(guó)的絕對(duì)排放量高于他國(guó)，達(dá)峰后中國(guó)年減排的速度和力度須遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國(guó)家。這對(duì)于我國(guó)綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新以及大國(guó)責(zé)任提出了新的時(shí)代要求。

碳達(dá)峰、碳中和的深層次問題是能源問題，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中，化石能源占比仍然非常高，轉(zhuǎn)型相對(duì)困難。2019年我國(guó)非化石能源占一次能源比重僅為15.3%，超過2/3的新增能源需求仍主要由化石能源滿足。長(zhǎng)久以來，我國(guó)能源資源稟賦被概括為“一煤獨(dú)大”，呈“富煤貧油少氣”的特征，嚴(yán)重制約減排進(jìn)程。經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算，2020年我國(guó)全年能源消費(fèi)總量49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的56.8%，相比2019年增長(zhǎng)2.2%。我國(guó)煤炭消費(fèi)量能源生產(chǎn)總量與煤炭消費(fèi)量都居世界首位，石油和天然氣對(duì)外依存度分別達(dá)到73%和43%，能源保障壓力大。非化石能源規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的普遍應(yīng)用不僅面臨諸如調(diào)峰、遠(yuǎn)距離輸送、儲(chǔ)能等技術(shù)問題，還面臨電網(wǎng)體制機(jī)制問題。

國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，將推動(dòng)可再生能源大規(guī)模、高比例、市場(chǎng)化發(fā)展，提高可再生能源在能源、電力消費(fèi)中的比重，使可再生能源在“十四五”時(shí)期成為我國(guó)一次能源消費(fèi)增量主體。

另外，新形勢(shì)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨自主創(chuàng)新不足，如深度脫碳技術(shù)成本高且不成熟。從能源系統(tǒng)的角度看，實(shí)現(xiàn)碳中和，要求能源系統(tǒng)從工業(yè)革命以來建立的以化石能源為主體的能源體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥稍偕茉礊橹黧w的能源體系，實(shí)現(xiàn)能源體系的凈零排放甚至負(fù)排放（生物質(zhì)能源+碳捕獲與封存利用）。從科技創(chuàng)新的角度看，低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)的發(fā)展尚不成熟，各類技術(shù)系統(tǒng)集成難，環(huán)節(jié)構(gòu)成復(fù)雜，技術(shù)種類多，成本昂貴，亟需系統(tǒng)性的技術(shù)創(chuàng)新。低碳技術(shù)體系涉及可再生能源、負(fù)排放技術(shù)等領(lǐng)域，不同低碳技術(shù)的技術(shù)特性、應(yīng)用領(lǐng)域、邊際減排成本和減排潛力差異很大。被寄予期望的碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)，成本十分高昂，動(dòng)輒數(shù)億甚至數(shù)十億的投資和運(yùn)行成本以及收益不足，卡住了CCUS項(xiàng)目的順利建設(shè)。

雖然挑戰(zhàn)艱巨，但實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)偉大的“綠色革命”，對(duì)中國(guó)來說也是重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)田會(huì)指出，“雙碳”目標(biāo)對(duì)中國(guó)目前以高碳的化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)提出了新要求，現(xiàn)有的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)都將迎來重大調(diào)整。“中國(guó)未來一段時(shí)間內(nèi)，能源發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整是必然的。調(diào)結(jié)構(gòu)是解決‘雙碳問題和提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的根本手段。能源的生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)均要走綠色低碳的道路。大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型，壓減化石能源，增加清潔能源是措施之一;調(diào)節(jié)清潔能源供給的地理結(jié)構(gòu)是措施之二，逐漸增加我國(guó)清潔能源的比例?！?/p>

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期和系統(tǒng)性的工程，需要科學(xué)部署目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。不論是地方、行業(yè)還是企業(yè)，都要合理設(shè)置目標(biāo)，一切從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握節(jié)奏。

堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，統(tǒng)籌有序、科學(xué)“減碳”，我們會(huì)打贏碳達(dá)峰、碳中和的硬仗。