新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革背景下高校二級(jí)學(xué)院聘期任務(wù)體系研究

江 瀅，張守紅，胡 畔，聶麗平，劉宏文

(1. 北京林業(yè)大學(xué)人事處；2. 北京林業(yè)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處)

2020年10月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》），這是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)關(guān)于教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)性改革的文件?！犊傮w方案》明確了教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展的方向，有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向[1]?！犊傮w方案》詳細(xì)闡釋了高等教育評(píng)價(jià)的宗旨目標(biāo)、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)導(dǎo)向、評(píng)價(jià)方式，并對(duì)下一步工作提出了新的要求。2021年4月19日，習(xí)近平總書(shū)記在清華大學(xué)的重要講話對(duì)提高高等教育質(zhì)量提出了新要求，即我們要建設(shè)的世界一流大學(xué)是中國(guó)特色社會(huì)主義的一流大學(xué)[2]。2021年5月28日，習(xí)近平總書(shū)記在兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上發(fā)表講話，提出高水平研究型大學(xué)是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，高水平研究型大學(xué)要把發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養(yǎng)人才第一資源、增強(qiáng)創(chuàng)新第一動(dòng)力更好結(jié)合起來(lái)[3]。高校要抓住新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的歷史機(jī)遇，深化改革，全力提升高等教育質(zhì)量，建設(shè)高水平研究型大學(xué)。

一、高校深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的重要性

《總體方案》提出了我國(guó)教育評(píng)價(jià)改革目標(biāo)，即到2035年，基本形成富有時(shí)代特征、彰顯中國(guó)特色、體現(xiàn)世界水平的教育評(píng)價(jià)體系；在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，明確指出深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)容[4]。具體至高校而言，我國(guó)的高等教育評(píng)價(jià)改革是建設(shè)符合國(guó)情的教育評(píng)價(jià)體系，兼顧好時(shí)代特征、中國(guó)特色，體現(xiàn)世界水平，用評(píng)價(jià)指揮棒做好內(nèi)部體系建設(shè)，助力高校更好地踐行“四個(gè)服務(wù)”的辦學(xué)根本。

（一）新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的內(nèi)涵演變

新時(shí)代教育評(píng)價(jià)內(nèi)涵豐富，包含了評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)方式等主要構(gòu)成要素。從重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)看，可溯源至習(xí)近平總書(shū)記2018年5月28日在兩院院士大會(huì)上指出的“人才評(píng)價(jià)制度不合理，唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重”。在這一重要講話之后，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》，對(duì)唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷的問(wèn)題開(kāi)展集中清理[5]。2018年9月10日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上再次明確指出，要“堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向”。科技部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部、中科院、工程院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展清理“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展清理“唯論文、唯帽子、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》，相關(guān)舉措文件陸續(xù)出臺(tái)。2020年10月13日，《總體方案》的印發(fā)，明確了“完善立德樹(shù)人體制機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾”的內(nèi)容，是對(duì)以往政策文件精神的進(jìn)一步深化，并將教育評(píng)價(jià)提升至新的歷史高度。

從教育評(píng)價(jià)改革的深化過(guò)程不難看出，新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述的體現(xiàn)?！犊傮w方案》的貫徹落實(shí)，對(duì)教育評(píng)價(jià)改革的內(nèi)涵做了進(jìn)一步的闡釋。同樣，“五唯”的數(shù)量由“三”到“四”，再到“五”，體現(xiàn)出教育評(píng)價(jià)進(jìn)一步明確了需要什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向和教育發(fā)展方向。新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革帶有政策性和科學(xué)性的屬性，其核心都是幫助教育評(píng)價(jià)的內(nèi)容專(zhuān)業(yè)化和體系科學(xué)化，建設(shè)好具有中國(guó)特色的教育評(píng)價(jià)體系，助力實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化與建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)。

（二）高校深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的使命

習(xí)近平總書(shū)記在清華大學(xué)考察時(shí)的重要講話強(qiáng)調(diào)，“我們要建設(shè)的世界一流大學(xué)是中國(guó)特色社會(huì)主義的一流大學(xué)，我國(guó)社會(huì)主義教育就是要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。如今，在實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要?dú)v史時(shí)期，高等教育評(píng)價(jià)改革以期用評(píng)價(jià)改革呼應(yīng)時(shí)代特征、突出中國(guó)特色、體現(xiàn)世界水平，建設(shè)好中國(guó)特色高等教育評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)化和評(píng)價(jià)體系科學(xué)化[6]。在深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的過(guò)程中，高校發(fā)揮著主體作用。

高校是人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的結(jié)合，擔(dān)負(fù)著教育教學(xué)和科學(xué)研究的使命。從教育教學(xué)角度看，在“三全育人”的總體目標(biāo)下，高校人才培養(yǎng)的職能使其有別于企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)。培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人是高校的根本任務(wù)，也是新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革中堅(jiān)持立德樹(shù)人的具體體現(xiàn)。從科學(xué)研究角度看，我國(guó)高校是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，各類(lèi)高?，F(xiàn)建有60%以上的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，聚集60%以上的全國(guó)高層次人才，高校兩院院士在全國(guó)院士總數(shù)中占比超過(guò)40%，高校承擔(dān)了80%以上的國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目[7]。作為科技創(chuàng)新的主力軍，高校更需在新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革中尊重科學(xué)研究規(guī)律，改進(jìn)高等學(xué)校評(píng)價(jià)及高校教師科研評(píng)價(jià)體系，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。

二、構(gòu)建高校二級(jí)學(xué)院聘期任務(wù)體系的必要性

高校作為高等教育領(lǐng)域的基本單元，也是推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革的行為主體，將高校發(fā)展和改革任務(wù)在聘期內(nèi)以工作任務(wù)的方式分解到各二級(jí)單位是基本做法之一，其內(nèi)部的聘期任務(wù)體系往往直接反映教育評(píng)價(jià)改革的導(dǎo)向和目標(biāo)。高校二級(jí)學(xué)院聘期任務(wù)體系是學(xué)院作為高校二級(jí)組織的教學(xué)科研單位，將整個(gè)聘期階段內(nèi)國(guó)家、社會(huì)及學(xué)校的要求內(nèi)化于單位發(fā)展目標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的工作任務(wù)構(gòu)架。因此，以二級(jí)學(xué)院聘期任務(wù)體系研究作為起點(diǎn)和突破口，結(jié)合新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革要求，分析聘期任務(wù)體系的意義、難點(diǎn)、內(nèi)涵，可為完善二級(jí)學(xué)院工作體制機(jī)制，提高高校內(nèi)部治理體系和治理能力提供參考。

（一）二級(jí)學(xué)院是高校深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的主要抓手

《總體方案》針對(duì)教育評(píng)價(jià)中存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)決破除“五唯”頑瘴痼疾，提出新的教育評(píng)價(jià)理念，明確對(duì)學(xué)校、教師、學(xué)生、用人等評(píng)價(jià)的改革方向，列明了重點(diǎn)任務(wù)和改革思路。其中與高校相關(guān)的內(nèi)容，改革對(duì)象雖有所不同且各有側(cè)重，但整體的構(gòu)架是科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系，且其背后的運(yùn)行都離不開(kāi)起樞紐作用的二級(jí)學(xué)院。二級(jí)學(xué)院是高?；镜慕逃虒W(xué)單位，作為實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國(guó)際交流合作等五大職能的直接承擔(dān)者和具體實(shí)施者，更是落實(shí)教育評(píng)價(jià)改革的基礎(chǔ)和落腳點(diǎn)。在《總體方案》的指揮棒下，高校要做好系列破舊立新改革舉措，需要以二級(jí)學(xué)院作為行動(dòng)單元，將系列政策落實(shí)落細(xì)。

高等學(xué)校的亞層次組織指高等學(xué)校內(nèi)一定組織結(jié)構(gòu)層次上的基本單元，及以教學(xué)和研究活動(dòng)為基礎(chǔ)職能的組織，包括高等學(xué)校內(nèi)的學(xué)院、系、教研室等[8]。學(xué)院作為高校的亞層次組織，是綜合性大學(xué)內(nèi)所實(shí)行的校、院、系三級(jí)架構(gòu)和校、院兩級(jí)管理的必然產(chǎn)物，也是符合高校內(nèi)部發(fā)展規(guī)律、加強(qiáng)人財(cái)物管理、優(yōu)化資源配置的組織形式。在大學(xué)簡(jiǎn)政放權(quán)、重心下移的前提下，具有學(xué)術(shù)和行政雙重屬性的二級(jí)學(xué)院在教學(xué)科研、人員管理、財(cái)務(wù)管理等方面有更多的自主權(quán)。作為大學(xué)職能的主要承擔(dān)者和執(zhí)行者，學(xué)院直面師生，處在師生工作的最前沿，是大學(xué)的辦學(xué)主體。因此，在《總體方案》出臺(tái)的大背景下，聚焦二級(jí)學(xué)院主體功能及工作情況，是評(píng)析高校落實(shí)教育評(píng)價(jià)改革“破五唯”工作成效的關(guān)鍵。

（二）聘期任務(wù)體系是落實(shí)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的工作舉措

教育評(píng)價(jià)分為外部評(píng)價(jià)和內(nèi)部評(píng)價(jià)。前者指政府或政府委托的第三方組織對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作和績(jī)效開(kāi)展的評(píng)價(jià)，后者指學(xué)?；谧陨磙k學(xué)目標(biāo)、育人理念等對(duì)教師和學(xué)生開(kāi)展的評(píng)價(jià)活動(dòng)[9]。就內(nèi)部教育評(píng)價(jià)而言，要將學(xué)校的辦學(xué)定位、目標(biāo)和特色，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)等內(nèi)容融入校內(nèi)各種評(píng)價(jià)制度中，充分體現(xiàn)教育教學(xué)規(guī)律和教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，營(yíng)造內(nèi)部良好教育生態(tài)。聘期任務(wù)體系作為學(xué)校內(nèi)部治理體系的一個(gè)縮影，體現(xiàn)了學(xué)校充分使用內(nèi)部評(píng)價(jià)的自主權(quán)，既是完善教育評(píng)價(jià)體系的前置環(huán)節(jié)，也是落實(shí)教育評(píng)價(jià)改革的具體舉措。

聘期任務(wù)體系可以拆解為“聘期”“任務(wù)體系”兩個(gè)維度加以理解和把握。聘期是事業(yè)單位與受聘人員簽訂聘用合同的期限，是事業(yè)單位開(kāi)展人員聘用制度的延伸[10]，有別于企業(yè)的勞動(dòng)合同期限。任務(wù)體系在本文中是高校對(duì)二級(jí)學(xué)院設(shè)置的工作內(nèi)容和工作方向系統(tǒng)組成的概括，包含對(duì)二級(jí)學(xué)院任務(wù)的框架建設(shè)和內(nèi)容建設(shè)，融入了學(xué)校未來(lái)發(fā)展的整體目標(biāo)和學(xué)院階段工作的具體目標(biāo)。通過(guò)逐步完善各項(xiàng)管理，實(shí)現(xiàn)二級(jí)學(xué)院管理制度化、規(guī)范化和程序化，并系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、整體地提升工作效能。具有清晰定位和合理設(shè)計(jì)的聘期任務(wù)體系能發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向作用，幫助二級(jí)學(xué)院統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真科學(xué)謀劃，有所為，有所不為，全力推進(jìn)落實(shí)，突出工作實(shí)效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、構(gòu)建高校二級(jí)學(xué)院聘期任務(wù)體系的難點(diǎn)

聘期任務(wù)體系對(duì)二級(jí)學(xué)院明晰發(fā)展目標(biāo)及路徑，助力高校高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的推進(jìn)作用顯而易見(jiàn)。但二級(jí)學(xué)院構(gòu)建聘期任務(wù)體系，是一個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程，不可避免地存在如下難點(diǎn)問(wèn)題。

（一）資源配置的多少與任務(wù)設(shè)置的輕重難以匹配

各二級(jí)學(xué)院所獲得的學(xué)校支持、所處的發(fā)展地位、肩負(fù)的戰(zhàn)略使命等均存在差異，在任務(wù)設(shè)置上不可整齊劃一。具體而言，師資情況（專(zhuān)任教師數(shù)量、教授數(shù)量等）、經(jīng)費(fèi)支持情況（雙一流經(jīng)費(fèi)、基本科研業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等）、行業(yè)發(fā)展情況（特色行業(yè)定位、國(guó)家戰(zhàn)略使命等）皆存在差異性，如何體現(xiàn)個(gè)性化內(nèi)容和共性要求是任務(wù)體系構(gòu)建中要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。二級(jí)學(xué)院在高校的不同發(fā)展階段，所配置的資源存在差異性，而在此時(shí)間段內(nèi)所設(shè)置的任務(wù)，是否科學(xué)合理地與其相匹配，對(duì)學(xué)院的未來(lái)發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。如學(xué)院的整體實(shí)力弱，非學(xué)校重點(diǎn)支持領(lǐng)域，所配置的資源較少，但其聘期任務(wù)與實(shí)力強(qiáng)的學(xué)院不相上下，就會(huì)形成擔(dān)子重、支持少的局面，嚴(yán)重阻礙二級(jí)學(xué)院后續(xù)發(fā)展。同理，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資源多的學(xué)院，設(shè)置的任務(wù)較輕，即難以起到目標(biāo)導(dǎo)向作用，甚至讓二級(jí)學(xué)院固步自封，不能激活潛在發(fā)展動(dòng)力。

（二）難以在聘期任務(wù)體系中細(xì)化高校發(fā)展的軟肋問(wèn)題

在高校外部教育評(píng)價(jià)中，有多種類(lèi)型的評(píng)價(jià)，比如在我國(guó)以政府機(jī)構(gòu)為主的雙一流建設(shè)評(píng)估、學(xué)科評(píng)估等，國(guó)外的泰晤士高等教育世界大學(xué)排名、英國(guó)夸夸雷利·西蒙茲公司世界大學(xué)排名等，國(guó)內(nèi)第三方機(jī)構(gòu)的軟科、青塔大學(xué)排名等。無(wú)一例外，高校外部教育評(píng)價(jià)的對(duì)象是以高校為一個(gè)整體單位，較少對(duì)其內(nèi)部的二級(jí)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)。針對(duì)外部教育評(píng)價(jià)所指出的高校發(fā)展短板或軟肋問(wèn)題，高校需要分析和辨別，并結(jié)合實(shí)際加以改進(jìn)，達(dá)到以評(píng)促建、以評(píng)促改的作用。其中，高校的部分軟肋問(wèn)題難以甄別和細(xì)化至二級(jí)學(xué)院的聘期考核內(nèi)容中，如辦學(xué)空間、師資隊(duì)伍等，這屬于高校整體設(shè)計(jì)層面的工作內(nèi)容。因此，如何區(qū)分和細(xì)化歸屬于二級(jí)學(xué)院需突出改進(jìn)的工作重點(diǎn)和薄弱板塊，做到任務(wù)設(shè)置科學(xué)合理，指導(dǎo)二級(jí)學(xué)院找準(zhǔn)差距、填補(bǔ)空白，是構(gòu)建聘期任務(wù)體系的難點(diǎn)。

（三）聘期任務(wù)體系中量化指標(biāo)難以準(zhǔn)確合理設(shè)置

“五唯”的本質(zhì)是對(duì)量化指標(biāo)的過(guò)于追崇，致使其成為頑瘴痼疾。量化評(píng)價(jià)體系具有可測(cè)性、可比性和可區(qū)分的特點(diǎn)，具有一定優(yōu)越性，但缺陷是無(wú)法準(zhǔn)確反映整體狀態(tài)，易導(dǎo)致“對(duì)照指標(biāo)搞建設(shè)”的現(xiàn)象，從而異化教育評(píng)價(jià)的功能。定性和定量指標(biāo)是聘期任務(wù)體系的重要組成部分，導(dǎo)向都是對(duì)應(yīng)高質(zhì)量的聘期建設(shè)。在聘期任務(wù)體系構(gòu)建中，采用何種標(biāo)準(zhǔn)界定某一部分的量化指標(biāo)是必選項(xiàng)，有些內(nèi)容則必須以定性指標(biāo)為主導(dǎo)，但如何避免引入過(guò)多、過(guò)細(xì)、過(guò)功利化的量化指標(biāo)，則是難以解決的問(wèn)題。

四、高校二級(jí)學(xué)院聘期任務(wù)指標(biāo)體系的構(gòu)建探索

（一）聘期任務(wù)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

一是突出合法合規(guī)性。高校二級(jí)學(xué)院聘期任務(wù)指標(biāo)體系既要把握好新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體要求、高校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展要求，所覆蓋的具體指標(biāo)內(nèi)容又要符合“破五唯”、立德樹(shù)人、高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)的新精神新要求，還要根據(jù)高校二級(jí)學(xué)院的發(fā)展規(guī)律和聘期工作的客觀實(shí)際，與高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、人才隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，具有一定的先進(jìn)性和引領(lǐng)性，從而保證聘期任務(wù)指標(biāo)體系客觀公正。

二是突出內(nèi)容全覆蓋。聘期任務(wù)指標(biāo)體系要結(jié)合二級(jí)學(xué)院工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)，建立“基礎(chǔ)+重點(diǎn)+特色”的任務(wù)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，既體現(xiàn)高校發(fā)展過(guò)程中對(duì)二級(jí)學(xué)院的共性要求，又體現(xiàn)二級(jí)學(xué)院自身建設(shè)過(guò)程中所具有的特色。主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表“雙一流”建設(shè)、學(xué)科評(píng)估的具體要求，在任務(wù)點(diǎn)的設(shè)置上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做到既緊扣助推高校高質(zhì)量發(fā)展的主題，又保住底線、補(bǔ)齊短板、重點(diǎn)突出、打造品牌，充分體現(xiàn)聘期任務(wù)體系的科學(xué)性、合理性、全面性。

三是突出實(shí)際可操作性。聘期任務(wù)指標(biāo)體系要明確任務(wù)范圍，確定剛性指標(biāo)和量化指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的具體化，便于在實(shí)際工作中將聘期任務(wù)轉(zhuǎn)化為各責(zé)任主體的可操作、可落實(shí)、可評(píng)價(jià)、可考核的具體任務(wù)。定量任務(wù)明確說(shuō)明，定性任務(wù)介紹說(shuō)明，切實(shí)保證定量任務(wù)能對(duì)照完成和考核，定性任務(wù)突出效益評(píng)價(jià)和積極作為。

（二）聘期任務(wù)指標(biāo)體系的要素構(gòu)成

依據(jù)《總體方案》和上級(jí)文件精神，參照“雙一流建設(shè)”和第五輪學(xué)科評(píng)估體系要求，結(jié)合高校發(fā)展和二級(jí)學(xué)院工作實(shí)際，對(duì)聘期的工作任務(wù)進(jìn)行分類(lèi)梳理，同時(shí)研提新形勢(shì)下的工作內(nèi)容，設(shè)置一級(jí)二級(jí)任務(wù)指標(biāo)和任務(wù)點(diǎn)數(shù)的三層級(jí)指標(biāo)體系。

在一級(jí)指標(biāo)設(shè)置方面，基本覆蓋高校需考察的二級(jí)學(xué)院的基本要素，以8項(xiàng)主要內(nèi)容作為一級(jí)指標(biāo)，具體包括加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平、文化傳承與建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際交流合作、安全穩(wěn)定。與“雙一流”建設(shè)中一流高校和一流學(xué)科的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、第五輪學(xué)科評(píng)估指標(biāo)體系相比較，都包含了人才培養(yǎng)、師資建設(shè)、科學(xué)研究、國(guó)際交流合作、社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)要素?？梢哉f(shuō)，8項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中有5項(xiàng)來(lái)源于外部教育評(píng)價(jià)中政府機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，保證指標(biāo)設(shè)計(jì)既合法合理，又有利于學(xué)科建設(shè)和學(xué)校發(fā)展。其中，剩余3項(xiàng)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、文化傳承與建設(shè)、安全穩(wěn)定一級(jí)指標(biāo)，前2項(xiàng)是雙一流建設(shè)中加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化重要內(nèi)涵的延伸，也是響應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)和高質(zhì)量教育體系建設(shè)的要求。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證?！痹诙?jí)學(xué)院的聘期任務(wù)中增加“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”為一級(jí)指標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的根本保障。安全穩(wěn)定是高校開(kāi)展一切工作的基石和后盾，其工作成效影響到高校發(fā)展乃至社會(huì)和諧，進(jìn)而在二級(jí)學(xué)院的聘期任務(wù)中安全穩(wěn)定也是必不可少的組成部分。

在二級(jí)指標(biāo)設(shè)置方面，突出重點(diǎn)任務(wù)要求，加大覆蓋的任務(wù)點(diǎn)要求，分別對(duì)應(yīng)8個(gè)一級(jí)指標(biāo)，共計(jì)設(shè)置25項(xiàng)內(nèi)容作為二級(jí)指標(biāo)，具體參見(jiàn)表1。從中不難看出，作為高校主要業(yè)務(wù)構(gòu)成的師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、國(guó)際交流合作的二級(jí)指標(biāo)共計(jì)15項(xiàng)，占比60%，以此保證聘期任務(wù)體系貼合實(shí)際。以“雙一流”建設(shè)中的指標(biāo)體系為參考，從數(shù)量上看，二級(jí)學(xué)院聘期任務(wù)指標(biāo)體系中人才培養(yǎng)的二級(jí)指標(biāo)少于“雙一流”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系；從內(nèi)容上看，二級(jí)學(xué)院聘期任務(wù)指標(biāo)體系人才培養(yǎng)的二級(jí)指標(biāo)分類(lèi)更清晰，區(qū)分了本科生和研究生的培養(yǎng)類(lèi)型，加入教師教學(xué)能力培養(yǎng)情況，體現(xiàn)“教育者必先受教育”的理念；思想政治教育的內(nèi)容則直接上升到“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”一級(jí)指標(biāo)中，進(jìn)一步凸顯其重要地位。“雙一流”中的“提升科學(xué)研究水平”一級(jí)指標(biāo)包含科學(xué)研究成果、科研項(xiàng)目與平臺(tái)2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，而二級(jí)學(xué)院的聘期任務(wù)中“科學(xué)研究水平”包含科研經(jīng)費(fèi)、科研成果、科技獲獎(jiǎng)、支撐平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化、智庫(kù)建設(shè)6個(gè)二級(jí)指標(biāo)。不難看出，二級(jí)學(xué)院的聘期任務(wù)指標(biāo)體系中二級(jí)指標(biāo)的“科學(xué)研究水平”更加細(xì)化，是落實(shí)“破五唯”的具體寫(xiě)照，體現(xiàn)綜合評(píng)價(jià)，尤其是成果轉(zhuǎn)化的納入進(jìn)一步促進(jìn)了高校的行業(yè)領(lǐng)域影響力。

表1 高校二級(jí)學(xué)院聘期任務(wù)指標(biāo)體系

在作為三級(jí)指標(biāo)的具體任務(wù)點(diǎn)的設(shè)置上，采用分而治之，由對(duì)應(yīng)的主要分管一級(jí)指標(biāo)的職能部門(mén)牽頭成立工作組，以“一院一策”的方式確定。例如負(fù)責(zé)教育教學(xué)工作的職能部門(mén)，聯(lián)合相關(guān)的其他職能部門(mén)成立“人才培養(yǎng)”質(zhì)量工作組。工作組根據(jù)各二級(jí)學(xué)院的資源配置、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題挑戰(zhàn)、未來(lái)預(yù)期進(jìn)行預(yù)先設(shè)置，再通過(guò)與各二級(jí)學(xué)院輪番協(xié)商，確定各二級(jí)學(xué)院常規(guī)工作、重點(diǎn)工作、特色工作的任務(wù)點(diǎn)。其中，確定任務(wù)點(diǎn)的過(guò)程中，應(yīng)把握好紅線問(wèn)題、剛性指標(biāo)不讓步，包括“師德師風(fēng)一票否決制”“教授全員為本科生上課”等；弱化常規(guī)工作，突出重點(diǎn)工作；量化指標(biāo)應(yīng)結(jié)合二級(jí)學(xué)院實(shí)際設(shè)置，定性指標(biāo)更多偏重工作的過(guò)程性建設(shè)，比如國(guó)家級(jí)人才稱(chēng)號(hào)、國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)、國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)等數(shù)量要求應(yīng)合理；加強(qiáng)師生思想政治教育、健全監(jiān)督管理機(jī)制等。長(zhǎng)期的定性工作應(yīng)達(dá)到潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的效果，最后實(shí)現(xiàn)二級(jí)學(xué)院既非原地踏步，也不是一蹴而就，而是經(jīng)努力后能到達(dá)的水平。

（三）聘期任務(wù)體系的拓展適用

從聘期任務(wù)指標(biāo)體系的構(gòu)成要素可看出，任務(wù)點(diǎn)即具體實(shí)際的任務(wù)內(nèi)容是由系列職能部門(mén)與各二級(jí)學(xué)院分別制定。這是從問(wèn)責(zé)評(píng)價(jià)思想向相互信任的評(píng)價(jià)思想的轉(zhuǎn)變，弱化了評(píng)價(jià)者的優(yōu)勢(shì)地位和被評(píng)價(jià)者的“被問(wèn)責(zé)”地位。但目前僅僅是從直接下達(dá)任務(wù)到協(xié)商溝通任務(wù)的一種角色的轉(zhuǎn)變，要真正保持二者之間基于信任達(dá)成的合作關(guān)系，需要再加一層保險(xiǎn)，即對(duì)職能部門(mén)也要拓展適用聘期任務(wù)體系。根據(jù)職能部門(mén)的工作定位和屬性，其聘期任務(wù)體系可由三部分構(gòu)成，分別是單位工作職能、聘期目標(biāo)任務(wù)（包括上級(jí)要求和學(xué)校黨委決策部署、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作）、年度工作計(jì)劃。職能部門(mén)不同于二級(jí)學(xué)院，有一致的職能定位，且各職能部門(mén)的工作職能和年度計(jì)劃都不盡相同，能根據(jù)自身特點(diǎn)確定聘期任務(wù)體系。其中，與二級(jí)學(xué)院聘期任務(wù)體系的相通點(diǎn)在于職能部門(mén)的“聘期目標(biāo)任務(wù)”這一部分，任務(wù)內(nèi)容的設(shè)置起源于所有二級(jí)學(xué)院聘期任務(wù)指標(biāo)體系的任務(wù)點(diǎn)中需要完成的量化指標(biāo)和定性指標(biāo)的合理、綜合描述。

按照二級(jí)學(xué)院聘期任務(wù)指標(biāo)體系的構(gòu)成設(shè)計(jì)，相關(guān)職能部門(mén)組成工作機(jī)構(gòu)，按照業(yè)務(wù)屬性和工作職能對(duì)應(yīng)管理的各一級(jí)指標(biāo)。例如，作為人才培養(yǎng)的主體職能部門(mén)的高校教務(wù)處，牽頭聯(lián)合相關(guān)部門(mén)成立工作組，可作為二級(jí)學(xué)院聘期任務(wù)體系中一級(jí)指標(biāo)“人才培養(yǎng)質(zhì)量”的對(duì)應(yīng)管理機(jī)構(gòu)。在涉及二級(jí)學(xué)院人才培養(yǎng)的相關(guān)任務(wù)點(diǎn)中，國(guó)家級(jí)一流課程、國(guó)家優(yōu)秀教材等量化指標(biāo)以及高水平的人才培養(yǎng)質(zhì)量等質(zhì)性評(píng)價(jià)，會(huì)主要體現(xiàn)在教務(wù)處的聘期任務(wù)體系中，即二級(jí)學(xué)院的聘期任務(wù)完成情況影響職能部門(mén)的聘期任務(wù)完成情況，職能部門(mén)的聘期任務(wù)完成情況反映二級(jí)學(xué)院的聘期任務(wù)完成情況。因此，在工作機(jī)構(gòu)中起到主要管理和資源配置作用的職能部門(mén)會(huì)對(duì)應(yīng)更多的二級(jí)學(xué)院聘期任務(wù)的匯總和綜合。職能部門(mén)和二級(jí)學(xué)院以聘期任務(wù)體系形成相互理解和信任的基礎(chǔ)，通過(guò)信任機(jī)制建立合作完成目標(biāo)的關(guān)系。

五、思 考

（一）做好考核評(píng)價(jià)體系，激活聘期任務(wù)體系效能

聘期任務(wù)體系是以問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向?yàn)闋恳敢?jí)學(xué)院發(fā)展的，而要使聘期任務(wù)指標(biāo)體系真正發(fā)揮作用，離不開(kāi)具體操作的考核環(huán)節(jié)。對(duì)二級(jí)學(xué)院聘期任務(wù)體系中所列任務(wù)點(diǎn)，設(shè)置配套的二級(jí)學(xué)院任務(wù)考核辦法和績(jī)效分配辦法，以充分激發(fā)二級(jí)學(xué)院的活力。采用給任務(wù)點(diǎn)賦分計(jì)算、考核結(jié)果掛鉤績(jī)效的方法，單獨(dú)設(shè)置任務(wù)考核體系和績(jī)效分配體系，三個(gè)體系之間依次相耦合。由相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)考核測(cè)評(píng)點(diǎn)，對(duì)二級(jí)學(xué)院進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)，將每年都應(yīng)做的工作作為年度考核，長(zhǎng)周期任務(wù)、校外競(jìng)爭(zhēng)性指標(biāo)設(shè)置為獎(jiǎng)勵(lì)。在任務(wù)設(shè)置、考核評(píng)價(jià)、績(jī)效分配的程序貫通下，能助推聘期任務(wù)體系落到實(shí)處，而非寫(xiě)在紙上、掛在墻上的空文。考核評(píng)價(jià)是對(duì)聘期任務(wù)完成情況的客觀評(píng)價(jià)和考量，績(jī)效分配是對(duì)聘期任務(wù)完成情況的結(jié)果運(yùn)用，能進(jìn)一步促進(jìn)二級(jí)學(xué)院提前科學(xué)謀劃，合理設(shè)置年度計(jì)劃，積極主動(dòng)完成任務(wù)，也更深層次地為高?？沙掷m(xù)發(fā)展提供源源不竭的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）平衡好“五種關(guān)系”，力求聘期任務(wù)體系科學(xué)合理

從構(gòu)建二級(jí)學(xué)院聘期任務(wù)體系的意義、難點(diǎn)、方法等的探究中，不難發(fā)現(xiàn)其實(shí)質(zhì)都是落實(shí)《總體方案》中的立德樹(shù)人要求，為黨育人、為國(guó)育才。因此，以培養(yǎng)優(yōu)秀人才為根本目的，科學(xué)合理推進(jìn)二級(jí)學(xué)院聘期任務(wù)體系構(gòu)建，需主要處理好五種關(guān)系。一是解決好重點(diǎn)工作與日常工作的關(guān)系。聘期任務(wù)中要突出聘期發(fā)展的重點(diǎn)工作，減少日?；A(chǔ)性工作內(nèi)容，避免重點(diǎn)模糊，而在實(shí)際崗位職責(zé)中細(xì)化日常工作要求。二是平衡好聘期任務(wù)與年度任務(wù)的關(guān)系。厘清聘期任務(wù)和年度任務(wù)的定位，有助于實(shí)際工作中區(qū)分主次。聘期任務(wù)是整個(gè)聘期發(fā)展的目標(biāo)體系，發(fā)揮導(dǎo)向作用；年度任務(wù)是細(xì)化落實(shí)到每年的分解目標(biāo)，指導(dǎo)具體工作。三是協(xié)調(diào)好職能部門(mén)與二級(jí)學(xué)院的關(guān)系。相關(guān)職能部門(mén)組成工作組設(shè)置聘期任務(wù)，提供資源服務(wù)，二級(jí)學(xué)院的部分指標(biāo)同樣是部分職能部門(mén)的任務(wù)指標(biāo)；二級(jí)學(xué)院完成聘期任務(wù)，支撐職能部門(mén)工作，推進(jìn)高校整體發(fā)展。二者相互支撐、相互聯(lián)系，通過(guò)聘期任務(wù)體系使二者相互成就，職能部門(mén)下達(dá)任務(wù)的同時(shí)附帶資源的供給和配置，二級(jí)學(xué)院任務(wù)完成的同時(shí)也是職能部門(mén)主要職能的達(dá)成。四是處理好聘期任務(wù)與聘期考核的關(guān)系。聘期任務(wù)明確方向，壓實(shí)責(zé)任感，是聘期考核的著力點(diǎn)；聘期考核合理配置資源，調(diào)動(dòng)積極性，促進(jìn)任務(wù)高質(zhì)量完成。聘期任務(wù)與聘期考核是相輔相成、相互支撐的關(guān)系，而二者運(yùn)行的目標(biāo)仍是促進(jìn)二級(jí)學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)高校辦學(xué)水平提升。五是處理好聘期任務(wù)與資源配置的關(guān)系。聘期任務(wù)的輕重多少，與提供給二級(jí)學(xué)院的資源密切相關(guān)，就具體二級(jí)學(xué)院而言，根據(jù)聘期任務(wù)配置新進(jìn)教師、經(jīng)費(fèi)投入、人才稱(chēng)號(hào)、重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)等資源，同時(shí)二級(jí)學(xué)院享有一定的人財(cái)物分配政策，才能讓二級(jí)學(xué)院積極主動(dòng)地完成聘期任務(wù)體系中的各項(xiàng)任務(wù)。