韓彥雄 廖成梅

內(nèi)容提要： 吉爾吉斯斯坦獨立以來，一直在艱難地進行政治轉(zhuǎn)型。在轉(zhuǎn)型過程中，由于直接移植西式民主政治體制，該國出現(xiàn)了政治大選和政局不穩(wěn)經(jīng)常捆綁在一起的怪圈。2020年的議會選舉引發(fā)了新一輪的政局動蕩。雖然此次政局動蕩最終以時任總統(tǒng)熱恩別科夫的辭職、反對派領(lǐng)導(dǎo)人扎帕羅夫擔(dān)任總統(tǒng)而告終，但吉爾吉斯斯坦政治體制內(nèi)部存在的結(jié)構(gòu)性矛盾并未得到解決。未來在新冠肺炎疫情的疊加沖擊下，吉爾吉斯斯坦政治局勢仍將存在很大的不確定性。本文從吉爾吉斯斯坦政黨政治的結(jié)構(gòu)性矛盾、新冠肺炎疫情的沖擊和該國脆弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)三個方面分析了引起此次政局動蕩的原因。此外，作為中國的鄰國和“一帶一路”中亞段的重要實施國家之一，吉爾吉斯斯坦的政局變化勢必會影響到“一帶一路”倡議的順利推進。因此，吉爾吉斯斯坦政局的變化對中吉兩國共建“一帶一路”的影響，也是本文探討的問題之一。

1991年蘇聯(lián)解體，蘇聯(lián)各加盟共和國紛紛經(jīng)歷了“政治大地震”，開始了現(xiàn)代民族國家建構(gòu)和政治經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程。為了推動政治現(xiàn)代化，獨立后的吉爾吉斯斯坦在政治制度上完全照搬西方民主政治模式，結(jié)果不僅未能達到西方乃至吉爾吉斯斯坦力求達到的中亞“民主島”理想，反而埋下了導(dǎo)致政局混亂的隱患。在吉爾吉斯斯坦將近30年的政治發(fā)展歷程中，逐步形成了政治大選和政局不穩(wěn)經(jīng)常聯(lián)系在一起的怪圈。2020年，吉爾吉斯斯坦在新冠肺炎疫情下舉行了議會選舉，面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的沖擊，吉爾吉斯斯坦的經(jīng)濟顯現(xiàn)出明顯的低迷態(tài)勢，政府抗疫舉措滯后，民眾對政府的抱怨不斷。在缺乏完善政黨制度和選舉制度的情況下，議會選舉成為各政黨借機煽動民眾推翻現(xiàn)政權(quán)的手段。此次政局動蕩實質(zhì)是以代表部族利益的政黨為主導(dǎo)的一次國家權(quán)力再分配過程，也是吉爾吉斯斯坦政治轉(zhuǎn)型過程中的又一次制度危機。

一、吉爾吉斯斯坦議會的建立與改革歷程

由于蘇聯(lián)解體的急劇性，吉爾吉斯斯坦很難在短時間內(nèi)建構(gòu)出完善的制度框架，因此，吉爾吉斯斯坦的議會建設(shè)也經(jīng)歷波折。表1清晰地顯示了1991年至2010年“四月事件”確立議會制前的議會發(fā)展軌跡。作為獨立后的過渡性議會，蘇聯(lián)時期成立的第十二屆最高蘇維埃從1990年到1994年存在了四年多。期間，熱衷于西方政治模式的總統(tǒng)和誕生于蘇聯(lián)時期保守的議會之間矛盾不斷，阿卡耶夫（ Akayev）總統(tǒng)指責(zé)議會無作為，而議會要求限制總統(tǒng)權(quán)力，在此背景下，阿卡耶夫和支持者開始著手改革議會，削弱其權(quán)力。1994年，吉爾吉斯斯坦通過全民公決的方式確立了兩院制議會，開啟了總統(tǒng)和議會圍繞權(quán)力斗爭對議會結(jié)構(gòu)的重建與改革進程。

表1 2010年“四月事件”之前的議會制

2010年“四月事件”后，議會解散。2010年6月，吉爾吉斯斯坦通過了新憲法，將國家政體改為議會共和制，議會實行一院制，由120名議員組成，任期5年。2010年10月，吉爾吉斯斯坦舉行議會選舉，故鄉(xiāng)黨、社會民主黨、共和國黨、尊嚴黨和祖國黨進入議會，這5個黨派簽署協(xié)議組成執(zhí)政聯(lián)盟，開啟了吉爾吉斯斯坦議會聯(lián)合執(zhí)政的時代。2015年10月4日，吉爾吉斯斯坦舉行第六屆議會選舉，社會民主黨、共和國—故鄉(xiāng)黨、吉爾吉斯斯坦黨、進步黨、共同黨、祖國黨進入議會。2015年10月7日，社民黨、吉爾吉斯斯坦黨、進步黨、祖國黨簽署協(xié)議，組成執(zhí)政聯(lián)盟，第六屆議會共設(shè)有9個委員會。自從2010年“四月事件”后，2015年的議會選舉和平舉行，為2017年總統(tǒng)權(quán)力的和平交接奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過10年的發(fā)展，吉爾吉斯斯坦的議會制度逐漸完善、憲政制度和民主意識都在發(fā)展，可2020年議會選舉后政治局勢的動蕩，政治體制又通過全民公決變?yōu)榭偨y(tǒng)制，對議會也再次進行改組，吉爾吉斯斯坦政治轉(zhuǎn)型的不確定性增加，政治局勢變動的條件依然存在。

二、2020年吉爾吉斯斯坦議會選舉的基本情況

2020年的吉爾吉斯斯坦議會選舉是在吉爾吉斯斯坦乃至中亞地區(qū)疫情并未得到好轉(zhuǎn)的情況下進行的。在選舉過程中，吉爾吉斯斯坦也實施了一些防疫措施，力求降低新冠肺炎病毒對選舉造成的影響。在議會選舉過程中，雖然有小范圍的抗議活動和反對聲音，但從整體上講，選舉遵照吉爾吉斯斯坦的憲法和選舉法進行，選舉進程較為平穩(wěn)。出乎意料的是，選舉結(jié)果公布后引發(fā)了劇烈的政局動蕩。以熱恩別科夫（Jeenbekov）為代表的前政權(quán)垮臺，扎帕羅夫（Zhaparov）強勢上任，并以全民公投的方式再次將吉爾吉斯斯坦的政治體制改為總統(tǒng)制。

（一）選舉前已有動亂跡象

在選舉之前，已經(jīng)有跡象表明，此次選舉可能會導(dǎo)致政局動蕩。2020年9月，以反對所有參選黨和舉行此次議會選舉為目標的“反對所有人”運動在吉爾吉斯斯坦社交媒體廣泛傳播，參與者公開質(zhì)疑議會選舉過程的公正性，甚至還有人走上街頭抗議。公益事業(yè)基金會在選舉前夕對吉爾吉斯斯坦全國范圍內(nèi)的公民進行了問卷調(diào)查，有1202人參加了調(diào)查，結(jié)果顯示有14%的受訪者反對所有參選政黨，至少58%的民眾對參選政黨都不了解。①Darya Pedolskaya, “Elections 2020: about 14 Percent of Kyrgyzstan is to Vote against_all,” September 17,2020, https://24.kg/english/165460_Elections_2020_About_14_percent_of_Kyrgyzstanis_to_vote_against_all/，訪問日期：2020年10月2日?！皊hailoo.org”網(wǎng)站也在投票前對議會選舉結(jié)果進行了網(wǎng)上彩排和初步預(yù)測，結(jié)果顯示受訪者中選擇“反對所有人”的人最多，達到了24,300人，約占總投票人數(shù)的20%。②https://shailoo.org/，吉爾吉斯斯坦一個獨立的網(wǎng)上選舉民意調(diào)查網(wǎng)站，為選民提供獨立的選擇。其宗旨為：公平的選舉，不選邊站，國家的未來掌握在自己手中。2020年9月底也有跡象表明，此次選舉可能會引發(fā)動亂。2020年9月20日，在奧什市阿拉旺地區(qū)發(fā)生了一場關(guān)于議會選舉的暴力沖突事件，團結(jié)黨和吉爾吉斯斯坦我的祖國黨支持者在阿拉旺地區(qū)聚眾斗毆，共有100多人參與，12人受傷送往醫(yī)院，5輛汽車被砸毀。③Aida Dzhumashova, “Elections 2020.Candidates and Supporters Fight in Osh Oblast,” September 21, 2020,https://24.kg/proisshestvija/165755_vyiboryi-2020_voshskoy_oblasti_podralis_kandidatyi_istoronniki/，訪問日期：2020年9月27日。新冠肺炎疫情下經(jīng)濟發(fā)展受阻，物價上漲，失業(yè)人數(shù)增加，加之政府對疫情控制不力和政治體制的封閉性，增加了民眾參與動亂的可能性。

（二）選舉過程平穩(wěn)

根據(jù)2016年修改頒布的《吉爾吉斯斯坦共和國憲法》，吉爾吉斯斯坦議會是該國最高立法和監(jiān)督機構(gòu)，共設(shè)120個席位，其成員由政黨按比例投票選出，任期五年。任何一個政黨不得持有超過65個席位。④The Constitution of the Kyrgyz Republic, Article 70，https://www.gov.kg/ky/p/constitution，訪問日期：2020年6月21日。為了贏得席位，參選黨必須通過7%的全國選舉門檻，并且在七個州獲得不低于0.7%的選票。與2010年的議會選舉規(guī)定相比，這次選舉繼續(xù)沿用了在全國必須超過7%的選票門檻，議會選舉門檻上調(diào)并不是為了剝奪小黨進入議會的權(quán)力，而是使那些真正具有參政、議政能力的政黨通過競選成為議會黨。⑤王林兵、雷琳：《2015年吉爾吉斯斯坦議會選舉及政黨政治發(fā)展態(tài)勢》，載《新疆社會科學(xué)》,2016年第4期，第72頁。要求每個政黨在每個州都獲得0.7%的選票，是為了讓各個政黨在全國范圍內(nèi)加強影響力建設(shè)，增強政黨在全國范圍的認同，而不僅僅代表某一地區(qū)的部族或集團利益，一定程度上減少了政黨的部族性。政黨席位不超過65席的規(guī)定，防止了議會出現(xiàn)一黨獨大或親總統(tǒng)政黨主導(dǎo)國家政權(quán)而造成的總統(tǒng)權(quán)力過大的局面，也防止了進入議會的大黨所占席位過多而左右議會議程和立法程序，為自己所在政黨謀私利的現(xiàn)象。

根據(jù)2017年修訂頒布的《吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)和議會選舉法》，凡是年滿21周歲的公民無論其信仰、民族、社會地位、物質(zhì)能力和政治地位等，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。整個選舉過程，包括有關(guān)選舉的各種會議，不僅選舉委員會的人可以參加，候選人、候選黨派、公民觀察員和媒體都有權(quán)參加并進行監(jiān)督。整個國家被視為一個大選區(qū)，然后按7個行政單位劃分，每個行政單位又是一個選區(qū)，在轄區(qū)內(nèi)以2500人為單位設(shè)置投票點。①Constitutional law on Presidential and Jogorku Kenesh Elections (2011, as of June 2020)，https://www.legislationline.org/download/id/7361/file/KyrgyzstanLawPresidentialJKElections2011am2017en.pdf.與2015年相比，本次選舉取消了全國65個選區(qū)的規(guī)定，改為以2500人為單位設(shè)置投票點，方便了一定區(qū)域選民的投票?？紤]新冠肺炎疫情的實際情況，中央選舉委員會還在大選前和大選日嚴格控制各個投票點的人數(shù)。在選舉日，選民都必須接受溫度檢查，也對投票站定期進行消毒。為確保選舉參與者的安全，中央選舉委員會為投票站購買了2480個非接觸式溫度計，340萬個一次性口罩和12萬多個呼吸器，還購買了290萬副手套和13000件工作服等。②Tatyana Kudryavtseva, “CEC of Kyrgyzstan All Polling Stations Provided with PPE,” October 4, 2020,https://24.kg/english/167351_CEC_of_Kyrgyzstan_All_Polling_Stations_Provided_with_PPE/，訪問日期：2020年10月2日。此次選舉還采用了先進的生物識別系統(tǒng)，不僅會識別選民指紋，而且對轉(zhuǎn)移到其他地點投票的公民進行識別。這確保了一位公民只能獲得一張選票，并且只能投票一次。③“Kyrgyzstan parliamentary elections set for october 4,” https://www.neweurope.eu/article/kyrgyzstanelections-set-for-october-4/，訪問日期：2020年9月27日。

在選舉前，在吉爾吉斯斯坦司法部注冊登記的259個政黨中只有44個宣布參加競選，但經(jīng)過中央選舉委員會的審核和一些政黨主動退出后，只有16個政黨有資格參加此次選舉，可以將其分為三類。④第一類，已經(jīng)參加過選舉，有豐富的選舉經(jīng)驗和一定的影響力：阿塔—梅肯祖國黨（АтаМекен）、吉爾吉斯斯坦黨（Кыргызстан）、共和國黨（Республика）、統(tǒng)一黨（БирБол）、統(tǒng)一吉爾吉斯斯坦黨（БутунКыргызстан）和阿富汗戰(zhàn)爭退伍軍人和民兵黨（Политическаяпартия Ветерановвойны в Афганистане и Участниковдругихлокальныхбоевыхконфликтов）。這些政黨曾多次在議會選舉中獲勝，在吉爾吉斯斯坦議會實行兩院制時就在議會中有席位。該分類可以包括吉爾吉斯斯坦扎曼達什現(xiàn)代人黨（Замандаш）和祖國友誼黨（МекенЫнтымагы），這些政黨也參加過幾次選舉，但未能進入議會。第二類，團結(jié)黨（Биримдик）和吉爾吉斯斯坦我的祖國黨（Мекеним Кыргызстан），這些黨雖然沒有大選經(jīng)驗，但參加過一些地方選舉。因為團結(jié)黨是親總統(tǒng)政黨，很多黨員都在政府任職，其“發(fā)展經(jīng)濟、促進國家發(fā)展”的競選口號吸引了很多年輕人，所以選舉之前就有團結(jié)黨將成為最大贏家的預(yù)測。第三類，新成立并參加這次選舉的新政黨包括：公正發(fā)展黨（ЫйманНуру）、偉大行進黨（Чонказат）、改革黨（Реформа）、社會民主黨（Социал-демократы）、奧爾多黨（Ордо）、祖國黨（Мекенчил)。根據(jù)中央選舉委員會公布的數(shù)據(jù)，此次選舉大約有352萬名登記選民，開設(shè)了2474個投票站，其中44個設(shè)在國外。共有277位來自歐洲安全與合作組織、獨聯(lián)體、日本和德國等的國際觀察員監(jiān)督此次選舉，210個媒體組織獲準對此次選舉進行了報道。①Maria Orova, “277 International Observers Monitor Parliamentary Elections in Kyrgyzstan,” October 4, 2020, https://24.kg/english/167389_277_international_observers_monitor_parliamentary_elections_in_Kyrgyzstan/，訪問日期：2020年9月30日。

（三）選舉結(jié)果引發(fā)動亂

當(dāng)?shù)貢r間2020年10月4日晚，吉爾吉斯斯坦中央選舉委員會公布的初步計票結(jié)果顯示，共有1 960 823人進行了投票，投票率達到了55.65%。得票最多的4個政黨和得票情況如表2所示：

表2 2020年吉爾吉斯斯坦議會選舉有資格進入議會的政黨得票情況② Kyrgyz Kabar, “Results of Vote Counting of 97.25 of Polling Stations 4 Parties Leading,” October 4,2020, http://en.kabar.kg/news/results-of-vote-counting-of-97.25-of-polling-stations-4-parties-leading/，訪問日期：2020年10月5日。

進入議會的4個政黨中除了統(tǒng)一吉爾吉斯斯坦黨之外有3個親總統(tǒng)政黨，團結(jié)黨和吉爾吉斯斯坦我的祖國黨（簡稱“祖國黨”）獲得了壓倒性的勝利，票數(shù)多出其他兩黨三倍之余。團結(jié)黨順利進入議會也在意料之中。該黨雖未參加過議會選舉，但曾參加過一些地方性選舉，有一定的參選經(jīng)驗。該黨除了總統(tǒng)之弟、副議長、副總理等有實力的政治人物外，還持有進行競選活動的大量資源。祖國黨領(lǐng)導(dǎo)人馬特來莫夫（Matraimov）是前商務(wù)部部長，有著廣泛的政治影響力和經(jīng)濟影響力，和熱恩別科夫都來自南方，屆時兩黨將占到議會席位的75%，這也打破了吉爾吉斯斯坦政治系統(tǒng)的南北平衡，該黨也被民眾認為是此次選舉賄選最嚴重的黨。

表3 吉爾吉斯斯坦2020年議會選舉無資格進入議會的政黨得票情況

選舉結(jié)果一經(jīng)公布，以社會民主黨為代表的未進入議會的政黨便發(fā)動了游行示威活動，抗議此次選舉中存在舞弊行為，并要求舉行新一輪選舉。2020年10月5日，社會民主黨、祖國友誼黨和偉大行進黨等反對派政黨在首都比什凱克市中心的阿拉套廣場組織抗議集會，隨著抗議活動的升級，抗議人員于2020年10月6日闖進吉爾吉斯斯坦“白宮”，占領(lǐng)了議會大樓，在議會大樓內(nèi)縱火、哄搶，還有部分抗議人員前往國家安全委員會釋放了被關(guān)押的前總統(tǒng)阿坦巴耶夫（Atambayev）和前總理伊薩科夫（Isakov）。在同一天，中央選舉委員會發(fā)聲，同意進行二次選舉，但抗議活動持續(xù)發(fā)酵，吉爾吉斯斯坦國內(nèi)多個州市都出現(xiàn)了不同程度的游行示威活動。未進入議會的政黨也開始積極組建執(zhí)政聯(lián)盟，推選出剛出獄的前最高議會議員薩迪爾·扎帕羅夫（Sadyr Japarov）作為吉爾吉斯斯坦代總理，原來的議會議長、總理、部分州的州長紛紛辭職。整個吉爾吉斯斯坦政局在短時間內(nèi)陷入極度混亂之中。

總統(tǒng)熱恩別科夫于2020年10月8日表示，必須盡快使局勢回到正軌，并計劃在新的權(quán)力機構(gòu)的合法領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生后且該國走上法制道路后，辭去國家元首職務(wù)。他強調(diào)：“任何職位都不應(yīng)高于國家的完整、人民的團結(jié)和社會的安定?！雹佟都獱柤顾固箍偨y(tǒng)宣布準備辭去該國總統(tǒng)職務(wù)》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2020年10月9日，http://sputniknews.cn/politics/202010091032284096/，訪問日期：2020年10月16日。在動亂爆發(fā)前，行使職能的總理和政府成員于2020年10月9日宣布離職，同意反對派組成新的政府成員，希望通過一系列措施平復(fù)抗議活動，防止國家進一步分裂和抗議活動升級而造成更多社會不穩(wěn)定因素。這一系列措施并未達到預(yù)期效果，抗議活動還在持續(xù)。直到2020年10月15日，熱恩別科夫正式辭職，扎帕羅夫代行總統(tǒng)職務(wù)，游行示威活動才得以平息。2021年1月10日，吉爾吉斯斯坦舉行了總統(tǒng)選舉并就國家政體舉行全民公決，超過110萬（約79.2%）選民支持扎帕羅夫為吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)。吉爾吉斯斯坦中央選舉委員會還公布了全民對政體的公投結(jié)果，結(jié)果顯示，有81.49%的選民支持總統(tǒng)制，10.91%的人支持議會制，4.47%的人對這兩種體制均不支持，多數(shù)選民傾向于總統(tǒng)制政體。②《吉爾吉斯斯坦選舉機構(gòu)確認扎帕羅夫當(dāng)選總統(tǒng)，就職典禮月底舉行》，中國新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gj/2021/01-21/9392826.shtml，訪問日期：2020年1月23日。2010年全民公投修改憲法并將總統(tǒng)制改為議會制后，經(jīng)過10年的嘗試，吉爾吉斯斯坦又將議會政體改回了總統(tǒng)制。

三、引起此次政局動蕩的因素

自獨立以來，吉爾吉斯斯坦的政治轉(zhuǎn)型極具戲劇性。從對民主的狂熱追求到“郁金香革命”，從對外來政治制度的盲目模仿到因制度“疊合”的無效性而使國家陷入“民主—專制”的怪圈。經(jīng)過多次修憲，吉爾吉斯斯坦仍未厘清“總統(tǒng)制”與“議會制”，而塑造了一個模糊不清的脆弱政體。①焦一強：《“從民主島”到“郁金香革命”：吉爾吉斯斯坦轉(zhuǎn)型研究》，蘭州大學(xué)出版社2010年版，第1頁。原本為了實現(xiàn)政治系統(tǒng)穩(wěn)定的政黨，卻因其結(jié)構(gòu)性矛盾而成為政局動蕩的罪魁禍首。除了政治轉(zhuǎn)型，吉爾吉斯斯坦的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型舉步維艱，加之新冠肺炎疫情阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致失業(yè)率急劇上升，這些都是造成此次動亂的因素。

（一）吉爾吉斯斯坦政黨政治的結(jié)構(gòu)性矛盾

政黨是現(xiàn)代民主政治的組成部分，它將社會各階層的利益訴求、要求和意見輸送到了政治系統(tǒng)中去，連接著民意和政治系統(tǒng)，而且肩負著社會同化的功能。亨廷頓從政治參與和政治穩(wěn)定的角度出發(fā)，認為政黨制度就是為了更好地組織現(xiàn)代化帶來的政治參與的擴大，政黨制度保證了政治穩(wěn)定。②[美] 塞繆爾·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，上海世紀出版社2013 年版，第332頁。然而，吉爾吉斯斯坦的政黨制度經(jīng)過幾十年的發(fā)展依舊呈現(xiàn)出政黨代表性低、缺乏明確的意識形態(tài)、部族認同高于國家認同等結(jié)構(gòu)性矛盾，③廖成梅、楊航：《吉爾吉斯斯坦政黨制度研究》，載《新疆大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)·人文社會科學(xué)版)，2015年第6期，第89頁。這些結(jié)構(gòu)性矛盾成為影響吉爾吉斯斯坦政治穩(wěn)定的消極因素。

獨立之初，吉爾吉斯斯坦倡導(dǎo)三權(quán)分立，按照西方的民主模式改造本國政體，實行多黨政治。隨著對蘇聯(lián)資產(chǎn)私有制改革的推進，政治精英侵吞了大量國家資源。為了維護既得利益，他們紛紛組建政黨，以便求得到政治保護。一時間，吉爾吉斯斯坦政黨數(shù)量迅速增加。由于國內(nèi)法律對組建政黨的要求相對較低，所以吉爾吉斯斯坦政黨數(shù)量很多。2020年，在吉爾吉斯斯坦司法部注冊的政黨多達259個。①AKIpress, “283 Political Parties Registered in Kyrgyzstan by Early March,” March 6, 2020, https://akipress.com/news:636583:283_political_parties_registered_in_Kyrgyzstan_by_early_March/，訪問日期：2020年5月20日。大多數(shù)政黨只在選舉期間活動并在有限的范圍內(nèi)進行宣傳，然后將所得選票出售給有機會進入議會的大黨派。由于政黨代表性低，地區(qū)分支機構(gòu)不發(fā)達，沒有很明確的綱領(lǐng)和意識形態(tài)引領(lǐng)，制度化水平低，所以政黨常處于解散或改組狀態(tài)，凸顯多黨性強、制度化弱的特征。②王林兵、雷琳：《吉爾吉斯斯坦議會制政體建構(gòu)面臨四大困境》，載《新疆大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)·人文社會科學(xué)版)，2014年第3期，第94頁；楊莉：《吉爾吉斯斯坦：實行議會制后的政局走向》，載《當(dāng)代世界》，2018年第8期，第72頁。

南北部族文化一直貫穿于吉爾吉斯斯坦的政治生活中，歷次的政局動蕩和政府權(quán)力的頻繁更迭背后都可以看到南北政治派別的斗爭。南北部族斗爭以政黨競選的形式表現(xiàn)出來，歷史積累的南北輪流掌權(quán)的政治經(jīng)驗雖然會在一定程度上緩解南北矛盾，避免出現(xiàn)嚴重的政局動蕩和社會動蕩，但每次總統(tǒng)和議會大選都成了南北不同部族進行博弈的舞臺，只要選舉結(jié)果打破了政治系統(tǒng)中微妙的南北平衡，便會出現(xiàn)政局動蕩的局面。

從表4中我們可以了解到吉爾吉斯斯坦政黨圍繞議會選舉所表現(xiàn)的南北部族政治斗爭。此次選舉的最大贏家——團結(jié)黨，不僅在全國范圍內(nèi)的得票率均高于其他政黨，在南方的奧什市更是獲得了51.81%的選票，遠高于伊塞克湖州和比什凱克等北部各州。祖國黨在北方得票略高于南方，但在全國各州的得票率比較均衡，可見該黨在境內(nèi)都有較好的政治動員能力和影響力。統(tǒng)一吉爾吉斯斯坦黨是進入議會的政黨中唯一一個非親總統(tǒng)的政黨，從得票也可以看出該黨在巴特肯州的得票率高達22.16%，但在伊塞克湖州和塔拉斯州的得票率都低于2%。

表4 吉爾吉斯斯坦各政黨在各州得票率情況① Baktygul Osmenalieva, “Elections 2020 What Parties Win Majority of Votes in Naryn region,” October 4, 2020,https://24.kg/english/167479_Elections_2020_What_parties_win_majority_of_votes_in_Naryn_region/，訪問日期：2020年10月7日。

（待續(xù)）

（續(xù)表）

在未進入議會的政黨中，除了統(tǒng)一黨，其他有北方部族背景的政黨（如阿塔—梅肯祖國黨、共和國黨、公正發(fā)展黨、扎曼達什現(xiàn)代人黨和偉大行進黨等）南北票數(shù)差距更明顯，除了在比什凱克，這幾個政黨在北部各州的得票數(shù)均高于南部，多數(shù)代表北方部族利益的政黨都沒有進入議會。此次選舉打破了此前議會內(nèi)的南北平衡，所以結(jié)果一公布，反對派政黨就發(fā)起了游行示威活動。

吉爾吉斯斯坦的政黨逐步淪為政治精英追逐個人利益、家庭利益和部族利益的工具，利益內(nèi)卷化嚴重。①王林兵、雷琳：《精英、政黨與制度:吉爾吉斯斯坦獨立以來的政治發(fā)展邏輯》，載《俄羅斯東歐中亞研究》，2019年第5期，第123頁。自2017年10月就任總統(tǒng)以來，熱恩別科夫為了削弱前總統(tǒng)的影響力，大量精減前總統(tǒng)勢力下的行政官員。2018年，他通過反腐手段，將總理、國家海關(guān)總署主席、比什凱克市長等一眾高官幾乎全部換掉。2019年8月，熱恩別科夫又逮捕了前總統(tǒng)阿坦巴耶夫。這一系列行為加劇了政治系統(tǒng)內(nèi)的南北矛盾。前總統(tǒng)阿坦巴耶夫的兒子卡迪爾是此次選舉后領(lǐng)導(dǎo)抗議的社會民主黨領(lǐng)導(dǎo)人。在抗議活動升級后，他帶領(lǐng)抗議人群沖進國家安全委員會，釋放了被關(guān)押的阿坦巴耶夫。部族政治對西方民主制度缺乏認同，街頭政治成為其實現(xiàn)政權(quán)合法性的手段，由部族精英操控的政黨難免會成為各部族謀利的工具。此次政變就是以南北部族為代表的政黨斗爭的突出表現(xiàn)。

（二）經(jīng)濟衰退的催化作用

“經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上決定著民主品格。經(jīng)濟是民主制度穩(wěn)定的條件，是民眾信任政權(quán)的基礎(chǔ)。”②焦一強：《“從民主島”到“郁金香革命”：吉爾吉斯斯坦轉(zhuǎn)型研究》，蘭州大學(xué)出版社2010年版，第200頁。經(jīng)濟增速的放緩、失業(yè)人數(shù)的增加、通貨膨脹率的上漲等因素延緩了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進程，也埋下了社會不穩(wěn)定的禍根?！敖?jīng)濟改革為中亞國家的政局穩(wěn)定和社會穩(wěn)定提供了堅實保障……經(jīng)濟發(fā)展是政治穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)，而經(jīng)濟衰退則是引起各國政治紛爭的最主要原因之一。”③吳宏偉：《中亞社會穩(wěn)定與安全研究》，社會科學(xué)文獻出版社2017年版，第120頁。當(dāng)議會選舉結(jié)果公布、反對派上街抗議時，經(jīng)濟持續(xù)低迷下的民眾情緒被觸動，政治局勢陷入動蕩狀態(tài)，社會秩序持續(xù)混亂。

蘇聯(lián)解體后，中亞各國開始了艱難的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程，但由于各國的轉(zhuǎn)型措施和自然稟賦不同，轉(zhuǎn)型的成效也各有不同。吉爾吉斯斯坦在獨立初期實行激進的“休克療法”，破壞了原來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟在獨立初期遭受了嚴重的打擊。吉爾吉斯斯坦的經(jīng)濟一直處在較低的發(fā)展水平，貧困和失業(yè)一直困擾著該國的發(fā)展，成為吉爾吉斯斯坦穩(wěn)定的消極因素。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2019年吉爾吉斯斯坦仍有20.1%的民眾仍生活在貧困線下。①引自世界銀行數(shù)據(jù)庫，https://data.worldbank.org/country/kyrgyz-republic,訪問日期：2020年6月12日。

2020年的新冠肺炎疫情對吉爾吉斯斯坦的經(jīng)濟造成了巨大的沖擊。吉爾吉斯斯坦國家統(tǒng)計委員會在新聞發(fā)布會上指出，2020年，吉爾吉斯斯坦內(nèi)生產(chǎn)總值為5980億索姆（約合77億美元），同比下降了8.6%。若不計庫姆托爾公司的金礦產(chǎn)值，則吉爾吉斯斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值為5300億索姆，同比下降9%。②Tazabek, “Kyrgyz Economy Falls by 8.6% in 2020,” January 14, 2021, http://www.tazabek.kg/news:1675114/?from=k$place=date-list,訪問日期：2021年2月13日。據(jù)亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署和吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟部下屬經(jīng)濟政策研究所發(fā)布的《吉爾吉斯斯坦新冠肺炎疫情：對社會經(jīng)濟影響評估與政策建議》的研究報告顯示，受新冠肺炎疫情影響，2020年吉爾吉斯斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值下降了8.6%。

圖1 吉爾吉斯斯坦GDP增速③ Asia Development Bank,Economic indicators for the Kyrgyz Republic，https://www.adb.org/countries/Kyrgyz-republic/economy,訪問日期：2021年8月1日。

疫情對吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟各領(lǐng)域都造成了嚴重的影響，尤其是對吉爾吉斯斯坦的旅游業(yè)、貿(mào)易、消費服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)造成了巨大損失。2018年，旅游業(yè)和旅游服務(wù)出口收入占吉爾吉斯斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.6%。2020年，受新冠肺炎疫情影響，相關(guān)收入減少了90%。①《受新冠肺炎疫情影響，2020年吉爾吉斯斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值將下降10%》，2020年8月17日，http://www.siluxgc.com/jejsst/kgPoliticalEconomy/20200817/22021.html，訪問日期：2020年11月17日。經(jīng)濟學(xué)家預(yù)測，與2019年相比，2020年吉爾吉斯斯坦伊塞克湖州旅游業(yè)利潤下降了50%。6—8月為伊塞克湖州的旅游旺季，往年大批歐美游客前往該地休假，為當(dāng)?shù)貛砜捎^收入。但2020年受疫情影響，當(dāng)?shù)囟燃賲^(qū)門庭冷落。游客的減少導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟效益下降，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)經(jīng)營者不得不提高服務(wù)費，并通過銀行貸款勉強維持經(jīng)營。旅游業(yè)、貿(mào)易、消費服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)，其中每個經(jīng)濟部門的總增加值都將減少20%，甚至更多。

此外，僑匯收入是吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟的重要組成部分。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，僑匯占到吉爾吉斯斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值的31.5%。吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟部副部長阿里巴耶夫（Alybayev）表示，2020年1月至7月，該國匯款總流入量為10億美元，同比下降9.3%。②Kyrgyz Kabar, “Economy Ministry Remittances to Kyrgyzstan Decreased by 9.3,” Seprember 24, 2020,http://en.kabar.kg/news/economy-ministry-remittances-to-kyrgyzstan-decreased-by-9.3/，訪問日期：2020年11月16日。僑匯的大幅減少對吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟造成了消極影響。據(jù)吉爾吉斯斯坦國家統(tǒng)計委員會公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年全年，吉爾吉斯斯坦通脹率達9.7%。③中國駐吉爾吉斯斯坦共和國大使館經(jīng)濟商務(wù)處：《2020年吉爾吉斯斯坦全年通脹率達9.7%》，2021年1月25日，http://kg.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202101/20210103033627.shtml，訪問日期：2021年2月17日。高通脹和低迷的經(jīng)濟態(tài)勢導(dǎo)致失業(yè)率不斷增長。根據(jù)吉爾吉斯斯坦勞動和社會發(fā)展部數(shù)據(jù)，2020年1月至10月，吉爾吉斯斯坦登記失業(yè)人口為7.85萬人，失業(yè)率為3%。截至2020年11月1日，約有10萬多人在找工作。④中國駐吉爾吉斯斯坦共和國大使館經(jīng)濟商務(wù)處：《2020年1月至10月吉爾吉斯斯坦失業(yè)率為3%》，http://kg.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202012/20201203023843.shtml，訪問日期：2021年1月12日。高失業(yè)率是社會不穩(wěn)定的因素之一，這些沒有收入來源的選民不僅會在投票過程中產(chǎn)生賄選行為，而且會成為抗議活動的主體。

（三）新冠肺炎疫情的沖擊

吉爾吉斯斯坦疫情局勢一直沒有得到有效控制，國內(nèi)的消極情緒上漲，伴隨著民眾對政府的信任降低以及對早已發(fā)生嚴重畸變的民主政體的失望，一些反對勢力借機造勢，政治精英借機爭奪權(quán)力。自2020年3月18日出現(xiàn)首批新冠肺炎病毒感染者之后，新冠肺炎疫情在吉爾吉斯斯坦無法得到有效控制，不斷出現(xiàn)新增確診病例，這對吉爾吉斯斯坦的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和政治生活都造成了巨大影響和沖擊。

表5直觀地反映了吉爾吉斯斯坦的疫情發(fā)展過程，可以分為三個階段：第一個階段是從2020年3月到6月，人數(shù)雖然持續(xù)增長，但增長勢頭較為平穩(wěn)，尚未達到疫情峰值，整個疫情局勢尚處于可控狀態(tài)。第二階段為2020年6月到8月，此階段疫情迅速暴發(fā)，確診人數(shù)從6月底的5296人飆升至8月底的43898人，其中僅6—7月，新增病例就達29927人。病毒傳播速度之快，人們發(fā)病率之高，這讓吉爾吉斯斯坦民眾猝不及防。吉爾吉斯斯坦政府采取了宵禁措施，限制外出和文藝活動等。第三階段從2020年8月至10月，雖然經(jīng)過7個月的嚴格防控，但并沒有完全控制住疫情。2020年8月至10月，全國仍有12356人次的新增病例。

表5 吉爾吉斯斯坦2020年3月至10月新冠肺炎疫情數(shù)據(jù)

吉爾吉斯斯坦政府為了減少疫情對國內(nèi)經(jīng)濟的影響，在國內(nèi)推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，逐漸放寬管制。隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進行，雖然政府進行了諸如登記在不同區(qū)域流動人口的信息、限制公共區(qū)域內(nèi)人數(shù)等做法，但由于技術(shù)水平的限制，自2020年6月中旬開始，吉爾吉斯斯坦疫情出現(xiàn)反復(fù)。隨著疫情的擴散，國內(nèi)出現(xiàn)了嚴重的物資短缺現(xiàn)象，通貨膨脹率不斷上漲，復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的開展并沒有達到預(yù)期效果，反而加快了疫情的擴散。這些因素都加劇了人民對政府工作的不滿。

數(shù)月的嚴格防控措施非但沒有控制住疫情，反而迎來一次又一次的“回鋒”。自2020年10月以來，每日新增人數(shù)更是以百為單位增長。雖然政府采取的行政命令限制了人民的出行、聚集等，但由于政府治理能力和公共衛(wèi)生體系存在的先天不足，嚴格的措施并未完全控制住疫情。政府錯誤估計了本國疫情防控能力和發(fā)展趨勢，過早的開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，反而加快了疫情傳播。嚴格的疫情防控措施和政府無效的治理模式使得民眾的“革命”熱情上升，這次議會選舉后的動亂更像是一次被疫情長期壓制后的“人民的狂歡”。從現(xiàn)場的視頻和新聞報道來看，很多民眾將街頭運動作為發(fā)泄自己情緒的方式，毀環(huán)公共建筑、攻進議會大樓、在阿拉套廣場上揮舞熒光棒、吹口哨等行為像極了廣場狂歡。這次以街頭政治為表現(xiàn)形式的“狂歡”，是疫情之后被壓抑的人民的情緒的宣泄。

四、此次政局動蕩造成的影響

吉爾吉斯斯坦獨立三十年來，在總統(tǒng)制和議會制之間的切換中迷失了方向，“街頭政治”已經(jīng)成為其難以擺脫的權(quán)力更迭方式，此次政局動蕩使得其政治前景更加迷茫，對本國經(jīng)濟發(fā)展和中吉“一帶一路”合作的推進蒙上了陰影。

（一）政治前景迷茫

2015年10月，吉爾吉斯斯坦將政治體制改為議會共和制后進行了第一次選舉。上次議會選舉雖然也存在一些問題，如：投票率低，有些政黨認為在個別州存在舞弊現(xiàn)象并要求重新選舉等，但各方勢力都在議會和法律范圍內(nèi)進行了申訴。議會制政體下的議會聯(lián)合執(zhí)政的方式為國家認同度低、部族矛盾突出的吉爾吉斯斯坦各方勢力提供了一個開放的利益訴求平臺。代表各方勢力的政黨會在議會斗爭中轉(zhuǎn)變斗爭思維，放棄“街頭政治”。①王林兵、雷琳：《2015年吉爾吉斯斯坦議會選舉及政黨政治發(fā)展態(tài)勢》，載《新疆社會科學(xué)》,2016年第4期，第72頁。宇山智彥也認為，吉爾吉斯斯坦的議會政黨制度意味著各方的競爭開始以制度化的方式公開進行，有了一定的秩序性。②宇山智彥、楊茗：《吉爾吉斯斯坦二次革命后的政黨政治與總理——總統(tǒng)制：亂中有序》，載《俄羅斯研究》，2012年第5期，第76頁。但2020年議會選舉結(jié)果公布后，反對派立刻就發(fā)動了“街頭政治”，推翻了熱恩別科夫政權(quán)，扎帕羅夫強勢上臺，又通過全民修憲的方式將議會制改為總統(tǒng)制。議會制在吉爾吉斯斯坦也陷入了“民主的怪圈”，扎帕羅夫在多個場合提及縮小議會規(guī)模，削弱議會權(quán)力。政黨在政治生活中的重要性被削弱，已經(jīng)習(xí)慣采用多元競爭方式來實現(xiàn)自身利益的政治精英能否輕易接受自己的利益受損這一事實還有待觀察。根據(jù)2005年、2010年和2020年政局動蕩可以看出，如果扎帕羅夫未能實現(xiàn)其承諾的社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，政權(quán)可能在短時間內(nèi)會迅速被推翻。

部族主義、地區(qū)主義等非制度性因素在吉爾吉斯斯坦將長期存在，經(jīng)濟基礎(chǔ)和政治生態(tài)還不能支撐其民主政治體制。吉爾吉斯斯坦政治轉(zhuǎn)型的波動性在未來還會繼續(xù)。亨廷頓認為，一個現(xiàn)代化中的政治體系的穩(wěn)定取決于政黨力量是否強大，而政黨力量往往依賴其制度和群眾支持的程度。③[美]塞繆爾·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》,王冠華等譯，上海世紀出版社2013 年版，第341—343頁。吉爾吉斯斯坦的政黨利用議會選舉進行政治動員，擴大了公民的政治參與力度，獲得了公民的支持，但其低制度化的政黨政治導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。作為中亞國家“民主楷?！钡募獱柤顾固?，完全照搬西方民主制度，并將其強行“嫁接”到本國，獨立三十年以來便發(fā)生了三次非正常的權(quán)力更迭和三十多次的政府重組。各政黨、利益集團利用議會和總統(tǒng)選舉，不斷發(fā)動各種形式的暴力活動，為吉爾吉斯斯坦的政治轉(zhuǎn)型增加了更多的不確定性因素。沒有強有力的政治力量或適合本國的政治制度，吉爾吉斯斯坦的政治波動性將持續(xù)存在。

（二）經(jīng)濟增長前景黯淡

自從蘇聯(lián)解體后，吉爾吉斯斯坦一直缺少支撐本國經(jīng)濟快速發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和政治轉(zhuǎn)型一樣面臨著巨大的壓力和風(fēng)險，并與中亞其他國家的差距也在不斷拉大。2020年的新冠肺炎疫情讓發(fā)展緩慢的經(jīng)濟雪上加霜，人民生活水平不斷下降。扎帕羅夫的首要問題是為改革獲得財政支持，這對吉爾吉斯斯坦的穩(wěn)定有著重要的作用。任職之前，他一直在監(jiān)獄中。雖然他已經(jīng)取得了政權(quán)，但在政治系統(tǒng)中他并沒有形成可以信任的團隊，執(zhí)政能力的建設(shè)還需要很長時間。因此，在巨大的財政赤字壓力下，指望扎帕羅夫進行有成效的改革非常不現(xiàn)實。隨著第二波疫情來襲和勞動移民滯留等因素，國內(nèi)還將出現(xiàn)更多的問題，而且西方國家和俄羅斯也面臨著新冠肺炎防疫和國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩的壓力。因此，吉爾吉斯斯坦希望通過國際援助得到更多的資金將變得困難，改革資金的來源對扎帕羅夫來說將是巨大的挑戰(zhàn)。

新冠肺炎疫情和政治不穩(wěn)定對吉爾吉斯斯坦的經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重打擊。①Tazabek, “Arthe Beyinning of 2021, the National Debt of Kyrgyzstan Exceeded $4.93 Billion,” August 10 2021, www.tazabek.kg/news:1680 635/?f=cp，訪問日期：2021年2月21日。吉爾吉斯斯坦財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月31日，吉爾吉斯斯坦國家債務(wù)總額為49.28億美元。其中，外債額為42.2億美元，占比85.6%，內(nèi)債額為7.08億美元，占比14.4%。吉爾吉斯斯坦第一副總理諾維科夫在新聞發(fā)布會上公布了吉爾吉斯斯坦擺脫經(jīng)濟危機的計劃。諾維科夫稱，要恢復(fù)經(jīng)濟首先需要恢復(fù)民眾、企業(yè)和政府之間的信任，其次要恢復(fù)國際伙伴和投資者在吉爾吉斯斯坦開展業(yè)務(wù)的信心，并確保政局穩(wěn)定。①Kyrgyz Kabar, “Deputy Pmnovikov Shares his Plans to Bring Country Out of Current Economic Collaps,”O(jiān)ctober 30, 2020, http://en.kabar.kg/deputy-pm-novikov-shares-his-plans-to-bring-country-out-of-currenteconomic-collaps/訪問日期：2020年11月16日。

（三）給“一帶一路”倡議在吉爾吉斯斯坦的推進蒙上了陰影

吉爾吉斯斯坦作為中國進入中亞的門戶和“一帶一路”沿線國家，對“一帶一路”倡議的順利推進有著重要的戰(zhàn)略意義。2018年，吉爾吉斯斯坦與中國進出口總額達561.112萬美元。其中，吉爾吉斯斯坦從中國進口的商品總額達555.679萬美元，出口到中國的商品總額達5.43萬美元。②《各國數(shù)據(jù)》，中國一帶一路網(wǎng)，https://www.yidaiyilu.gov.cn/jcsjpc.htm，訪問日期：2020年8月15日。自“一帶一路”倡議實施以來，中國企業(yè)對吉爾吉斯斯坦國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面都發(fā)揮了巨大的作用。吉爾吉斯斯坦政治局勢的變化會在短時間內(nèi)影響中國在吉爾吉斯斯坦投資和貿(mào)易。

一國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮等因素是對外投資的重要參考要素。吉爾吉斯斯坦政局的不穩(wěn)定不僅會挫傷中國企業(yè)對吉爾吉斯斯坦的投資信心，增加中國與吉爾吉斯斯坦全方位合作的政治安全風(fēng)險，而且與政權(quán)的頻繁更迭相伴的是，不同的利益集團在吉爾吉斯斯坦掌握國家的行政資源，左右對外政策和國內(nèi)經(jīng)濟政策的制定和實施，這些因素都不利于吉爾吉斯斯坦形成對“一帶一路”倡議支持的持續(xù)性。因為政權(quán)頻繁更迭，中國企業(yè)或政府與吉爾吉斯斯坦制定的合作規(guī)劃往往隨著前政權(quán)一起被拋棄，制定一系列新的目標和發(fā)展規(guī)劃往往要花費大量的時間，無形中挫傷了企業(yè)的投資信心，進而影響中吉雙邊合作順利開展。

政局不穩(wěn)定往往伴隨著暴力活動的頻發(fā)，吉爾吉斯斯坦經(jīng)常出現(xiàn)針對大型企業(yè)的暴力活動，在大規(guī)模的抗議活動中，被煽動的民眾攻擊中國企業(yè)的次數(shù)也大大增加。根據(jù)中新網(wǎng)報道，2019年，吉爾吉斯斯坦曾出現(xiàn)過多次針對中國企業(yè)的暴力事件，2019年8月6日，吉爾吉斯斯坦納倫州數(shù)百人在中吉礦業(yè)投資的金礦項目附近舉行集會，并毆打中方人員，造成數(shù)十人受傷。③《中企項目遭非法沖闖，中國駐吉大使緊急約見吉副總理》，2019年8月7日，http://www.chinanews.com/gj/2019/08-07/8919030.shtml，訪問日期：2020年4月15日。2020年，吉爾吉斯斯坦外商直接投資流出率比2019年增加了20.1%，流出總額達8.081億美元。其中，中國的外商投資流出占了62.2%。①Kyrgyz Kabar, “Investment Out Flows in Kyrgyzstan Increased by 20 Last Year,” March 12, 2021, http://en.kabar.kg/news/investmentoutflowsinkyrgyzstanincreasedby20lastyear/，訪問日期：2021年3月13日。雖然此次政局動蕩會打擊中國企業(yè)在吉爾吉斯斯坦投資企業(yè)的信心，對“一帶一路”的投資產(chǎn)生消極影響，但從長遠看，中吉在“一帶一路”倡議下保持友好合作的大趨勢不會因此次動亂而發(fā)生大的變化。

五、結(jié)語

作為中國鄰國和“一帶一路”向西推進的首站，吉爾吉斯斯坦的政局動蕩短時間會對中國企業(yè)投資和“一帶一路”倡議推進產(chǎn)生不利影響。但從長遠看，中、吉兩國具有睦鄰友好的傳統(tǒng)和良好的合作基礎(chǔ)，吉爾吉斯斯坦的政局動蕩不會對兩國的友好合作關(guān)系帶來逆轉(zhuǎn)性和長期性的影響。2021年2月，扎帕羅夫在與習(xí)近平總書記的通話中強調(diào)，中方是吉方永遠可以信賴的好鄰居、好朋友、好伙伴，歡迎中國企業(yè)赴吉投資，愿與中方共同努力，推進中吉烏鐵路等大項目合作，共建“一帶一路”。②《習(xí)近平同吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫通電話》，2021年02月22日，中國新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gn/2021/02-22/9416758.shtml#zw_cyhd，訪問日期：2021年2月28日。吉爾吉斯斯坦總理也在多個場合表示，吉方會保證中方投資人員和企業(yè)的安全和利益，歡迎中方企業(yè)前往吉爾吉斯斯坦進行投資。目前，吉爾吉斯斯坦疫情還未完全控制，中、吉雙方還需要在“人類命運共同體”下深化抗疫合作，共同推進全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系積極發(fā)展。在未來，中吉將繼續(xù)開展務(wù)實合作，雙方關(guān)系將持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，“一帶一路”的合作愿景將逐步實現(xiàn)。