強(qiáng)化財(cái)政金融支持 助力內(nèi)蒙古消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)

師月榮

摘? 要：2020年5月以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在當(dāng)前我國出口形勢不確定性增強(qiáng)、投資推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路弊端顯現(xiàn)的背景下，充分發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)市場將是我國經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。雙循環(huán)新發(fā)展格局下，消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)要以滿足人民需要為出發(fā)點(diǎn)，繼續(xù)著力從供給側(cè)發(fā)力，強(qiáng)化財(cái)政金融支持，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的供給體系，釋放居民消費(fèi)潛力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：金融支持? ?消費(fèi)? ?經(jīng)濟(jì)增長

一、引言

近年來，隨著科技的高速發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，而中美貿(mào)易爭端、全球貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、新冠肺炎疫情沖擊等事件頻發(fā)，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜性上升，全球多國經(jīng)濟(jì)體系邁入了新一輪調(diào)整期，全球經(jīng)濟(jì)形勢不確定性、不穩(wěn)定性增長。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）公布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》，2017年以來，全球經(jīng)濟(jì)增速逐年放緩?；趪鴥?nèi)國外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，2020年5月，習(xí)近平總書記在中央政治局召開的會議上首次提出“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。之后又多次強(qiáng)調(diào)要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，要著力打通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，以滿足國內(nèi)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵所在，尤其在當(dāng)前新冠肺炎疫情仍未結(jié)束的背景下，推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)更是非常必要和重要。按照馬克思的觀點(diǎn)，社會再生產(chǎn)都是以消費(fèi)開始，也以消費(fèi)結(jié)束，消費(fèi)在社會生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長中的作用不言而喻。在過去6年中，消費(fèi)連續(xù)成為我國經(jīng)濟(jì)增長主要?jiǎng)恿Γ€(wěn)住消費(fèi)、培育壯大新的消費(fèi)點(diǎn)，就是把握住了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)。推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)將有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)提供動力，同時(shí)將提高企業(yè)利潤和居民收入，從而支持企業(yè)更好地參與國際競爭，促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)、國際雙循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國疫情防控形勢穩(wěn)中向好，不斷鞏固，消費(fèi)市場不斷恢復(fù)活力，內(nèi)需不斷提振，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐步平穩(wěn)健康。內(nèi)蒙古自治區(qū)積極響應(yīng)中央號召，在《2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃》中強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，聚焦需求結(jié)構(gòu)升級促進(jìn)消費(fèi)。近年來，內(nèi)蒙古居民收入不斷增加，居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿也進(jìn)一步增強(qiáng)，但受多種因素的影響，居民購買力和消費(fèi)潛力還沒有完全釋放，制約著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。因此，培育和擴(kuò)大內(nèi)蒙古居民消費(fèi)需求，完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政金融支持，助推消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，是當(dāng)前促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、內(nèi)蒙古居民消費(fèi)市場現(xiàn)狀

從需求側(cè)看，受新冠肺炎疫情沖擊，內(nèi)蒙古消費(fèi)市場受到一定影響，但隨著政府“六穩(wěn)六?！闭叩耐苿?，企業(yè)快速復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)社會逐步恢復(fù)活力，自治區(qū)疫情防控形勢平穩(wěn)向好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，消費(fèi)市場呈現(xiàn)巨大潛力。

（一）居民人均可支配收入持續(xù)攀升，農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民收入

2014年-2020年，內(nèi)蒙古居民可支配收入呈不斷增長的趨勢，消費(fèi)動力強(qiáng)勁。2020年一季度，內(nèi)蒙古全體居民人均可支配收入9，089元，同比增長15.9%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長15.7%，與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入11，536元，同比增長14.6%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入5，402元，同比增長19.0%。農(nóng)村居民人均可支配收入增速均高于城鎮(zhèn)居民，表明隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展逐漸協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入差距縮小，農(nóng)村消費(fèi)潛力得到釋放，有助于促進(jìn)社會消費(fèi)總量的不斷提升。

（二）消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展型、享受型消費(fèi)增長，生存型消費(fèi)下降

2014年-2019年，內(nèi)蒙古全體居民人均消費(fèi)支出逐年增長，2020年受疫情影響，居民居家隔離期間消費(fèi)受挫，這一指標(biāo)小幅下降4.6%。分支出結(jié)構(gòu)看，人均醫(yī)療保健、交通和通信、居住和教育文化娛樂等發(fā)展型、享受型消費(fèi)支出占比均呈增長趨勢，其中醫(yī)療保健支出增幅最大;生活用品及服務(wù)、食品煙酒、衣著等日常生活消費(fèi)支出占比呈下降趨勢，其中衣著支出降幅最大。這表明隨著收入增長，自治區(qū)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，人們更多地追求精神及文化方面的需求，醫(yī)療、通信、休閑娛樂等消費(fèi)成為新的消費(fèi)增長點(diǎn)。

（三）社會消費(fèi)品零售總額持續(xù)向好，新型消費(fèi)品零售額增長較快

2021年1-4月，內(nèi)蒙古社會消費(fèi)品零售總額突破1，500億元，同比增長19%。其中，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額同比增長19.7%，鄉(xiāng)村同比增長14.8%。同時(shí)，網(wǎng)上消費(fèi)、新興消費(fèi)、高檔消費(fèi)發(fā)展快速，2021年1-4月，全區(qū)網(wǎng)絡(luò)商品零售額增長60.4%，金銀珠寶類銷售額同比增長86.3%，汽車類商品銷售額同比增長57.9%。

（四）服務(wù)業(yè)增加值穩(wěn)定增長，物流行業(yè)活躍度提升

2021年一季度，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)增加值穩(wěn)定增長15%，其中交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)增加值分別同比增長24.4%和14.9%。從營業(yè)收入看，2021年1-2月，全區(qū)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入280.6億元，同比增長30.8%。此外，全區(qū)物流業(yè)景氣指數(shù)回升至50%以上，2021年3月，全區(qū)物流業(yè)景氣指數(shù)為53.5%，較上月提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)回升態(tài)勢。

（五）內(nèi)蒙古消費(fèi)市場呈現(xiàn)出消費(fèi)主體多元化、消費(fèi)模式豐富化、消費(fèi)需求衍生化三個(gè)特點(diǎn)

在內(nèi)蒙古消費(fèi)不斷提振的同時(shí)，也應(yīng)該看到內(nèi)蒙古消費(fèi)市場呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)。一是消費(fèi)主體更顯多元化。年輕一代正逐漸成為消費(fèi)主體，更加追求消費(fèi)體驗(yàn)、重視產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，更加追求娛樂互動、個(gè)性定制類產(chǎn)品，自駕游、戶外運(yùn)動成為新的消費(fèi)點(diǎn);老年消費(fèi)群體更加注重健康養(yǎng)生、養(yǎng)老消費(fèi)成為新的藍(lán)海;隨著中等收入人群的擴(kuò)大，農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)群體潛力不斷釋放，支付便利化也將推動農(nóng)牧區(qū)網(wǎng)上消費(fèi)快速發(fā)展。二是消費(fèi)模式更加豐富。消費(fèi)過程不再是簡單的線下交易，特別是疫情隔離期間，打破了傳統(tǒng)營銷“以人際為核心”的模式，催生出“無接觸服務(wù)”模式，使得消費(fèi)場景更加多樣。三是消費(fèi)需求衍生化。隨著消費(fèi)形式和內(nèi)容的不斷變遷，新的消費(fèi)需求不斷衍生涌現(xiàn)，網(wǎng)上課程、網(wǎng)紅文化、共享文化、外賣服務(wù)等創(chuàng)意性消費(fèi)需求帶來各種衍生服務(wù)業(yè)的多樣發(fā)展。

三、財(cái)政金融支持內(nèi)蒙古消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的路徑

從供給側(cè)看，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就是要能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，推動消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，還要統(tǒng)籌推進(jìn)供給側(cè)改革和需求側(cè)管理，強(qiáng)化財(cái)政金融支持，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）財(cái)政調(diào)節(jié)提高城鄉(xiāng)居民收入水平

由于城鄉(xiāng)差距依然存在，因此要加大對農(nóng)村地區(qū)的政策傾斜力度，充分發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控作用，進(jìn)一步完善全社會的收入分配制度。一方面，要落實(shí)好現(xiàn)有的稅收政策，繼續(xù)堅(jiān)持相對寬松的財(cái)政政策大方向。稅收減少后，將間接提高居民收入水平，進(jìn)而提高全社會消費(fèi)水平。切實(shí)落實(shí)國家在鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、推動綠色發(fā)展等方面的稅收優(yōu)惠，如針對高新技術(shù)、軟件、科學(xué)研究等重點(diǎn)行業(yè)的稅收減免政策，針對高新技術(shù)領(lǐng)域畢業(yè)生、殘疾人、科研領(lǐng)域?qū)＜业忍厥馊后w的財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)可在合理空間內(nèi)進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)，不僅可以為企業(yè)減少負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力，并且可以讓居民切實(shí)享受到減稅降費(fèi)政策福利，提高居民可支配收入，達(dá)到從供需兩側(cè)同時(shí)提振居民消費(fèi)的效果。另一方面，要適當(dāng)加大公共服務(wù)和民生領(lǐng)域支出力度。疫情沖擊導(dǎo)致很多居民在隔離中蒙受財(cái)產(chǎn)損失，削弱了居民消費(fèi)能力，加大公共服務(wù)和民生領(lǐng)域支出不僅僅能夠切實(shí)增加居民福利，還有助于帶動投資，從而構(gòu)建和諧、健康的消費(fèi)環(huán)境。具體來說，應(yīng)在預(yù)算編制中突出對民生性領(lǐng)域的關(guān)注，重點(diǎn)加大公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等方面的支出力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)促進(jìn)旅游娛樂、文化藝術(shù)、醫(yī)療保健、家庭裝修等各類生活服務(wù)等消費(fèi)。

（二）互聯(lián)網(wǎng)金融及移動支付優(yōu)化內(nèi)蒙古消費(fèi)結(jié)構(gòu)

金融是促進(jìn)消費(fèi)的重要手段，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)背景下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及移動支付的快速發(fā)展，為金融促進(jìn)居民消費(fèi)帶來新機(jī)遇。一是要大力普及支付手段便利化。傳統(tǒng)的交易方式是現(xiàn)金交易，既需要買賣雙方到場，也需要防范現(xiàn)金的丟失和假幣的出現(xiàn)，既不方便也不安全。內(nèi)蒙古地形狹長、人口密度不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對滯后，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)銀行網(wǎng)點(diǎn)分布難以全覆蓋。這種情況下，第三方支付軟件，如云閃付、支付寶和微信等移動支付的出現(xiàn)，極大地便利了居民消費(fèi)。但是隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村及牧區(qū)人口以中老年人居多，移動支付還不夠普及，因此要大力推行移動支付，提高金融體系的運(yùn)行效率，減少消費(fèi)者交易成本。二是豐富互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品?；ヂ?lián)網(wǎng)消費(fèi)貸的出現(xiàn)，可以解決居民由于短期流動性受限而抑制消費(fèi)的問題，通過互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)貸，可以熨平居民收入消費(fèi)跨期支付需要，促進(jìn)居民消費(fèi)，優(yōu)化金融供給服務(wù)。特別是汽車和房屋等大宗商品，許多人缺乏足夠的資金購買，而互聯(lián)網(wǎng)信貸手段將極大地豐富居民消費(fèi)的可能，進(jìn)而優(yōu)化居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，有助于培育壯大消費(fèi)增長新動能。

（三）金融支持助力農(nóng)牧區(qū)居民消費(fèi)環(huán)境升級

雖然內(nèi)蒙古消費(fèi)市場發(fā)展快速，但消費(fèi)升級提質(zhì)擴(kuò)容還有較大空間，特別是內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)。在精準(zhǔn)扶貧及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)收入水平和生活條件不斷向好，消費(fèi)需求不斷豐富，但相比于城鎮(zhèn)的繁榮和發(fā)達(dá)，農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)水平還有較大提升空間。促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)居民消費(fèi)升級，首要任務(wù)是提高農(nóng)牧民收入水平。如通過信貸支持，幫助農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)投資，或在農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持地方龍頭企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而提供農(nóng)牧民收入，提高其消費(fèi)能力。其次，農(nóng)牧民相對于城鎮(zhèn)人口，收入穩(wěn)定性不足，容易受到氣候?yàn)?zāi)害影響，所以預(yù)防性儲蓄是對抗不確定性的主要手段。針對這種情況，商業(yè)保險(xiǎn)可以為農(nóng)牧民生活提供一定保障，以幫助其更好應(yīng)對未來不確定性。隨著保險(xiǎn)品種的不斷完善，各類天氣指數(shù)、牛羊畜類保險(xiǎn)品種的創(chuàng)新，將為農(nóng)牧民生活生產(chǎn)帶來更多保障。

（四）金融投資促進(jìn)內(nèi)蒙古居民消費(fèi)升級

過去受傳統(tǒng)量入為出、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的觀念，居民結(jié)余的存款多數(shù)以儲蓄形式放在銀行，最多購買一些國庫券等。隨著現(xiàn)代金融市場的完善，越來越多的居民把閑置的資金投向了金融市場，如理財(cái)產(chǎn)品、基金、債券和股市投資等。豐富金融投資一方面可以為居民資產(chǎn)保值增值，進(jìn)一步提升居民消費(fèi)能力;另一方面，金融投資為居民思維和消費(fèi)習(xí)慣帶來影響，引導(dǎo)居民改變傳統(tǒng)消費(fèi)理念。目前，我國商業(yè)銀行業(yè)務(wù)仍然集中于對公業(yè)務(wù)，個(gè)人金融消費(fèi)產(chǎn)品中，主要以房地產(chǎn)貸款為主，導(dǎo)致支持居民其他消費(fèi)的金融產(chǎn)品不足，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)合理使用消費(fèi)信貸工具，抓住市場熱點(diǎn)，拓展未來居民家庭和個(gè)人信貸金融業(yè)務(wù)，促進(jìn)潛在的需求轉(zhuǎn)化為最終消費(fèi)。

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（作者單位：中國人民銀行呼和浩特中心支行）

責(zé)任編輯：張莉莉