高速公路項目水土保持監(jiān)測及設(shè)施驗收工作要點

李浩宏

高速公路項目是線型項目中典型的公路行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目，具有地域跨度大、線路長、臨時占地比重大、土石方量大等特點，在施工過程中水土流失現(xiàn)象比較嚴重，項目完工后的水土保持設(shè)施自主驗收環(huán)節(jié)較薄弱，為了更好地防治施工過程中的水土流失，保護水土資源與生態(tài)環(huán)境，落實水土保持措施，保證水土保持“三同時”，需做好水土保持監(jiān)測和水土保持設(shè)施自主驗收。此文就高速公路水土保持監(jiān)測及設(shè)施驗收工作進行分析，總結(jié)工作要點，為其他類似項目提供借鑒。

1.水土保持監(jiān)測、驗收依據(jù)

《中華人民共和國水土保持法》第四十一條規(guī)定：“對可能造成嚴重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)，對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期上報當?shù)厮姓鞴懿块T。”第二十七條規(guī)定：“依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收，應(yīng)當驗收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用”。

2.水土保持監(jiān)測工作要點

《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測與評價標準》（GB/T51240-2018）《水利部辦公廳關(guān)于進一步加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的通知》（辦水?！?020〕161號）等相關(guān)標準文件中明確建設(shè)項目的水保監(jiān)測內(nèi)容，主要包括項目施工全過程各階段擾動地表面積情況、水土流失狀況、防治成效及水土流失危害等方面。

2.1 擾動地表面積情況監(jiān)測

高速公路的永久占地面積需滿足《公路工程項目建設(shè)用地指標》的指標，在前期階段應(yīng)取得建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書，在施工階段應(yīng)取得自然資源部關(guān)于高速公路建設(shè)用地的批復(fù)，因此高速公路的永久占地紅線在施工過程中是可控的。但高速公路的臨時占地在水保方案階段與水保監(jiān)測階段對比，其變化較大，面積上也不可控，如河北省平原區(qū)某高速公路，其批復(fù)的水保方案中借方全部來自取土場，設(shè)置了42處取土場，占地面積28640畝，水保監(jiān)測工作核查發(fā)現(xiàn)借方來自外購和自設(shè)取土場，取土場設(shè)置了37處，取土場面積15022畝。施工過程中存在施工單位根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查自主選擇施工項目部、臨建場地、取土場、棄渣場的位置并調(diào)整用地面積的問題，因此，在擾動面積監(jiān)測中應(yīng)以臨時占地的擾動面積為主，并更要側(cè)重取土場、棄渣場的擾動面積和棄渣場棄渣量及變化情況的監(jiān)測。

2.2 水土流失狀況監(jiān)測

在高速公路建設(shè)中，由于原地表下墊面遭到人為擾動和破壞，形成路基邊坡再塑地貌，再塑地貌的巖土結(jié)構(gòu)較原下墊面松散，邊坡穩(wěn)定性差，施工期又沒有植被防護，抗蝕能力明顯降低，特別是深挖高填段的邊坡，易發(fā)生土壤流失。取土場取土過程中破壞地表植被，使地表裸露，土方開挖翻松土壤，加大了土壤松散性，抗蝕能力降低。棄渣和臨時堆土的堆積體結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、邊坡土壤松散，堆土量較大，擾動和破壞原地貌，降雨會引發(fā)土體坡面沖刷，在水力、重力綜合作用下可能發(fā)生滑坡、泥石流，影響周邊基礎(chǔ)設(shè)施、生命財產(chǎn)、行洪等安全。施工道路修建一般為土質(zhì)路面或泥結(jié)碎石路面，平原區(qū)的施工道路一般緊鄰主體路基設(shè)置縱向道路，但山區(qū)丘陵區(qū)的施工道路很多設(shè)置在緩坡周圍，需要將開挖山坡或半挖半填施工，這就導(dǎo)致施工道路邊坡穩(wěn)定性差，結(jié)構(gòu)松散，抗蝕能力明顯降低，擾動范圍內(nèi)易產(chǎn)生面蝕、溝蝕等土壤侵蝕。

綜上所述，在水土流失狀況監(jiān)測方面，應(yīng)以深挖高填段的邊坡、取土場、棄渣場、施工道路、臨時堆土區(qū)域等監(jiān)測分區(qū)為主，重點監(jiān)測開挖面、邊坡、堆積體等部位的水土流失范圍、位置、土壤流失量與動態(tài)狀況等。

2.3 水土流失防治成效監(jiān)測

水土流失防治成效監(jiān)測是對批復(fù)水土保持方案中的水土保持措施實施進度、數(shù)量、效果等進行監(jiān)測。以河北省平原區(qū)某高速公路為例，批復(fù)水土保持方案中水土保持措施分兩類，一是主體設(shè)計中界定為具有水土保持效果的措施，二是水土保持方案補充措施。主體設(shè)計中的水土保持措施主要包括主體工程永久紅線內(nèi)的表土剝離、表土回填、預(yù)制格網(wǎng)防護、邊溝、泄水槽、踏步泄水槽、排水溝、景觀綠化、撒播灌草籽等，以上措施在施工過程中施工單位按照設(shè)計圖紙進行實施，在水土保持監(jiān)測過程中其工程量、進度、效果有所保證。水土保持方案補充措施有路基臨時攔水埂、路基邊坡臨時苫蓋、表土臨時防護（臨時苫蓋、臨時攔擋、臨時排水、臨時沉砂池）、臨時堆土的臨時防護（臨時苫蓋、臨時攔擋）、泥漿沉淀池、臨時占地范圍內(nèi)的表土剝離及回填、復(fù)耕、植被恢復(fù)等，以上措施在施工過程中容易被施工單位忽略，可能落實不及時、不到位。因此，監(jiān)測工作應(yīng)對臨時措施、臨時占地使用結(jié)束后的復(fù)耕或植被恢復(fù)進行重點關(guān)注。若項目設(shè)置取土場、棄渣場，關(guān)于取土場、棄渣場水土保持措施的實施位置、數(shù)量以及防治效果更是水土保持監(jiān)測工作的重點。

2.4 水土流失危害情況監(jiān)測

高速公路施工中可能發(fā)生的水土流失危害體現(xiàn)在對當?shù)厮临Y源和生態(tài)環(huán)境、周邊生產(chǎn)生活、下游河（溝、渠）道及排水管網(wǎng)淤積和防洪安全、工程本身等的影響及危害。容易出現(xiàn)水土流失危害的部位包括深挖高填邊坡、臨時堆土、取土場、棄渣場、施工道路等區(qū)域，以上區(qū)域在開展監(jiān)測工作中應(yīng)重點關(guān)注。

2.5 水土流失監(jiān)測成果及報告

監(jiān)測方法和頻次針對不同監(jiān)測重點，綜合采取衛(wèi)星遙感、無人機遙感、視頻監(jiān)控、地面觀測、實地調(diào)查量測等方式，依據(jù)標準文件要求頻次因地制宜地制定實施方案；在監(jiān)測期間做好監(jiān)測記錄和數(shù)據(jù)整編，按照季度編制監(jiān)測報告，在季度報告中明確“綠黃紅”3色評價結(jié)論，并于每季度第一個月在審批水土保持方案的水行政主管部門備案上一季度的監(jiān)測季報；在水土保持設(shè)施驗收前編制監(jiān)測總結(jié)報告，作為水土保持設(shè)施驗收的重要依據(jù)。

3.水土保持設(shè)施驗收工作要點

3.1 水土保持設(shè)施驗收工作流程

《關(guān)于加強事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收的通知》(水?！?017〕365號)中提出生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收由水行政主管部門審批變?yōu)榻ㄔO(shè)單位按照要求自主驗收，并明確了建設(shè)單位應(yīng)委托第三方機構(gòu)編寫水土保持設(shè)施驗收報告。水土保持設(shè)施驗收的程序詳見圖1。

圖1 水土保持設(shè)施驗收工作程序

3.2 水土保持設(shè)施驗收不通過情況總結(jié)

《關(guān)于加強事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收的通知》(水保〔2017〕365號)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收規(guī)程（試行）的通知》（辦水?！?018〕133號）《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知》(辦水保〔2019〕172號)《水利部關(guān)于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見》(水?！?019〕160號)等近年水利部的一系列相關(guān)文件，為水土保持設(shè)施自主驗收作出了明確指示，總結(jié)了以上文件關(guān)于水土保持設(shè)施自主驗收不通過的情況，詳見表1。

表1 水土保持設(shè)施自主驗收不通過情況表

3.3 水土保持設(shè)施驗收工作要點

結(jié)合本人實際參與的水土保持設(shè)施驗收工作，高速公路項目的建設(shè)單位一般在水土保持管理上較為完善，對項目水土保持較重視，在開工前依法依規(guī)編報水土保持方案，按規(guī)定要求及時委托具有相應(yīng)技術(shù)條件的單位開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作，并繳納水土保持補償費?？偨Y(jié)高速公路水土保持設(shè)施驗收的側(cè)重點詳見表2。

表2 高速公路水土保持設(shè)施驗收工作側(cè)重點情況表

重點調(diào)查廢棄土石渣在施工過程中的堆放地點變化情況，若在批復(fù)水土保持方案以外地點堆放棄渣的，應(yīng)及時向建設(shè)單位提出整改建議，要求將棄渣運至批復(fù)水土保持方案指定的棄渣場。根據(jù)實際施工條件，無法使用批復(fù)水土保持方案指定的棄渣場，需要新設(shè)棄渣場的，根據(jù)《水利部關(guān)于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見》（水?！?019〕160號）的要求，建設(shè)單位可在征得所在地縣級水行政主管部門同意后先行使用，同步做好棄土棄渣防護措施，“先攔后棄”，保證不發(fā)生水土流失危害，并及時向原審批部門辦理變更審批手續(xù)。

重點調(diào)查批復(fù)水土保持措施體系、等級和標準落實情況，復(fù)核水土保持措施后續(xù)設(shè)計。通過現(xiàn)場調(diào)查、遙感影像調(diào)查，查閱設(shè)計資料，并結(jié)合監(jiān)理報告等相關(guān)資料，核實水土保持措施體系、等級和標準的落實情況，尤其是表土剝離及保護措施、護坡工程、截水溝、排水溝、攔渣擋渣措施、林草綠化等。臨時措施通過查閱監(jiān)測報告、監(jiān)理報告、以及相關(guān)影像資料來核實落實情況。

重要防護對象的安全穩(wěn)定情況需依據(jù)安全穩(wěn)定評估報告的結(jié)論，現(xiàn)場核查4級(包括4級)以上棄渣場或其他易發(fā)生水土流失危害及隱患的工程部位的技術(shù)指標和安全穩(wěn)定性。

水土保持分部工程和單位工程的驗收結(jié)論是驗收單位在收到水土保持監(jiān)理單位提供的相關(guān)材料后，依據(jù)《水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程》(SL336—2006)的要求，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查，復(fù)核水土保持分部工程和單位工程的質(zhì)量等級評定結(jié)論。

水土保持設(shè)施驗收報告應(yīng)按照相關(guān)文件中的示范文本要求進行編制，作出水土保持設(shè)施是否符合驗收合格條件的結(jié)論，并對結(jié)論負責。驗收單位應(yīng)通過現(xiàn)場調(diào)查，結(jié)合查閱設(shè)計資料、施工單位提供的施工記錄文件和建設(shè)單位提供的審批文件、主體工程監(jiān)理材料、建設(shè)單位竣工決算資料，核查水土保持監(jiān)測總結(jié)報告和水土保持監(jiān)理總結(jié)報告的真實性，并依據(jù)監(jiān)測、監(jiān)理相關(guān)文件要求，核查監(jiān)測、監(jiān)理總結(jié)報告是否存在重大技術(shù)問題。

棄渣場等重要防護對象的點對點勘查與設(shè)計應(yīng)通過查閱初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等后續(xù)設(shè)計資料，核實棄渣場等重要防護對象要逐一設(shè)計水土保持措施及投資，并復(fù)核其設(shè)計是否符合《水土保持工程設(shè)計規(guī)范》(GB51018—2014)的要求，滿足施工要求。

4.結(jié)語

高速公路項目水土保持監(jiān)測工作主要集中于深挖高填邊坡、取土場、棄渣場、施工道路、臨時堆土區(qū)域，重點監(jiān)測以上區(qū)域的擾動面積、水土流失狀況、防治成效及水土流失危害等，監(jiān)測工作中應(yīng)結(jié)合實際施工情況，調(diào)整重點監(jiān)測分區(qū)，做到“重點關(guān)注、全面覆蓋”的監(jiān)測方式，有利于水土保持監(jiān)測工作的順利進行、水土保持方案的落實以及為水土保持設(shè)施驗收順利通過打下基礎(chǔ)。高速公路項目水土保持設(shè)施驗收工作要點在于滿足自主驗收通過的條件，調(diào)查、核實并評價建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、水土保持監(jiān)測單位、水土保持監(jiān)理單位等各方提供的資料，作出水土保持設(shè)施驗收合格通過的結(jié)論。